第2期

（总第1010期）

                          二〇〇五年四月十一日

加快中心镇改革发展

为推进城乡统筹发展作贡献

——市发改委何新根副主任在全市中心镇工作会议上的讲话

编者按：

 3月14至15日，杭州市中心镇工作会议在淳安千岛湖镇召开。会议总结回顾了2004年中心镇改革发展成绩，经量化考核、民主推荐、综合评定，评选出2004年度中心镇综合改革先进镇，同时布置了2005年中心镇发展改革的重点工作。现将市发改委何新根副主任在全市中心镇工作会议上的讲话予以编发。

一、2004年杭州中心镇发展改革的回顾

2004年，我市中心镇、试点镇综合改革不断深化，经济、社会各项事业持续、快速、健康发展。主要体现在以下几个方面： 

1、改革继续深化。各中心镇综合改革取得新进展，体制机制优势进一步显现，效益不断发挥。尤其是淳安县，领导重视，政策到位，实际效果好。

2、经济快速发展。2004年我市22个中心镇GDP为258亿元，同比增长 23.2%，比全市平均水平（15%）高8.2个百分点；工农业总产值为864.4亿元，同比增长27.9%，其中工业总产值为816.4亿元，同比增长 28 %；财政总收入为21亿元，同比增长21%。第三产业出现了较快发展，第三产业GDP为70亿元，比2003年增加17亿元，同比增长 31.3 %，是三个产业中增长最快的；产业结构不断优化和升级，由2003年的12：62：26转变为2004年的11：61：28 。

3、规划全面推进。从2003年开始，市中心镇综合改革试点领导小组办公室围绕经济社会发展规划的制订，做了大量的基础性准备工作并提供经费保障，为规划的编制创造了良好的环境和条件。到目前为止，全市22个中心镇有17个镇已经完成规划的初稿工作，太湖源、於潜、乾潭等镇已经通过镇人大确认通过，并正式实施。这项有意义的基础性工作的开展，得到国家、省发展改革委员会的高度评价。

4、建设不断提高。近年来，各中心镇积极探索“投资主体多元化、项目建设业主化、筹资方式市场化”的经营城镇新路子，坚持以规划为指导，以“千村整治、百村示范”为载体，通过政府引导，运用市场化手段加大了城镇建设投入的力度。去年22个镇城镇建设总投入达17个亿，同比增长10.8%。在投资方向上，出现了许多可喜的变化 ：一是为居民生活服务的基础设施投资逐步增加，新建了一大批镇域内的道路和污水处理等工程；二是社会事业投入稳步增长，完成了大量的教育、医疗卫生、文化体育等项目建设，城镇功能逐步完善，城镇品位逐步提高，进一步提升了中心镇的聚集功能。2004年，22个中心镇共吸引外来资金230亿元，同比增长219.8%。外来人口达19万人，同比增长37.3%。

5、城管取得成绩。近年来，各中心镇转变城镇管理方式，积极探索建立和完善与市场经济相适应的城镇管理体制，努力提高管理城镇的能力和水平。目前，大部分镇建立了综合治理执法中队，加强了对镇区市容市貌、环境卫生的管理，城镇环境质量不断提高。一批镇先后成为省市文明镇、卫生镇，瓶窑镇还被评为全国卫生镇，成为我市第一个获此殊荣的小城镇。

6、生活逐步提高。去年， 22个中心镇农民人均纯收入为6800元，比2003年增长603元，同比增长10%，比全市平均水平高418元。农村劳动力素质培训工作全面开展。在农民社会保障方面取得重大进展，已普遍建立了失地农转非人员的社会保障制度，城镇企业职工养老保险覆盖率逐步提高，如临浦镇已经实现企业及职工养老保险的全覆盖。农村公共卫生体系建设扎实推进，各镇普遍实行了新型的农村合作医疗制度，农民参保率和保障水平高于一般建制镇。农村五保户和城镇“三无”对象集中供养得到加强。

在肯定成绩的同时，也要看到存在的问题：一是有的单位对综合改革工作重视不够，遇到的体制性、机制性障碍研究解决缺乏力度。二是要素瓶颈制约城镇的快速发展。能源、土地、资金、人才等要素短缺及粗放型增长方式，影响城镇健康快速发展。三是社会事业发展相对滞后。在人口素质、教育水平、医疗保健水平、社会保障等方面，与人民群众的要求相比还有很大的差距，政府的社会管理与公共服务意识有待加强。

二、明确中心镇发展改革的思路，努力完成今年的主要任务

要理清中心镇改革的思路，必须先在认识上明确以下几个方面：

一是要明确城乡统筹的理念。中央两个一号文件、王国平书记在全市农村工作会议上的讲话对统筹城乡发展都有精辟论述。要把推进城乡统筹作为坚持科学发展观的重要落脚点，工作的重要指导思想。

二是明确中心镇在城乡统筹的重要作用。胡锦涛总书记在中央经济工作会议上指出：“我国正处于城镇化加快发展的重要时期，要继续坚持大中小城市和小城镇协调发展战略。”小城镇尤其是中心镇是我国城市化的重要组成部分，是城乡要素流动的重要聚集点，是城乡统筹的主要载体。

三明确中心镇改革发展的途径。要以改革为动力，努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍。进一步发挥中心镇体制机制优势。要营造良好环境，研究建立要素交易成本低、配置效率高的载体。

按照以上观点，我市中心镇改革的思路是：坚定城乡统筹的理念，以改革为动力，努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍，建立合理配置资源的市场体系，构建提高资源配置效率的公共平台，提供能满足居民需求的基础设施、社会保障等公共产品，提高城镇化水平，在城乡统筹、城镇化中先行一步，起到示范带动作用。

今年，在具体工作上，要紧紧围绕市委、市政府的总体部署，在以下方面有新的进展。

1、抓好规划编制和管理，切实提高中心镇的规划管理水平。

要充分认识小城镇规划体系的系统性、整体性和协调性，不断完善小城镇规划体系，把经济社会发展规划作为各项规划的基础、依据和指导，使各项规划有机衔接、相互配套。从经济社会发展规划工作中反映的问题看，没有编制的镇要抓紧编制，完成规划初稿的要抓紧论证。论证不要流于形式，要统一按照中心镇综合改革领导小组办公室的要求来进行；已完成论证的，要进行适当的宣传，使各方面了解规划，落实规划。同时，要以制定经济社会发展规划为契机，建立完善的规划编制与实施的管理制度，健全规划成果的专家审查制度，制定保证规划得以实行的措施和规章，确保规划具有科学性和可行性，并综合运用经济、法律和行政手段，严格依规建设，有序发展，不断提高中心镇规划管理水平。

规划管理人员要认识到规划岗位的特殊性和重要性，努力拓宽知识面，提高综合素质和专业技术水平，正确实施规划，善于协调和解决好规划管理中的各种矛盾和问题，为各级领导和建设业主当好参谋。采用多种形式，广泛引进规划人才，充实并加强规划队伍，切实解决规划技术人才紧缺的问题，建设一支高素质的小城镇规划、建设、管理队伍。

  2、加快社会保障体系建设

一定要重视农村的社会保障问题，要充分认识建立农村社会保障体系的重要意义。它不仅仅是建立小康社会的需要，而且也是关系到社会长治久安的一个重大的社会问题。目前，农民的生活和自身保障主要还是依赖于他们所承包的土地，而这种依赖的基础是十分不稳定的。政府要切实履行其职责，把农民纳入社会保障体系中来，建立多层次、广覆盖、可衔接的社会保障体系。以提高职工参保率为目标，依法推进养老保险向非公有制企业职工、进城务工就业人员的覆盖工作，实现各类企业职工保险的全覆盖。要按照“土地换保障″的思路，建立公开、公平、公正、合理的土地征用补偿机制，将被征地的供养人员和适龄劳动力逐步纳入城镇企业职工社会保障体系。并以此为突破口，解决从事农业耕作农民的养老问题。要进一步完善多层次医疗保险体系，完善新型合作医疗保险制度，推进合作医疗信息化管理，方便农民。研究新的管理办法，提高资金使用效率，提高保障水平，使广大农民病有所医。要建立完善社会救助体系，建立以农村低保为主要内容的社会救助网络。

3、运用价格机制，提高资源的利用效率

要加快经济结构调整，全面推进能源、原材料、水、土地等资源节约和综合利用，提高经济集约化程度，形成有利于节约资源和保护环境的产业结构和消费方式，实现经济快速健康协调发展。要抓好土地利用总体规划的修编，强化投资密度和容积率考核，用足用好存量土地，提高土地集约利用水平，促进中心镇建设集约用地。力争通过农村居民点向中心村和集镇集中、零散企业向产业功能区集中和农村宅基地整理等途径来解决相当部分的用地指标。要以千村整治、百村示范为契机，调整村镇布局，改变大量“小、散、乱”村落布局造成土地资源浪费的现象。对电、土地等要素紧缺的问题，要重视运用市场机制来解决。探索指标使用的市场化的方法，使资源发挥更高的效率，体现要素价值，从而推进资源的节约和综合利用，建设节约型社会，缓解要素制约。

4、建立人口流动机制

人口聚集是城镇化和当地经济发展的重要推动力，对人口聚集要有开放的境界和欢迎的态度。对有固定住所、有稳定生活来源的农村人口要允许落户入住，不要提高门槛，设置新的壁垒。要保证外来人口与当地居民在基本权利上一视同仁。加强对农民培训，提高就业水平、流动水平，使农村富余劳动力尽量向城镇转移。

5、深化中心镇综合改革

一是真正赋予中心镇一级财政权，增强中心镇经济实力。特别是各区、县（市）原来在综合改革试点中，出台的加快中心镇发展有关财政政策，应该继续贯彻落实，不能轻易改变。二是深化行政管理体制和城镇管理体制改革。建立健全城镇建设管理机构，落实人员和办公经费，同时有关职能部门要按照省委、省政府的有关规定，下放有关审批权，增强中心镇的组织管理和协调职能。三是加快农村集体经济管理制度的创新。按照“创新村社产权制度，保护农民合法利益，维护农村社会稳定，促进城乡协调发展”的要求，积极稳妥地推进农村社区股份制改革。解除农民进城后的后顾之忧，提高农民农转非的积极性。四是加快农村用地制度的创新。要按照“自愿、依法、有偿”原则，积极鼓励和引导土地承包户开展土地使用权流转，推进土地的相对规模集约经营，实现农村土地资源的优化配置。

三、加强对中心镇工作领导，确保各项工作落到实处

1、提高认识，明确工作目标

要充分认识中心镇综合改革的重要性，做到有位置、有人干、有措施。近几年各区县（市）和中心镇人员调整比较大，要对综合改革领导班子进行相应调整，明确工作职责，要专题研究中心镇综合改革工作，对中心镇综合改革目标明确，年度工作任务明确，措施落实。

2、要增强工作的计划性

要求从今年开始，各镇年初就要结合市里的工作部署，制定专门的工作计划，明确综合改革的工作重点、提出落实的措施和办法、年终对工作进行检查总结。工作计划要报市中心镇综合改革试点领导小组办公室。

3、要加强学习，提高综合改革领导水平

由于中心镇不同于一般建制镇，中心镇领导班子要加强学习，要不断了解综合改革的动态，创新深化综合改革的思路；要学习城镇管理知识，提高城镇管理的能力和水平。今年，市综合改革领导小组办公室准备与同济大学联合举办一期城镇规划制定和管理培训班，邀请各镇分管领导参加，希望各镇安排好工作，保证有人参加这期培训。另外，各镇之间平时也可以相互组织考察，面对面学习交流，共同提高。

                                    （城乡体制处）