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关于杭州市2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年国民经济和社会发展计划草案的报告
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一、2002年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，全市人民在中共杭州市委的正确领导下，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大精神，团结奋斗，与时俱进，开拓创新，扎实工作，国民经济持续快速发展，各项社会事业取得显著成绩，胜利完成了市十届人大一次会议确定的各项任务。据统计，全市实现国内生产总值1780亿元，按可比价计算，比上年增长13.2％。三次产业结构由上年的7.1：50.6：42.3调整为6.3：50.7：43。全市完成财政总收入257.14亿元，增长28.2％，其中，地方财政收入118.32亿元，增长34.6％。市区居民消费价格指数为98.8。经济运行凸显出"增长速度快、运行质量高、发展亮点多"的特点。
第一、社会生产保持快速增长，经济运行质量提高。
农业生产稳定发展。全市实现农业增加值113亿元，比上年增长 3.5％。农业结构继续调整优化，粮经比从上年的58：42调整为52：48。农业产业化步伐加快，区域特色农业发展良好。农业基础设施和生态环境建设进一步加强，农业综合生产能力有新的提高。
工业经济持续快速增长。全市实现工业增加值773亿元，比上年增长13.7％。工业经济效益进一步提高，规模以上工业实现利税总额269.96亿元，其中实现利润144.93亿元，分别增长28.7％和30％。工业结构调整取得新的进展，高新技术产业发展加快，传统工业焕发出新的生机和活力。工业园区建设取得新成绩，已成为市域经济发展的重要增长点。
第三产业发展势头加快。全市实现第三产业增加值765亿元，增长14.6％。旅游业持续发展，全市旅游业增加值达114.76亿元，增长17.8 %。全市接待海外旅游者突破百万人次大关，达105.62万人次，旅游外汇收入达4.77亿美元；接待国内游客2652.36万人次，国内旅游收入254.81亿元。旅游资源开发建设成绩斐然，西湖南线整合工程和雷峰塔等一批精品旅游景点建成开放，旅游项目招商引资成果显著。商贸流通业稳定发展，商业特色街区建设取得新成绩，商贸品位进一步得到提升。房地产业保持良好势头，金融、交通、通信等继续快速发展。
第二、社会需求继续扩大，对经济的拉动作用日益增强。
固定资产投资大幅增长。全市完成全社会固定资产投资769.35亿元，增长21.9％。基础设施建设成效显著，全年基本建设和更新改造投资中用于基础设施建设投资183.78亿元，增长20.1%。"33929"市区道路工程、"交通西进"工程、钱江新城、市区河道整治、城市绿化工程和污水处理、供电、通信等基础设施建设进展良好，一批重大项目建成使用，城市面貌发生日新月异的变化，2002年杭州获国际花园城市称号。
消费品市场稳中有旺。全市实现社会消费品零售总额523.53 亿元，增长14.1％，增幅比上年提高0.5个百分点。城乡市场同步增长，农村市场明显回升。消费结构加快升级，住房、汽车、通信等已成为新的消费热点。
外贸出口稳定增长。抓住"入世"机遇，积极应对挑战，全市外贸出口总值84.8亿美元，比上年增长16.4%；不包括省公司出口为44.3亿美元，增长25.9 %。出口产品结构进一步优化，全市机电产品出口达16.53亿美元，增长23.2%，占出口总额的37.3%；高科技产品出口5.03亿美元，增长14.3%，占出口总额的11.3%。
第三、改革开放进一步深化，发展环境得到改善。
各项改革积极推进。制定出台了解决改制企业遗留问题等一系列政策，调整和新组建工业、商业、旅游等国有资产运行机构，国有资产营运体系进一步健全。企业上市培育工作力度加大。投融资体制改革继续推进，多元投资主体逐步形成。行政审批制度改革继续深化，政府职能转变加快。市场经济秩序得到进一步整顿和规范，"信用杭州"建设加快，发展环境不断优化。
开放经济显出新活力。全市新批外商投资项目587个，合同外资金额9.67亿美元，增长54.6 %，实际利用外资5.22亿美元，增长43 % 。利用外资质量明显提高，东芝笔记本电脑生产线、诺基亚全球研发中心等一批世界著名企业纷纷落户杭州。加强国内经济合作与交流，做好省会经济文章，全年引进内资项目1177个，协议内资270.2亿元，实际到位内资82.4亿元。
第四、社会事业全面进步，人民生活有了新的提高。
"科教兴市"战略深入实施。国家软件产业化基地、集成电路设计产业化基地和国家推进信息化综合试点、电子政务、电子商务试点和数字电视试验城市取得新的进展。加强与浙江大学、中科院为重点的科技合作与交流，成功举办了科技合作周活动。创新服务功能得到强化，技术市场活跃，网上技术市场建设加快，科技创新能力进一步增强，全市获省级科技进步奖25项，市级科技进步奖76项。各级各类教育发展迅速。全市小学入学率达到100％，小学毕业升入初中比例为99.98％，初中毕业升入高中段比例为86.03％。大学城建设进展顺利，浙大紫金港校区建成使用。杭师院下沙新校区、浙大城市学院等正抓紧建设。全市年末普通高等院校在校学生达22.41万人，高等教育毛入学率达到30％，高校招生录取率为79.37%。
文化名城建设力度加大。积极培育发展文化产业，广播、电视、新闻、出版、文化、卫生、体育等事业进一步加快发展。社会事业设施建设得到加强，陈经纶体校教育综合楼、射击俱乐部迁建工程、市一医院改造、市六医院医疗综合楼等项目进展顺利。杭州大剧院、西湖文化广场、中国棋院等正抓紧实施。计划生育基本国策得到有效贯彻。社区建设成绩显著，去年我市被评为全国社区建设示范城市。
人民生活进一步改善。市区居民人均可支配收入11778元，比上年增长8.1％；农民人均纯收入5242元，增长7.1％。社会保障事业不断发展，"两个确保"得到有效落实，保障水平逐步提高。深化"春风行动"，实施"49100"帮扶工程，关心弱势困难群体，低收入居民和特困家庭生活得到基本保障。劳动就业工作得到加强，全年安置城镇失业人员17.65万人，分流安置下岗职工0.77万人，城镇登记失业率4.43％。
在充分肯定成绩的同时，我们也要高度重视经济社会生活中存在的一些突出矛盾和问题。主要是：创新体系建设步伐不快，结构调整还不能适应市场需求的变化，经济运行质量有待进一步提高；市场物价持续走低，需求不足仍对经济增长构成制约；农业结构调整难度加大，农民收入增长相对缓慢；城镇就业和再就业压力加大，城乡部分居民生活还较困难；对外开放总体水平不高，招商引资工作有待进一步加强；基础设施建设相对滞后，交通和土地、人才、资金、电力供应等对经济发展的制约仍然存在；政府职能转变还不适应新形势的要求，市场秩序失范情况仍较突出，等等。这些问题必须认真加以解决。
二、2003年国民经济和社会发展预期目标和主要任务
2003年是全面贯彻十六大精神的第一年，也是实现市委九届四次全体（扩大）会议提出的奋斗目标，全面推进我市现代化建设的关键一年。做好今年的工作，具有十分重要意义。
综观今年国内外发展环境，仍然是机遇大于挑战，有利因素大于不利因素。
从国际环境看，尽管今年世界形势仍有许多不确定的因素，但总体发展趋势逐步回升。据权威机构预测，今年世界经济和国际贸易增长率将高于去年，国际资本加速流动，中国已成为国际资本投资的最佳选择，我们面临着不可多得的发展机遇。
从国内形势来看，党的十六大确定了全面建设小康社会目标，"发展是执政兴国的第一要务"深入人心。今年国家仍将实行积极的财政政策和稳健的货币政策，宏观经济环境将进一步改善，这为我市经济发展创造了有利的条件。
从我市自身的发展条件看，杭州地处以上海为龙头的长江三角洲，是经济发展最具活力的地区之一。"九五"以来，我市经济连续保持两位数增长，综合经济实力明显提高。经济运行的稳定性增强，基本形成了适应市场经济发展要求的内生性增长机制。经济结构调整步伐加快，产业结构逐步优化升级，产业集聚继续加快，一些新的经济增长点加快形成，经济发展的后劲增强。投资、消费、出口三大需求增幅均高于国内生产总值增幅，社会需求保持了对经济增长的较强拉力，经济增长初步呈现供给支撑和需求拉动良性互动的格局。制度创新力度明显加大，在国有企业产权制度和劳动用工制度改革不断深化的同时，非国有经济焕发出强大活力，继续成为我市经济增长的主体。投资环境进一步改善，"创业在杭州"的氛围浓烈，政府驾驭发展全局的能力明显提高。这为我市今年和今后的更快发展奠定了坚实基础。
基于以上分析，综合考虑各方面因素， 2003年国民经济和社会发展的主要预期目标建议安排为：
--国内生产总值增长12%；
--全社会固定资产投资增长18%以上；
--社会消费品零售总额增长13%；
--合同利用外资（新口径）15亿美元，实际利用外资（新口径）8.6亿美元；市级外贸出口增长15%；
--消费品价格指数100%左右；
--城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长6% ；
--净增城镇就业岗位13万个，城镇登记失业率4.5%以内；
--人口自然增长率4.68‰。
我们认为，这样安排，既是积极的，也是经过努力可以实现的。
根据上述安排，并按照《政府工作报告》提出的2003年政府工作指导思想的要求，今年在经济、社会发展工作中，我们要切实把握好突出发展主题，增强发展动力，抓好发展重点，优化发展环境四个方面，深入实施大都市发展战略，加快大都市产业体系、功能体系、创新体系和社会发展体系的建设，全面推动杭州新一轮发展，为率先基本实现现代化奠定坚实基础。
（一）推进大都市产业体系建设，增强产业国际竞争力。
1、继续调整农业结构，加快农业产业化。一是优化农业区域布局，加强农业示范园区和特色农业基地建设，大力发展设施农业、创汇农业、生态农业、观光农业等为重点的都市型农业，促进集约经营，形成都市农业新格局，实现农业增长与布局调整的一体化联动。二是继续积极推进农业产业化，增加农业产业化的财政投资，加大对农业龙头企业的培育和扶持力度。积极吸引民间资金、工商资金和外商资金投资农业，提高农业产业化经营水平。加快农村服务业发展，大力整合农业服务资源，建立和完善农业信息服务体系。三是继续实施"科技兴农"，大力开发和推广农产品精深加工及综合利用等技术，提高农产品的科技含量和加工转化增值能力。切实加快农产品安全体系建设，继续实施好"放心工程"，全面提升农产品品质。四是深化农村改革，逐步完善与市场经济要求相适应的农村经济体制。进一步完善土地使用权流转机制，打破城乡分割，推进农村人口向非农产业转移，促进农业生产向专业化、规模化、集约化方向发展。全面推进农村税费改革，加强村级财务规范化建设，切实减轻农民负担，建立农民增收新机制。继续实施"49100"帮扶工程，强化发展型扶贫。五是继续加强农村基础设施建设和生态建设，加快分水江水利枢纽工程、华光潭水电站、青山水库加固等重大水利工程建设，进一步提高农业的综合生产能力和可持续发展能力。
2、深入实施"工业兴市"，加快新型工业化。一是加快产业升级。以"两港三区"和"两个基地、四个试点"为重点，积极培育信息、医药、新材料等高新技术产业，加快应用高新技术和先进适用技术对机械、电子、纺织、食品等行业的改造。进一步加大工业投入，实现工业技改"三年倍增"，增强工业发展后劲。二是抓好布局调整。加快江东和临平两大工业区建设步伐，优化布局，制定并实施市区工业企业搬迁改造计划，加快形成现代制造业基地。优化整合我市现有工业园区，科学规划，合理分工，强化特色，促进园区上规模、上档次，发挥园区的集聚效应，成为加快区域经济发展的增长极。三是实施"扶优扶强"。认真贯彻落实市政府《关于进一步培育发展大企业、大集团的若干意见》、《关于培育企业上市的若干意见》等文件精神，在吸引人才、技术创新、建设用地、市场融资等方面扶持大企业、大集团发展，促进生产要素向优势企业和名牌产品集中，打造一批标志性企业。四是完善服务体系。积极培育发展多种形式的中小企业担保机构，探索建立政府引导、市场化运作，有效服务于中小企业创业和发展要求的管理服务体系。五是加强国际合作。促进我市企业与国际大企业、大集团合作，增强企业的国际竞争力。
3、积极发展现代服务业，加快产业结构高度化。一是着力加强旅游的国际化功能。进一步开拓国际、国内旅游市场，做好旅游、文化、商贸结合的文章，提高旅游的综合服务功能和国际化水平，进一步整合"吃、住、行、游、购、娱"六大要素资源，更好地发挥旅游业的龙头作用。加快实施"旅游西进"，优化整合大杭州的旅游资源、旅游布局、旅游活动和旅游业态，抓好"西湖西进"，建设一批旅游精品，形成湖光山色、水乡古镇、人文景观和现代都市风情交相辉映、互相融合的大杭州旅游特色。二是加快发展与国际接轨的商贸和现代物流业。积极发展电子商务、连锁经营、物流配送等新型业态和服务方式。加快商业特色街建设。优化整合各类市场，培育一批有特色、上规模，与大都市发展要求相符的大市场。引进国内外大型物流企业，发展具有国际化水平的现代物流业。加快连锁、超市等网点向农村市场延伸。三是坚持消费和投资双重拉动，把扩大消费摆到更加突出的位置。鼓励和支持房地产业、金融保险、文化产业、社区服务等服务业加速发展。鼓励扩大住房、汽车、通信、旅游、教育、社区服务、文化娱乐、体育健身和卫生保健等消费，加快消费结构升级。
4、坚持扩大对外开放，加快经济国际化。一是继续积极开拓国际市场，千方百计保持出口稳定增长。进一步调整出口产品结构，努力提高出口产品的质量与技术含量，增强出口创汇盈利能力和市场竞争能力；加快实施出口主体多元化和出口市场多元化战略，培育和扩大外贸出口队伍，推动有条件的企业直接参与国际市场竞争。二是进一步扩大利用外资。认真落实招商引资目标责任制，做好重大项目跟踪服务工作，拓宽招商引资领域，积极引导外商投资农业、高新技术产业、商贸、旅游、教育、咨询服务业和城市基础设施建设；搞好专业化招商，重点做好世界500强企业招商引资工作，进一步提高利用外资的质量和水平；要积极推进县（市）加强专业化招商队伍建设，依托各省级开发区和工业（科技）园区，发挥特色优势，扩大招商引资。三是加大实施"走出去"战略的力度。鼓励和支持我市有条件的企业到海外设立研发中心，建立生产基地和营销网络，进一步利用好国内外两种资源、两个市场。
（二）加快大都市功能体系建设，提升城市发展品位。
1、优化区域功能配置，推动区域协调发展。一是要优化市区功能。强化中心城市的功能开发，着重增强对先进生产要素特别是人才、信息等的集聚和辐射功能，强化科技创新和综合服务功能，增强国际化功能。二是要进行市区与五县（市）的合理功能分工。县城要主动对接市区，增强旅游、居住、购物、制造、教育、科技等功能，强化对广大城乡地区的综合服务能力；中心城镇要注重特色功能开发，服务农村。强化市区对五县（市）的辐射、服务与带动，统筹规划区域性重大基础设施建设，优化生产力布局，形成合理的产业协作体系，积极推进城乡一体化，促进市区与五县（市）的协调发展。三是要强化省会城市的综合服务功能。主动迎接杭州湾大桥建设后的新机遇、新挑战，提高服务全省能力，发挥在全省现代化建设中的"龙头、领跑、示范"作用，提升杭州大都市的发展品位。四是要推进杭州与上海等周边地区的合理功能分工与协调发展。主动与上海进行多层次、宽领域合作，积极利用上海作为国际性贸易、金融、旅游、信息中心的优势和筹办2010年"世博会"良机，着重提高旅游、会展的国际化功能，加快重大基础设施的接轨步伐，实现优势互补，联动发展，不断增强杭州在长江三角洲的副中心地位。
2、抓好重大项目建设，增强基础设施对城市功能的支撑。坚持以功能布局引导产业布局和项目布局。按照功能布局的要求，统筹规划和建设城市基础设施、重要公共中心、大型商业设施、旅游设施、文化设施、教育科研设施、医疗卫生设施、体育设施等项目，加大对功能性基础设施、社会事业和促进产业结构升级的项目投入。继续抓好钱江新城、市区道路、绕城公路、杭州大剧院、交通西进、西湖西进、市区河道整治、天然气利用工程以及市区绿化工程等一批在建项目，加快建设进度，尽早发挥投资效益；增强基础设施对强化旅游国际化功能的支撑力度，继续做好西湖和良渚文化遗址申报世界文化遗产工作；抓紧地铁一号线等重大项目前期工作，做好向国家和省的上报审批，积极创造条件，争取尽快开工建设。政府各职能部门要形成合力，努力解决征地拆迁等难点问题，加快项目的实施进度。积极推进五县（市）城及中心镇的道路、绿化、供水、供气以及污水、垃圾处理工程等基础设施建设，加强生态建设和环境保护，提高城市化发展水平。
（三）深化大都市创新体系建设，强化新一轮发展动力。
1、深化体制创新。一是严格按照现代企业制度要求，加大创新力度。加快完善法人治理结构，尽快确立我市国有经济和非公有制经济相互促进、共同发展的新型制度经济结构。继续深化国有企业改革，进一步调整国有经济布局和结构，建立完善国有资产营运监管体系；大力发展混合所有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。凡是允许外资进入的领域，都要向民间资本开放，进一步发挥我市非公有制经济对经济增长的巨大拉动作用。二是加快投资体制改革，力争取得突破性进展。要依法加强和改善政府投资项目的管理，研究制定《杭州市政府投资项目管理办法》，规范和完善政府投资项目从决策、资金计划安排、建设、竣工验收以及后评估的全过程管理。政府投资重点投向基础性、公益性项目和对发展有重大影响的关键领域，强化政府的经济调节和公共服务能力，优化投资结构，提高政府投资效益。要进一步放宽限制，积极鼓励和扩大民间投资，大力培育多元投资主体。积极引导民间投资进入基础设施和社会事业项目建设。进一步完善重大项目管理，建立"调研一批、储备一批、建设一批"的滚动式重大项目管理机制。强化重大项目前期研究，提高项目决策的科学性。加强重点项目建设管理，确保工程质量和建设进度，提高重大工程项目的投资效益和综合带动效应。三是进一步拓宽融资渠道。充分发挥我市的人文环境和地域优势，广泛吸引全国乃至海外的金融机构来杭州投资创业。进一步拓宽融资渠道，通过委托贷款、BOT（建设-营运-转让）、TOT（转让-营运-转让）等方式多渠道筹集资金，满足重大项目建设资金需要。四是按照劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。要调节过高收入，取缔非法收入，健全工资支付制度、最低工资保障制度和最低工资标准调整机制，加快提高低收入者的收入，努力扩大我市的中等收入阶层。
2、推进科技创新。积极引导企业加大科技投入，加快建立以企业为主体的科技创新体系。积极培育一批有自主知识产权，产品科技含量高，技术创新能力强的高新技术骨干企业，提高企业的技术创新能力。大力发展各种所有制的科技型中小企业。继续实施产学研联合工程，鼓励和支持在杭高校和科研院所创建科技园区、产业化基地，促进企业与高等院校合作，重点抓好与浙大的全方位战略合作，提升杭州科技创新水平。进一步办好"孵化器"，建好科技园区，构建"天堂硅谷"平台。引进国内外著名公司来杭设立研发基地，吸引国内外一流大学和科研机构来杭设立分支机构。继续实施人才工程，努力营造良好的创业环境和激励机制，多形式、多层次广纳贤才，发挥人才在创新体系中的主体作用。进一步完善风险投资机制，发挥风险投资对高新技术产业发展的巨大促进作用。
3、强化管理创新。抓好第三轮行政审批制度改革，办好"投资项目集中办理中心"，加快中心联网，推进网上审批，提高审批的透明度和办事效率，继续改善投资软环境。进一步转变和规范政府职能，促进政府从审批型管理转向服务型管理，积极推行以电子政务为重点的现代行政方式，逐步形成行为规范、运转协调、公开透明、高效廉洁的现代行政管理体制。积极推进城市管理中心下移，完成城市管理规划，着眼长效管理，健全"两级政府、三级管理、四级服务"的管理体制，提高城市管理的现代化水平。
（四）促进大都市社会发展体系建设，提高人民生活质量。
1、努力扩大就业，做好社会保障工作。一是继续把做好"两个确保"工作放在突出位置，巩固和扩大养老保险和失业保险的覆盖面，推动向农村延伸，增加财政对社会保障的投入，加强社会保障基金的征缴和管理。二是切实做好就业再就业工作，把控制失业率和增加就业岗位纳入各级政府的国民经济和社会发展计划；认真实施市委、市政府《关于进一步做好就业和再就业工作的意见》，完善市场化就业机制，广开就业门路，大力发展多种所有制经济，充分发挥服务业在吸纳就业方面的主要作用。三是努力改善人民生活，特别是提高低收入群众的生活水平，继续关心弱势群体，做好帮扶工作。四是完善城市居民最低生活保障制度和农村基本生活保障制度，逐步提高保障水平，加快实现社会福利、社会救济、优抚安置、社会互助等社会化。五是依法妥善处理劳动关系，全面建立劳动合同制，切实保证劳动者的合法权益。
2、抓好文化名城创建工作，加快形成先进的大都市文化。要积极贯彻发展先进文化的要求，充分挖掘、利用好各种历史文化资源，加强历史文化资源的保护和开发，着力做好旧城改造中文物古迹的保护和抢救工作，实施历史街区和古建筑群保护；高起点营造现代都市文化，建设各具特色的现代化社区，努力营造大都市的文明环境，促进历史文化与现代文化的相互融合。进一步弘扬"精致和谐、大气开放"的人文精神，以新的人文精神推动杭州新一轮的创业和发展。推进文化管理体制和事业单位改革，重点培育报业、广电等文化产业集团。大力发展以文化旅游、现代传媒、文体娱乐、教育培训等为重点的文化产业，建设完善布局合理、各具特色的文化设施，抓好杭州广电中心、杭州棋院、东坡剧院及市艺校蓓蕾剧场等一批文化项目，努力构筑具有时代特征、杭州特色、大众特性的大都市文化，推进文化名城建设。
3、加快教育现代化，努力构建学习型社会。坚持"科教兴市"战略，推进教育创新，全面实施素质教育，加快教育现代化。努力推进幼儿教育低龄化，全市学前三年幼儿入园率达93%以上，市区及县（市）城镇实施0-3岁幼儿早期教育。努力推进义务教育公平化，巩固和提高普及九年制义务教育成果。通过教育帮扶工程，加快贫困地区发展教育，继续解决好流动人口子女入学问题，关注贫困学生及残疾儿童少年的教育问题。加快普及高中教育，积极采取措施扩大招生，努力使全市初中毕业生升入各类高中比例达86%以上。推进高等教育大众化，加快高教园区建设，继续抓好浙江大学城市学院、杭师院下沙新校区等一批在建项目，扩大市属高校规模，市属高校招生力争达到1.2万人以上，全市高等教育毛入学率达到30%以上。努力推进成人教育终身化，积极发展社区教育，建立一批社区教育基地，三分之一以上的社区（包括县城）开展社区教育。
4、高水平发展卫生、体育事业，全面提高人口健康素质。大力发展卫生事业，增强杭州作为全省卫生服务中心的功能和作用；建成市一医院医疗综合楼、市六医院医疗综合楼并投入使用，抓好萧山区新区医院建设。加强农村卫生工作，发展社区卫生服务，建设市疾病预防控制中心，重视心理卫生工作，提高医疗科技水准、卫生管理水平和服务质量。积极实施卫生区域规划，优化卫生资源配置，构建与大都市相适应的医疗服务体系。合理规划体育设施用地，逐步建设一批高水平的体育活动设施，积极创造举办全国性和国际性单项体育比赛的条件。充分利用社会资源，大力发展体育产业，提高竞技项目水平。拓展社区健身体育活动场地，保障全民健身活动的顺利实施。
5、加大环境保护和生态建设力度，提高可持续发展能力。继续大力实施"蓝天、碧水、绿色、清静"工程，建设"清洁杭州"，开工建设七格污水处理厂二期工程，抓好一批区、县（市）污水处理工程和环境保护工程，继续抓好市区河道整治、市区绿化、杭州垃圾焚烧处理厂、第二垃圾填埋场等一批环境工程，加快整治一批入城口，全面改善区域环境质量。充分发挥杭州城市拥湖、依山、傍海、跨江、揽溪、通河，又兼具古都风貌，拥有丰富历史遗迹、史前遗址、古老寺院、精美园林等特色，创建杭州"景中有城、城中有景"的优美生态环境。发展生态经济，促进资源的循环利用，增强城市生态功能，促进人与自然的和谐发展，提高可持续发展能力。
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