“九五”期间，专家呼吁，在我国，国民经济年增长率达8％——9％，而能源增长率只有3％——4％，约为经济增长率的1／3，这个比例到一定阶段势必引发能源危机；同时呼吁 “建筑节能问题在我国已经严重到了非大力整顿不可的地步”，应该是全民族关注的问题。

能源危机发生了，杭州则被列为全国最缺电的城市首位。

一、能源浪费，一个急待解决的问题。

一方面是能源危机，一方面是能耗巨大，浪费惊人。资料表明，中国每生产1美元国民生产总值的耗能分别是法国的5倍、英国的4倍、日本的4倍、美国的3倍、印度的2倍。建筑用能更是高耗低效，而且是用电高峰的主要组成部分，世界平均建筑能耗占总能耗的37%，中国的建筑能耗虽然只占全国总能耗的25%，但以高达15%的年增长率迅速增加，而建筑节能水平却很低，平均能耗是发达国家的3倍。

我国人均能源占有量只有世界平均水平的40%， 2002年进口石油已占消费量的33%，2007年这一数字将上升到50%以上，中国将继美国之后成为世界上第二大石油消费国和第三大石油进口国。

中国工程院院长徐匡迪强调：如果中国走传统工业化的老路，其能源消耗是中国和世界都无法承受的。中国今后的能源必须、而且只能是“建设节约型社会”。

二、发达国家节能经验值得借鉴。

 发达国家上世纪70年代，也发生过能源危机，给各国经济带来了巨大的打击。以美国为例，73年的能源危机，导致了美国经济的大衰退。美国国会为此通过了能源政策的立法，其中包括建筑和设备节能的激励政策，能源部发布了新建建筑使用的国家强制性节能标准和非强制性的国家建筑节能示范性标准，美国住房和城市发展部提供了便于独户住宅翻新或装修节省能源的高能源效率房屋抵押贷款，以及用电量低于建筑节能标准规定的指标，由电力公司给予用户奖励等多项举措，有效推动了建筑节能工作的开展。节能政策的出台和建筑节能标准的制订，并将标准落实到具体的工程中，使美国的节能走上了正轨，确保了能源安全和国家的可持续发展。

欧洲国家也是从当时的能源危机开始，纷纷注重建筑节能，之后由于减排温室气体、缓解地球变暖的需要，更加重视建筑节能，相比美国的节能工作，抓的更有成效。

三、建筑节能是节能的重中之重。

现在我国一年建成的房屋建筑面积，比所有发达国家一年建成的房屋建筑面积的总和还要多。预计到2020年底，全国房屋建筑面积将达686亿平方米。如此巨大的建筑规模，在世界上是空前的。在我国历史上，这段建设高潮过后，很可能不会再度出现。可到目前为止，不仅既有的400多亿平方米城乡建筑中的99％为高耗能建筑，新建的数量巨大的房屋建筑中，95％以上还是高能耗建筑。

房屋在使用过程中，需要不断消耗大量的能源，主要用于空调、采暖、通风、热水供应、照明等方面。建筑节能不仅可以通过建筑结构设计、建筑材料等予以实现，还可以通过各种节能设备运用予以实现。在欧洲国家，高舒适度、低能耗的建筑非常普遍，其造价可能比一般建筑高出3%，但由于建筑节能，在生活舒适性不断提高的条件下，新建建筑单位面积能耗已减少到原来的1／3—1／5，每年的运营费用可节约60%。

在建筑能耗中，空调制冷用电尤其值得关注，各电网高峰负荷中约有1／3属于空调制冷负荷。预计到2020年，全国制冷电力高峰负荷将会翻两番，即达到约相当于10个三峡电站的满负荷出力，仅此，其电力建设总投资共需约1．4万亿元。

四、对杭州全面推进建筑节能工作的几点建议。

杭州是个能源穷市，除了本地的水电，可以说，杭州的电力直接或间接的靠外地调入。连续几年的高温天气、温室气体反应，使杭州几乎被戴上火炉的帽子，尤其是今年，杭州成为全国高温持续日子最长的城市，建筑空调的迅猛增长带来的温室效应形成了恶性循环。今年，单是空调高峰负荷就达150万千瓦，概算建筑耗能负荷达240万千瓦，约占高峰负荷的近40%，相当于4个新安江水电站的满负荷出力。如果现在开始对我市新建建筑全面强制实施国家规定的建筑节能50%的设计标准，并对既有建筑有步骤地推行节能改造，则到2020年，全市将节能840万千瓦，相当于节省了14个新安江水电站的满负荷出力。

实践证明，建筑节能不可能通过社会自发地开展，必须由政府主导，制定强制性节能标准和非强制性的建筑节能示范性标准，并予以大力的政策和资金扶持。

但建筑节能在我国却始终处于一个非常低迷的状态和水平。目前，我市没有一处综合性的建筑节能示范项目，没有一个全面推进建筑节能的综合管理机构，只有一个墙体改革办公室，管理职能范围狭窄，执行力度有限。为此我们建议：

1、建筑节能应作为“十一五”期间杭州的重点课题来研究，应作为科学的可持续发展的战略和重要工作来抓。

2、抓紧成立建筑节能领导小组和管理机构。领导小组由市领导挂帅，市计委、建委、经委等部门领导组成，并抽调人员，成立专门的管理机构，全面领导杭州房屋建筑节能工作，负责建筑节能政策的研究制定和相关行业和产业的管理。

3、制定强制性建筑节能标准和非强制性建筑节能示范鼓励标准，建立健全各项管理和奖罚制度。

4、推行建筑节能标准示范项目。通过政府引导建设若干个建筑节能标准示范项目，采取以点带面的办法，逐步推进我市建筑节能项目的全面展开。

 5、建立节能专项基金。利用财政拨款、国际金融组织贷款等渠道，为节能基金注入强有力的资金保障，下大力推动建筑节能工作，使杭州尽快走上可持续发展的生态城市建设道路。