联系我们 设为首页 加入收藏     繁體版
首 页 信息公开 政策法规 发展规划 经济运行 专题专栏 体制改革 调查研究 网上办事 互动平台 政务信息 职工之家
  您的位置: 首页 > 专题专栏 > PPP项目 > 工作信息
PPP模式与养老服务供给改革
  |   2018-06-14   |  

  

  在养老服务领域,PPP模式主要以特许经营和项目剥离两种形式运行。特许经营一般指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务责任,合同期满后,社会资本将项目资产及相关权利等移交到政府。特许经营的具体模式以“建设—运营—移交”(BOT)和“改扩建—运营—移交”(ROT)为主。BOT与ROT模式的区别在第一阶段。不同于BOT模式新建养老机构的方式,ROT模式充分利用现有社会资源,将现有机关、企事业单位所属的度假村、培训中心、疗养院、闲置厂房及其他可利用商业地产等存量资产,改造或扩建成养老机构。特许经营形式可应用于养老机构、医养健融合及社区养老体系建设。项目剥离主要以“建设—拥有—经营”(BOO)模式实现。项目剥离与特许经营的主要区别是项目所有权归属不同。项目剥离模式下,社会资本或项目公司拥有项目所有权。但是,在项目剥离类合同中必须注明保证公益性的约束性条款。项目剥离模式主要应用于养老机构和医养健融合项目的建设中。

  PPP模式可以在多个层面上解决养老难题。首先,改善养老服务供给能力,保障养老床位供给。截至2016年,我国各类养老床位合计730.2万张,每千名老人拥有31.6张养老床位,远低于发达国家50张床位的最低水平。通过PPP模式,有利于撬动更多社会资本进入养老行业,充分发挥政府资本的杠杆作用,增加养老床位数量。其次,坚持养老服务公共属性,保障基础养老服务供给。我国养老机构床位存在结构性供给不足,公办养老床位供不应求,民办养老床位无人问津。造成这一现象的主要原因是民办养老床位收费较高,普通人难以负担。在PPP模式中,通过政府部门与社会部门签订合同的方式,建立合理收费定价机制。坚持养老服务的公共服务属性,通过监管定价、运营补贴、投资补助等方式,优先支持保障性基本养老和改善型中端养老服务发展,保障面向老年人的基础性养老服务供给。最后,探索市场化养老服务体系,促进养老服务结构升级。除养老机构外,养老服务供给还包含社区养老服务体系与医养健融合养老服务链。通过PPP模式引导社会机构参与养老综合新业态,发挥市场在资源配置中的决定性作用,从而完善养老服务供给结构,提升养老服务供给质量。




附件下载:
版权所有:杭州市发展和改革委员会 建议IE8.0、1024x768浏览效果 浙ICP备08014995号 网站标识号:3301000019
主办:杭州市发展和改革委员会  地址:杭州市解放东路18号市民中心B座17楼 邮编:310020 电话:0571-85251907
建设管理、技术支持:杭州市信息中心 地址:杭州市解放东路18号市民中心B座12楼 电话:0571-85250024


| 网站导航 | 隐私保护 | 郑重声明 |

浙 公 网安备 33010502001328号