一、基本情况及分析。
市第九次党代会、第十次人代会确定了“构筑大都市、建设新天堂”的战略目标和“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展”的总体规划，以及“一主三副、双轴六组团、六条生态带”和“东动西静南新北秀中兴”的城市发展方向，使杭州市的城市建设事业开始了从“西湖时代”向“钱塘江时代”的历史性飞跃。同时，市委、市政府对杭州市城建工作明确提出了“高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理”的要求。对建委系统来说，挑战与机遇并存。半年来，我委系统各单位努力实践“三个代表”，以市第九次党代会精神为指导，以实施城市道路建设两年大会战为龙头，在市委、市政府的领导下、在市、区各有关部门的大力支持和各项目建设单位的共同努力下，城市建设、房地产开发等各项工作目标的计划执行情况良好。
（一）城市建设。
2002年1－6月，杭州市城市维护建设（项目）累计完成投资89644.03万元，占本年计划402870万元的22.25％。现分析如下：
1、主要项目分类分析。
（1）道路桥梁。
今年杭州市城建项目费共安排281150万元资金用于城市道路桥梁建设，其中主要是用于城市道路建设两年大会战（简称“33929”工程），为250550万元（不包括由钱江新城自行平衡资金实施的道路和由市交通局、各所在区负责筹措资金实施的9个入城口）。2002年1－6月，道路桥梁项目共完成投资62271.69万元，占年计划的22.15％，其中“33929”工程中年内完成项目（简称“18414”工程）完成投资为35116.34万元，占年计划93000万元的37.76％，这表明在市委、市政府领导下，各职能部门和建设单位共同努力，较好地确保了今年“18414”工程的进度，为年底完工打下了坚实的基础。
道路桥梁已完成62271.69万元投资中，“33929”工程中明年应完工程（简称“15515”工程）完成为23947.88万元，占年计划157550万元的15.20％，“15515”工程上半年度投资完成率偏低的主要原因有：1、工作量大，年度计划亿元以上的就有6只项目；2、绝大部分为新建项目，一部分在上半年陆续开工，一部分要在下半年开工；3、征地拆迁难的老问题依然存在，如年度计划资金安排11000万元的上石立交工程，红线范围内瓜山村的79户、21580平方米的拆迁工作比较困难，影响工程进度。
（2）排水。
今年杭州市城建项目费共安排49900万元资金用于城市排水项目建设，主要是用于七格污水处理厂（一期）和市区河道整治。2002年1－6月，排水项目共完成投资19317.66万元，占年计划的38.71％，与上两年城市维护建设（项目）同期投资完成率持平，计划完成情况良好。但市区河道整治项目资金安排缺口较大，新增7条河道整治实际需求资金5.8亿元，与年初计划资金安排1.2亿元相差较大。
（3）公共交通。
今年杭州市城建项目费安排600万元资金用于城市公共交通项目建设，而2002年公交公司基础设施在建项目15个，共需建设资金11496万元，资金缺口很大。这主要是原定财政另行安排补亏资金渠道未落实。
（4）环境卫生。
今年杭州市城建项目费安排13900万元资金用于城市环境卫生项目建设，主要用于环卫设施、第二垃圾填埋场、杭州生活垃圾焚烧厂等项目。2002年1－6月，环境卫生项目共完成投资1505.86万元，占年计划的10.83％，投资完成率偏低主要是由于第二垃圾填埋场项目（本年计划10000万元）需在今年下半年开始征地建设。
（5）园林文物。
今年杭州市城建项目费安排6100万元资金用于园林文物项目建设，2002年1－6月，园林文物项目共完成投资3095.26万元，占年计划的50.74％，西湖南线整合、杭州孔庙一期等工程实际需求资金较大，下年将有较大的增加投资的需求。
2、计划资金到位情况分析。
2002年1－6月，杭州市城市建设项目完成投资89644.03万元，投资完成率为22.25％；财政拨款93420.60万元，拨款率为23.19％，建设单位财务款支出85301.90万元，支出率为21.17％；这表明城市建设项目计划资金到位和拨付总体情况良好，并且，从各个建设项目的具体资金到位情况看，也与总体情况基本一致。
（二）房地产开发。1、房地产开发投资势头强劲，投资结构趋于合理。2、土地供应总量稳中有升。3、住房需求持续增长，住房销售总额逐年上升，个人购房成为消费主体。今年月1-3月全市房地产开发完成投资16.91亿元，与上年同期相比增长43.2%，其中杭州市区房地产开发完成投资7.19亿元，比上年6.91亿元增长4.1%。从数据看房地产投资增长主要集中在县城。
二、主要问题。
（一）城市建设。
根据以上基本情况分析，2002年上半年度杭州市城市建设方面存在以下两个主要问题：1、“33929”工程拟明年完成的城市道路建设项目，由于设计和征地拆迁等前期影响投资完成率较低，直接影响到城建项目计划的整体投资进度。2、道路桥梁、排水、公共交通、园林绿化等项目资金缺口较大。经初步估算（未剔除某些扣减因素），由于拆迁和征地数量较大，以及明年完成项目今年均需完成建设前期等因素，今年城建资金项目建设资金实际需求缺口将近十个亿左右，仅道路桥梁一项就缺口资金近7亿元。
（二）房地产开发。
1、高价位商品房占到整个杭州市市场的绝大多数，中、低收入家庭的住房问题成为社会普遍关注的问题。
2、住宅产业现代化程度低，房地产项目投诉问题多，迫切呼唤企业诚信经营。
三、建议及措施。
（一）城市建设。
1、下半年度是城市建设的高峰，各职能部门应总结“18414”工程实施中积累的经验，加快拟明年完成的工程建设步伐，抓紧完成有关技术前期工作，克服征地拆迁难等问题，未开工项目要力争早日开工建设，已开工项目要加快工程进度，以确保明年“33929”工程的全面完成。2、通过贷款、吸引投资、出让特许经营权、土地开发权等手段和渠道，多方筹集建设资金，改善和丰富城市建设投资结构，以保证杭州市城市建设事业的顺利发展。
（二）房地产开发。
1、加大经济适用房建设力度，作为我市住宅建设的重点，推进住宅产业现代化。2、做好房地产风险防范，建立预警系统，简化审批程序、提高办事效率。3、在社会上广泛建立诚信联盟、促进企业诚信经营，完善法规，引导和促进市场稳定
、健康发展。
以上是我委对二00二年上半年度杭州市城市建设运行情况的分析，仅供各位领导和有关部门参考。面对日益复杂的市场经济环境以及中国加入WTO后面临的机遇和风险，我委系统各单位将继续在市委、市政府的有力领导下，在城市建设事业中努力实践江总书记提出的“三个代表”，积极工作，开创杭州市城市建设的新局面，以实际行动迎接党的十六大的召开。
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