| 今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，各地方、各部门继续贯彻落实各项宏观调控措施，严把土地、信贷两个闸门，加强产业政策和行业规划指导，严格市场准入标准，遏制投资需求膨胀和部分行业盲目投资、低水平重复建设；坚持有保有压、区别对待、分类指导，调整优化投资结构，加强经济社会发展薄弱环节建设。在各项宏观调控措施的综合作用下，固定资产投资正在继续朝着宏观调控的预期方向发展。一、固定资产投资宏观调控取得明显成效（一）投资过快增长的势头继续得到抑制上半年，全社会累计完成固定资产投资32895亿元，比去年同期增长25.4%，增幅同比回落3.2个百分点。自去年年初以来，固定资产投资从40%以上的增速，逐步回落到25%左右的增长区间，国家采取的各项宏观调控措施，对遏制投资需求膨胀发挥了至关重要的作用，有效抑制了投资过快增长的势头。（二）去年出现过热的部分行业投资明显回落，薄弱环节建设得到加强这次宏观调控的一个明显特点是坚持有保有压，有力地促进了投资结构调整优化。上半年，去年出现过热的冶金、有色金属、建材等行业投资分别比去年同期增长18.6%、28.4%和13%，增幅同比分别回落32.9、12.5和40.8个百分点。与此同时，农林牧渔、涉农产品加工、煤电油运等行业投资继续保持快速增长、投资增幅扩大，经济社会发展薄弱环节建设得到加强。一些地方特别是部分东部地区主动把宏观调控当作机遇，在建设项目的选择上着力进行结构调整，促进了经济增长方式的转变。（三）中西部地区投资保持较快增长，比重逐步提高在逐步调整投资行业结构的同时，投资地区结构也逐步得到调整优化。国家实施的西部大开发、振兴东北地区等老工业基地和中部崛起战略，促进了中西部地区投资较快增长。上半年，中部、西部地区投资分别比去年同期增长33%和30.3%，增速均超过全国平均增速；中部、西部地区投资在全国投资中所占比重均为20.9%，分别比去年同期提高0.9和0.5个百分点。一些项目在东部地区由于受土地、电力等要素制约加剧，开始逐步向中西部地区转移。（四）政府投资结构进一步调整优化今年以来，按照区别对待、有保有压的原则，政府投资结构进一步调整优化，继续向加强经济社会发展薄弱环节建设倾斜。国债投资重点用于加强农村“六小”工程等农村基础设施建设，促进城乡协调发展；加强公共卫生、基础教育等建设，促进社会与经济协调发展；支持西部大开发、东北地区等老工业基地调整改造，促进地区协调发展；加强生态建设与环境保护，促进人与自然协调发展。在国债投资总量比上年减少的情况下，用于农业、社会事业、西部大开发的投资比重明显高于往年水平。（五）投资增长的自主性机制逐步完善随着投资体制改革的逐步推进，各地投资环境不断改善，投资增长的自主性机制逐步完善。上半年，私营企业投资比去年同期增长61.9%，高于国有企业投资增速49.9个百分点，占全国投资的比重达到12.2%，比去年同期提高2.6个百分点。在各项资金来源到位资金中，企业和事业单位自有资金比去年同期增长39.5%，占全部到位资金的36%，比去年同期提高3.4个百分点；外商直接投资比去年同期增长23.1%。（六）房地产开发投资增速回落，房价快速上涨的势头得到初步遏制针对一些地方住房价格过高、上涨过快，房地产供需结构不合理的问题，国务院办公厅发出了关于切实稳定住房价格的通知，并转发了有关部门制定的关于做好稳定住房价格工作意见。房地产市场调控效果初步显现，房地产开发投资增速回落，房价快速上涨的势头得到了初步遏制。上半年，全国商品房平均销售价格同比上涨10.1%，涨幅比今年一季度回落2.4个百分点。其中，商品住宅价格上涨11.9%，回落1.6个百分点。房地产开发投资增长23.5%，比一季度回落3.2个百分点。房地产市场正朝着遏制投机、控制投资、引导合理消费，稳定房价的预期目标发展。在看到固定资产投资宏观调控取得明显成效的同时，我们也应当看到，目前投资增长还处在较高区间，新开工项目仍然较多，投资结构不合理的问题比较突出。从地区看，一些地方投资增长仍然过快，上半年投资增幅超过30%的有10个省份，其中有4个省份超过40%；一些地区投资增幅回落较大，新开工项目计划总投资同比下降较多。从行业看，部分行业仍然存在无序建设现象，目前在建和拟建的电站项目规模仍然较大；煤矿在建项目数量多，不少项目规模小、生产技术装备落后。从房地产投资看，住房供应结构性矛盾十分突出，小户型、中低价位住宅供给严重不足，经济适用房投资比重持续下降。二、继续保持固定资产投资平稳较快增长综合分析，下半年固定资产投资平稳较快增长的趋势不会改变。一方面，当前投资在较快增长的区间运行，新开工项目仍然较多，我国经济发展总体上仍处于较快增长期，有利于企业投资的自主性增长，投资增长不会出现大的下滑。另一方面，只要我们坚持贯彻中央确定的各项宏观调控政策，继续严把土地、信贷两个闸门，投资需求过快增长等不健康、不稳定因素也不会出现大的反弹。预计全年固定资产投资将继续保持平稳较快增长。下半年的固定资产投资工作，要保持政策的连续性和稳定性，在既要防止投资反弹，又要防止投资过度下滑的基础上，引导各方面把工作的着力点放在调整结构，转变增长方式上；继续加强和改善宏观调控，针对不同地区、不同行业的实际情况，进一步加强区别对待、分类指导；进一步深化投资体制改革，努力促进协调发展，继续保持投资健康稳定增长，努力实现全年经济和社会发展预期目标，为“十一五”规划开好局奠定坚实的基础。（一）继续控制固定资产投资总量，同时更加注重调整投资结构继续贯彻落实现有的各项宏观调控措施，严把土地、信贷两个闸门，合理控制投资总量。各方面要抓住宏观调控的契机，把工作的着力点放到调整结构、转变增长方式上来。完善并严格执行市场准入标准，加强规划制定和产业信息发布，引导社会投资方向。继续严格控制新上消耗高、污染重、技术落后的项目，抑制部分行业无序建设。加快发展循环经济，努力构建节约型社会。（二）在宏观调控中更加注重有保有压、区别对待、分类指导对投资增长仍然过快的地区，要采取有效措施，加强调控和引导，严格控制盲目扩张；对新开工项目计划总投资同比下降较多的地区，要在优化结构的前提下，做好重点项目规划和储备工作，对符合条件的建设项目，要加快审批、核准等相关工作。进一步加强土地、信贷的分类管理，突出重点、压缩一般，优先保证重点建设项目、加强薄弱环节建设项目、有利于技术进步和结构调整的项目等。（三）继续做好稳定住房价格工作，加快构筑住房保障体系落实好已经出台的房地产市场调控政策措施，发挥土地、资金、税收等政策的调节作用，扩大中低价位普通商品房建设，控制高档商品房投资过快增长，稳定住房价格。各地要结合实际，进一步研究建立面向小康社会的住房保障体系，通过制定房地产开发中长期发展规划，确定房地产的布局和结构，加快住房供应结构调整，切实解决好困难家庭和普通工薪家庭的住房问题。（四）继续推进投资体制改革加快制定和出台投资体制改革的各项配套文件。健全和完善企业投资项目核准制和备案制，进一步落实企业投资自主权。综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，对全社会投资进行以间接调控方式为主的有效调控。加快建立国有企业投资风险约束机制，建立健全协同配合的企业投资监管体系。（五）按照“五个统筹”和构建和谐社会和要求，继续调整优化政府投资结构为保证“十一五”规划开局良好，要按照“五个统筹”和构建和谐社会和要求，继续调整优化政府投资结构。突出重点，集中力量办大事，继续加强农林水利、生态环境、教育卫生等薄弱环节的建设，支持发展资源综合利用和循环经济，充分发挥政府投资对落实“五个统筹”和构建和谐社会的促进作用，保持国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步
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