杭州如何提升民营经济，是一个事关保持领先优势，建造经济强市、率先实现全面小康和现代化的重大战略问题。近些年来市委市政府采取各种措施优化了杭州民营经济发展的制度环境和政策环境，确立了在全省乃至全国省会城市的前列地位。但是，形势发展要求我们不能满足现有的成就，而要扩大参照系，寻找差距，再上一层楼。

一、民营经济的统计口径

现在流行的“民营经济”概念则是伴随着我国经济体制改革而生成的具有中国特色的新经济范畴，既与国际上的不同，也与中国历史上的不同。我国现行统计体系中尚没有民营经济指标，现在各种文献是随意使用“民营经济”一词，因此含义混乱不清。在国家尚未清楚界定民营经济之时，为了准确把握民营经济，杭州应当建立全市统一的民营经济统计指标体系。可采取狭义和广义两套指标。狭义的是不包括外资经济在内的中国非政府经营的所有经济成分，广义的即在狭义的概念上再加上外资经济。

鉴于个体经济与私营经济的区分失去原有的含义，目前仅余象征性的雇工人数区分标

准，并且这一标准的合理性一方面受到理论界的质疑，一方面没有实践意义，因此可在适当的时候将其合并，统称为私有经济。而在民营经济新统计指标体系未确立之时，则可把现行统计指标中的国有企业和国有控股企业看作国有经济，在此之外的经济成分近似地看作是广义的民营经济，广义的民营经济扣除外资经济后则是狭义的民营经济。民营经济的典型部分应当是个体私营经济。

二、杭州民营经济的基本状况

概略统计，全市民营企业的数量、从业人员、实收资本和营业收入4项指标，均列全省第一，近年来杭州民营经济发展的速度是惊人的。目前，杭州非国有企业在数量上占全市的90％，个体私营经济对全市GDP的贡献率已达42％，个体私营和股份制工业企业总产值占全市全部工业总产值将近80％。普查资料表明，占全部企业法人单位实收资本13.85%的私营企业，吸纳社会劳动力占全部企业法人吸纳劳动力的37%。

杭州私营经济高度集中于制造业与商业餐饮业这两大行业。民营企业的规模状况是绝大多数为100万元以下的小企业，但已出现一批总产值或销售额在1亿元甚至10多亿元之上较大规模的企业，大、中、小企业塔状规模结构已经形成。杭州私营企业大部分为有限责任公司，合伙企业比重很小，独资企业比重迅速上升。杭州市民营企业存在规模经济和区域优势，这就是“一地一品”、“一村一品”的产业集聚。大型民营企业较多分布于通讯器材制造和纺织行业，显示出杭州私营经济区域性优势特征。杭州民营经济质量提高的势头颇佳。在民营科技企业中，软件开发企业发展迅猛。在生物制药领域，民营企业杭州康莱特药业公司的康莱特注射液已成功打入美、俄等10个国家。杭州民营经济出口产品集中度较高，10类产品占总出口的57.48%，但高技术含量产品占比重较低，为11%多一点。杭州已成立38家担保公司，在一定程度上缓解了中小民营企业贷款难的问题。杭州以民引外民外合璧取得较好实效。杭州大型民营企业开始多元扩张，投资金额巨大。杭州商会的作用进一步发挥，中介调控取得较大进展。

三、制约杭州民营经济发展的主要问题

杭州经济的发展正面临特定的宏观形势：一是杭州面临低成本地区产品的压力，二是改革至今杭州自身能够突破的体制上的障碍大都已经突破，制度创新的难度加大，三是要应对实力强大的国际资本，因此将会面临前堵后追的双重挤压的形势。

影响杭州民营经济进一步提升的主要问题如下：

（一）   精神状态制约。企业家精神缺损。部分业主安于现状，奋斗精神衰退，自主创

业和创新的动力有所弱化。

（二）   总体素质制约。民营经济总体素质较低，民营企业规模小，档次低。

（三）组织制度制约。缺乏人才储备的家族制企业已呈现出不适应性。

（四）产业、产品结构制约。

（五）管理滞后制约。政府和理论界对民营经济调控等问题系统研究和解决不够。

（六）引外拓外制约。以民引外民外合璧虽然初见成效，但属刚刚破题。

（七）负面影响制约。私有经济的负面作用开始出现，约束力度加大，经济高速增长阻力增加。

四、杭州民营经济发展的战略构想

从杭州的实际出发，发展民营经济的基本思路应当是：以三个代表理论为指导，建构学习机制，不断学习新事物突破旧模式实现持久创新，使天下资源为杭州经济发展所用。战略方针是：扩量提质，强内拓外。

总体目标是：三年实现杭州民营经济总量翻番，民营企业主轮训一遍以上素质有明显提高，培训民营企业员工三分之二以上，使技术工人比例达到总数的5%左右，出口产品中高新技术产品占重量的三分之一，形成可持续发展综合实力。实现战略构想的支撑体系是包括完善现代产权制度、放宽市场准入等十个方面具体对策。

1、 制度支撑——建立和完善现代产权制度。

建立现代产权制度必须要采取一些有力的措施：

要大刀阔斧地改革复杂繁琐的审批制度。要强调对私人财产的保护，包括个人资产不受政府、他人和社会的任意侵犯和歧视、雇主与雇工的财产权利同样不受侵犯、由资产的所有权延伸派生的其他权力不受侵犯，以消除投资者的隐忧。

2、投资支撑——放宽市场准入，优化投资环境

要充分调动和发挥民间投资的积极性，就要创造扩大民间投资的良好政策环境，大力推进投融资体制改革，不断拓宽民间投资的新领域，形成多元化投资的新格局。要引导民间资本投向大型基础设施和重大公益型项目。要积极探索有效的融资机制，拓宽民间资金筹资渠道。要以要素市场建设为重点，进一步完善市场体系，在普通商品市场得到很好发展的基础上，杭州市场建设的重点要向资本、技术、人才、土地及其他自然资源等要素市场转变。要获得源源不断的民间资金支撑，政府所要做的最重要的工作是提供一个优良的市场环境，其核心是建立为投资者所信任的法制环境。

3、智力支撑——强化培训教育，构建学习机制。

要启动学习系统工程，构建学习机制。这一工程包括政府学习工程和民营企业学习工程。政府学习工程包括各级政府要从世界各国的制度选择、管理理论和浙江民众的创新实践二方面学习管理民营经济的制度知识，实现制度创新。

民营企业学习工程包括硬件和软件二方面。硬件是政府应组建独立规范的民营经济培训中心，通过集资、股份制或政府部分拨款途径筹集经费，软件是落实民营经济专业的师资和教材，专门培训民营企业主和雇工。通过专业培训给众多民营企业以智力支持，使企业主从经验型转变为理论型、从模仿型转变为创新型、从国内型转变为国际型、从实物管理型转变为信息管理型、从单纯经济型转变为经济文化型，提高他们的学习能力、应对能力、竞争能力、决策能力和创新能力；使雇工的文化、法律、技术素质以及相应的自我保护意识不断提高。现有大量业主的学习存在盲目性，表现在不顾企业实际盲目崇拜名人名校，投入大而实效小。对此政府要建立专门的机构统一负责民营企业家和员工培训工作。

3、技术支撑——孵化高新技术，加速产业升级

杭州要以科技进步为核心路径，以贯彻充分公平竞争规制为主要手段，一方面要充分利用科技革命的成果，扶持、鼓励民营高新技术企业尽快发展，—方面充分利用高新技术改造民营经济传统产业的行业结构、产品结构、企业组织结构，不断增加新兴第三产业的比重，不断提高杭产品的技术等级。要明确政府定位，以政府为主导加快创新体系建设。要强化企业技术创新和科技投入的主体地位，以企业为主体创造更多、更有价值的新技术成果，并尽快将其转化为生产力。要把做大做强民营科技企业作为一项重要的战略任务。要着力构筑吸引人才的体制环境和形成优秀人才脱颖而出的用才环境。

4、产业支撑——打造先进制造业基地。

产业集聚是打造先进制造业基地的基础和理想途径。杭州作为制造业集聚地，有多个产品在国内外市场占有绝对优势的市场份额，而且工业块状特色优势明显，具有构建先进制造业基地的良好基础。促进产业集聚，打造先进制造业基地的对策是：要确立指导思想，形成规划，明确扶持方向，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，进一步转变经济增长方式。要实施民营企业50强计划。要鼓励民营企业走园区经济道路。要支持民营企业发展成为上市公司。要建立“产业集聚”发展专项资金。

5、政务支撑——改革行政管理体制

提供良好的政府服务和政策保障是推动民营经济快速健康发展的重要保证。杭州市政府要以“法治、务实、高效、廉洁”为导向，全面创新政府管理体制和运行机制，建立社会主义市场经济条件下，统分结合、公正透明、廉洁高效、精干务实、依法行政、具有权威的政府经济管理体制，使用好政府资源。具体对策是：要强化政府的服务功能，提高部门的服务意识和服务质量。要发挥专家咨询委员会作用和设立民营经济信息中心。纪检、公安、检察、法院、司法、工商、税务、物价等执法执纪部门要继续依法依纪保护民营经济的合法经营和合法权益，坚决制止“三乱”。要充分发挥各级民营经济投诉中心的作用。建立健全各种预警和应急机制和安全生产监管体系，提高政府应对突发事件和风险的能力。

6、信息支撑——推广运用现代信息技术

当前实行信息化政府主要是关注大企业，民营中小企业的信息化处在自发状态。而大量民营中小企业在生产和经营管理的各个环节应用信息技术，通过信息资源的开发和利用，可以极大地提高民营经济的生产和经营决策等的效率和水平，增强企业竞争力。

7、外向发展支撑——构筑国际化经营工程

政府应动员社会力量，通过培养输送专业人才、实行专业培训、提供信息、疏通渠道、进行国际贸易与投资的专业咨询和代理、对倾销与反倾销的应对、国际条款和国际惯例的充分利用等为民营企业提供帮助。

8、生态环境支撑——构筑绿色工程

自发色彩浓重的民营企业的负外部性通常较大，需要政府进行管理引导，着力解决长期以来环境与发展之间的冲突，逐步实现两者之间的完美结合。

9、区域发展支撑——构筑地区协调发展工程

杭州民营经济发展存在地区不平衡性，因此杭州在关注西部大开发的同时应关注本市欠发达区域的发展，增强民营经济发达区县的经济增长极功能，带动不发达区域的发展。

10、安全网络支撑——构筑劳资关系柔性化工程。

鉴于私有经济的负面影响逐渐显现，政府必须建造社会安全网络，推进就业、分配、社保、卫生等改革，构筑劳资关系柔性化工程。

劳资关系存在天然刚性的一面，对此政府应有远见，高度重视，为避免矛盾激化影响民营经济的发展和社会的稳定，必须从雇工、雇主、政府三方面在素质、组织、制度和机制四环节构建劳资关系柔性化工程，其内容包括构建教育、沟通、协调、监管和预警五项子工程，形成劳资冲突的缓冲带，确保劳资矛盾在安全警戒线内消解。

此外还有三个问题需要明确：

一是关于民营企业的制度创新，应明确以下几点：

1、各种企业制度本身并无优劣之分，只有是否适应之别。

2、民营企业制度变迁的主体应当是企业，政府不必过多介入。

3、杭州家族企业的全面制度变迁既无必要也缺乏必要的条件。

4、民营企业制度变迁应因厂而宜，多元选择。

二是架构以民引外民外合璧新经济模式应注意：

1、要有利于培养和形成民营企业的核心竞争力。

2、有利于建设先进制造业基地。

3、有利于区域经济发展质的提高，

4、对战略联合要有长远考虑，避免陷入后发优势陷阱

　　三是加强领导，协调行动。