进一步改善外商的投资软环境是我市扩大外资的基础。当前，我市应注重营造体现国民待遇的综合环境，重视引进外资质量，提高潜在竞争力；有效结合外资民资，促进产业升级换代；降低招商引资成本，提高信息对接效率；营造优质服务形象；营造良好的人文条件等六个方面来提升改善投资软环境。

一、营造体现国民待遇的综合环境

1、投资者看重的是综合投资环境.在普遍提出“筑巢引凤”的口号下，各地为吸引外资，相互攀比，竞相压价，在地价、厂房租售价格、税收等方面推出了一系列地方性优惠政策，很多地方甚至没有底线。这种“超国民待遇原则”将逐渐为“国民待遇原则”所取代。这是因为，在世界经济一体化的背景下，投资优惠政策并不能如我所愿单方面地起作用。尤其是作为优惠制度核心内容的税收优惠更是如此。而且恶性的竞相压价，往往使各方都陷入困境，使各方都达不到事前设想的效果。
    2、靠优惠政策只能吸引劳动密集型的外资.税收优惠、地皮价格的优惠等只对劳动密集型行业有较大的吸引力。而大型的跨国公司具有雄厚的资本、一流的技术和管理水平，其投资往往推行长期战略回报，注重整体利益和综合经营，对一般的投资优惠兴趣不大。对西方国家跨国公司投资行为的调查表明，投资优惠总是居于政治稳定、法制条件、基础设施和雇员素质等其他因素之后，取消投资优惠或根本没有投资优惠对外国的中小资本来中国投资有所影晌，而对大型的外国跨国公司来中国投资则影响不大。

3、杭州不可无原则地降低土地价格.我市目前面临的一个问题是土地价格几乎都高于周边地区，土地成本高于苏州、无锡、昆山、宁波、嘉兴等地，致使外商来杭投资成本大大上升。尤其是一些制造业及加工业项目，由于占用土地较多，回收较慢，纷纷跑入杭州周边城市发展。主要原因,一方面因周边地区土地价格较低，是白热化的招商引资竞争所导致的，为了政绩，不惜包括土地在内的一切代价，争取外资数量的增加。理性的策略是不要盲目降低土地价格。因为，中国已经加入WTO,长三角城市相互之间正在增加交流与沟通，靠低地价引资的方法会慢慢淡出。另一方面，周边城市又要设法降低土地开发成本。杭州土地价格偏高的原因之一是土地资源不足，杭州历来人多地少，可供开发利用的土地资源不多。目前杭州4个国家级开发区都存在土地资源不足的情况。因此，要扩大土地资源的空间。另外，要严格控制土地开发过程中的各种费用。

二、重视引进外资质量，提高潜在竞争力

1、不必搞数字攀比，要注重外资质量.判断外资对杭州是否有好处，根本的标准不是它能否增加生产，而是看它能否增加居民的收入。单纯用国内生产总值（GDP）来衡量一个地区的发展是不科学的，在经济全球化的时代，应该用国民生产总值（GNP）指标来衡量。杭州GDP的总量不及苏州，2002年，杭州为1780亿元，居全国第8位；苏州达2080亿元，居全国第5位。但如果按GNP总量计算，杭州可能超过苏州。因为苏州外资企业创造的产值比浙江多，但杭州人在杭州之外创造的产值比苏州多得多。

   2、苏州的引资模式也有一定的风险

苏州的一些有识之士已经注意到引资模式的一些风险，但“苏州模式”的推崇者们，却很少充分地认识到。比如，外资企业的本地化程度不够，一旦国际形势或海峡两岸局势有所变化，就有被抽走的可能；用廉价的土地资源吸引外资，土地的空间越来越小；引进的IT产业有些只是组装厂或外包企业，技术含量并不高。亚洲金融危机告诉人们，那种资本在外、技术在外、市场在外，只有生产在内的经济模式是经不起冲击的。

3、杭州的当务之急是提升潜在的竞争力

杭州市早在2000年就提出了“对外开放学苏州”的口号。3年来，杭州招商引资工作也取得了相当大的成绩，提前1年完成了2001年提出的“3年倍增”目标。但苏州的领跑速度更快，在利用外资绝对数远远高于杭州的基础上，增幅也超过杭州。所以，杭州的当务之急是要提升潜在的竞争力，所有改善投资软环境的措施都要围绕这个中心。盲目追求外资的数量而忽视质量，过不了几年，又搞所谓的“二次创业”，那是低效率的。

苏州在引进外资方面也很注意质量。比如，为保护环境，苏州设立了5道防线：对于有污染源但不能有效治理的项目或虽能治理达标但污染总量过大的项目，一律禁止进入园区；对有污染源但可控制的项目，严格控制其与居民区的距离；已经治理达标的污水，强制令其排入统一的污水处理系统；不准单位安装和使用自备锅炉，需要供热的，由供电厂供给；区内的生活垃圾、建筑垃圾和工业垃圾，一律集中填埋。目前，人们对杭州的环保工作评价并不高，杭州应该更多地向苏州学习这种经验。

三、有效结合外资民资，促进产业升级换代

1、投资环境的改善要有利于外资与民资的结合

杭州是民营经济较发达的地区。民营经济对全市GDP的贡献率达45%左右，民营企业的数量在2002年已达5万多家。与苏州、宁波相比，杭州的民营企业数量多、块头大、实力强；与温州、台州相比，杭州发展外向型经济基础条件好、环境优越。因此，如果民营企业发挥好招商引资主力军的作用，就会形成民营企业做大做强和提高经济外向度“双赢”格局，这是杭州招商引资工作后来居上的突破口。杭州民资与外资结合方面，传化集团带了个好头。去年，传化集团与日本花王组建合资公司，把跨国公司引进萧山。通过与国外大企业集团合资合作，嫁接改造，企业实现了“二次创业”。

杭州现在面临的任务是，要积极创造条件，把民营企业的体制机制优势转化为对外开放优势，是杭州打赢招商引资翻身仗的关键所在。为此，必须采取相应的措施，如在政策上，让民营企业享有外资企业一样的待遇；政府部门向民营企业提供像外资企业一样的服务。杭州必须把有效地利用外资和内生型经济有机地结合在一起，这样才能从根本上提升杭州的经济质量。

2、制造业和服务业应当成为杭州城区产业规划的重点

制造业是第二产业的主体。对于农业和采掘业比重不大的杭州而言，制造业是经济实力的基石和竞争力的中坚。只有制造业的充分发展，才能促进服务业的繁荣。大量研究结果表明，在欧盟、美国和日本，世界性的高科技园区和工业园区都不在金融中心，而是在金融中心周围半径100-200公里的区域内。在中国，上海定位是全国的金融中心，杭州恰好处在这样一个区域内，所以，发展制造业面临很好的机遇。为此，杭州要打响“杭州制造”的品牌，尤其要加快“信息港”、“医药港”的建设，力争使杭州成为浙江经济发展的龙头，长江三角洲乃至全国一流的制造业基地。

以旅游和商贸为核心的服务业也要成为产业规划的重点。按照加入世界贸易组织所做出的承诺，中国将会在今后加大服务贸易领域的对外开放，外国服务业企业投资将有望实现比较高的增长速度。依托长江三角洲南翼公路和铁路运输的区位优势，加上得天独厚的西湖，杭州有可能成为长江三角洲16个城市中最有吸引力的区域性购物中心和旅游观光中心。

3、劳动密集型产业应当成为杭州郊县产业规划的重点

研究表明，受外资行业准入限制制度改革的影响，今后外商投资选择投资领域的趋向将发生一定的变化。服装、家具制造业、文教体育用品、皮革毛皮制品业、其他制造业等典型的劳动密集型产业仍将是外资投资预期和偏向程度较高的领域。

由于在产业基础、交通区位及人力资源等方面各不相同，郊县完全移植城区的引资战略，效果未必尽然。应理清思路，立足自己的比较优势，搞“诱惑招商”。郊县的劳动力成本低于城区。当前，外资劳动密集型产业，如服装、机械制造等，正在从成本上扬的地区转移出来，寻找新的“成本洼地”，郊县完全有能力抓住这次机遇。利用丰富的农副产品资源，为外资食品加工企业提供原料，建立深加工基地，是郊县可以打好的第二张牌。郊县不妨把引资的起点放低点，与城区错位招商。

四、降低招商引资成本，提高信息对接效率

1、全民皆兵忙招商的现象值得反思

现在，长江三角洲地区到处都在忙招商，每个部门都要参与招商，引资多少，成了考核干部政绩的一项内容。年复一年重复着如此大规模的招商引资活动，耗费大量财政资金，而实际引进外资数额却微乎其微。

层层分解落实引资数量的做法会使外资规模掺杂太多的“水份”。衡量招商引资业绩的指标是合同外资。合同外资是指外商承诺的出资金额。从承诺出资到实际出资还受各种因素的影响。所以，合同外资与实际外资之间常常有很大的差距。可许多行政官员为了完成上级下达的任务，就利用手中的一纸批文将上面下达的合同外资任务轻而易举地完成，结果产生了许多虚假外资、空壳外企。

2、办节招商是个好办法，但要讲成本

杭州利用“西湖博览会”的招牌搞经贸洽谈会，这是一种间接招商引资的套路，值得肯定。以后分别在上海和杭州举行的“世界博览会”和“休闲博览会”都是招商引资的好机会。不过，有必要计算一下每届“西博会”的成本与收益。从海内外请来大批明星大腕，为客商洽谈助兴，不能说没有用处，但若花费过高，就要作冷静思考。外商是来看投资环境的，明星抓不住他们的眼球。另三外，“西湖博览会”每年举行一次，“边际效用递减规律”会不会起作用？如果可能的话，建议像“奥运会”那样每4年举行一次，给人以新鲜感。倘若必须每年都搞，那么每一届都要确定一个主题。比如，今年西湖西进，杨公堤风采重现，西博会就可以以此为契机，确定一个主题。
　　3、做好投资方与引资方的信息对接

与其它城市一样，杭州也希望有更多的世界500强落户杭州。其实，世界500强对外投资都有专门的战略。他们在中国选择投资区位时，比较注重重工业和技术基础为主的综合区位优势，但各有各的偏好。因此要把国外想到国内投资的信息与国内想要引进的外资、技术及项目等信息很好地对接起来。在通过各种方式广泛邀请外商的同时，要了解外商对杭州的投资意向。改变过去只有中方发布项目、外方被动参与的做法。为实现客户资源共享，可把客商项目信息上网或通过新闻媒体披露，也可成立投资信息联谊会。政府还可以收集在海外的“杭州人”信息，并与他们取得联系，通过他们宣传杭州。这些做法可解决招商引资中的信息不对称问题，符合国际惯例。
    4、发挥中介机构和行业协会的作用

在以往的招商引资过程中，往往都是以政府为主导，靠政府来推动，包括政府搭台、收集发布项目等等，企业自身的招商引资主动性不够强。较早加入WTO的国家，早就不再以政府文件的形式指导具体经济工作了，而是通过自律性的行业协会出面处理问题。目前，杭州“政府强、协会弱”的问题还比较突出，今后要充分发挥境外招商引资顾问和中介机构在招商引资中的作用，培养新的招商中介机构；积极寻求与国内外中介公司合作，提高对外商的服务水平。

五、营造优质服务形象

1、“亲商”理念的实质是优质服务

就目前看，杭州要营造以优质服务为核心的投资软环境，必须克服以下几种现象：一是“虎头蛇尾”。即注重宣传造势，在“招”和“引”上花工夫，后期服务跟不上，项目签订数量不少，真正落实不多，唱功足，做功不足。二是“关门打狗”。由于制定政策时没有充分考虑到与法律规定可能发生的冲突，出现后期操作上部门之间的不协调或政策自身的不稳定等问题，造成投资商在项目已经上马的情况下欲罢不能，欲哭无泪。三是“朝令夕改”。地方优惠政策缺乏恒定性，产生了可得利益的变数。“优惠政策”制定者又不承担赔偿责任。四是“前恭后倨”。有些部门和个人起初为“政绩”能够提供较好的服务，但在长期服务中则渐渐露出官样、官气，倨傲之态可掬，恭让之颜荡去。五是“群蚁附膻”。投资者如获得成功，各种名目的摊派、检查、评比、赞助等接踵而至。

2、提高政府部门的办事效率

在苏州工业园区，园区管委会就是一个体现精简、统一、效能原则的政府机构。可在其它地方，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的老爷作风还很流行。为革除这一陋习，深圳推行了“政府提速”运动，温州发起了“效能革命”，合肥则全力打造“阳光政府”。这些地方下决心提高政府运作效率的背景之一是出现了企业大量外迁现象，而外迁者往往抱怨当地投资软环境不如人意。杭州市虽然没有发起什么运动，但已连续几年在市直单位中开展满意单位不满意单位评选活动，我们认为这个做法要坚持，甚至还要加大力度。

苏州工业园区为借鉴新加坡公共管理的经验，先后组织各类专业管理人员1000多人次赴新加坡学习。我们认为这个做法值得仿效。建议定期派有关干部到国外去进修，让他们接受新的理念，熟悉国际惯例。杭州现在已经与国外不少城市结为友好城市，可以考虑派人到这些城市的大学去进修。市政府要舍得花这笔钱。

3、完善社会服务体系

目前，杭州的一些社会服务机构业务范围小，服务种类单一。如劳动服务部门只能帮企业招工，却不了解科技人员的分布状况。要改变这种状况，首先必须从体制入手，即实现真正意义上的政企分离。一旦没有了“保护伞”，断了“皇粮”，这些机构就会好好地服务社会。

六、营造良好的人文条件

1、倡导开放与大气的城市人文精神

投资者越来越看重人文环境，“人文环境”涉及许多方面，大到城市的文化底蕴，小到市民的言谈举止。现代的观念，开放的心态，勤勉的民风等，都能在一定程度上降低外商投资的风险。在外地人看来，杭州的城市个性是精致和细腻，但也从一个侧面提醒杭州，要更大气一些，更具有包容性。

2、市政建设和管理要体现以人为本的原则

要解决市内交通问题，汽车走高速公路从杭州到宁波不到2个小时，但从城西到城东需要1个小时。看来，杭州迫切需要发展轨道交通系统。

要解决外资企业工作人员的日常生活问题。杭州外国语学校是否应当优先招收外籍人员的子女。建设专门为外籍人士看病的医院，以减少他们排队的时间。要有方便外籍人士观看的影视片和阅读的出版物，有些娱乐设施的档次也要提高。国外驾照经交通部门认可登记之后就有资格在杭州驾车。鉴于杭州的住房价格较高，可以考虑建设外国人公寓。

要解决城市噪音问题。避免施工和汽车对市民的影响，尤其要减少居民小区里的汽车噪音。

要提高市民的外语对话能力。启动在杭高等学校的力量，借助于培训班、大众媒体等手段，在广大市民中普及基本的外语交流技能。

要解决城市市容问题。一些摊点破坏了城市的整体美感，长途汽车东站等地秩序较混乱，社区内塑料袋造成的白色污染，市民乱丢垃圾、随地吐痰、乱闯红灯、破口“市骂”等现象，在很多地方时有发生。

要扩大公共绿地。杭州在园林绿化方面虽然有独特的优势和良好的基础，但仍存在不足之处。要提高老城区、城东、城北地区的绿化覆盖率。杭州有许多风景名胜区以疗养院、培训中心的名义仅为少数人享用，普通百姓没有这个权利。要尽快改变这种状况。