随着国家宏观政策的紧缩，一个摆在我们面前的十分重要问题，即如何利用有限资源做好利用外资的无限文章。

至2003年，全市已累计批准外商投资企业6120家，实际吸收外资56亿美元，外资已成为杭州经济、社会发展不可或缺的重要组成部分。全市目前三分之一的财政，60%以上出口来自三资企业，三资企业对提升杭州的整体素质，提高杭州外向度，促进与国际接轨起到了积极的作用。

但是在利用外资促进杭州经济发展方面，也有许多值得反思的地方。

1、引进的外资项目中，有些项目档次较低，真正引进的核心项目和技术不多。在历年引进的6120家外资项目中，属于档次较低的项目有1200多家左右。且有的项目对环境保护有较大影响，如电镀企业、皮革、造纸企业及部分机械、化工、金属企业。

2、引进的部分项目，占用了较多的土地资源。在引进的6000多家外资项目中，53%的项目征用了土地，但真正能够科学、合理利用土地的项目不多，资金投入密度较低。外资在开发区中每平方公里创造的产值18.6亿元，但与苏州等的相比，其产出率只有他们的73%，也比昆山低9.5%，与上海的差距更大。

3、项目的平均规模偏小。在累计引进的6120家外资项目中，平均每个项目的单体规模合同外资只有174万美元，从项目落户的区域看国家级开发区项目单体好于省级开发区，省级开发区好于县级开发区。城市近郊好于远郊。从投资方式看，外商独资单体规模最好，合资最差。历年累计外商独资项目单体合同外资277万美元，合作经营单体外资261万美元，合资经营单体合同外资规模123万美元。

因此，根据杭州历年利用外资的情况看，杭州吸引外资的重点应根据杭州城市的定位，杭州产业的布局导向和发展的重点，有目的地引进。

一、根据城市定位确定利用外资的重点

根据杭州的城市定位及发展重点，杭州利用外资必须打破凡外就进。外资引进的重点在以下领域：

1、从产业看，电子及通信设备制造业、软件业、医药制造业、现代服务业等产业发展前景良好，可作为引进国外资金、技术设备的重点。

   （1）电子通信设备制造业。根据杭州规划重点，在电子通信设备制造业上大力引进国外的大集团、研发机构，重点引进和发展集成电路产业、移动通信设备、计算机、光电子器材、新型元器件及材料、数字电视等产业，推进通讯设备、数字视听、网络产品等整机产品所需的各类专用集成电路的开发及封装。2008年，三资企业在电子通信设备制造业中的比重要占到45%以上。

（2）软件业。根据杭州软件业的发展规划，重点引进国外资金、技术、人才，推进第三代数字移动通信产品及应用软件、专用芯片，数字电视产品的产业化，将杭州打造成为具有较强国际竞争优势的通信及数字电视产业基地。

（3）医药制造业。以“新药港”产业园为载体，重点引进和发展现代中药和新型光机电一体化医疗器械等产业，形成一批高技术含量，高附加值，高市场需求的拳头产品，成为在全国具有重要影响的新医药产业基地与全省新医药产业中心。至2008年三资企业在医药制造业实现的产值要占到该行业的30%以上。

（4）引进国外先进技术、设备、人才，争取在传统产业的改造提升上有一个新的突破。

（5）引进国际新兴服务业发展和提升第三产业。重点是现代物流业，建立出口采购中心和商品配送中心，支持外资银行在杭州设立分支机构，鼓励外商在杭州举办各类咨询、中介服务、律师、医院、学校等机构，更好地开展服务，提升杭州服务业的国际化水平。

2、从形态看，随着投资环境和法制环境的好转，外商投资以独资的形式将会逐步增多。因此，要提高利用外资质量，在巩固好合资、合作的基础上，重点引进外商独资项目，并在进口先进技术和设备上取得新突破。

3、从布局上看，中心城区重点发展商贸、分销、金融服务、房地产、信息咨询服务业。高新开发区重点发展高新技术产业，其余制造业向其他开发区和县（市）发展。从近几年招商引资的情况看，由于外资产业布局规划相对不是很明确，加之各县（市）区的互相恶性竞争，造成外资在产业布局上存在一些不合理的情况，为了改变这种现状，重点要抓好以下几点：

（1）进一步调整细化杭州外商投资产业布局导向。

（2）外资高新技术企业重点向杭州高新技术开发区（滨江）及各城区科技经济园区倾斜。重点是发展现代通信设备制造、软件、生物医药、新材料、光机电一体等五大类高新技术产业。

（3）外资旅游重点引向以西湖风景区为中心，之江旅游度假区为载体，沿“三江两湖一山一河”为轴线的区域。

(4 )外资制造业重点投向杭州经济技术开发区、萧山经济技术开发区及各类省级开发区和各县（市）区。

杭州经济技术开发区外资重点发展电子机械、纺织化纤、轻工食品、高科技化工等行业。

萧山开发区（含江东工业园区）按工业新城和制造业中心定位，外资重点投向汽车零部件生产基地，机电一体化等综合工业。

二、加快吸引外资的对策建议

1、加强招商引资一盘棋的思想。招商引资工作各级政府和部门都极为重视，但从全市的角度看，招商引资不论是资源上、资金上、人才上都没有实现共享，各级政府和部门都存在着单打一的情况，资源、资金、人才不足和浪费同时存在，因此加强招商引资工作的统一领导、协调非常重要。为此建议：一是加强招商引资工作统一领导，争取信息、资源、资金、人才共享；二是招商引资要按产业布局导向进行疏导、引导；三是进一步改进招商引资方式，在巩固原有招商会、洽谈会和展销会等传统招商方式情况下，多采用园区招商、产业招商、项目招商、技术招商、智力招商等多种载体，通过企业自主招商、委托招商、代理招商、中介招商、网上招商等形式，提高招商引资的实际效果。

2、以整合提升开发区为契机，构筑利用外资新平台。开发区是杭州对外开放的基地和窗口，在扩大利用外资，培育高新技术产业方面发挥了重要的龙头作用，形成了一批信息技术、生物医药、机械电子、化工业等产业集群。要以国家级、省级和市各科技园区为主体，整合提升各类园区，构建利用外资的大平台，增强吸纳外资的能力。

3、以提高外资质量为目的，推动利用外资实现新突破。首先在引进跨国公司投资上要有新突破。把引进跨国公司作为新一轮利用外资的重点，通过与跨国公司合资、合作，进入国际生产体系和销售网络；二是在引进日资上要有新突破。近年来，日商在大陆的投资由一般的生产制造单一形式，转向上、中、下游关联产业的多元投资，随着杭州至日本航空的开航，为日商到杭州投资带来了新的机遇，我们要抓住这一机遇，进一步做好引进日资的工作；三是在进口先进技术和设备上要有新突破；四是在服务贸易上要有新突破。大力支持外商投资现代物流业，建立出口采购中心和商品配送中心，支持外资银行在我市设分支机构，并组建与国际接轨的各种中介服务、咨询等机构，提升杭州服务业的国际化水平。