今年以来，我市经济体制改革工作紧紧围绕“构筑大都市，建设新天堂”的战略目标，继续深化企业改革，建立健全国有资产营运机构，进一步推进事业单位改革，加大企业上市工作力度，完善职工基本医疗保险制度，促进小城镇综合改革试点，着力创造杭州经济社会发展良好的体制环境。一、市直属企业改制基本结束，深化完善及扫尾工作十分繁重到去年底，市直属工业、交通、商贸、农口等系统279家企业改制面达98.2%，实现了市委市政府提出的基本完成市直属国企改制的工作目标。大多数改制企业开始显现产权制度和用工制度改革的效应，激发了竞争活力，走上了良性循环、稳步发展的轨道，改制企业正在成为杭州经济增长强劲的推动力量之一。
抓紧制订企业改制方案。
因发展前景、资产债务等因素，市直属企业尚有5家还未明确改制方案，即工交口的杭州横山铁合金厂、杭州第一汽车运输公司，农业口的杭州水产供销公司、杭州中裕技术发展公司，商贸口的杭州南星桥粮库，这些企业正在继续抓紧调研制定改制方案。同时，一批非直属企业也在制定改制方案。协调解决改制方案实施中的具体问题今年以来，有关部门投入较多精力协调解决杭州饮食服务公司、杭州木材厂等企业改制方案实施中的具体问题；帮助改制企业解决运作中的具体问题，如华侨商品供应总公司破产后退休人员管理问题、杭州闲林埠钼铁矿破产职工分流安置方案。结合调整“机电”等4家控股公司，市政府向14家改制难点企业派驻10个工作组及联络组，帮助这些企业加快实施改革方案。指导改制企业健全完善法人治理结构。针对许多改制企业存在机制转换滞后，法人治理结构不够健全、“新三会”运作不够正常等问题，市政府于6月7日转发体改办拟制的公司制企业董事会、监事会、经理3个工作规则（杭政办〔2002〕26号），指导改制企业建立健全内部运作规范，加快机制转换。
研究解决改制遗留问题。
我市国企改革还存在一些需要深化、完善的问题，主要是一些“老大难”企业改制方案实施难度较大，职工身份转换不彻底，改制企业负资产未弥补等。这些问题引起了市委、市政府领导高度重视。3月13日王国平书记主持召开专题会议，研究深化市属国有工业企业改革和解决改制企业历史遗留问题，对解决上述问题明确了原则意见。根据专题会议要求，体改办和经委等部门反复调研深化市属国有企业劳动用工制度改革和抵补市属改制企业负资产的具体政策，同时抓紧研究制定市区企业搬迁和企业属地管理政策等，有关政策草案已上报市委、市政府。
二、调整工业国资营运机构，健全国有资产营运体系
调整工业和商业国有资产营运体制。1995年，杭州市丝绸工业总公司改为杭州市丝绸控股（集团）有限公司，随后，机电、轻工、建冶、二轻、化工等5家工业局（公司）也相继转为控股公司。随着市属国有企业改制基本完成，按系统设立的控股公司完成了历史使命。去年撤销了化工、轻工控股和纺化公司、医药管理局，组建杭州市工业资产经营有限公司。今年2月，根据市委、市政府领导要求，市体改办对余下的4家工业控股公司改革重组进行了专题调研，提出了撤消机电、建冶、二轻和丝绸4家工业控股公司，部分企业和有关资产并入杭
州市工业资产经营有限公司，部分企业加快下放到县（市）区属地管理，机关人员和管理的离退休人员、下岗职工妥善分流分类移交的建议。3月13日王国平书记主持召开座谈会，原则同意上述建议。6月中旬，4家控股公司中已完成改制、注册资本1500万以上，或注册资本不到1500万元、但拥有国有股权，以及尚未改制的国有企（事）业三类78家企业已移交杭州市工业资产经营公司管理。最近，市委市政府正式下文调整市属工业国有资产营运体系和工业企业管理体制。另外，杭州市物资总公司撤销后，其经营性资产划入杭州市商业资产经营公司，人员分流安置，已于2月底实施完成。组建新的国有资产运行机构。根据市委、市政府要求，为了积极推进“旅游西进”战略目标，进一步整合和优化旅游资源，壮大旅游龙头企业，提升我市旅游产业，理顺杭州旅游管理体制，体改办会同国资办就组建杭州旅游集团有限公司开展了广泛的调研，提出了以现旅游委所属企业和市经委所属杭州大厦集团公司的国有资产以及市市级机关事务管理局下属的新侨、仁和饭店和原市粮食局下属的五洋宾馆等优质国有资产组建杭州市旅游集团的方案，并行使国有资产授权经营职能。方案经市长办公会议研究后上报市委，4月8日市委常委会作了专题研究，市委、市政府正式发文同意（市委发〔2002〕19号）。2月4日，市政府正式批复同意组建杭州高新技术产业开发区资产经营有限公司，对市财政和高新区财政在高新区投入形成的国有资产进行管理、监督和运营，并行使出资人权力。城建系统国有资产营运主体的组建方案已经多次研究。
三、事业单位改制已经启动，但进展较为缓慢
今年以来，市属事业单位改制家数有所增加。去年5家事业单位完成改制（市技监局2家歇业、市交通局1家转企、市园文局1家歇业和1家转企），今年上半年有6家改制，其中市交通局1家转企，市市政市容局的3家歇业、1家转企，市园文局1家转企，市工商局1家转企。经过近二年努力，我市科研院所改革取得阶段性成果，9家应用型科研院所改制任务基本完成。二季度自动化院、轴试中心、纺科所等领出企业法人执照；日化所批准改制方案，正在抓紧实施；杭州市药物研究所正在深化改革规范改制；已完成部分改制的杭州化工研究所正在听取各方意见，制定整体改制的方案。但是，事业单位改革总体进展较为缓慢。去年8月《关于市属事业单位改制若干政策的意见》（杭政〔2001〕14号）、《关于加快市属文化事业单位转企改制的若干意见》（杭政发〔
2001〕167号）出台至今已近一年，但事业单位改革很大程度上还处于自发状态，表现为一些经营状况好的和经济效益差的单位改制积极性提高，一般单位大都处于等待观望中，在按14号文件改制的11家事业单位中，除几家经营状况好的单位外，有6家是困难单位，改制采取了歇业的形式。除主观原因外，客观上目前政策中一些问题不够明确具体也是个原因。制订各类事业单位改制政策措施。5月20日，市政府转发了市体改办等部门关于杭州市工程勘察设计单位体制改革实施意见（杭政办〔2002〕20号，该政策总的原则是基本遵循杭州市事业单位改制政策，同时考虑工程勘测设计单位的实际，制定了较为优惠的政策。杭州市民政局下属福利企事业不多，但区、街道较多，目前改制已提到议事日程。许多城区、街道的福利企业希望享受市属国有企业改制的优惠政策，特别是土地政策；有些城区还希望街道里为残废人服务的工作站也按国有企业改制政策进行改制。针对上述问题，市体改办、市民政局作了专题调研，决定进一步深入调查，制定我市民政福利企事业改制政策，上报市政府。有关部门正抓紧研究房开公司改制具体方案，基本确定市属房开公司改制的改革方向，分成两大类：一类维持事业性质，从事经济房开发，一类改制为企业，进行商品房开发。有关部门积极制定本系统事业单位改制政策措施。市园文局针对该局事业单位多，情况复杂既有共性又有个性的特点，对下属事业单位分成四种不同类型，采取全面发动，重点推动，分步实施的改革步骤，率先在市直属系统出台了事业单位改制的专门实施意见。市文化局对所属单位进行了分类，提出公益性事业单位推进内部领导体制、分配制度和用人
制度改革，同时，这些单位下属的“三产”逐步与事业单位母体脱钓，按企业化运作；对可以面对市场的事业单位将进行转企改制。近年来各地加快旧城改造和住房改革步伐，房管站（所）管理的直管房大量减少，建设部要求将事业单位的房管站（所）改制为企业。市房管局最近起草了杭州市房管站（所）改制政策，明确了我市房管站（所）总的改制思路，即市里出台整体改制政策，各区具体操作实施。改革成本先从各房管处（所）现有资产解决支付；如有不足，可参照执行建设部“有关房管站（所）改制时允许提取直管房出卖收入的10%支付改革成本”的政策。协调解决改制中的具体政策问题。体改办与科技局、主管部门加大事业单位以及科研院所改制政策的协调解决力度，上门调研与开专题会，了解正在改制的科研院所的情况和存在问题，提出解决问题的办法和措施，有的意见及时上报市政府决策参考，有力地推动科研院所改制。对机科所改制后离退休人员误餐补贴费资金来源问题、市政市容局提出的关于事业单位提前退休人员在到达法定退休年龄时要求重新调整退休费等问题进行了专题研究，商定了解决办法或提出意见供市领导决策。
四、企业上市取得新进展，上市工作力度明显加大
今年以来，我市企业上市积极性继续高涨，企业上市有了新的进展。5月3日，浙大网新兰德科技股份有限公司在香港创业板正式挂牌，募资9300万元（港币）。信雅达申请A股方案6月25日通过中国证监会发审委审核。另外已向证监会发行部递交申报材料的4家拟上市企业——恒生电子、富通昭和2家完成了二轮意见反馈，正等发审会讨论；士兰微电子正处于第二轮反馈意见的审核之中；杭萧钢构正等待意见反馈。
加强领导，明确工作方向。近年来，我市上市工作取得很大成绩，上市公司有了较大发展，但上市公司还存在几个方面问题：一是部分上市公司融资能力较弱，使用效益不够理想。二是上市公司的盈利水平欠佳，有的呈逐年下降趋势。三是上市公司数量偏少，行业分布不合理。3月14日，王国平书记主持专题研究企业上市工作座谈会，明确了下一阶段工作要求，主要是帮助上市公司做大做强主业，精心指导上市公司搞好资本扩张和资产重组，鼓励和支持杭州企业力争在主板上市、买“壳”上市、借“壳”上市、在海外境外上市，为它提供全方位优质服务，并提出了杭州上市公司数量5年翻番的工作目标。根据市委市政府上市公司发展座谈会的精神，市里已成立以茅临生市长为组长的上市工作领导小组，正在抓紧组建办公室。
制定培育企业上市的政策。市体改办二季度先后到绍兴、嘉兴学习培育企业上市的一些做法和经验，同时也积极搜集了各地扶持企业上市的一些政策意见，在此基础上结合杭州的实际，起草了《关于培育企业上市的若干意见》，后又根据市政府上市工作专题会议的精神，作了修改形成送审稿，送交市政府决策。积极帮助企业解决上市中遇到的困难和问题。如“网新兰德”在上市香港创业板的申报过程中，香港联交所要求对该公司总经理持续经营企业的情况进行说明。根据实际情况，市体改办以市证券委的名义向香港联交所发行科作了说明，解决了企业的上市障碍，最终成功上市。“士兰微电子”向证监会递交上市申请后，证监会反馈意见中有要求对该公司以未分配利润转增股本未交个人所得税的情况进行说明。体改办会同有关部门反复进行研究、协调，经市领导同意，以市政府办公厅函向证监会作了说明。
做好设立股份公司审核。上半年，对浙江大华信息技术股份有限公司、浙江华伦通信科技股份有限公司、杭州创业软件股份有限公司、杭州大安实业股份有限公司、浙江野风投资股份有限公司5家公司的设立方案进行审核，其中3家已转报获省上市工作领导小组批准，其余待批。
五、职工基本医疗保险运行平稳，企业退休人员门诊医疗问题突现
制定企业退休人员门诊医疗社会统筹方案。去年我市基本医疗保险制度正式实施，为逐步建立独立于企业之外的社会保障制度奠定了良好基础。但随着国企改革的深入，企业特别是改制企业继续管理企业退休人员门诊医疗存在的问题逐步凸现。一季度，体改办会同劳动和社会保障局，对企业退休职工门诊医疗费使用和管理现状进行调研，提出了按“实行财政兜底，确保基本医疗”的原则，对企业退休人员门诊医疗费实行社会统筹、退休人员进行社会化管理的思路，并共同起草了《杭州市城镇企业退休人员门诊医疗费社会化管理试点方案》。3月21日，市政府召开专题会议讨论“试点方案”，原则同意在市工业资产经营公司、浙麻、杭一棉、杭丝联等4家退休人员管理服务中心和目前市工业资产经营公司所属的65家企业所管理的近6万退休人员中进行门诊医疗费统筹和社会化管理改革试点。原试点方案计划今年下半年开始实施，明年在市区全面推开。由于国家、省决定从7月1日起取消地方养老保险金，使得原来企业退休人员门诊医疗费统筹和社会化管理试点的方案设计
和实施步骤受到影响，试点工作可能将推迟。按原方案设计，参加试点的企业可享受取消地方养老金（按营业额5‰缴纳，经测算相当于在职职工工资的5%）的优惠政策，试点企业退休人员门诊医疗费统筹后按在职职工工资增加交纳7%的费用，实际上在原交纳地方养老金的基础上只增加2个百分点，负担并不重。按照国家、省规定地方养老保险金全部取消后，怎么弥补5%的缺口，正在抓紧研究修订试点方案。
进一步完善杭州市职工基本医疗保险制度。针对医改方案实施中出现的个别医疗单位和职工违规现象，体改办等部门反复修改了职工基本医疗保险的违规处罚规定，并上网公布，广泛征求群众意见和建议。在此基础上，有关处罚条款将补充进我市职工基本医疗保险暂行办法（市政府令）中。
提出城乡医药卫生体制改革意见。根据省政府关于推进城镇农村医药卫生体制改革的意见精神，体改办与市卫生局联合制定了《杭州市城乡卫生体制改革实施意见》，并分批召集8城区、5县（市）卫生局长和市属医院院长座谈会，同时征求了市财政、人事、劳动保障、药监、物价等部门意见，修改后上报市政府，已于5月13日的市长办公会议通过。区属医院产权制度改革开始起步。今年以来，拱墅区卫生局下属湖墅人民医院、和睦人民医院及上城区卫生局所属的上城区第二人民医院，在市体改办与区体改办、区卫生局指导下，正在制订改制方案中，可望早于市属医院率先迈出产权制度和用工制度改革的步伐。
六、明确中心镇试点镇改革发展的目标，加大工作力度
我市小城镇综合改革，自1995年4月富阳市新登镇被列入全国小城镇综合改革试点起步，至今已在萧山、余杭二区和富阳、临安、建德、桐庐、淳安五县（市）展开。目前全市共有4个国家级综合改革试点镇（新登镇临浦镇、乾潭镇、靖江镇）、17个省级综合改革试点镇和省、市中心镇。这些小城镇以户籍管理制度改革作为综改试点的突破口，通过落实省、市有关综合改革政策，理顺各种关系，不断消除体制性和机制性障碍，试点的综合效应十分明显：新体制逐步建立，机制优势初步体现，不少试点镇有了计划、城镇建设管理等方面部分县级权限；人口集聚加快，城镇化水平提高，2001年末中心镇城市化水平达到41%，远高于全市建制镇的平均水平；经济快速发展，实力不断增强，去年19个中心镇、试点镇工业总产值达到380亿元，比上年增长26.1%,其中8个镇增幅达到30%以上；城镇建设快，投入强度大，平均每个中心镇建成区面积达到3.02平方公里，已初具规模；社会事业长足进步，明显改善人居环境。我市小城镇改革和发展成绩得到省里的充分肯定和较高评价，认为杭州在不少方面走在全省前例。
明确小城镇进一步改革发展的思路。小城镇综合改革试点虽然已在多个领域取得突破性进展，但也存在一些问题：（1）试点进展不平衡，中心镇政策还没有得到全部落实，有的区、县（市）还没有出台中心镇改革政策；（2）条块分割的体制尚未理顺，放权于中心镇政府的工作进展缓慢，影响了城镇管理；（3）户改配套政策落实难，有些外来进镇落户居民不能享受原所在村集体资产权益，农转非后“城中村”撤村建居工作难度较大；（4）城镇建设贷款不足，虽中央文件要求金融机构积极参与和支持小城镇建设，但小城镇普遍反映到银行贷款难，担保难，手续繁；（5）规划滞后，以往编制的建设总体规划科学性差，不能对小城镇长期发展起指导和龙头作用。尤其是我市中心镇、试点镇与广东珠江三角洲地区、我省的宁波、温州存在一定的差距。今年1月，体改办组织召开全市小城镇、中心镇综合改革试点工作会议，总结交流了去年小城镇改革建设情况，针对改革试点面临的主要问题，提出了继续深化改革试点、推进小城镇建设的具体要求。
加大小城镇改革发展工作力度。7月3日，市政府召开全市中心镇改革试点工作会议，提出今后一个时期全市中心镇、试点镇发展的目标是，萧山、余杭6个中心镇建成杭州大都市的6个组团，其余15个镇建成镇城区人口2—3万的当地县(市)副中心和区域中心；城镇化率每年增加一个百分点，到2005年城镇化水平达到45%，2020年达到70%。为此，要继续加大工作力度。首先是进一步健全组织。市政府准备在近期成立市中心镇改革发展领导小组，由市政府领导任组长，有关部门负责人任成员。加强对重大问题的决策、指导和协调。其次是建立工作制度。领导小组每年开1—2次会议，贯彻上级精神，布置工作，交流经验，研究问题。每个成员单位都要选择2—3个镇作为联系点，经常到联系点指导服务，在年底对联系情况作出汇报。第三是建立考核制度。市体改办起草的《杭州市中心镇试点镇综合考核办法》（草案）已下发征求意见。
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