为实现构筑大都市、建设新天堂的战略目标，2002年市第九次党代会提出了建设“江东和临平工业区、交通西进、良诸遗址保护和开发、钱江新城、商业特色街、市区道路两年大会战、市区西部保护与发展、运河及市区河道综合整治、大学城、地铁一号线”等十大工程的任务；2003年市委九届五次会议又提出要加快实施“名城保护工程、西湖综合保护工程、生态市建设、城市道路258工程、东网加密、引水入城、天然气利用、标志性文化设施、城中村改造、居者有其屋”等新十大工程。近两年时间过去了，我们对新老十大工程的进展情况进行了调研，目的是通过对现状分析提出有效地推进新老十大工程建设的对策建议。

一、   工程实施概况

（一）十大工程

交通西进

交通西进是一项带动杭州区域经济发展的具有基础性、先导性和关键性的重要工程。建成以“一绕、三线、三连、四大接口”为框架的一小时半公路交通圈。“一绕”即杭州绕城公路。“三线”即杭州经建德至千岛湖高速公路、绕城公路至昱岭关高速公路、杭州经新登至淳安一级公路。“三连”即彭樟线（彭公一长乐——牧家桥——三门一中埠大桥一环山一樟树下一浦江公路）、桐淤线(桐庐分水一淤前)、昌文线(昌化一临岐一文昌——排岭——洋溪公路)。“四大接口”即与安徽黄山相接的昱岭关接口、与安徽款县相接的前山接口、与衢州龙游相接的会泽里接口、与金华兰溪相接的檀村接口。绕城高速公路在03年已全面建成通车，其余项目均在建：

商业特色街

商业特色街是建设“购物天堂”的重要组成部分。湖滨商业旅游特色街区、丝绸特色街、清河坊历史街区、四季青服装特色街、信义坊商业特色街、武林路女装特色街和梅家坞茶文化特色村落等7条特色街区在建设中始终坚持“注重文化内涵，突出景区化，融旅游、购物、休闲为一体”的理念，街区建设初见成效。已建成项目主要有：

在此基础上，特色街区有增加了南山路艺术休闲特色街区和文三路电子信息街区，加上湖滨商业旅游特色街区二期（吴山路地块）、丝绸特色街（丝绸城项目）、清河坊历史街区二期（大井巷）、四季青服装特色街（纺织信息商务中心等）、信义坊商业特色街二期、武林路女装特色街三期等原有规划建设项目，预计特色街区还将投资33亿元。

钱江新城

在钱塘江北岸江滨地区建设杭州市城市新中心---钱江新城，是城市发展从“西湖时代”跨入“钱塘江时代”的重要转折，是新世纪杭州发展的重大战略举措。 钱江新城规划范围为：东临钱塘江，西靠秋涛路，北依钱江二桥、艮山西路，南至姚江路，面积约l5平方公里。分二期实施，其中一期工程为沿江区段，从姚江路至之江东路，用地面积约8平方公里；二期工程为余下的地块。根据市委、市政府“高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理”的要求和实现“两年打好基础，五年基本成型，八年全面竣工”的目标。从2002年起钱江新城基础设施建设已全面启动，核心区块内的“两横六纵”(“两横”指富春江路、钱江路，“六纵”指解放东路、新业路、城心路、江锦路、望江东路、庆春东路)道路及部分支路已基本建成。基础设施投资完成工程款7.3亿元，拆迁资金（含地块）投入42.4亿元，已推出地块的土地出让收益50亿元。杭州大剧院基本建成，市民中心、国际会展中心、杭州棋院、江干文体中心、中级人民法院、广电中心等重点项目相继开工建设，钱江新城已初显雄姿。

大学城

是指通过实施“科教兴市”战略，打响“学在杭州”品牌，力争把杭州建成为拥有一批各具特色的高等院校、高校与社会资源共享融合、高等教育大众化、教育产业高度发达的学习化城市。重点建设好下沙、滨江和小和山3个高教园区和浙大基础部，这4部分总规划面积20平方公里，建筑面积达700多万平方米，投资约150亿元，全部建成后可容纳在校大学生22万人。其中；

下沙高教园区位于杭州经济技术开发区，占地1．5万亩，总建筑面积481．3万平方米，总投资77亿元。该园区以理工科院校为主，共安排14所高校，计划在校生规模l3万人。

小和山高教园区位于杭州市西湖区，占地7000多亩，总建筑面积210万平方米，总投资30亿元,共安排5所院校。以文科(或文理兼容)为主，计划在校生规模4万人，是与旅游风景区相匹配的开放型、园林式的高教园区。

滨江高教园区位于钱塘江以南的滨江区，占地近2000亩，共安排6所高校，在校生规模2．2万人，总建筑面积82．6万平方米，总投资l5.8亿元。是我省最早启动、以高职院校为主的园区。

新建的浙大基础部和科技园区，占地分别为3000亩、l700亩，将成为我省和全国高层次创造性人才培养、知识创新和科技开发的重要基地，并通过若干年的努力，成为具有世界先进水平的一流大学、带动全省高等教育的发展和科技进步。

今年还规划了两个新的高教功能区，即江东高教功能区块规划占地18平方公里，2010年预计在校学生10万人左右，仓前高教功能区块规划占地15平方公里，2010年预计在校学生9.6—11.5万人左右

市区道路建设"两年大会战"

市区道路建设“两年大会战”，是集中力量完善市区路网的重大工程。主要包括：33条路、9座桥、2个隧道的建设和9个入城口的整治（简称“33929”工程）。但实际开工建设为64个项目，即45条市区道路、3个隧道、七座桥梁（含立交）、九个入城口。这些项目（除德胜路因整条东西向干道准备实施快速工程，在03年底暂停建设外）已于04年10月全面完成，累计完成投资约172亿元。

江东和临平工业区

江东工业区指在萧山区南阳、河庄、义蓬镇——带的围垦区域(即杭州经济技术开发区的对江地带)规划建设一个面积约88平方公里的综合性大型工业园区。今年根据环杭州湾产业带规划调整为江东工业功能区块（义蓬－江东、临江工业功能区块），总规划面积300平方公里，近期发展设想：到2010年，开发土地30平方公里，累计基础设施投入90亿元，其中工业用地12平方公里，实现工业总产值500亿元。目前启动区块11.29平方公里的控制性祥规已编制完成，一期5.6平方公里范围内三纵五横的道路和一个景观湖也已建成，累计投入建设资金7亿元，其中5亿元用于土地征迁，2亿元用于基础设施建设。

临平工业功能区块是指在余杭区东湖路以西，320国道以北，运河以南，09省道以东区域约58平方千米，近期发展设想：到2010年，开发土地20平方公里，累计基础设施投入40亿元，其中工业用地10平方公里，实现工业总产值450亿元。目前正在实施“5118”工程，即5条主干道投资4.88亿元；一个港口仓储区工程；一项绿化工程，八项水、电、气、电信、河道等配套工程。累计已完成投资3.4亿元。

地铁一号线

2003年完成了《杭州市轨道交通线网规划》，目前已通过国家发改委和建设部的初审，将上报国务院审批。根据规划，杭州市城市轨道交通系统由8条线路组成，全长约278公里。其中地铁一号线工程为一条根据城市形态特征所形成的“Y”型半环形骨干线。线路南起萧山湘湖，经滨江新中心过钱塘江、城站火车站，沿延安路经湖滨、武林广场，过火车东站，到达九堡客运中心站，线路在此向东、向北分成下沙段和临平段，分别到达杭州经济技术开发区和余杭经济开发区。线路全长约61公里，共设37个车站，3个停车场，1个控制中心，总投资约225亿元。地铁一号线试验段秋涛路站工程于2003年12月26日正式开工建设，目前累计完成拆迁量85％、钻孔咬合桩52％，完成投资5000万元。

良渚遗址保护和开发

良渚遗址的保护和开发，是对已规划确定良渚镇、瓶窑镇的242平方千米的良渚遗址管理区进行统一保护、开发和建设的重大工程。坚持“保护第一、环境优先”的积极保护方针，利用良渚遗址及良渚文化的独特性和唯一性，充分挖掘良沼遗址的历史、文化、生态、旅游资源，对33．8平方千米的遗址核心区进行绝对保护，加快良沼遗址的保护和开发，为申报《世界遗产名录》作好准备。近期，重点抓好良渚文化村、良渚遗址公园两大项目和工业开发区、商住区两大区块建设，实现通过适度的开发利用来“反哺”遗址的保护。努力把杭州良渚遗址管理区建设成为杭州的一个集文化与生态优势为一体的新的城市亮点。

目前该工程已成立了专门管理机构良诸遗址管委会，省、市、区三级政府每年给予了1300万元的专项保护资金进行启动，但由于《良渚遗址保护规划》尚未上报审批，《良诸国家遗址公园规划》也因而未能制订实施，良渚文化村和工业区项目进展较为顺利。

市区西部保护与发展

杭州市区西部保护与发展的区域为留下镇、蒋村乡、转塘镇、龙坞镇、衰浦镇、周浦乡6个乡镇和之江国家旅游度假区、余杭区闲林镇部分用地，总面积约226平方千米。这既是西湖风景区的外围地区，又是旅游资源丰宣、具有发展潜力的风景旅游区，也是城市湿地保护区。这里群山环绕，林木葱郁，景色优美，分布着西溪、小和山、午潮山、白龙潭、大清谷、灵山洞、东江咀、长安沙等大量的自然景观和人文景观，有山、有水、有森林、有岩洞、有泉水、有沙洲。西部地区南临钱塘江、东靠西湖风景区，西连“三江两湖”黄金旅游线，区位优势明显，人口密度较低，是杭州市区自然生态环境相对保护较好的区域。

市区西部保护和开发要坚持“在保护的前提下开发，在开发中实现更好的保护”的原则，以旅游业为主导，优化产业结构，重点推进休闲旅游和生态农业的发展，使杭州市区西部成为环境优、景点美的旅游功能重点扩展区，相当于再造一个西湖核心景区。从而提高杭州的城市品位，拓展风景旅游城市的旅游空间。

目前正式动工的项目只有西溪湿地综合保护工程，总规划面积10平方公里，总投资40亿元。首期建设2平方公里，已完成投资12亿元。

运河及市区河道综合整治

充分发挥运河的航运、水利、文化、生态、旅游、居住“六大功能”，着重突出运河的文化和旅游功能，通过截污、清淤、驳坎、配水、绿化、造景和沿线道路建设、房地产开发等措施相结合，对运河分段分期实施综合整治。力争通过5年时间，把运河(杭州段)建成为旅游与商贸、传统与现代完美融合，与国际风景旅游城市相称的生态河、景观河，成为城市的一条标志性景观带。市区河道综合整治是指按照“截污、驳坎、疏浚、引水、绿化、管理”方针，按照近期、中期、远期目标，实施“l5l00”工程，对市容市貌影响较大的河道进行综合整治，即用2年时间在前几年整治10条市河的基础上，再整治l0条河道，使市区现有建成区主干河道的河水变请，沿河环境得到改善；用5年时间整治建成区范围内的50条河道，建立完备的调、配水工程；用l0年时间对绕城公路内的约l00条河道进行全面整治，彻底改善杭州市区的所有河网的水环境。

目前《京杭运河杭州段控制性详细规划》已经市政府批复，规划范围主城区段南起三堡船闸北至石祥路长约14公里，规划用地21.1平方公里，郊区段至塘栖长约25公里规划用地50平方公里。运河集团公司正在着手编制2005－2010年开发总体计划，主要围绕水体治理、路网建设、文化旅游、商业贸易、夜景灯光、居住休闲、河岸整治八项工程展开。

第二轮河道整治共实施了11条河道，完成河道总长约29公里，水域面积50万平方米，实施驳坎26公里，清淤39万立方米，拆迁房屋12万平方米，沿线绿化29万平方米，完成投资6.7亿元。第三轮河道整治的前期工作正在进行。

（二）新十大工程

西湖综合保护工程

西湖综合保护工程在市委市政府的高度重视下进展最快，目前各主要项目已基本建成：

名城保护工程

重点是落实《杭州历史文化名城保护规划》，突出名城的整体保护、文物古迹、历史文化街区、西湖风景名胜区、重要历史文化资源和古树名木保护等6个保护内容，确定了旧城环境风貌、西湖和城市的关系、文物古迹和历史街区与其环境关系等3个重点，提出了五代吴越文化、南宋文化、佛教文化、吴山文化和孤山清文化等5个文化保护区，以及10处历史文化街区和13处拟保历史地段。

目前，北山街历史文化街区已经动工建设，湖边村、思鑫坊等历史街区保护整治工作正在进行，其余的历史文化街区和拟保历史地段都完成了保护规划。明年每个区各选择一个街区开展保护试点工作。今年还落实了文化名城保护专项资金1.3亿元，开工建设了一批“名城保护工程”。

天然气利用工程

主要建设内容为：建成天然气门站两座、高压管线118公里、高中压调压计量站12座，具备年接纳和供应天然气6.3亿立方米的能力，总投资15亿元。工程自2002年开工以来，已建成了北门站，高压管线22公里，累计完成投资5.2亿元。从2004年5月正式向居民供应天然气。