“十一五”及到2020年，是我市全面建成小康社会、率先基本实现现代化、加快构建社会主义和谐社会的重要历史时期。科学编制和有效实施“十一五”规划，对于我市紧紧抓住战略机遇期、促进国民经济持续协调健康发展和社会全面进步具有重大而深远的意义。

一、“十一五”发展的宏观环境和现实基础

（一）“十五”计划实施情况

“十五”以来，我市经济社会快速发展，取得令人瞩目的成绩，为“十一五”的发展奠定了坚实基础。预计到2005年末，主要指标将达到或超过“十五”计划提出的预期目标。

1、经济实力持续增强。“十五”期间，尽管国内外环境中的不确定因素增多，但我市国民经济仍然保持持续快速健康发展的良好态势，“十五”计划提出的主要经济指标可望提前一年实现。全市经济总量继续保持全国省会城市第二、副省级城市第三、大中城市第八的领先位置；财政收入增长幅度超过经济增长速度；产业结构战略性调整取得重大进展，已形成二、三产业共同推动经济增长的格局，预计2004年全市三次产业构成为5.5：53：41.5；开放型经济稳步发展，2004年全市外贸出口总额 151.75亿美元，国内经济合作成效明显，接轨上海工作取得重大突破，国家级开发区已发挥出示范、龙头作用。

2、社会事业稳步发展。“十五”以来，我市科技教育等社会事业全面发展，人民生活水平不断提高。我市先后出台了30多项鼓励人才引进、技术创新、发展高技术产业等方面的政策。建立了一批工程研究中心、技术研发中心、企业技术中心和孵化器。九年义务教育全面普及，高等教育实现了跨越式发展，医疗卫生条件进一步改善，人民健康水平居国内领先地位。2004年，全市城镇居民人均可支配收入14565元，农民人均纯收入6382元，城镇居民住房使用面积明显提高；就业渠道明显拓宽；企业基本参保面进一步提高。

3、城市建设成效显著。“十五”尤其是市第九次党代会提出“构筑大都市、建设新天堂”战略目标以来，全面实施了“交通西进”、西湖综合保护工程、钱塘江两岸规划开发等城市建设重点工程，“一主三副双轴六组团六条生态带”的大都市框架开始拉开，“东动西静南新北秀”的大都市新格局开始形成，将对杭州城市的未来发展产生深远的影响。

同时，应该清醒地看到，我市经济社会发展中还存在着一些突出问题。一是产业化高度不足。高新技术产业发展不快，具有核心技术能力的企业尚少，国际竞争力有待进一步加强。二是要素制约加剧。土地供应严重短缺，电力供应紧张，信贷资金不足，部分原材料价格波动较大。三是“三农”问题仍然突出。农民增收难度较大，城乡二元结构尚未打破，市区与五县（市）、发达地区与欠发达地区的差距仍在扩大。四是社会事业发展相对滞后。与省会城市功能要求和市民不断增长生活需求相比，总量不足，发展不平衡，特别是名校、名医等优质社会事业资源的不足。五是就业问题仍然突出。劳动力供求总量矛盾和劳动力素质与岗位不相适应的结构性矛盾依然存在，大中专毕业生和征地失土农民的就业问题日趋突出，社会保险体系还需进一步完善。

（二）“十一五”发展的外部环境

国际环境：经济全球化继续走强，制造业和服务业的跨国转移步伐加快，加之WTO过渡期结束，使我市既面临着引接国际产业转移和产业升级的历史性机遇，又面临着如何加快构筑国际先进制造业基地软硬环境的挑战。

国内环境：树立和落实“科学发展观”，将加速推进我国经济增长方式的根本性转变，有力促进经济社会全面、协调、可持续发展。这既是走集约化发展道路，提升经济社会发展整体素质和水平的机遇，又面临如何克服要素资源瓶颈和体制障碍，找到新的战略突破口的挑战。

区域环境：接轨上海和长江三角洲区域一体化进程的迅速推进，环杭州湾产业带的快速形成，导致区域要素的整合与重组，杭州作为长三角南翼重要中心城市和浙江省的省会城市，既面临融入长三角，加快经济国际化进程的机遇，又面临如何增强中心城市功能和综合竞争力，提升在长三角城市群中的能级和地位的挑战。

（三）“十一五”发展所处阶段及其特征

“十一五”时期，我市经济社会发展将进入一个新的阶段，人均生产总值将突破5000美元，向8000美元迈进。结合全国发展背景来看，我市这一发展阶段同样是一个“黄金发展期”和“矛盾凸显期”。既耽误不得，更失误不起。其主要特征：

1、经济增长由投资导向型向创新导向型转变。“十五”以来，杭州市的投资继续保持高速增长，处于注重投资扩张的投资导向阶段。“十一五”期间将更加重视实施“一号工程”、大力发展高技术产业和改造传统产业，积极发展高等院校创新源作用，在保持投资导向为主的同时，推动杭州经济发展逐步向投资导向与创新导向共同推动经济发展转变。

2、城市发展由规模扩张型向品质提升型转变。萧山、余杭撤市设区后，杭州城市发展正在向完善、提升、增强省会城市、长江三角洲重要中心城市和国际风景旅游城市功能转变。通过推进交通、信息化等基础设施和钱江新城等一批枢纽型、功能性重大项目建设，增强城市功能，加快产业结构和空间布局调整；在注重中心城区建设的同时，通过交通西进、旅游西进等战略的实施，带动市辖五县（市）经济和社会的发展。

3、经济运行由政府主导型向市场主导型转变。 随着改革开放的深化，全市非公有制经济占生产总值的比重已达50％以上，实现了从国有经济大市到民营经济大市的历史性转变。在“十一五”的经济发展中，市场机制将成为主体力量；市政府将继续推进行政审批制度改革的深化，政府工作重心，在坚持以经济建设为中心的前提下，将更多地转向社会管理和公共服务。

二、“十一五”发展的总体思路和战略目标

（一）总体思路

我市“十一五”发展的总体思路：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，以提高人民生活水平为根本出发点，以既好又快发展为主题，以“转型、提升”为主线，以改革创新为动力，推进“五大战略”，破解“七大难题”，打造平安杭州，构建和谐社会，打响“经济强市、文化名城、旅游胜地、天堂硅谷”四张“金名片”，力争到2010年，全面建成小康社会，为率先提前基本实现现代化奠定坚实的基础。

——牢固树立和认真落实科学发展观。就是要坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务；坚持以人为本，以提高人民生活水平和质量为出发点，更加重视扩大就业、解决“三农”问题、健全社会保障体系、发展公共服务、保护资源环境；坚持全面发展，努力推进三大文明建设，更加注重发展的人文特征、整体协调、持久永续、多元多样；坚持协调发展，按照五个统筹的要求，继续推进城市化、工业兴市、旅游西进、开放带动、环境立市“五大战略”；坚持可持续发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。

——以既好又快发展为主题。就是坚持速度与质量的统一，好中求快、稳中求进。既要做到结构更优、质量更高、效益更佳、环境更好、特色更明，又要努力保持经济社会平稳协调较快发展，做到有效益的速度不慢，符合产业导向的投入不少，有前景的经济增长点不减，加快发展、率先发展、协调发展，继续在全省发挥龙头、带头作用。

——以“转型、提升”为主线。就是要加快“三个转型”，做好“三个提升”。“三个转型”是增长方式由外延粗放向内涵集约转型，经济体制由初级市场经济向现代市场经济转型，社会结构由城乡二元逐步向城乡一体化转型；“三个提升”是提升杭州在全省以至长江三角洲中的地位和层次，提升杭州中心城市功能，提升杭州区域综合实力。

——以改革创新为动力。就是以改革促发展，以创新促发展。深化行政管理体制改革，不断转变政府职能，增强各级政府的社会管理和公共服务职能；深化市场体系改革，加快现代市场经济体制建设，争创体制机制新优势；深化城市管理体制改革，提高城市管理效率，提升杭州城市品质。推进产业组织创新，发展核心企业主导的企业战略联盟，构筑企业市场和经营优势，增强产业竞争力；推进开放模式创新，转变出口贸易增长方式和利用外资模式，把开放型经济与结构调整、产业升级和经济转型有机结合起来；推进中心城市功能创新，不断增强杭州作为省会城市、长江三角洲重要中心城市和国际风景旅游城市的集聚、辐射和服务功能，带动区域经济社会发展。

（二）战略目标

杭州市“十一五”时期发展目标是全面建成小康社会，为率先提前基本实现现代化奠定坚实的基础；到2020年，杭州市区基本建成现代化大都市，主要发展指标达到发达国家门槛水平，五县（市）分别达到中等发达国家平均水平，全市基本实现现代化。到2010年，杭州市经济和社会发展主要指标及预期目标初步建议为：

经济发展：全市生产总值年均增长11%，2010年达到4500亿元，其中市区3300亿元；按户籍人口计算，人均生产总值达到6万元左右（按现行汇率计算约7000美元），其中市区7万元左右（约8500美元）；产业结构和产业布局明显优化，全市三次产业结构形成三二一格局，其中市区第三产业比重超过50%；产业层次明显提高，高技术产业比重明显上升；地方财政收入持续较快增长；经济增长方式初步达到集约化水平，技术创新能力、经济发展后劲和主要产业的国际竞争力明显增强。

社会事业：以人为本的社会发展意识全面确立，科技、教育、文化、卫生、体育事业有较大发展；完善高教园区的功能，在校大学生达到40万人；精神文明和政治文明建设跨上新台阶，市民的思想道德、综合素质和民主法制意识有较大提高；社会安全保障有力，应对公共危机的应急机制较为健全。

人民生活：人民生活水平和质量稳步提高，全面小康的各项目标基本实现，初步成为国内具有较高生活品质的城市。城镇居民年人均可支配收入达到25000元，农村居民人均纯收入达到10000元；城乡统筹的社会保障体系基本建立；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

城市发展：中心城市功能明显增强，城市发展从以西湖为中心迈入以钱塘江为轴线的新阶段，与杭州城市功能定位相适应的现代化基础设施框架初步形成；主城区布局得到明显调整和优化，临平、江南、下沙三个副城的建设初步成型，六个组团的建设取得明显进展；城市管理全面优化，基本形成廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。

对外开放：经济开放度进一步扩大，国际竞争力明显增强；外贸出口稳定增长，利用外资水平持续提高；国内区域经济合作开创新局面，与上海初步形成联动发展格局。

生态环境：建立起与可持续发展要求基本适应的生态环境建设保障体系和循环经济促进体系，生态市建设初见成效，城乡生态环境明显改善。

三、调整产业结构与组织，增强产业竞争优势

（一）调整产业结构

“十一五”产业结构调整，要以市场为导向，转变增长方式为主线，构筑以高技术产业和旅游业为先导、都市型农业为基础、制造业为支柱、现代服务业为依托的大都市产业体系，通过现代服务业和先进制造业的“两轮驱动”，打造“东方休闲之都”和“天堂硅谷”。

1、以大旅游为龙头，推进现代服务业发展。重点发展大旅游产业、大文化产业、商贸与物流业、金融服务业、中介服务业、信息服务与软件业，把杭州建设成为浙江省现代服务业中心城市、长三角现代服务业次中心城市，最终成为国际风景旅游城市和“东方休闲之都”。一是以旅游国际化为突破口，加快发展大旅游产业。继续实施“旅游西进”战略，推进旅游国际化，把杭州由国内著名风景旅游城市提升为国际风景旅游城市；以上海世博会和杭州休博会为契机，实现由观光旅游向观光、休闲、会展“三位一体”的大旅游产业格局转变，充分发挥旅游业在服务业发展中的龙头带动作用。二是以机制创新为动力，积极扶持大文化产业。大力推进文化传媒领域体制改革和机制创新，推动国有文化单位产权结构调整，培育发展文化市场，创新发展内容产业，加快国家动画产业基地、中国美院国家动画教学研究基地建设，整合社会资源发展文化产业；加快教育、卫生、体育等事业发展，以事业促产业，创建有国际知名度的“文化名城”。三是以打造“购物天堂”为抓手，做强做大商贸与物流业。推进商业特色街区、大型综合购物中心、核心商圈、中央商务区建设，整合物流资源，培育新型业态；同时大力拓展农村市场，整合、提升现有各类商品市场，打造长江三角洲南翼的商贸物流区域中心。四是以接轨上海为契机，全力推进金融服务业发展。抓住上海建设国际金融中心机遇，加强政府引导和服务，建设钱江新城中央商务区，高水平规划和发展金融街区，积极探索金融制度创新，大力发展银行、保险、证券业，鼓励企业在境内外上市，有效整合地方金融资源，形成多层次的地方资本市场体系，努力把杭州建设成为长江三角洲南翼的金融中心。四是以自身优势为基础，着力拓展信息服务与软件业。要以“三大基地五大试点”建设为契机，着力发挥我市的信息产业优势，建设公共信息共享平台，推进“三网融合”，加快数字电视产业发展，扶持行业信息化应用软件开发，推动软件业“联盟化、集团化”，发展“外包”业务，提升我市信息服务和软件业自主创新能力。六是以市场化、专业化为导向，完善中介服务体系。引进国内外著名中介机构，推动各类中介机构与挂靠的政府部门脱钩，破除部门、行业垄断。大力发展知识密集型中介机构，扶持一批高素质、专业化的中介机构。引导一般性中介机构向“专、精、特、新”方向发展。七是以持续快速健康为基调，稳步发展房地产业。坚持“居者有其屋”目标和“供需基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定、调控手段有效”的房地产市场发展要求，切实解决群众“住房难”问题。按照大都市框架和交通网络，通过功能扩散，引导房地产业合理布局；优化住房供应结构，科学安排廉租房、经济适用房和商品房的供应比例；健全政府房地产调控体系，规范房地产市场行为。八是以满足居民生活需求为目的，大力发展社区服务业。坚持政府扶持、市场运作、社会参与，大力拓展社区服务领域，大力发展家政、餐饮、托幼、养老、保健、维修等服务，努力构建以社会福利、社会保障、便民利民服务为主要内容的新型社区服务网络。

2、以信息业为龙头，推进先进制造业发展。以建设“两港五区”为主要抓手，打造先进制造业基地；以产业集群、技术创新和制度创新为手段，以产业结构高度化为导向，构筑以高技术产业为主导、制造业为支柱、都市型工业为配套的工业体系。重点发展电子信息、医药化工、机械制造、纺织服装、食品饮料五大支柱性产业和包装、钢结构两大成长性产业。一是加快发展高技术产业。利用现有产业基础，积极承接国际资本转移，以“信息港”、“新药港”建设为龙头，以电子信息、现代医药产业为重点，把杭州建设成国内一流的电子信息产业核心聚集区和有影响的新医药产业基地。二是提升传统优势产业。积极运用高技术和先进适用技术改造传统制造业，增强机械制造、食品饮料、精细化工、橡胶加工、服装等优势产业的国际竞争力，促使其向价值链高端拓展。三是扶持潜在优势产业。进一步培育和扶持包装和钢结构两个初具规模、具有发展潜力的产业。四是积极发展都市工业。以工艺美术、旅游商品、印刷、音像制品、钟表、首饰等为重点，继续发展就业容量大、与城市性质相符合的无污染都市型工业。五是大力发展循环型生态工业。以水泥、造纸行业为重点，加快搬迁或淘汰技术水平低、资源耗费和环境污染严重的低端落后产业；严格限制某些高耗水、耗能、耗地产业的发展；调整和优化燃料结构，积极推进可再生能源开发，加强资源节约和综合利用，引导企业实行清洁生产，发展循环型生态工业。

3、以都市型农业为重点，推进现代农业发展。以提高农民生活质量和促进农村全面进步为中心，以都市型农业为重点，充分发挥先进制造业对区域经济的支撑作用和城市对农村经济的带动作用，整体推进农业产业化、现代化。一是继续调整农业产业结构，在稳定粮食生产、确保粮食安全的同时，大力发展都市农业。形成城市郊区、东部平原地区、中西部丘陵山区三个各具特色的农业发展圈层。二是深化科教兴农战略。依托高等院校、科研院所的科技实力，加快现有农产品加工企业的技术改造，大力发展农产品精深加工。三是加快农村基础设施建设。大力推进通乡公路建设，提高农村公路建设标准；加强农田水利基本建设，提高抗御自然灾害能力；加大河道整治力度，实施千里河网清水工程；加快农村改水改厕步伐。搞好绿化造林和生态公益林建设。

（二）创新产业组织

“十一五”期间增强产业竞争力的重心是优化和创新产业组织，着力做大两个“规模”，一是继续扶优扶强，做大核心企业规模；二是促进企业集群，做大优势产业规模。

1、重构企业体制机制优势。推动和引导企业开展以企业制度、治理结构改革为主要内容的“管理革命”，重塑经济发展的微观制度基础。大力推进上规模企业逐步与现代企业制度和治理结构接轨，通过管理信息化和股权改革全面提升企业的管理竞争力；以管理信息化推动管理制度化和规范化，实现业务流程合理化和组织结构扁平化。

2、增强企业规模优势。推动和引导企业发展以核心企业为主导的企业战略联盟，增强企业的规模竞争力。鼓励具有一定规模企业做强做大优势产业，通过控股、参股、品牌整合、建立战略联盟等方式，发展规模经济；提高大企业的市场集中率，促进企业从传统销售模式向现代营销转变，鼓励和支持上规模企业进行品牌投资和组建自主营销网络，获取经营上的规模效益。

3、提升产业集群优势。推动和引导企业展开垂直分工，积极鼓励推进产业组织创新，鼓励中小企业围绕核心企业或龙头企业进行整合，根据产业的价值链分工，推进优势企业集群；引导和推动企业在产业层面的共性技术研究开发，促进企业间纵向分工和差异化竞争，努力构筑若干具有一定市场影响力的专业化产业区。推动块状经济向产业集群转型，并以集群优势吸引国际产业和资本的流入，增强特色优势产业的国际竞争力。

（三）优化产业布局

根据杭州中心城市“东动、西静、南新、北秀、中兴”的发展格局，综合考虑地理位置、资源禀赋、产业基础、社会文化等多种因素，优化产业空间布局，形成“旅游西进、高新南下、制造业东扩、服务业中拢”的产业布局趋势。

1、服务业形成以主城区为枢纽的辐射型布局。以主城区为中心，重点发展会议展览、金融保险、信息服务、文化体育等现代服务业，形成现代服务业密集区；依托杭州西湖风景名胜区和杭州之江国家旅游度假区，形成以西湖风景区、之江度假区、西溪旅游区、良渚文化旅游区为主要节点的西部旅游产业区。重点打造体现中心城市功能的“一主五辅”现代服务区块，“一主”是钱江新城“中央商务区”，到“十一五”期末，一期沿江8平方公里基本成形，同时二期道路、给排水、电力、通讯等市政设施启动建设，成为杭州大都市的象征和标识；“五辅”是武林商务区、湖滨休闲商务区和下沙、临平、江南三个市级商业副中心。武林商务区以商贸、会展为主要特色。湖滨休闲商务区强化旅游服务功能，以休闲为主要特色。江南、临平商业副中心在现有基础上提升功能，扩大服务半径，下沙商业副中心要加快建设。五县（市）发挥各自的旅游资源优势，与西湖名胜区一起，形成“三江两湖一山一河”为主体、内外互联的市域旅游网络。同时，依托县城和重点中心镇，接受市区现代服务业辐射，发展各自区域性服务体系。

2、工业企业向工业功能区集中。结合环杭州湾产业带杭州产业区和先进制造业基地建设，市区以 “两港五区”为载体，重点发展高新技术产业和先进制造业，承接国际制造业资本的转移。依托杭州经济技术开发区、萧山经济技术开发区和江东、临平两大工业功能区，建设东部现代工业功能区；依托浙江大学等高等院校及大学科技园和杭州高新技术产业开发区，形成研发型高新技术产业带和高新技术产业密集区；主城区内利用原有搬迁企业厂房建成若干代表性、无污染的都市工业功能区，作为推动杭州都市工业集聚发展的平台；五县（市）主要以特色工业功能区为主体，重点发展优势产业和块状经济。

3、特色农业进一步向园区集聚。在萧山、余杭、临安、富阳、桐庐、建德、淳安等地建设区域化布局、专业化生产的特色农业块状经济和规模经营带。在城市郊区和五县（市）邻近旅游景点的地区，可因地制宜发展休闲农业、观光农业。

四、坚持以人为本，构建和谐社会

以构建和谐社会为目标，以加强规划指导、政策协调和投资导向为手段，健全以人为本的社会事业体系；规划建设一批功能型重大项目，进一步增强杭州中心城市服务全省的社会事业功能。

（一）把就业和社保放在突出位置

1、坚持就业优先。继续坚持“就业优先”的方针，大力开发公共卫生、城市环保、社区服务、都市型产业和个私企业就业岗位，创造更多的就业机会；引导转变社会就业观念，鼓励劳动者自谋职业、自主创业、灵活就业，推进非正规组织就业；进一步完善公共就业服务体系，广泛开展人本服务，完善政府购买培训成果制度，加大再就业培训力度；重视做好大中专毕业生和失土农民的就业工作；完善困难人员再就业长效帮扶机制，实施有效就业援助；合理调整区域产业的转移和集聚，推进城乡统筹就业。

2、完善社保体系。进一步扩大社会保障覆盖面，探索建立城乡一体化的社会保障体系。完善企业职工基本养老保险制度，继续加大扩面征缴力度，实现企业职工基本养老保险全覆盖；稳步推进基本医疗保险制度改革，加强和改善失业保险管理服务，不断完善工伤和生育保险制度政策；做好征地失土农民的社会保障工作，实行养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种合并征缴；进一步做好企业退休人员社会化管理服务工作，积极探索适应我市农村特点的新型农村养老保险制度。构筑和健全城乡统筹的社会救助体系，保障困难群体的基本生活、医疗和子女上学；进一步做好社会福利、慈善和老龄人、残疾人等工作，提高农村“五保户”和城镇“三无”对象的集中供养率；加强执法监督检查，维护劳动者尤其是外来务工人员的合法权益。

（二）把科教兴市战略作为主战略

1、高起点推进教育事业。进一步深化教育改革，加大教育投入，推进教育创强、高教功能区建设、现代化学校建设、教师队伍建设、素质教育五大工程。高质量、高标准普及九年义务教育和高中段教育。进一步做好中小学布局调整，加大薄弱学校改造力度，实施中小学名校集团化办学，推进优质教育的均衡、公平化和普及化。加强职业技术教育，培养大批高素质技能型人才。积极推进和发展高等教育。高起点规划建设仓前、江东高教功能区，积极支持和配合浙江大学创办世界一流大学，完善各大高教园区的配套设施；探索公办、民办高校与民营资本联合兴办高等院校的新模式，大力引进国内外知名大学来创办高校。加强优质教师队伍建设。加强名教师、名校长和骨干教师的培养工作，提高农村教师的物质待遇和业务水平。

2、构筑科技创新体系。围绕科技创新目标，促进全社会科技资源的高效配置，加强部门之间、地区之间、产学研之间的协作联合，构筑资源共享、综合集成、运作高效、服务到位的科技创新体系，提高科技对经济社会发展的贡献率。大力提升技术创新能力。推进产学研战略联盟，着力扶植和培育具有自主知识产权的高新技术企业；以科技示范、财政扶持、优质服务、奖励先进等措施，鼓励企业加大对技术创新、技术改造的投入；加强大企业、大集团技术创新能力建设，充分发挥研发中心、技术（行业）中心的技术创新作用。健全技术创新服务。加快科技企业孵化器建设，发展科技中介服务机构；加强知识产权保护，鼓励企业实施专利、标准和品牌战略；加强与以上海为中心的长江三角洲以及国内的区域科技合作，扩大国际科技合作与交流；正确发挥政府对科技创新的调控和导向作用。

3、努力构建人才高地。完善人才服务体系和人才开发体系，扩充人才总量，优化人才配置，完善人才机制，激发人才活力，打造在人才总量、密度、结构、环境等方面领先国内同等城市的人才高地。将引进与争夺高技术人才和企业家、职业经理人，作为人才高地政策实施的“重中之重”，使高素质人才“引得进、留得住、流得动、干得欢”。

（三）大力发展文化卫生体育事业

1、统筹发展文化事业。一是加强历史文化名城保护，充分挖掘历史文化遗存资源，打造以良渚文化、吴越文化、南宋京都文化为代表、富有杭州特色的“中国东方文化之都”。二是实施精品战略，努力创作一批优秀文化艺术作品，培养、引进和造就一批文化名人，举办一批在国内外有较大影响的文化节庆活动；高标准、高起点兴建一批标志性文化建筑，积极争取省级和中央部门在杭投资兴办文化设施项目。三是大力发展文化产业，深化文化管理体制和事业单位改革，扶持壮大一批文化产业龙头企业；推进文化与旅游的有机结合，构筑具有艺术性、参与性、体验性的旅游文化展示平台。

2、健全医疗卫生事业。加强公共卫生体系建设，完善公共卫生应急机制，健全公共卫生服务体系；进一步调整和完善医疗机构布局，优化医疗卫生资源配置；加快推进社区卫生服务，努力实现“小病不出社区”；在加强监管、严格准入的基础上，鼓励外资、民营资本在杭投资办医院；建设一批高水平、现代化医院，增强杭州作为全省医疗卫生服务中心的能力和水平；加强城市新建大型居住区医疗设施和乡镇卫生院的建设。深化农村医疗卫生体制改革，建立以区、县（市）为单位的统一筹资、统一管理的新型农村合作医疗制度，努力解决群众“看病难”问题。

3、积极发展体育事业。继续推进全民健身运动，提高城乡人民健康素质；重点发展游泳、射击、棋类、体操、羽毛球等优势竞技体育项目，积极培养赛艇、皮划艇、足球等项目；按照布局合理、配套完善、功能先进、资源共享、兼顾经营的要求，加快全市体育设施建设步伐；进一步争取省政府、国家有关部门和在杭高等院校，投资兴办一批可承办全国综合性比赛和国际高水平单项比赛的场馆和设施；大力发展体育产业，加快形成政府与社会共办体育事业的产业格局。

（四）建立突发公共事件应急预警系统

建立突发公共事件包括自然灾害、公共卫生事件、事故灾害、社会安全事件等造成或可能造成重大危害的突发公共事件的预警系统和应急机制。健全突发公共事件应急预警和救援指挥信息系统，实现危情信息的自动分析收集，并及时发出危情预警；制定城市各类公共突发事件应急预案，实现对全市“测、报、防、抗、救、援”等资源的统一组织和指挥；加快救援队伍整合，建立应急抢险救援队伍网络，提高专业救助技能和应急救援能力；以政府投入为主、社会资助为辅，建立应急预警的物资和资金保障体系；建立危机应急预警的社会宣传教育体系，加强公民安全教育，强化危机意识。

五、加快沿江跨江发展，推进市域网络化

（一）实施沿江跨江战略，提升中心城市功能

中心城市是我市建设市域网络化大都市的核心，要进一步实施“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展”，优化空间布局，提升主城功能，加快副城、组团建设，增强中心城市的综合竞争力和服务全省的能力。

    1、推进中心城市的五大转变。中心城市的功能建设，由规划、设计大都市框架向提升中心城市主导功能转变；城市空间建设，由以西湖为中心向以钱塘江为轴线的沿江开发、跨江发展转变；城市建设的主阵地，由主城的更新改造向三个副城、六个组团的规划建设转变；城市的基础设施建设，由初步适应城市发展向适度超前转变；城市的管理，由规范特大城市职能管理向实现高效能管理转变。

    2、提升中心城市四大主导功能。加快发展生产型服务业和消费型服务业，提升中心城市的现代服务功能；推进高教园区及大学科技园建设，发挥其创新源作用，鼓励、引进和扶持研发、设计、科技服务机构，积极发展创意产业，构筑技术创新高地，提升中心城市创新创业功能；加快建设钱江新城中央商务区和其它现有基础较好的各具特色的商业商务区，着力发展省会经济、总部经济和面向企业的各类咨询机构，提升中心城市管理决策功能；充分利用上海2010年举办世博会和我市2006年举办休博会的契机，推进旅游业国际化，拓展休闲产业发展空间，提升中心城市旅游休闲功能。

    3、优化中心城市空间功能布局。重点是推进“两疏散、三集中”，优化主城、副城、组团的空间结构和城市功能。

    ——主城的功能布局和建设。控制主城的建设规模，疏散工业和居住用地，降低人口和建筑密度，保护历史文化名城；加快重点功能区建设，提升商务服务、教育科研、文化娱乐、金融保险、会议展览、旅游商贸等功能。

    ——副城的功能布局和建设。江南、临平、下沙三个副城，是主城区人口和生产、居住、高教等市级功能转移的接纳地。要加快市政、公共中心、居住区、商业街、医院、中小学校、文化、体育等配套设施建设，改善城市环境，成为集先进制造业基地、高教园区、物流园区、商务居住区为一体的现代化新城区；推进钱江新城与钱江世纪城的建设、下沙副城与江东、临平工业区的建设，启动钱江八桥、九桥和庆春路隧道的建设，加强主城与副城的快速交通联系，形成沿江、跨江发展格局。

    ——组团的功能布局和建设。六大组团是中心城市的卫星城，主要承接主城区和江南、临平副城的人口转移和产业扩散。要深化发展规划，加快城市配套设施建设，加强与主城和副城的快速交通联系，逐步形成城市生活功能较为齐全、产业发展较有特色、环境和居住区较为优美的小城市。

（二）推进城市管理创新，提高城市管理水平

    1、加强规划导向。完善政府规划体系，加强经济社会发展规划与城市总体规划、土地利用规划，市级综合性规划与专项规划，市与区的规划的统筹和衔接工作，充分发挥规划对中心城市发展的指导、协调和控制作用。

    2、推进管理体制创新。中心城市的行政管理，既要保持高度的整体协同性，保障城市建设和发展有序进行，又要进一步解决好市与区（包括开发区、钱江新城）的管理职能定位，充分调动和发挥市与区的两个积极性，健全适应中心城市特点的高效能管理体制和机制。积极探索制度创新，消除体制障碍，稳健推进萧山、余杭全面融入大都市；理顺副城建设管理体制，合理设立建设主体，制定合力共建的政策措施；创新六大组团的管理体制，扩大组团中心镇的经济、社会和城镇建设的管理权限，调整组团内镇乡的行政区划。强化日常管理和执法，建立健全建管并重、综合协调、相互协作、多方参与的长效管理工作机制，推进数字城管，提高市民自我管理意识。

（三）完善城市基础设施，优化城市发展环境

进一步加强中心城市基础设施的规划和建设，全面构筑枢纽型、网络化、功能型、协调化的现代化基础设施体系。

1、构筑现代化综合交通体系。构筑和完善以“一环三纵五横”为主骨架的中心城市“半小时交通圈”；以地面公交和轨道交通方式为主，抓好城市快速道支路线网和轨道交通、停车场的规划建设，到2010年，以公共汽车为主体的现代化公共交通体系、城市快速主干道网基本形成，地铁一号线工程顺利竣工并投入运行；德胜路快速路、钱塘江九桥、十桥，“一主三副六组团”之间的快速通道网络基本形成，市区道路通行紧张状况得到基本缓解；加快“东网加密”工程建设，加强申嘉湖杭、杭绍甬、杭长等高速公路的前期准备，争取早日开工，完善省会至省辖市间“四小时公路交通圈”高速公路杭州段框架；配合搞好铁路枢纽的续建和新建，精心做好沪杭磁悬浮、高速铁路建设的前期工作；支持萧山国际机场扩建，开辟新的国际航线航班；配合做好以京杭运河、杭甬运河和钱塘江为重点的“一港、五线、四支、一通道”的航道网建设，加快我市与上海国际航运洋山港、宁波港的通航。

2、推进城市给排水一体化体系建设。逐步完善优质的城市供水体系，建设抗咸二期及引水入城工程，确保中心城市饮用水源安全；加强自来水厂的技术改造和城市自来水管网更新改造，不断提高供水的质量和保障水平。加强城市污水管网尤其是支、干管网的建设和改造，完善污水及雨水收集排放系统，提高城市管网设施抗灾标准和截污能力；加快县城尤其是六个组团的污水收集系统及污水处理厂建设。

3、加强城市公共服务设施建设。调整和改善能源供给、使用结构，加强能源综合规划和管理，重点加强以电力和天然气为主的多元化能源供给体系建设。以建设“四试点（国家信息化试点城市、电子商务试点城市、电子政务试点城市、高清晰数字电视试点城市）”为依托，加强 “三网（通信网、广电网和邮政网）”的网域密度和容量建设，确保以高速宽带城域网、“电子政务”、“电子商务”、“电子社区”、“市民社保卡”和“3S”工程为核心内容的信息化系统的基本形成。加强防洪、防台、防雷、消防、人防、地质、抗震等设施建设，提高城市防灾减灾能力。

六、统筹城乡发展，提高区域整体水平

统筹我市城乡经济社会发展，充分发挥中心城市、县（市）城、中心镇对农村的辐射带动作用，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动、共同发展的格局，加快市域网络化大都市建设，逐步改变城乡二元结构，缩小五县（市）与中心城区的发展差距，提高我市区域整体发展水平。

（一）加强市区与五县（市）协调发展

    1、统筹城乡发展规划。 按照构筑市域网络化大都市、统筹区域协调发展的要求，优化市域范围的空间布局，提升五个县（市）城的综合功能，做强做大中心镇，形成中心城市与五县（市）城、中心镇功能分工合理、经济协调发展的网络化城镇体系。加强区域规划的衔接，增进市区与五县（市）的经济关联，强化重大基础设施、社会事业项目的一体化规划建设，搞好以“两江一湖”为主线的环境保护和生态建设。

    2、统筹城乡经济布局。以“交通西进”为载体，完善市域1小时半交通圈建设；以旅游西进为先导，带动五县（市）的基础设施建设和商贸、物流等服务业发展；以县（市）城、中心镇专业化特色产业区为基地，充分发挥市区各种生产要素平台的作用，为五县（市）招商选资、引进人才、开拓市场、扩大影响等提供优质服务；引导市区的大型工商企业、开发区与五县（市）加强合作，推进五县（市）发展特色区、优势产业和都市型农业，发展壮大块状经济，增强五县（市）城、中心镇集聚要素和人口的能力。

    3、统筹城乡基础设施建设。 继续坚持规划共绘、设施共建、资金共筹、利益共享指导原则，实现五县（市）与市区的基础设施统一规划、统一布局，推进市区道路、通信、供气等设施向五县（市）城和中心镇延伸，提高市域基础设施网络化程度和综合效益。以“交通西进”为重点，加快“三线、三连、四大接口”建设，完善市区通达五县（市）的公路快速交通；开展市区至富阳、临安城际轨道交通建设的前期研究，逐步沟通京杭运河、钱塘江与富春江上游区域的水运交通，远期形成以高等级公路为主体的市域现代化综合交通体系。完善天然气管网规划，近期建成市区与富阳、临安的天然气通道，远期形成联结“西气”和“东海气”以及液化天然气的市域天然气管道网络。加强市域信息网络建设，搭建安全可靠、技术先进的信息化平台，实现五县（市）与市区一体化信息交流。

（二）加快县（市）域经济发展

    1、加快五县（市）城建设步伐。县（市）城是县（市）域的经济、文化、行政中心，在合理功能定位的基础上，加强和完善基础设施和公共服务设施的建设，形成市域中等城市规模，增强区域中心功能，发挥承接中心城市辐射和带动中心镇、广大农村发展的节点作用。

    2、引导二三产业向城镇集聚。城镇的发展，必须要有产业支撑。要把专业化特色产业区、块状经济的发展与县（市）城和中心镇建设有机结合起来，引导工业、服务业和人口向县（市）城、中心镇集聚，推进县（市）城、中心镇的建设和县（市）域的城市化；加强县（市）城、中心镇的建设，为专业化特色产业区、块状经济的发展创造良好的环境和基础条件，形成城市化与工业化良性互动的发展格局。

    3、着力发展特色块状经济。 县（市）域经济发展必须走产业集群化之路。要以专业化特色产业区为载体，把具有特色优势的块状经济培育成具有国际竞争力的产业集群。重点建设：以“浙江光谷”、“中国白板纸”基地为依托，通信器材、特种造纸为支柱的富阳特色产业园区；以电子电缆、食品加工、旅游工艺品为主体，无污染、能耗低、附加值高的绿色产业为依托的临安特色产业区；以针织服装、制笔、箱包、医药为支柱的桐庐特色产业区；以精细化工、浙江水泥熟料基地为支柱的建德特色产业区；以水产品、农特产品、丝产品、竹木和水业等绿色加工业为重点的淳安特色产业区。

4、突破行政区划发展区域经济。五县（市）要在加强与市区经济合作的同时，重视与周边地区的经济合作，形成跨行政区划的开放型经济结构，充分利用周边市场和要素资源，做强做大特色经济。临安市可加强与皖南的联系和合作，在发展旅游、特色工业方面实现优势互补；建德市可加强与金华、兰溪等地的经济联系和合作，加快五金加工业的发展；淳安县可加强与黄山、金华、衢州等地的经济联系，开展旅游业和特色加工业的合作，打响千岛湖旅游品牌。

七、实施“环境立市”战略，促进可持续发展

树立“生态优先、持续发展”理念，促进杭州生态与人居环境的持续优化，把杭州打造成国际著名的绿色之都、休闲之都。并以此为依托，优化科技、人才、信息、资本等软环境的配置，缓解自然资源和土地、煤、电等生产要素的制约，实现“和谐创业”，全面提升杭州城市综合竞争力，实现可持续发展。

（一）以生态市建设为目标，继续实施“环境立市”战略

建设生态市，推进可持续发展，提高环境质量，是提升城市综合竞争力的有效途径。要以建设生态市为目标，进一步统筹强化全市城乡生态环境功能建设。坚持“合理开发、重在保护”原则，继续实施“蓝天、碧水、绿色、清静”工程，以加强流域区域污染物的排放控制和重点污染源的整治为重点，提高区域水体、空气及土壤防污治污能力；以千岛湖、钱塘江和东苕溪饮用水源保护为重点，加强水资源的合理利用和保护；以加强城市工业废弃物综合利用、技术创新和生活垃圾无害化处置设施建设为重点，构建固体废弃物利用和生活垃圾无害化处置相互补充的一体化综合处理系统；以农村生活垃圾和生活污水收集处理设施建设为重点，改善农村生活环境。力争在2010年前，市本级、临安市、建德市和桐庐县生态建设水平达到国家生态县（市）指标，全市建成生态市雏形。市区继续加强以运河和西湖、西溪为重点的河（湖）水系综合整治工程，营造多层次的水系生态系统；加强大气污染综合防治，以“西气东输”为契机，加大天然气使用区域和领域，严格控制工业污染点源和汽车尾气对大气的污染，不断提高空气质量；继续搞好城区和城镇公园、河岸、道路绿地建设，形成覆盖全区的均衡、立体化绿色网络。到2010年，市区人均公共绿地面积达到11平方米，全面构建并形成色彩丰富、生态多样、动静结合、协调统一的都市生态圈。

（二）以经济与生态互补联动为纽带，合理构建生态空间

构建以主城区为中心辐射型的城市环境功能圈、生态经济功能圈和生态保育功能圈。以钱塘江——富春江——新安江为保护轴线，以高速公路—国道—省道为基本网络，进行各圈层的生态服务和社会经济的双向交流和沟通，重点保护西湖风景区和千岛湖水源保护区，凸现“三江两湖一山一河两址”的杭州自然生态景观，构造“纵向沟通，横向扩展，圈层整合”的生态空间框架。

1、城市环境功能圈：重点保护西湖景观和人文古迹等文化遗产，保护性开发运河与湿地，建设生态人居环境，发挥西湖景区—运河—湿地的旅游经济功能、人居环境的生态景观功能、名胜古迹的社会文化功能，形成集政治、经济、文化、商贸、旅游以及信息服务为一体的长江三角洲中心城市功能，更好发挥辐射作用，带动生态经济功能圈和生态保育功能圈的经济社会发展。

2、生态经济功能圈：重点建设补偿恢复型乔灌草生态基础设施，发展生态工业和高技术产业，形成生态产业强势，增强城市环境功能圈在经济上的扩散效用和对外围的生态服务功能，更好发挥杭州在长三角发展中的生态特色优势和生态经济优势。

3、生态保育功能圈：重点保育西部、北部与南部的山地森林，保护性开发东部的河网平原，形成区域生态保育型绿群，提高区域水源涵养、洪水蓄调、水土保持与气候调节能力，为生态经济圈和城市环境圈提供生态服务。

（三）以资源保护和集约利用为重点，缓解要素制约

“十一五”期间，杭州市要走出一条科技先导型、循环经济型、资源节约型、清洁生产型、生态保护型的经济发展之路。其核心就是提高土地、水和能源等要素资源的利用率和支撑能力。

1、提高土地集约利用能力。要严格按照国家产业政策、行业准入标准和我市有关土地政策，以“盘活、引导、调控”为重点，优化调整土地利用结构与布局，挖掘用地潜力，积极盘活存量土地；加强土地宏观调控，提高土地利用集约化水平；严格控制耕地转为非耕地，坚持实施基本农田保护制度和占用耕地补偿制度，加强土地后备资源勘察开发工作，努力保持耕地总量的动态平衡；加强规划引导作用，加强土地用途监管力度，确保重点建设项目用地，杜绝计划外用地。

2、提高水资源保障能力。科学处理水资源的保护与开发之间的关系，提高本地区水生态系统服务功能，保障水生态安全；合理分配生活、生产和生态三者用水结构，提高水资源利用效率和经济价值，全市工业用水重复率达到68％；建立、健全并严格落实各项水资源管理制度。

3、提高能源支撑能力。坚持“电源建设、结构调整、节约用电”的原则，努力加快电源建设，不断完善输电网络；加强电力需求管理，推进节约用电。开展风能、太阳能等资源评估，加快可再生能源的开发利用。大力推进工业结构调整，加快发展循环经济；加强技术创新和技术改造，建设节约型社会。

4、优化软资源配置能力。进一步优化科技、人才、信息、资本等软资源的配置。以市场配置为基础，社会化运作为主要形式，提高资源培育能力，增强资源流动能力，发挥资源的最大效益，以软资源的优势弥补自然资源和物质生产要素的制约。

八、转变开放模式，提高开放水平

坚持国际开放和区域开放互动互辅，充分利用国内国外两个市场、两种资源，转变利用外资的模式，推动外资与本土产业的有机结合，进一步提高利用外资的能级和水平；转变外贸增长的方式，推动在国外的自营贸易，保持对外贸易稳定增长；扩大区域经济联系，加强区际合作与交流，不断开创扩大开放新局面。

（一）转变利用外资的模式，提高利用外资能级和水平

1、转变利用外资的模式。提高利用外资质量，增加高附加值产业在引进外资中的比重。转变利用外资的模式，实现利用外资与本土产业升级、结构调整的有机结合。积极开展“以民引外”工作，引进具有品牌、管理、网络、技术优势的外资企业，特别是跨国公司，通过外资企业与民营企业合资合作，形成“以民引外、以外促民、优势互补、内外互动”的发展格局，实现民营企业和外资企业的“双赢”，共同推进我市产业升级和经济发展。

2、提高利用外资的能级和水平。把利用外资与先进制造业基地建设结合起来，引资、引技、引智相结合，坚持扩大引进技术和增强自主创新能力相结合，吸引具有核心竞争力的先进制造业企业；充分利用国家级、省级开发区和浙大科技园等园区在体制创新、扩大开放等方面的优势，办好专设的日、德、台湾等国家和地区的企业投资园区，使之成为引用国外技术和资金的主要载体；把高新技术产业作为招商引资的着力点，大力引进电子信息、生物医药、新材料等产业，加快提高产业层次，发展特色产业群；积极引进、消化、吸收先进技术和经验，改造提高传统优势产业；积极利用外资加快城市基础设施建设和市政公用设施市场化进程；扩大金融、保险、中介服务等领域的利用外资规模，在CEPA的框架下，进一步推进与香港的贸易合作。

（二）转变对外贸易增长方式，保持对外贸易稳定增长

1、转变外贸增长方式。鼓励和引导上规模的出口企业在国外设立各种类型的销售中心或研发中心，逐步实现自营贸易对代理贸易的替代，提高出口产品在国际价值链分工中的地位和层次；鼓励和支持民营出口企业以及获得自营进出口权的企业扩大出口业务；积极争取兴办和着力办好一批出口加工区，吸引国际采购商在我市和园区设立贸易机构，扩大加工贸易出口。

2、优化出口产品结构。在继续保持纺织服装、轻工等传统产品出口稳步增长的同时，不断扩大机电产品出口数量，着力提高高技术产品和高附加值产品的出口比重。

3、开拓对外贸易市场。巩固美、欧、日等发达国家市场，加大深度开发和横向发展；大力拓展东欧、中东和东盟自由贸易区市场，扩大市场份额；积极开辟南美、非洲、加拿大、印度等新市场，开发新的市场空间；加强与边境省、自治区有关城市的合作和交流，充分利用其口岸等优势，发展边境贸易。

积极支持我市企业、大型专业市场“走出去”，利用境外资源，开拓国际市场，提升我市在国际产业分工中的地位。

（三）突出区域合作重点，推进区域经济一体化

1、突出加快接轨上海。充分利用上海的信息、人才、资本、市场和国际形象等资源，带动杭州的发展，通过规划共绘、交通共建、市场共享、产业共兴、环境共保，全方位、宽领域、高起点接轨上海，参与长江三角洲合作与交流，实现产业互补、市场互通、资源互用、体制互融、政策互联，形成杭州与上海及长江三角洲区域共同发展格局，推进长江三角洲经济一体化。

2、突出吸引省内企业总部迁杭。在省内经济合作中，“十一五”期间的重点是发挥省会城市的资源优势，吸引省内大中型民营企业总部及销售、研发中心迁杭。通过利用和提升杭州的综合环境，在稳住现有总部在杭企业的同时，吸引一批企业职能型总部、一些特定行业的企业总部迁杭，大力发展我市“总部经济”和省会经济。

3、突出参与西部开发和东北振兴。充分利用国家实施西部大开发和振兴东北老工业基地重大战略机遇，把我市的资本、技术、管理、人才等优势，与西部和东北地区的能源、土地、劳动力、市场等资源有机结合起来，鼓励有条件的企业到西部地区建基地，办企业，开拓西部市场；有实力的企业与东北老工业企业合资合作，拓展新的发展空间。

九、深化机制体制改革，营造和谐创业环境

以推进和谐创业为主旨，继续深化体制改革，完善现代市场体系，进一步转变政府职能，加快建立规范、公正、高效、安全和商务成本相对较低的创新创业环境。

（一）转变政府职能，提高行政效率

1、继续转变政府职能。切实解决好各级行政主体“越位”、“错位”、“缺位”问题。充分发挥市场机制的作用，缩小、分解政府的管理权限和范围，推进政府管理创新，实现政府由“管理型”向“服务型”转变。合理界定各级政府、政府各部门的职能边界，明确其职责范围，避免因分工不当、责任不明导致政出多门、交叉错位。

2、深化行政审批制度改革。严格按照《行政许可法》规定，简化程序和环节，提高审批效率，增加透明度。

3、加快投融资体制改革。发挥政府资金集中使用和带动社会资金的作用，推行“投资、建设、运营、监管”四分开体制，全面建立项目法人责任制、招投标制、合同管理制，完善财政投入的重大项目稽查制度。确立企业在竞争性领域的投资主体地位，做到“谁投资，谁决策，谁受益”。

（二）加快市场体系建设，完善市场制度环境

1、健全公平竞争的市场环境。按照国际通行规则、惯例和WTO的要求，加快制订和完善保护公平竞争的地方性法规、政府规章，切实保护各类产权权益、消除所有制歧视、实现国民待遇，建立维护公平竞争的市场秩序。

2、规范发展市场中介组织。按照政事分开、政企分开的原则，建立更加高效的市场运作和秩序维持系统。规范和发展行业协会、商会等中介组织，完善行业协会管理办法，建立协商共议、民主决策的运行机制。加强对中介组织的监督管理，健全社会中介组织自律、行业协会监管、政府监督指导三个层次的监管机制，规范中介组织的行为。

3、加快“信用杭州”建设。加强信用法规、信用道德、信用监督三大体系建设。建立以企业经济户口为依托、信息技术为支撑的信用管理体系。进一步提高政府运作透明度，增强政府的公信力，发挥政府在构建社会信用体系中的主导作用，形成以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障的社会信用制度。

（三）降低商务成本，拓展创业空间

1、降低要素成本。加快制度创新步伐，构建灵活多样机制，降低要素成本。坚持按投资密度和经济密度确定不同的供地价格，对投资规模大、投资密度高的重点外资项目实行倾斜，努力降低土地成本。推进公用事业市场化改革，通过完善价格听证制度、推行特许经营、放宽市场准入等途径，保持水、气、燃料等价格的合理水平。

2、降低生活成本。加大普通商品住宅和经济适用住宅的建设力度，完善廉租住宅供应体系，形成合理的住房梯次消费结构，降低住房成本。落实出国留学人员、来杭创业人员、引进人才子女入托、就学享受杭州市城市居民同等待遇的政策；进一步规范义务教育的收费行为，严格收费项目和收费标准，降低教育额外负担。坚持“四改”联动，巩固医疗体制改革成果，完善药品、医疗设备、医用耗材、后勤物资等集中招标采购制度，降低医疗成本。

（四）弘扬和谐创业理念，营造良好创新创业氛围

1、树立和谐创业理念。通过一切可以利用的渠道、采取多种形式，宣传、普及有利于激发人们创新创业热情的财富观、信用观和成败观，弘扬“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的精神，使创新创业成为一种时尚。在全社会努力营造“千方百计想创业、一心一意创大业、齐心协力创成业”的浓厚创业文化氛围，形成人人投身创业、人人支持创业、人人服务创业的良好局面。