1、关于产业布局的现状、成因及存在问题

研究报告从杭州市城市总体规划的历次变化对产业布局形成的影响入手，结合城市地理特点、城市规划及规划管理方面存在的问题，对产业布局中存在的种种弊端进行了分析，揭示了这些问题的成因。

（1）老城区“北工南市”的不合理布局。成因于杭州市区狭小的发展空间，西部为必须保护的西湖风景区，东部为蔬菜基地，南部为直达钱塘江边的传统商业区和居住区，工业无可选择地被安置在城北地区。城市北部位于城市的上风向，给水、排水均有较大限制，存在明显不合理性。

（2）新市区中老城区、萧山区和余杭区产业布局不协调。成因于原有的行政管理体制和税收体制，三大区之间的企业无法合理流动，进而造成三区产业自成体系，缺乏协调。

（3）“外溢式”的城市空间布局及产业布局模式。归因于对城市发展模式的模糊认识和规划管理的松驰，造成居民区与工业区、工业区与工业区之间的粘连。各城区功能定位不鲜明，且相互重叠，相互制约。

（4）产业布局缺乏经济合理性。归因于传统的企业管理体制，企业隶属关系复杂，税收政策不合理，企业用地价格被严重扭曲，在微观层面上，导致的结果是企业流动困难，在宏观层面上则直接造成产业布局缺乏经济合理性。

（5）传统工业区在低层次徘徊。直接原因是缺乏统一的协调管理机构，使企业间生产协作、厂区建设、外部基础设施配套缺乏协调，工业区长时间在低层次徘徊，部分已经名存实亡。

（6）开发区、工业园区产业定位雷同，专业化程度低；开发区布点过多，规模过小，招商引资恶性竞争。直接原因是规划不科学，管理分散。

2、影响产业布局的几个主要因素

影响产业布局的因素很多，大体可归为五大类，一是自然条件、自然资源；二是区域位置、交通信息条件；三是科学技术进步情况；四是人口与劳动力条件；五是社会经济因素。五大因素中，科学技术进步因素变化最快，同时，它在不同行业中的突破程度也不一样，本研究中没有对这一因素展开分析。我们对其他四个因素利用另外的组合方式逐项加以分析。

    （1）杭州城市性质、职能及对产业布局的影响

产业布局是城市总体规划的重要依据，又是城市性质、城市职能的集中体现，研究产业布局必须对城市的性质和职能进行准确定位。我们认为杭州市的城市定位应是“现代化的国际风景旅游城市、全国的经济强市和文化名城、长江三角洲的副中心城市、浙江省的政治、经济、文化、创新中心”，其他相关的提法应是这一提法在不同时代背影下，针对不同工作重点所做的补充或诠注，只是宣传着落点的变化。这种城市定位不会因萧山、余杭的加盟而改变，相反，可以为城市性质的强化和城市职能的落实提供广阔的空间。

杭州能否建设成一个国际性的大都市，对此争论较多，我们认为，杭州市不具备成为一个类似于纽约、东京等综合性大都市的条件，“构筑大都市，建设新天堂”的宣传不应是城市定位，只应强调塑造大都市的繁华氛围和天堂般的生活质量。

城市性质与城市职能对产业布局提出下列要求：

第一，整个杭州市区的产业布局必须充分体现现代化国际风景旅游城市要求。有一位国家领导人曾经说过，西湖不仅是杭州人的西湖，也是全中国的西湖，世界的西湖，一定要把西湖保护好。同样，杭州不仅是杭州人的杭州，也是全国的杭州，世界的杭州，杭州的规划建设、产业布局必须围绕为中国、为世界构筑一个现代化的国际风景旅游城市的远大目标来进行。对城市的人口规模、产业用地规模必须设置一定的极限，以控制城市环境开发容量，保证城市良好的生态环境和城市形态。对国际风景旅游城市的功能必须在城市空间布局上予以落实，对西湖风景区、大运河、钱塘江、良渚文化旅游区等所在区域及周边必须进一步强化旅游功能，剥离与旅游相冲突的其他功能。对破坏环境，有损于现代化国际风景旅游城市形象的企业布点、产业布局必须予以调整。

第二，必须树立“不对称竞争”理念，强化杭州的独特功能，积极参与国际分工，并在产业的空间布局上予以保证。将杭州放置于全国乃至世界等大的区域范围之内，其赖以成名的城市功能就是风景旅游，无论其硬件支持还是文化积淀都是具备明显优势的，其他功能则相对薄弱，因此，必须进行城市功能整合，对主要风景旅游区要进一步剥离其他与旅游相悖的城市功能，进一步强化旅游功能。萧山、余杭撤市设区后对这一功能整合提供了足够的空间支持。

第三，产业布局的调整优化必须紧紧围绕提高城市综合竞争力这一目标。要抓住余杭、萧山撤市设区这一历史契机，通过产业置换，疏解老城区，充实新城区，解决长期以来困挠我市的工业与旅游互争发展空间的矛盾，以利于在保持旅游城市总体格局的前提下，使各功能区特色更加明显，彼此更加协调，城市的综合竞争能力更加强大。

第四，产业布局的调整优化必须与保护利用历史文化、创新发展现代文化结合起来。未来的城市竞争不仅是经济的竞争，更是环境的竞争、文化的竞争，如何提高城市的文化竞争力是产业布局调整过程中务必应引起重视的。市区尤其是老城区的产业布局必须以不破坏历史文化遗存为前提，要充分发掘利用各种历史文化资源，丰富历史文化名城的内涵，更好地发挥在教育、旅游等方面的作用；要以提高市民素质、提高城市品位为目标，繁荣发展现代文化产业，并在产业布局予以足够的空间支持；产业布局和城市空间布局要与杭州独特的城市文化形象有机地统一起来。

第五，产业布局要体现比较优势原则，力求形成与沪、宁、甬等城市相互开放、相互竞争、相互合作的产业体系，强化杭州长江三角洲副中心城市的地位。老城区要主动接轨上海，积极发展会展、旅游等第三产业，参与上海的功能分工；临近沪、甬的杭州东部地区，要主动接受上海和宁波的产业辐射，大力发展现代制造业，力争将这一地区建设成为长江三角洲的重要制造业基地之一。

第六，作为浙江省的省会城市，杭州要大力发展对全省具有示范带动作用的现代第三产业，并在产业布局中加以体现。杭州旧城区特别是城市核心区，要借这次行政区划调整的有利时机，适当剥离第二产业和第一产业，充实现代第三产业，大力发展科技、教育产业，进一步强化其全省政治、经济、文化、创新中心的地位。

第七，应为工业留足发展空间。建设国际风景旅游城市不是不要发展工业，只是强调在不牺牲环境的前提下发展。在现行体制下，城市的发展尤其是基础设施的建设主要依靠地方自有财力。在现阶段，工业仍是财政的主要创造者，所以必须为工业的发展留有一定的空间。

第八，要加快工业的园区化进程。工业的集约化和园区化是工业发展到一定时期的必然趋势，对风景旅游城市来说这一要求更为迫切。对新建工业应安置于工业园区内，对适合安置于工业园区的区外工业应有计划地向园区迁移，并通过这一过程淘汰落后工艺，实现企业技术升级。

（2）城市的空间结构演变模式及对产业布局的影响

 区域空间结构是指各种经济活动在区域内的空间分布状态及空间组合形式。典型的模式有“极核式”、“点轴式”和“网络式”三种，分别代表了早期的集中阶段、集中完成之后的分散阶段和分散之后的地方中心成长阶段。杭州新市区由于余杭、萧山两区的加盟，发展的不平衡状态明显强化，区域的空间结构将呈现不同的结构模式，从而影响产业布局。

第一，对城市空间结构模式演变所处阶段的判断。

在长江三角洲都市圈中，作为地区发展龙头的上海市目前仍处于极化阶段，也就是说仍处于集中阶段，但随着交通条件的日益改善，杭州参与上海大都市的功能分工为时不远了；相对于浙江省和杭州市域来说，杭州市区处于生产要素的极化阶段；在杭州市区范围内，老城区已经初步完成了对传统产业尤其是传统工业的集聚阶段，在某种意义上说是处于过度开发阶段，绕城公路以外地区基础条件相对薄弱，仍处于传统产业的集聚阶段。这里讲到的极化与扩散效应是指总体趋势而言，相对于不同产业则有所区别。

 第二，对产业布局的影响

 要正确处理均衡发展战略与非均衡发展战略的关系，在产业布局的总体方向上，要体现均衡发展的长远目标；但在具体方法上要采用非均衡的发展思路，以有限的资源实现重点突破，以点带面，最终实现均衡发展。

 顺应“要素流”的传导方向，杭州要坚持“错位发展”的思路，积极接轨上海、服务上海。在产业分工上，要大力发展与上海互补的优势产业，如旅游业、现代制造业、会展业等，并在产业布局上留有空间。借国家“西部大开发”战略的实施，积极拓展安徽南部、江西东部的广大欠发达地区，延伸经济腹地，将经济辐射的方向指向南部、西部地区，强化区域中心城市的职能。

 绕城公路以内地区要积极调整产业结构，实施产业置换，大力发展旅游、商贸、金融、信息服务等现代第三产业和高新技术产业，逐步将传统工业向外围地区转移，产业布局宜以网络式布局为主，提高土地的集约水平。

 萧山区、临平区并入杭州后，应以接纳杭州外迁工业为主，从产业发展空间看，萧山区的发展前景更为广阔。目前宜将沪杭甬高速公路和杭金衢高速公路沿线作为重点发展地区。产业布局以点轴状为宜。

绕城公路以外、高速公路的间隔地区，基础设施十分薄弱，产业布局宜采用极核式结构，选择一些条件相对好的集镇，建立相对独立的基础设施体系，引导周围地区的资金、劳动力、技术等生产要素向这一地区集中，形成经济增长极，带动整个地区的发展，从而完成农村工业化进程。

（3）“区位指向”对产业空间布局的影响

“区位指向”是经济活动在选择区位时所表现出的尽量趋近于特定区位的趋向,是影响区域空间结构形成与发展的基本力量。“区位指向”理论在范围较大的空间更具有理论意义，杭州新市区幅员较为广阔，发展也不平衡，因此，这一理论对产业布局研究也同样具有指导意义。

    第一，自然条件和自然资源指向。即产业布局在空间分布上趋向于相关自然条件和自然资源集中的地方。杭州市区的旅游资源基本集中在原杭州旧城区，这就构成了旧城区发展旅游业的重要条件；城北地区供水水源不足，又没有污水出口，不适宜作为工业区，更不适宜发展高耗水工业和产生污水量大的工业。北大桥化工区的企业应逐步缩小规模并着手搬迁。萧山区浦沿镇的杭州“三化”，由于地处杭州一级水源保护区上游，加之这一地区的污水系统很不完善，应搬迁。杭州橡胶厂也有类似情况。

第二、原料地指向。生产过程中需要耗费大量原料的产业有趋近于原料地的趋向。钢铁工业布局有明显的原料地指向，杭州钢铁厂的选址既不靠铁矿，也不靠沿海港口，具有明显的不合理之处，今后要么象首钢那样逐步实现产业置换，要么逐步缩小规模，创造条件实施搬迁。

第三、劳动力指向。大量使用劳动力和对某种劳动力有很大依赖性的产业，有趋近于相关劳动力集中地区的趋向。其中分为两类指向，一类是廉价劳动力指向，如纺织、服装、食品加工等行业，或做为都市工业，散居于居民密集地区，或外迁至其他欠发达地区，利用当地的廉价劳动力。另一类为高素质人才指向，如高新技术产业，有越来越趋近高等院校和科研机构的倾向，杭州建设了多个大学城，可以吸引高技术企业向学校周边集聚，形成科学城或科技园区。

第四、市场指向。对于销售受市场影响大，不方便运输的行业，产业布局有趋近市场的趋向，如部分食品业（鲜活水产、易变质食品等）、饮料业。对于服务业等特殊行业，由于其即时性、多样性的消费方式决定了服务的提供者和接受者必须紧密结合，其布局也有趋近市场的趋向。

第五，运输指向。对于运输费用在成本中所占比例较大，配套协作复杂的产品生产企业，通常趋向于运费最低的地方，特别是交通枢纽，如大型机械设备制造业。杭州的半山和临平地区陆路交通十分方便，并且有全市最大的铁路乔司编组站，这一地区发展仓储业、机械工业是比较合理的选择，另外，这一地区一直是杭州的重工业区，形成了较好的产业基础。

第六，环境指向。环境保护政策对不同产业有不同的要求，企业布局必须服从于环保要求。

从大气环境分析，杭州市区大部分区域全年主导风向为北北西（主要为冬、秋季），其次为南南西（夏季），从保证杭州城区空气质量角度考虑，北部、北西部不宜规划工业区，南部、南西部地区也不宜规划工业区，尤其不宜规划易对大气环境造成污染的工业。城市西部居上风向的概率最小，东南方向对城市中心的空气污染相对较小，宜安排工业。

从水环境分析，钱塘江是市区最大的饮用水水源地，环境质量良好，同时，由于水量大，环境容量相对其他河流要大得多，用水、排水量大的产业宜安置于钱江周边，城市公建设施也宜安置于这一地区。从钱塘江分段情况看，四堡以上的江段宜安置治污条件较好的企业，治污困难的企业宜安置于四堡以下江段。

上塘河、运河、西湖水系的主要功能为城市景观，不能作为城市污水的受纳水体，故其流域不能作为工业企业布点的可供考虑的依据。

随着时代的发展，科技革命的最新成果正以更快的速度，从更多的方面影响着人们的生产、生活，也赋予了传统的“区位指向”理论新的涵义，这有待于后来者进一步加强这方面的研究。

    （4）城市空间形态、城市地理位置对工业布局的要求

    第一，跨江的城市形态对产业布局的要求。

钱塘江横贯杭州新市区东西，将市区一分为二，交通将成为阻碍两岸经济、文化一体化的主要因素。为此，钱江两岸宜在功能上相对有所分工，产业发展宜保持相对独立。江北地区要通过产业布局的调整，逐步剥离生产性功能，强化服务功能和资源配置功能，发挥服务全省的“经济中心”作用，江南地区用地空间开敞，交通条件优良，产业基础雄厚，今后要强化制造业基地功能，力争成为杭州的“经济重心” ，并承担杭州市副中心的功能。

    第二，主要景观地带保护对产业布局的要求

杭州作为国际风景旅游城市，必须将这一功能落实到一定的空间地域上，西湖风景区及延伸区、钱塘江及大运河两岸、良渚文化旅游区等景观地区是杭州市作为国际风景旅游城市和文化名城的主要载体，对这些景观地带有直接影响的地区只宜于安置旅游、商贸、信息服务等第三产业，对之有间接影响的地区可适量发展一些规模不大的一类工业，对现有的二类、三类工业必须关闭或外迁。

运河要弱化交通和水利功能，更不可作为城市污水的排放口，应主要发挥景观、旅游、生态功能。运河沿岸地区的工业区、居住区建设必须与运河景观相协调。

钱塘江两岸的开发已经起步，有可能成为“十五”期间我市开发量最大的地区，两岸的产业布局尤需谨慎。考虑到这里是杭州城市给水的主要水源口、排水的主要去处，同时又是重要的景观地带，这一地区要以城市公建为主，严格控制一般加工企业的进入。

良渚文化遗址群及周边地区要加强保护，这一地区应以发展古文化旅游和生态农业为主，带动北部地区旅游业的发展。

第三，城市交通体系对产业布局的要求

城市的产业布局及城市的空间布局与城市的交通体系有着密切的关系。绕城公路以及杭州对外联系的几条高速公路将对产业布局的形成起着决定性的作用。

建设绕城公路的主要目的就是减轻过境车辆对城区交通的压力。绕城公路以内应是网络状的二、三产业密集区，一产用地的主要功能只能是景观和生态保护，其形态应是嵌入式的。绕城公路以外地区，二、三产业将沿主要交通干线向外延展，形成放射状轴线布局，轴线两边则是农田、水面、山林保护区，一产用地的主要功能应是经营性的、效益性。

连接杭州与周边省市的六条高速公路是未来杭州产业布局的轴线。沪杭高速公路、杭甬高速公路及建设中的杭金衢高速公路、杭宁高速公路将是第二产业、第三产业的主要延伸轴，应置于优先发展的地位。杭新公路、杭徽公路是第三产业的延伸轴，对于大市区的意义明显要大于相对于市区的意义。

从杭州新城区交通体系对产业布局的影响来分析，杭州新城区理想的产业布局演变，不应再沿习点状——星楔状——团块状——星楔状——更大的团状这种旧模式，而应是以交通干线相联结的组团式形态，而整个城区应是一个大的星楔状产业布局模式，各工业区、居住区之间以大片绿带、农田、河流分隔，从而保持“蓝天、碧水、绿色、清静”的生态城市景观。

    第四，外部交通环境对产业布局的影响。

沪杭甬高速公路的建成通车以及杭宁高速公路、宁波跨海大桥的建设将大大畅通杭州与长三角各城市的联系，这种外部交通环境的改善一方面加强了上海对杭州的影响力，提高了杭州在长江三角洲的地位，另一方面将相对弱化杭州对浙江省内各地区尤其是浙江东部地区的经济影响力和控制力。

面对这一情势，杭州在处理沪杭关系时，一方面要甘当“配角”，依托上海的门户带动和要素辐射，共同参与国际竞争；另一方面要树立当“名角”的意识，在某些优势产业如旅游业、会展业等有所突破，强化自己的优势。在处理杭甬关系时，应淡化竞争，强调合作，大力发展高新技术产业和服务性产业，提高城市的综合服务功能，缩减不具优势的传统产业特别是重化工产业。

在产业布局上，杭州临近上海的临平地区、与绍兴接壤的萧山区都要着力改善投资环境，增强对沪、甬、绍地区人才、资金等生产要素的吸引力。

第五，市内公交体系对产业布局的影响

一个城市建设公交体系的思路将直接影响人们的就业意向，从而对产业布局的形成产生影响。杭州并未象上海、厦门、大连等城市那样将公共交通置于优先发展的地位，自行车仍是市内主要的交通工具，这是造成老城区人口密度居高不下，产业退二进三进展缓慢的重要原因。

产业布局的调整、整合，很大程度上是通过劳动力就业选择的调整完成的，一个发达的公共交通体系将加速这一过程，反之将延迟这一过程。杭州市在进行交通体系建设时，必须将公共交通置于优先发展的地位，并与城市发展方向、产业调整思路结合起来。杭州市目前正在进行轨道交通的前期规划工作，其规划的线路走向应与产业发展方向相对应。沿江、跨江发展的战略必将导致城市重心东移，轨道交通的线路也应适当东移，南北向的扩展也应重点考虑跨江，以配合城市的开发。

第六，院校布局对产业布局的影响

随着新经济的发展，经济增长对科技创新的依赖程度越来越高。高等院校是科技创新的主要源泉，高校布局对产业布局尤其是高新技术产业布局的形成发挥着越来越重要的作用。

杭州市区是高等院校密集地区，具有发展高新技术产业的优越条件，当然，由于城区用地性质和用地规模的限制，不可能大规模发展加工类企业，但发展以研究开发和中间试验为主的企业应较为适宜。

滨江、下沙、小和山加上三墩地区的浙江大学基础部，是杭州新的大学城，这几个地区用地较为宽松，可吸引高技术企业向之靠拢和渗入，逐渐发展成为科研、教学、生产、社会管理与服务为一体的科学城。

3、产业布局调整的总体思路

   （1）产业布局的原则

第一，要符合杭州的城市性质、城市功能和总体规划要求。

城市人口规模、产业用地规模必须有所限制，应以不损害国际风景旅游城市的整体形象，以不破坏人的生活质量为前提；城市空间结构模式、产业布局形式必须符合旅游性城市整体景观，有利于优化人们的生活环境。

第二，要体现产业发展的内在规律。

要重视产业布局的整体性和协调性，体现产业发展的内在规律，构筑高效、合理的产业发展链、技术扩散链、市场分工链，提高经济运行的效率。 

第三，要适应城市的发展阶段和产业的发展过程，为今后的发展留有余地。

要用发展的思路进行产业的布局规划，体现城市和产业发展的阶段性特征。在优化原有产业布局同时，应充分顾及到是否为新兴产业和外来产业留下了进入的空间。

对目前无力解决或没有理想的解决方案的问题留给后人解决，对目前没有理想的规划方案的地区宁可保护起来，留给后人开发。

第四，要与城市基础设施的承载能力和外部环境的配套能力相协调。

在考虑城市的发展速度和产业空间布局上，一定要耐得住“寂寞”，抵得住“诱惑”，控制好发展节奏。要把产业的空间布局范围控制在财力和基础设施足以支持、外部环境足以配合的地区。

   （2）城市功能区定位及产业空间发展方向

城市功能区的定位将依据地理位置、资源禀赋、社会文化、产业基础等多个角度进行论证。依据以上分析，我们认为，杭州市城市空间组织应体现“东部重开发，西部重保护，南部、北部适度开发和中部深度开发”要求，形成“东动、西静、南新、北秀、中兴”的城市格局，并以此划分城市功能区。而这一城市格局对产业的空间布局提出了新的方向，即“旅游西进，高新南下，制造业东扩，服务业中拢”。

“东动”指的是临平、下沙、瓜沥等杭州东部地区要加快城市建设和工业发展步伐，这里在今后几年有可能成为变化最快的地区；

“西静”指的是上泗区块、余杭镇周边的杭州西部地区要在保持基本自然风貌的前提下，实施“旅游西进”战略，主要进行一些旅游、房地产、生态农业的开发；

“南新”指的是钱塘江以南、绕城公路以内地区要加快城市建设步伐，尽快形成与江北相呼应的杭州新城区；滨江区要借助有理的地理位置，依托省高教园区和杭州市高新技术开发区之江区块，大力发展高新技术产业，引导高新技术制造业逐步南下。

“北秀”指的是余杭区的北部及西北部地区要加强生态保护，保持秀丽的自然景色，在有条件的地区进行生态旅游和生态农业项目的开发，如开发良渚古文化旅游区等。

“中兴”指的对老城区为主的中心城区进行深度开发，引导金融、商贸、文化、信息、旅游等现代服务业向中心城区集中，着力营造现代化大都市繁荣热闹的氛围，发挥区域性资源配置中心和服务中心的作用。

城市功能区定位：

第一，城市核心区：即杭州老城区

城市核心区即杭州老城区，这一地区要通过产业置换，剥离或弱化制造业功能和居住功能，强化信息、金融、商贸、旅游功能，集聚发展旅游业、软件业、现代服务业和都市型工业，体现现代都市的繁华氛围。从城市用地性质看，这一地区必须进一步降低工业用地比例，以第三产业作为主导产业。为妥善处理历史文化名城保护和城市发展的矛盾，要将西湖周边地区的商务、行政功能剥离出去，在江滨地带建设新的商务中心。

第二，旅游功能延伸区：老余杭区块、上泗区块

老余杭区块及上泗区块是西湖风景区的延伸地区，是杭州西部的屏障，也是旅游“小西进”的主要目标区，承担杭州供水职能的钱塘江、苕溪流经这两个地区，所以，这两个地区的生态环境保护是否得力，不仅直接影响西湖风景区的生态环境，而且对杭州市的生态环境、居民生活直接产生影响。所以，这两个地区应在保护生态环境、保持自然景观的前提下，以旅游业为主导，优化产业结构，重点推进休闲旅游和生态农业的发展。在目前完整的发展规划出台之前，对这一地区应采取控制发展的政策，尤其是要严格限制工业的发展，适当放慢开发节奏。

第三，工业发展区：

一是江南区，二是下沙城，三是临平区。

江南区：这一地区包括萧山区和滨江区。萧山区用地开阔，交通发达，工业基础雄厚，近几年通过大手笔的技术改造使传统工业具备了很强的市场竞争能力，在杭州老城区发展空间有限的情况下，萧山区应成为杭州传统工业的集聚地。

滨江区位于钱塘江南岸，环境优美，区内又有杭州高新技术开发区之江园区和省高教园区，可通过“高新南下”，把滨江区建设成为杭州主要的高新技术产业化基地。由于这一区域靠近西湖风景区，对生态环境十分敏感，必须提高入园企业的控制标准。

下沙城：下沙城分为下沙和九堡两个综合片区，这一地区的工业发展方向应以现代加工业为主。

下沙位于杭州主城的东北方向，距离主城有一定距离，有一定的大气环境容量，是发展现代加工业的理想地区。九堡镇的家电工业已初成规模，江干科技工业园区正在建设过程中，并与余杭经济开发区连片，已经成为重要的工业重镇。

为了减少下沙城对主城的影响，并为下沙今后的发展留有余地，建议长期保留下沙与主城间的开阔的都市农业区。为了减轻交通压力，下沙城要强化城市功能，着力于建设一个配套较为完备的新城区。

临平区：临平地区是杭州接壤上海的门户，交通条件优越，是发展工贸、仓储运输业的理想之地。同时，临平、亭址两镇的纺织服装业、五金机械制造业已具备了较好的基础，有条件成为杭州的一个工业经济增长极。

第四，生态保护区：

西北区：余杭区的安溪、瓶窑、长乐三镇连线以西以北地区，双溪发源于此，苕溪流经此地，这一地区的主要功能为生产、生态。这一地区尚不具备开发条件，属于被动性生态保护区，日后待条件具备再进行一些景观开发。

南部区：萧山区绕城公路以南，规划建设中的杭金衢高速公路两侧，靠近富阳、绍兴的范围广泛的山区，浦阳江流经此地，这一地区的主要功能为生产、生态。这里也不具备开发条件，必须对这一地区的农田、山林加以保护，待条件具备再行开发。

第五，战略性储备用地：

要提高现有工业用地的利用效率，在非有必要时，尽量不新增工业用地规模，宁可将其作为战略性储备用地保护起来。

以萧山国家级现代农业示范区为中心的50万亩围垦区，位于这一地区的萧山国家级现代农业示范区是我国目前唯一的国家级现代农业示范区，已开发的3万多亩农田效果明显，具备了发展现代效益农业、生态农业的基础条件。这一地区地势平整，排水条件良好，另外，萧山区西水东调工程已经完成，这一地区的供水问题得以解决，发展工业的条件十分优越，对这块工、农两相宜的宝地，建议作为杭州市未来的战略性开发储备用地。

（3）产业布局模式

由于杭州市区的发展是不平衡的，选取何种产业布局模式应根据区域条件、经济发展阶段来决定。

    第一，网络开发模式，适用于绕城公路以内地区。

    绕城公路以内地区是杭州城区中的经济发达地区，基础设施完善，要采用网络开发模式，提高土地利用效率。

第二，点轴发展模式，适用于绕城公路以外、高速公路两侧地区。

目前通过杭州的四条高速公路已经成为区域经济发展的重要依托，沿线地区成为经济活动密集区。以四条高速公路为依托，采用点轴式产业布局模式，有利于产业的集聚和资源的节约。   

根据产业发展现状及杭州的区域位置情况，建议将轴线分为二级，一级轴线为沪杭高速公路和杭甬高速公路，二级轴线为杭金衢高速公路。

沿轴线进行产业布局并不意味着沿轴线外溢式发展，宜采用跳跃式布局的空间结构，沿轴线发展一批人口、产业相对集中的产业园区和经济重镇。

第三，增长极模式，适用于经济欠发达地区。

绕城公路以外、远离交通干线的欠发达地区，产业布局宜采用点式结构，有选择地培养几个重点城镇成为当地的经济增长极。

（4）产业带或工业区划分

    第一，工业区规划调整思路。

以浙大基础部、滨江省高教园区、下沙大学城为基础，建立三个相对独立的科学城；以余杭区的临平镇、亭址镇为基础，以海宁许村中国家纺装饰城为依托建设市北家纺工业区，以萧山的瓜沥、衙前为基础，以绍兴的柯桥的中国轻纺城为依托，建设市南轻纺工业区。以萧山城厢镇、滨江区的长河镇、浦沿镇为基础，依托杭州万向集团，建设杭州汽配工业区。保留石桥、半山重工业区，这一地区的用水及排污渠道有一定的局限性，建议现有重工业企业规模不再扩大，新增用地只用于安置市区外迁企业，不再建设新的企业。在萧山国家级农业示范区以北、濒临杭州湾的萧山围垦区，可建立医药化工区。

第二，市区现状工业布局的调整

化工、医药区的调整：北大桥化工区、小河轻化工区建议逐步撤消，同时对这一地区的医药制造企业进行搬迁。

地处萧山浦沿镇的杭州电化集团，与周边环境很不协调，它的存在对这一地区的环境形象是一个破坏，建议搬迁。

中策橡胶公司位于上城区海潮路，杭州东南化工厂位于上仓桥，界于西湖风景区和江滨中央商务区之间，四周为居民区所包围，原址已不适宜于化工制品生产，建议尽快搬迁。

地处萧山区南阳镇的省级南阳化工区，南临萧山国际机场，北靠钱塘江观潮区，周边又有许多旅游景点，建议撤消，区内企业逐步搬迁。

纺织工业区的调整：拱宸桥地区传统纺织工业区建议逐步缩减纺织企业的厂址规模，实现产业置换，有条件的企业向市南轻纺工业区和市北家纺工业区转移。

食品工业区的调整。望江门外的原食品工业区因企业外迁已名存实亡，目前食品加工企业布点分散，不必要建立统一的食品工业区。

4、保障措施

    （1）改革企业管理体制，逐步弱化政府对企业的管辖权，促进企业的合理流动。不论企业属于哪一级政府管辖的，必须服从城市规划的要求，当迁则迁，当收缩则收缩，当调整必须调整；

    （2）健全土地的有偿使用和转让制度，促使企业从地价高的地区向地价低的地区流动，以经济手段迫使效率低的企业从优质地段退出；

    （3）严格规划管理，对非工业用地严禁工业进入，企业集中到园区后，退出土地必须退耕还田；对不符合工业园区功能定位的企业严禁进入。

    （4）加快萧山、余杭的撤村进居步伐，引导人口向集镇集中。

    （5）对开发区、工业园区的功能定位要进行重新疏理，减少功能重复，提高土地的集约水平。   

第一部分      市区产业布局的现状与成因

历史的继承性是产业布局的基本特征，产业布局包括工业布局调整是在现有布局基础上进行的，必须是继承现实的。研究产业布局的调整思路必须对现状产业布局及其成因进行科学分析。

    一、城市总体规划的变化及对产业布局的影响

从1949年5月杭州解放到今天，杭州市的城市定位及发展目标经历了六次变化，对产业布局产生了重要影响。（杭州市社科院课题组——21世纪杭州发展定位研究）

第一阶段：1953年，苏联专家帮助杭州制订了城市初步规划，将杭州定位为“以休闲疗养为主的风景城市”。这一规划片面强调了城市的消费功能，忽略了工农业对城市的支撑作用。在这个规划指导下，西湖风景区休养、疗养院林立，中央一些部门、军队以及一些大企业专门设立了自己的休疗养院、度假区，许多风景区成了游客无法进入的禁区，工农业发展也受到一定制约，这一规划造成的被动局面至今留有遗患。

第二阶段：1956——1959年。对城市初步规划做了根本修改，将城市性质由消费城市改造成为生产城市，提出建设以“重工业为基础的综合性工业城市”。生产性城市的定位，城市建设的目的不是建设宜人的家园，而是建设生产基地，其产业布局的出发点是利用城市，谋取资源，强调的是生产，重视的是工业、农业。目前的工业布局就是在当时规划的基础上逐步形成的，存在许多不合理因素，如重工业比重过大，并且分布在城市主导风向上风方位的城市北部，用水及排污十分困难。再如，中小型工业企业与居住区、商贸区、文教区相互杂处，彼此影响。

第三阶段：十年动乱时期。1972年编制的城市总体规划将杭州城市性质确定为“社会主义工业城市和革命化的风景城市”。这一城市定位具有浓重的时代烙印，不仅科学性而且缺乏可操作性。由于这一时期规划管理工作废驰，规划形同虚设，街道小企业遍地开花，既不讲究协作配套，也无城市景观保护的意识，连西湖风景区也挤进了大量工业企业，给后来的清理工作带来了很大压力。

第四阶段：改革开放初期。1978年，杭州市在大量调查研究的基础上，重新编制了城市总体规划，确定杭州城市性质为“全国重点风景旅游城市和浙江省省会”，第一次在发展风景旅游城市这一点上统一了认识。规划还根据杭州市的城市地形特点，提出要逐步调整为多中心的“组团式”布局，并按照“保护西湖风景区，开辟钱江新区，逐步改造旧城，配套生活设施，调整工业结构，发展卫星城镇”的方针，把杭州建设成为“美丽、清洁、文明、繁荣的社会主义风景旅游城市”。这一阶段，杭州先后将49个省、市属企业外迁至郊县城镇，杭州发电设备厂、杭二棉、齿轮箱厂等迁到了萧山，武林机器厂、美术地毯厂等搬到了余杭，西湖景区及周边地区工业盲目发展的势头得到了有效遏制，并带动了周边地区的经济发展。

第五阶段：1984年——1997年。1984年，国务院批复《杭州市城市总体规划》指出，要把杭州建设成为“我国东南部的旅游中心和国际上第一流的风景旅游城市”，同时，国务院又把杭州确定为全国首批重点风景旅游城市和国家历史文化名城。这一时期，杭州市在城市发展方向上偏重于“中心城市”，更多地强调了经济发展，虽然后期也实施了一些“退二进三”的措施，但城区内企业林立，产业布局不合理的状况没有根本性改观。

第六阶段：1998年至今。杭州市提出了“建经济强市，创文化名城”，建设“国际风景旅游城市”的奋斗目标，及时纠正“重经济、轻文化”的不良倾向。由于杭州市区可供建设用地严重不足，要兼顾工业经济发展和旅游文化环境建设双重目标十分困难。今年3月25日，杭州市重新调整了行政区划，市区面积扩大到3068平方公里，这为杭州实现城市发展总体目标提供了基础条件，为产业布局合理化提供了可资利用的空间。

二、产业布局存在的主要问题及其成因

    市区的产业布局基本体现了城市总体规划的变化，除此之外，还有一些因素对产业布局的形成产生了重要影响。

城区面积的狭小造成了“北工南市”的不合理布局。

    在杭州市区面积只有450平方公里时，包括西湖风景区在内的老城区位于城市南部、钱江北岸，工业发展无可选择地被安置在北部地区，形成了“北工南市”的城市产业布局。城市北部发展工业具有很大的局限性，一是城市供水。这一地区生产、生活用水均取之于苕溪，由于青山湖库容较小，苕溪的丰水期与枯水期水量变化很大，降低了供水的可靠性，另外，临平地区水厂也将取水口放在苕溪，城市供水有可能出现困难，近几年已经多次出现苕溪枯水期运河水倒灌的现象，这些限制条件都将制约城北地区工业的发展。二是城市排水。原来城北工业区的企业大都分布在运河、上塘河沿岸，生产、生活污水经过一定处理就近排入附近河道，由于这一地区地势低洼，河水流速缓慢，自净能力极低，造成河水黑臭。虽然目前已经将污水纳入排污干管，但由于这一地区远离位于钱塘江边的污水处理厂，造成了对城市污水系统的过度占用，其费效比极不合理。三是空气污染。杭州市区全年主导风向为北北西风，市区北部全年主导风向为东——北东向，处于城市主导风向的上风向，使城区和西湖受到废气的直接影响。

    2、对城市发展模式没有明确的思路，客观上形成了“外溢式”的产业布局模式。

    多年来，市区根据“优二兴三”的要求，陆续将一些工业企业迁到城市外围，客观上带动了城市的发展，但由于缺乏规划指导性，工业企业的外迁有的是通过“见缝插针”式的安置方式实现的，有的因为缺乏规划管理，很快又被居民区所包围，造成工业区与工业区，工业区与居民区之间没有开阔的空间，相互连在一起。如北大桥化学工业区，建设前期是一片空旷的原野，几年后随城市的扩展，陆续有居民迁入，最终形成了目前居民区倒逼工业区搬迁的局面。

3、体制原因造成土地价格扭曲，企业流动不畅，产业布局缺乏经济合理性。

    由于城区企业的管理权十分复杂，有中央属、省属、市属、区属企业，还有街道企业，这种状况造成了有的企业根据规划必须搬迁，但因为管理权不属杭州，杭州市无权干预。如杭州汽车发动机厂，是中央企业，企业效益一般但能继续占驻武林门黄金地段；再如杭州钢铁厂，是省属企业，冶金工业在布局上有明显的原料地指向，杭州没有铁矿，也没有临海港口，数百万吨的矿石和用煤均需陆路交通加以解决，所以，杭州钢铁厂的选址极不科学；另外，杭钢排放的粉尘给杭州市区的大气环境造成了很大破坏，其废水排放量占排入运河总污水量的60%，杭州钢铁厂有限的经济效益远远抵不了对社会效益的损害，杭州也无能力对杭钢实施搬迁。有的企业根据经营要求要异地发展，其所在地政府往往从税源保护角度出发，千方百计予以挽留，甚至想方设法加以阻挠。这两种情况都阻碍了市场因素在产业布局调整中的基础作用。

政府办企业在改革开放初期发挥了好的作用，经济发展到目前阶段，这种作法引发的弊病越来越明显。如八十年代，为了加快经济发展，兴办了大批街道企业，为解决就业矛盾，增加居民收入发挥了重要作用。近年来，人们对生活环境的要求越来越高，街道企业已逐渐由“富民企业”变为“扰民企业”。由于这些企业经营状况大都平平，没有易地建厂的财力，加之职工易地就业将给城市交通造成压力，搬迁难度很大。

    4、传统工业区缺乏统一管理，区内企业布局紊乱。

自五十年代以来，杭州市形成了几个大的工业区，如半山重工业区、祥符桥小河轻化工区、拱宸桥纺织工业区、望江门外食品工业区、古荡留下电子仪表工业区等，这些工业区块长期以来处于十分低的档次，与新建的开发区、工业园区差距很大，究其原因，一方面是由于居民区的逼近，压逼了发展空间，还有一个重要的原因就是没有一个统一的管理机构，使这些企业之间的关系如同散沙。企业厂区建设固然没有统一的风格，外部基础设施建设也没有相互配套，基础设施共享度低，企业间协作、配套关系不紧密，所以对区内企业没有凝聚力，对区外企业没有吸引力，这些工业区大都日趋势微，部分甚至名存实亡了。

5、开发区、工业园区功能类同，布局分散，亟待整合

杭州市区大大小小的开发区、工业园区六十多个，其中省级以上13个，各城区都有自己的工业园区，有的乡镇也有工业园区。在四个国家级开发区中，杭州经济技术开发区和萧山经济技术开发区是以传统工业为主的开发区，但近几年跻身了许多高技术企业，与杭州高新技术开发区功能出现交叉，许多市区外迁的传统工业因为开发区的门槛过高无法进入。杭州经济技术开发区北部新设立了10.12平方公里的下沙高教园区，不仅自身发展空间受到制约，而且要承担高教园区的管理工作，这一地区的功能定位十分困难。

随着“一区多园多点”战略的实施，各城区建立了区级科技创业园区，总规划面积达到12.79平方公里，目前都以高新技术产业作为产业发展主导方向，功能雷同。这些区级工业园区大都选址在城郊结合部，固然能对所在地区的工业发展起到带动作用，但由于基础设施要自我配套，建设任务重，资金压力大。再者，除了上城区科技园区外，其他园区选址都在各区自己的区域范围内，布局分散，很难作到全市一盘棋。众多的开发区、工业园区自己招商，比拚优惠政策，极易造成国家利益损失。

第二部分    杭州城市性质、职能

及对产业布局的影响

产业布局是城市总体规划的重要依据，又是城市性质、城市职能的集中体现。此次余杭、萧山撤市设区，杭州城区由683平方公里扩大到3086平方公里，并不仅仅意味着可供开发的土地增加了，也是为更大范围内进行城市功能整合、产业布局优化提供了条件。新市区的城市形态发生了很大变化，城市性质、城市职能是否因此发生变化了呢？城市的区域功能是否要进行重新定位呢？城市的产业布局将受到什么影响呢？这都是着手制订新的城市总体规划所必须明确的前提。

杭州的城市性质及职能

    城市性质是指城市在一定时期内，在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。城市职能是城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工。

杭州市的城市性质及城市职能随着全国政治、经济形势的变化以及城市自身的发展发生了多次变动，最近的一次是1983年，杭州市上报的城市性质为“全国重点风景旅游城市，浙江省省会”，国务院批复的杭州城市性质为“省会所在地，国家公布的历史文化名城和全国重点风景旅游城市”。1984年，国务院又在《杭州市改革和开放问题的会议纪要》上批示，进一步明确要“把杭州建设成为我国东南部的旅游中心和国际上第一流的风景旅游城市”。

1998年，杭州市上报国务院的新的城市总体规划（1996年至2010年），将杭州城市性质修订为“国际风景旅游城市和国家历史文化名城，长江三角洲的重要中心城市，浙江省的政治、经济、科教、文化中心。”

自建国以来杭州市围绕城市性质的争论就没有停止过。争论的焦点是建设一个综合性城市，还是建设一个以旅游城市，强调了旅游则往往忽略城市的生产功能，强调生产功能，却易将其极端化。实际上，杭州自解放以来城市发展的总体思路一直在两者之间摇摆。杭州城市面积虽然经过几次调整、扩充，到2000年还只有683平方公里，在十五个副省级城市中倒数第一。在这样狭小的空间里要兼顾发展工业经济和保护自然、文化等旅游景观，这本身就是一个很难的命题。

近几年，在有关城市性质的历次争论中，把建设国际风景旅游城市、国家重要的历史文化名城作为杭州的城市发展方向，是没有异议的。但是，对“浙江省省会及长江三角洲南翼的重要中心城市”作为杭州的城市性质则引起了多方争议，认为这是杭州城市功能的体现，但不是杭州有别于其他城市的特征。

本研究报告认为，杭州应是一个综合性城市，是一座具有优秀的生活消费、旅游观光条件，兼具历史文化、现代文化为一体的综合性城市，“现代化的国际风景旅游城市、全国的经济强市和文化名城、长江三角洲的副中心城市、浙江省的政治、经济、文化、创新中心”可以比较完整、恰当地概述杭州的城市性质和城市职能。其他相关的提法应是这一简单提法的补充或诠注，只是宣传着落点的变化。例如：去年杭州提出的“游在杭州，住在杭州，学在杭州，创业在杭州”，抓住了现代人最关注的焦点——旅游居住，求学创业，把“现代化国际风景旅游城市、全国的经济强市和文化名城”所必须具备的优越的居住旅游环境、文化教育氛围、创业发展机会这些内容都涵盖进去，同样是宣传杭州，但着眼的却是人的生活、人的需要，这种“以人为本”所散发出的人文亲和力，让人感动于心，萦绕于怀。同样，“生活居住天堂、休闲旅游天堂、求知创业天堂”的提法，也是对杭州这座现代化国际风景旅游城市所作的具有时代意义的诠注。

再如“构筑大都市，建设新天堂”所描述是一座“现代化国际风景旅游城市”应具备的恢宏气派。这里要说明的是，“构筑大都市”并非强调要把杭州建设成为类似于上海、东京、纽约那样的综合性大都市，而是强调应当树立建设大都市的意识和现代都市所必备的繁华氛围。

    二、城市性质、职能对产业布局的影响

在萧山、余杭两市撤市设区以前，历次城市总体规划所确定的杭州作为国际风景旅游城市和国家重点历史文化名城，都是针对杭州的旧城区而言，并不包括余杭、萧山两区。由于具有世界级旅游文化景观的大运河及钱江涌潮直接连接着余杭、萧山两区，余杭的良渚文化遗址和新近在萧山发掘的跨湖桥文化遗址又大大丰富了杭州做为历史文化名城的内涵，因而，杭州作为“现代化的国际风景旅游城市和历史文化名城”的城市性质所针对的范围应该并且必须进一步扩大到余杭、萧山两区，这次杭州市行政区划调整后，杭州的城市性质和城市职能不应发生变化，杭州新都市区的产业布局必须服务、服从于这一城市性质和职能。

杭州的城市性质、城市职能对杭州的产业布局提出哪些要求呢？

    第一、整个杭州市区的产业布局必须服务、服从于现代化国际风景旅游城市和历史文化名城的要求，要通过产业的合理布局使杭州城区有机地融入旅游城市的氛围，为世界构筑一个世界级的现代化的风景、文化旅游城市。

杭州市区两线（钱塘江自然水文景观、大运河历史文化景观）两片（西湖风景区山水风光、良渚文化旅游区古人类文化）的旅游组合是世界级的，这就为杭州建设国际级的风景文化旅游城市奠定了基础。两线两片的覆盖区域基本集中在钱塘江以北地区，随着大运河延伸段——萧甬运河的规划实施，以及跨湖桥文化的挖掘，江南区也将进入两线两片的覆盖范围，整个杭州市区将成为国际级风景文化旅游城市的承载体，其产业布局必须以不损害杭州旅游城市的性质和职能为前提。

运河和钱塘江是目前杭州城市污水的主要受纳水体，除此之外基本没有污水出口，同时，这一河一江又是杭州旅游文化景观的重要载体，这种状况决定了杭州不具备发展三类以上工业的基础条件，必须对目前排污水量大的企业限期整改，无力整改的企业必须关闭或外迁；对有碍于旅游景观的企业必须搬迁。  

第二、应大力发展教育产业、金融服务业、房地产业等现代第三产业，提高城市的创新、示范功能，进而提高杭州服务全省的能力。

历史上浙江就是一个多中心的省份，如今更是杭、甬、温三足鼎立，作为浙江省的省会城市，杭州的作用主要应体现在示范、创新上，因此，要杭州要大力发展对全省具有示范带动作用的现代第三产业，并在产业布局中加以体现。杭州旧城区特别是城市核心区，要适当剥离第二产业和第一产业，充实现代第三产业，进一步强化其全省政治、经济、文化中心的地位。

杭州要充分利用高等院校、科研机构荟萃的优势，加快高新技术成果的研发及产业化，成为全省的技术创新中心；要加快体制改革步伐，成为全省的体制创新中心，充分发挥城市的创新、示范、带动功能。

第三、应为工业发展留出空间。

从各项社会、经济指标看，我市尚处于工业化中期阶段，完成工业化仍是一个繁重的历史任务。从我市的经济结构来看，工业仍是国民经济的主体，工业增加值在GDP中占了44%的份额，提供了税收总量的60%，应当说，工业化是一个地区城市化和现代化过程中不可逾越的阶段，没有工业化就没有强大的经济基础。杭州要建成现代化的国国际风景旅游城市和历史文化名城，必须具备强大的经济实力，没有足够的财力就没有完善的基础设施，没有完善的基础设施就无法吸引众多的游客。世界上几乎所有的旅游胜地、文化名城都在发达国家，巴黎、日内瓦、夏威夷等等哪个城市不具有雄厚的工业基础和强大的经济实力？所以，杭州要创建历史文化名城和建设现代化国际风景旅游城市，必须拥有强大的工业基础，必须在产业布局中为工业发展留下足够的空间。

国内一位知名旅游专家将国内几大重点旅游景区的特征做了如下概括“西安探古，九寨沟寻幽，神农架猎奇，杭州怡情”，探古、寻幽、猎奇其含意十分简单，也是一次性的行为，只有“怡情”是只可意会而难以言传的感受，需要城市具备极高的综合素质，人民的富裕，城市综合实力的强大是提高城市综合素质的必要前提。在工业化时期，工业是财政的主要创造者，也是地区发展、社会就业、百姓富裕的主要途径。

杭州旧城区教育发达，人才荟萃，应积极发展创新型的高技术产业，发挥在全省的创新中心作用，创造条件将传统工业逐步外迁。萧山、余杭两市撤市设区，为杭州市在不损害旅游城市性质和职能的前提下，积极发展传统工业提供了可能。钱塘江以南的城厢镇、瓜沥镇，江北的下沙地区，余杭的临平地区本身具有较好的工业基础，又与主要名胜区有一定的间隔，可作为杭州市传统工业的主要发展区。

第四、工业应加快园区化步伐。

杭州市区已经完成了粗放型的工业发展阶段，优化工业结构，提升工业经济竞争力成为工业经济工作的重点。工业园区化是优化工业结构、提升企业竞争力的重要手段，一方面通过基础设施的共建共享，降低企业的投入，另一方面，企业的集聚为市场信息、技术信息的分享创造了条件，有利于从整体上提高企业的竞争能力。  

从城市建设角度分析，工业的园区化有利于城市环境的改善和城市布局的优化，有利于对传统历史文化的保护。因此，应加快工业的园区化进程，对新建工业应安置于工业园区内，对适合安置于工业园区的区外工业应有计划地向园区迁移，并通过这一过程淘汰落后工艺，实现企业技术升级。

第五、应留有都市农业区。

都市农业是城市经济发展到一定阶段的必然产物，应以规划的形式，明确都市农业区，以发挥分割与绿化的作用。都市农业应以种植业为主，对养殖业要限制发展。

第三部分    城市的空间结构演变模式

及对产业布局的影响

 区域空间结构是指各种经济活动在区域内的空间分布状态及空间组合形式。典型的模式有“极核式”、“点轴式”和“网络式”三种，分别代表了早期的集中阶段、集中后的分散阶段和分散后的地方中心成长阶段。相对于不同的区域和不同的发展阶段，区域的空间结构既表现出一定的共性，也表现出一定的差异性，呈现不同的结构模式，对产业布局的影响也不尽相同。

一、对城市空间结构模式演变所处阶段的判断

 在长江三角洲都市圈中，作为地区发展龙头的上海市目前仍处于极化阶段，对周边地区人才及产业的集聚效应总体上仍大于扩散效应，近几年，杭州投资者赴沪上寻求发展机会的为数不少，而上海企业来杭州投资尚不多见。杭州都市区东部和嘉兴交界，嘉兴大部分地区属于上海的直接影响范围；东南部与经济发达的绍兴接壤，未来杭州湾大桥的建设将使“要素流”的传导方向发生根本变化，由甬→杭→沪变为杭→甬→沪，有可能成为杭州地区生产要素外流的一个新的出口。

 在浙江省域及杭州市域，杭州市区做为地区经济发展的龙头，目前仍处于生产要素的极化阶段，对生产要素的集聚机制仍发挥主导作用，其作用的方向为南部及西部地区。

 在杭州市区范围内，旧城区特别是钱塘江以北、绕城公路以内地区已经初步完成了对传统产业尤其是传统工业的集聚阶段，在某种意义上说是处于过度开发阶段，昂贵的地价和高企的劳动力成本使传统产业立足艰难。绕城公路以外地区基础条件相对薄弱，仍处于传统产业的集聚阶段，以接受旧城区的产业转移和吸纳外地企业为主。

 以上所论述的“要素流”指向及生产要素的集聚扩散效应是指总体趋势而言，相对于不同产业则有所区别。对市场营销、信息交流、技术人才等要求较高的资本、技术密集型企业，有向主城区集聚的趋势，对于对基础设施依赖性较强的企业，也有向主城区集聚的倾向，而劳动密集型的传统产业则有迁离主城区的倾向。

二、对产业布局的影响

 随着杭州与周边地区交通、通信条件的改善，杭州城市的开放度大为提高，产业体系不可能是封闭的，也不能是完整的。产业布局应顺应这种趋势，对不适应杭州城市功能的产业应鼓励其外迁，对适应杭州城市性质的产业应积极引进，此消彼长，形成产业特色明显、综合竞争能力强的产业体系。

 上海作为一个国际化大都市，其观念、体制、服务、管理等水平已基本与国际接轨，对周边地区的影响是全方位、深层次的。杭州要接受上海的扩散效应，首先要确定主要应接受哪一种扩散效应，杭州应当有别于苏州、无锡、嘉兴、宁波以集聚工业为主，从而成为工商业城市；杭州工业的发展本就是有所选择的，同时，杭州工业与上海工业本在一个层次上，因此，杭州应以接受上海第三产业的扩散为主，抓住上海发展现代服务业，强化城市综合功能的契机，加快与上海的接轨，形成沪杭一体的交通网、信息网、流通网，从而增强自身服务全省及长江三角洲南部地区的能力。

 顺应“要素流”的传导方向，要把杭州东部地区作为产业优先发展的地区，在临平——乔司一带，要依托320国道、沪杭高速公路、沪杭铁路加快发展现代物流业，力争将这一地区建设成为华东地区重要的物流集散基地，进而带动周边地区工业的发展；在下沙———城厢镇——瓜沥一线建立现代工业区，在杭州东南部地区形成一道抵御甬、绍发达地区极化效应的反极化地带。

 杭州南部地区主要是正在建设中的杭金衢高速公路沿线，北部地区主要是余杭区的杭宁高速公路沿线，要以接纳杭州市区外迁的传统工业为主，努力成为杭州传统产业调整和重组的重要承载空间。

 绕城公路圈以内的地区基础设施发达，技术人才密集，企业发展条件优越，配置于这一地区的企业可节省大量的基建投资，同时有大量的技术管理人才可供使用，企业间的协作配套更易完成，对企业来说始终具有不可抗拒的吸引力，必然成为产业密集区。这一地区地价高企，要求较高的投资回报，传统工业集聚而不经济，因此应以发展现代第三产业和高新技术产业为主。产业布局以网络状为主，提高集约用地水平。

 绕城公路以外地区基础设施相对落后，并且基本分布在对外交通沿线地带，产业布局应采用点轴式空间结构，沿交通干线向外延伸，以基础设施带动产业发展，逐步引导区域生产要素向轴线集中。

 绕城公路以外、远离交通干线的地区，基础设施十分薄弱，产业布局宜采用极核式结构，选择一些条件相对好的城镇，建立相对独立的基础设施体系，引导周围地区的资金、劳动力、技术等生产要素向这一地区集中，形成经济增长极，带动整个地区的发展，从而完成农村工业化进程。

第四部分    “区位指向”对产业空间布局的影响

“区位指向”是经济活动在选择区位时所表现出的尽量趋近于特定区位的趋向,是影响区域空间结构形成与发展的重要的、基本的力量。不同的产业对于适于生存发展的空间有着不同的要求，因此，“区位指向”理论对产业布局的形成及调整具有重要的指导意义。通常，产业布局的区位指向有以下几种：

第一，自然条件和自然资源指向。即产业布局在空间分布上趋向于相关自然条件和自然资源集中的地方。如西湖山水、大运河、钱塘江潮是著名的旅游资源，并集中在原杭州旧城区，这就构成了旧城区发展旅游业的重要条件。再如，钱塘江是杭州最大的供水来源和最主要排水通道，沿线具备了建设城市公建设施的基本条件，是自来水厂和污水处理厂建设的理想地段。再如，杭州城北地区，生产用水及生活用水皆依赖东苕溪，苕溪水水量季节变化大，沽水期供水量有限，规划今后将担负向整个余杭区供水的任务；当地又没有污水出口，污水只能通过污水干管长途跋涉进入钱塘江边的四堡污水处理厂，造成对公共资源的过度占用，因此，这一地区不适宜作为工业区，更不适宜发展高耗水工业和产生污水量大的工业。北大桥化工区的企业应逐步缩小规模并着手搬迁。萧山区浦沿镇的杭州“三化”，由于地处杭州一级水源保护区上游，加之这一地区的污水系统很不完善，应搬迁。杭州橡胶厂也有类似情况。

第二、原料地指向。生产过程中需要耗费大量原料的产业有趋近于原料地的趋向。钢铁工业布局有明显的原料地指向，杭州钢铁厂的选址既不靠铁矿，也不靠沿海港口，具有明显的不合理之处；另外，杭钢排放的粉尘给杭州市区的大气环境造成了很大破坏，其废水排放量占运河总污水排放量的60%，今后或象首钢一样实施产业置换，或逐步缩小规模，创造条件实施搬迁。

第三、劳动力指向。大量使用劳动力和对某种劳动力有很大依赖性的产业，有趋近于相关劳动力集中地区的趋向。其中分为两种类型，一种类型是廉价劳动力指向，如纺织、服装、制鞋、食品加工等行业，适宜于做为都市工业，选址应靠拢居民密集区。另一种类型为高素质人才指向，那些对高技术人员依赖度很高的创新型企业有向高等院校周边集聚的倾向，杭州的下沙、滨江、三墩地区集中了多所高校，对高技术企业有很强的吸引力，有建设科学城的基础条件。

第四、市场指向。对于销售受市场影响大，不方便运输的行业，产业布局有趋近市场的趋向。如部分食品业（鲜活水产、易变质食品等）、饮料业。对于服务业等特殊行业，由于其即时性、多样性的消费方式决定了服务的提供者和接受者必须紧密结合，其布局也有趋近市场的趋向。

第五，运输指向。对于运输费用在成本中所占比例较大，配套协作复杂的产品生产企业，通常趋向于运费最低的地方，特别是交通枢纽。杭州的半山及临平地区铁路、公路交通十分方便，并且有全市最大的铁路乔司编组站，这一地区发展仓储业、机械工业是比较合理的选择。这一地区一直是杭州的重工业区，集中了一批知名企业，如重型机械厂、汽轮机厂、杭氧、锅炉厂等，具备了建设大型机械设施制造业基地的条件。

第六，环境指向。环境保护政策有各种产业有不同的要求，企业布局必须服从于环保要求。

从大气环境保护分析，杭州市区大部分区域全年主导风向为北北西（主要为冬、秋季），其次为南南西（夏季），从保证杭州城区空气质量角度考虑，北部、北西部不宜规划工业区，南部、南西部地区也不宜规划工业区，尤其不宜规划易对大气环境造成污染的工业。城市西部居上风向的概率最小，东南方向对城市中心的空气污染相对较小，宜安排工业。

从水环境保护分析，钱塘江、运河、上塘河、西湖是杭州市区的主要水系，各有自己的水文特点，各有对产业安置的要求。

钱塘江是市区最大的饮用水水源地，环境质量良好，同时，由于水量大，环境容量相对其他河流要大得多，用水、排水量大的产业宜安置于钱江周边，城市公建设施也宜安置于这一地区。从钱塘江分段情况看，四堡以上的江段宜安置治污条件较好的企业，治污困难的企业宜安置于四堡以下江段。钱塘江沿线的工业废水、生活污水必须纳入城市污水系统。

上塘河、运河的主要功能为城市景观，不能作为城市污水的受纳水体，故其流域不能作为工业企业布点的可供考虑的依据。西湖的支流水量小，无环境容量可言，对产业布局的参考意义不大。

         第五部分    城市空间形态、城市地理

位置对工业布局的要求

    1、跨江的城市形态对工业布局的要求。

钱塘江横贯杭州新市区东西，将市区一分为二，跨江发展的模式对产业布局提出了新的要求。从跨江发展的一般经验看，两岸经济通常保持相对独立性，经济结构的互补性不强，阻碍两岸经济一体化的主要因素是交通问题。

跨江路桥一般只承担公务交通功能，跨江就业十分少见。要保持钱塘江面的景观，不可能建设更多的跨江桥梁，这就注定了江面的交通能力是有限的。另外，由于过桥收费制度的实行，两岸来往车辆均需缴纳过桥费，构成了两岸间交流的门槛，如果取消过桥费，跨江基础设施建设投资如何偿还？如何取信于投资商？杭州市区与萧山加强产业协作的口号提出多年，但一直未能付诸行动，这固然有管理体制上的因素，现实条件不具备也是重要因素。

有鉴于此，钱江两岸宜在功能上相互补充，产业发展保持相对独立，对两岸的经济协作则不必过于强求。江北地区要强化服务功能和资源配置功能，发挥服务全省的“经济中心”作用，江南要强化制造业基地功能，力争成为杭州的“经济重心”。

    2、主要景观地带的保护对产业布局的要求

西湖风景区及延伸区、钱塘江、大运河及两岸地区、良渚文化旅游区等景观区是杭州市作为国际风景旅游城市和文化名城的主要载体，这些地区及其附近地区的城市建设、产业布局必须与之相适应，与之不协调的功能都是应予以剥离或予以限制的。对这些景观地带有直接影响的地区只宜于安置商贸、旅游、信息服务等第三产业，对之有间接影响的地区可适量发展一些规模不大的一类工业，二类以上工业必须逐步外迁。

运河要弱化交通功能和水利功能，更不可作为城市污水的排放口，应主要发挥景观、旅游、生态功能。运河沿岸地区发展何类工业、如何布局以及居住区建设必须与运河景观相协调。

钱塘江两岸的开发已经起步，有可能成为“十五”期间我市开发量最大的地区，两岸的产业布局尤需谨慎。考虑到这里是杭州城市给水的主要来源、排水的主要去处，同时又是重要的景观地带，这一地区要以城市公建为主，严格控制一般加工企业的进入。

3、城市交通体系对产业布局的要求

城市的产业布局及城市的空间布局与城市的交通体系有着密切的关系。杭州市老城区原本为团块状结构，随着沪杭铁路、浙赣铁路、104国道、沪杭甬高速公路等交通要道的陆续建成，产业布局开始沿这些交通干道两侧向外呈放射状延伸，城市形态呈现星楔状布局。随后，企业和居民逐步外迁，将楔形的绿色空间陆续填满，杭州市区再度成为团块状。

萧山、余杭两市并入杭州后，杭州市新的城市空间布局仍将是楔形布局。钱塘江、绕城公路以及杭州对外联系的几条高速公路将对产业布局的形成起着决定性的作用。

穿城而过的钱塘江在两岸间形成一道天然屏障，两岸间的功能定位和产业布局保持相对独立将更具有经济上的合理性，跨江就业和跨江经济协作将大大增加对江面的交通压力，从某种意义上说是违背了经济规律。

建设绕城公路的主要目的就是减轻过境车辆对城区交通的压力，这在以汽车为主要交通工具的时代其作用相当于古时的城墙，“墙内”是城市核心区，墙外是城市外围区。绕城公路以内地区基础设施发达，用地性质应主要是居住及二、三产业，形态应是网络状，一产用地的主要功能只能是景观和生态保护。绕城公路以外地区，二、三产业将沿主要交通干线向外延展，形成轴状布局，轴线两边则是农田、水面、山林保护区，一产用地的主要功能应是经营性的、效益性。

连接杭州与周边省市的六条高速公路（其中两条在规划中）是未来杭州产业布局的轴线。从大市域范围来看，杭新公路、杭徽公路是杭州主要的产业发展轴，随着旅游西进、交通西进战略的实施，02省道、320国道、06省道将改造为高速公路，05省道改为一级公路，这些高标准道路对杭州西部地区的产业带动作用将更加明显。但从市区角度而言，这几条西进道路仅是第三产业的延伸轴，沪杭高速公路、杭甬高速公路及建设中的杭金衢高速公路、杭宁高速公路将是第二产业、第三产业的主要延伸轴，应置于优先发展的地位。

由于萧山、余杭两区的产业基础较为雄厚，产业布局的演变不会是单向的轴线外向延伸，而应是与老市的双向对接。

从杭州新城区交通体系对产业布局的影响来分析，杭州新城区理想的产业布局演变，不应再沿习点状——星楔状——团块状——星楔状——更大的团状这种旧模式，而应是以交通干线相联结的组团式形态，而整个城区应是一个大的星楔状产业布局模式，各工业区、居住区之间以大片山水、农田、河流分隔，从而保持“蓝天、碧水、绿色、清静”的生态城市景观。

    4、外部交通环境对产业布局的影响。

杭州是浙江省内两个国家级公路枢纽之一，两条国道、四条高速公路和四条省道在这里交汇；杭州又是华东地区重要的铁路枢纽之一，四条铁路从杭州经过；杭州同时又是国内仅次于南京、武汉的内河主枢纽港，还拥有杭州萧山国际机场，优越的交通条件大大地畅通了杭州与全国特别是长江三角洲各城市的联系，并将对杭州市的产业布局带来直接影响。

上海作为中国最大的经济增长极，她对周边城市有双重效应，一是扩散效应，二是极化效应，沪杭交通条件的改善，大大拉紧了上海与杭州的联系，杭州受到上海双重效应的影响将更大、更直接。相对杭州来说，扩散效应是正效应，杭州可以接纳上海转移出的产业，可以分担上海的部分城市功能；极化效应就是负作用，杭州自已的优秀人才和优秀企业为谋更大的发展空间，可能外迁上海。面对这一情势，杭州在产业布局过程中，要充分利用自身的自然景观、资源环境、科技文化方面的独特优势，扬长避短，通过与上海高层次的互补协作来实现“双赢”。

杭州临近上海的临平地区要主动接轨上海，成为上海城市功能的延伸区域和产业的扩散区域，积极参与上海的产业分工。与绍兴接壤的萧山区要着力改善投资环境，增强对浙东地区人才、资金等生产要素的吸引力。

5、市内公交体系对产业布局的影响

一个城市建设公交体系的思路将直接影响人们的就业意向，从而对产业布局的形成产生影响。杭州并未象上海、厦门、大连等城市那样将公共交通置于优先发展的地位，自行车仍是市内主要的交通工具，这是造成老城区人口密度居高不下，产业退二进三进展缓慢的重要原因。

产业布局的调整、整合，很大程度上是通过劳动力就业的引导完成的，一个发达的公共交通体系将加速这一过程，反之将延迟这一过程。杭州市在进行交通体系建设时，必须将公共交通置于优先发展的地位，并与城市发展方向、产业调整思路结合起来。杭州市目前正在进行轨道交通的前期规划工作，其规划的线路走向应与产业发展方向相对应。

6、院校布局对产业布局的影响

随着新经济的发展，经济增长对科技创新的依赖程度越来越高。高等院校是科技创新的主要源泉，高校布局对产业布局尤其是高新技术产业布局的形成发挥着越来越重要的作用。

杭州市区是高等院校密集地区，具有发展高新技术产业的优越条件，当然，由于城区用地性质和用地规模的限制，不可能大规模发展工业类企业，但作为研究开发和中间试验类企业应较为适宜。

滨江、下沙、小和山加上三墩区的浙江大学基础部，是杭州新的大学城，这几个地区用地较为宽松，可吸引高技术企业向之靠拢和渗入，逐渐发展成为集科研、教学、生产、社会管理与服务为一体的科学城。

第六部分   产业布局调整的总体思路

    一、产业布局的原则

1、要符合杭州的城市性质、城市功能和总体规划要求。

城市人口规模、产业用地规模必须有所限制，应以不损害国际风景旅游城市的氛围，以不破坏人的生活质量为前提；城市空间结构模式、产业布局形式必须符合旅游性城市整体景观，优化人们的生活环境为目标。

2、要体现产业发展的内在规律。

要重视产业布局的整体性和协调性，体现产业发展的内在规律，构筑高效、合理的产业发展链、技术扩散链、市场分工链，提高经济运行的效率。 

3、要适应城市的发展阶段和产业发展过程，为今后的发展留有余地。

要用发展的思路进行产业的布局规划，体现城市和产业发展的阶段性特征。在优化原有产业布局同时，应充分顾及到是否为新兴产业和外来产业留下了进入的空间。

对目前无力解决或没有理想的解决方案的问题留给后人解决，对没有理想的规划方案的地区宁可保护起来，作为战略储备用地，留给后人开发。

4、要与基础设施的承载能力和外部环境的配套能力相协调。

在考虑城市的发展速度和产业空间布局上，一定要耐得住“寂寞”，抵得住“诱惑”，控制好发展节奏。要把产业的空间布局延伸至财力和基础设施足以支持、外部环境足以配合的地区。

城市功能区规划思路

依据以上分析，我们认为，杭州市城市空间组织应体现“东部重开发，西部重保护，南部、北部适度开发和中部深度开发”要求，形成“东动、西静、南新、北秀、中兴”的城市格局，而这一城市格局对产业的空间布局提出了新的方向，即“旅游西进，高新南下，制造业东扩，服务业中拢”。

    1、双心模式：以钱塘江为界，江南为经济重心，注重发挥生产功能；江北为经济中心，逐步将生产功能向江南转移，注重提高城市的资源配置功能和服务功能。

从许多跨江城市的发展经历看，江水的阻隔作用不容忽视，大批人员跨江流动就业是不现实的，沿江两岸的产业关联度普遍不高，发达程度也有所差异，上海的浦东、浦西的功能定位就是很大差异。杭州提出跨江发展的思路，主要应是指工业产业跨江发展。

近几年萧山市在发展传统工业，尤其是用高新技术改造传统工业方面走出了一条独特的道路，具备了良好的工业基础。萧山地处钱江南岸，水资源丰富，取水排水方便；杭甬高速公路、杭金衢高速公路、杭州绕城公路、浙赣铁路、萧甬铁路穿过萧山主要工业区，具备了良好的工业发展条件。撤市设区后可依托杭州，适当剥离其他不符合工贸城市的功能，专心发展第二产业，继续保持工贸型城区的定位，成为杭州的主要工业区，进而向长江三角洲的制造业基地迈进。杭州旧城区的工业可以籍此跳地价高昂的地区到萧山区另辟新天地，借鉴萧山多年形成的良好机制进一步发展自己。萧山区因杭州旧城区优势工业的加盟而进一步壮大工业实力，逐步成为杭州的经济重心。

杭州旧城区因部分工业职能的剥离可以腾出更多的空间发展第三产业，增强服务功能，全省政治中心、经济中心、文化中心的地位可进一步强化，整个杭州城区的功能进一步优化。

2、八大城市功能区：

城市核心区：即杭州旧城区

城市核心区即杭州老城区，这一地区要强化信息服务、金融服务、文化教育、商贸旅游功能，进一步疏解与上述功能不一致的其他功能，集聚发展旅游业、软件业、现代服务业和都市型工业，注重营造现代化都市氛围。从城市用地性质看，这一地区必须进一步降低工业用地比例，以第三产业作为主导产业。借鉴国内外有关城市的发展经验，拟将城市核心区分为中心商业区和中央商务区。

中心商业区：以湖滨地区为中心，大体四至范围为西起西湖风景区，北到环城北路、天目山路、黄龙体育中心，南到钱塘江边，东到环城东路、江城路。利用中央商务区的外迁之机，进行商业、服务业功能的强化，重构“三面云山一面城”的良好城市形态。这一地区的产业选择主要以商业、旅游服务业为主，行政职能逐步向中央商务区转移，交通设施条件、城市建设风格都要与商业区的要求相适应。

中央商务区：钱江二桥与钱江三桥之间，钱塘江北岸大约15平方公里的地域范围。适应杭州城市沿江发展的思路，将城市的部分功能向东部地区转移，在东部地区沿江地带建设新的中央商务区应是一个比较好的选择。中央商务区的独立及外迁，可以大大缓解行政、商务用车对杭州旧城区造成的交通压力，也有利于对旧城自然、文化景观的保护。江滨地区用地条件良好，没有建设负担，可按照行政、商务区的要求放手建设，体现现代与大气，更好地体现杭州由西湖时代向钱塘江时代的转换。

旅游功能延伸区：余杭区块、上泗区块

余杭区块：这一区块以临平区余杭镇为中心，包括104国道沿线及以西地区，这些地区与老城区的西湖区、拱墅区相接，实际上已经成为杭州城市功能的延伸区域。承担杭州北部主要供水水源的苕溪流经此地，杭州市区运河的重要支流余杭塘河、沿山河横贯这一地区，另外这一地区还有具有重要旅游价值的良渚旅游文化区、西溪风景文化旅游区等，不具备大规模发展工业的条件；同时，这一地区山清水秀，旅游资源十分丰富，可以依托良渚文化旅游区和西溪风景文化旅游区，大力开发旅游资源，把旅游业、生态农业作为主导产业，成为杭州旅游功能的延伸区。

上泗区块：主要指之江旅游度假区及周边的龙坞、转塘、周浦、袁浦等地区。这一地区地处钱江上游，又是西湖风景区的延伸地带，不具备大规模发展工业的条件。这一地区目前有之江国际旅游度假区、灵山风景区、宋城、未来世界等旅游景点，与西湖风景区相互配合，适合于发展旅游、生态农业，成为杭州风景旅游功能的延伸区。

杭州市最近制订目前尚处于论证阶段的《杭州城市西部地区保护与发展规划》中明确提出，杭州城市西部地区应在保护生态环境、保持自然景观的基础上，以旅游业为主导，优化产业结构，重点推进休闲旅游、生态农业、生态工业的发展。上泗、余杭两个片区连接成片，构成了西湖风景区乃至杭州城区的西部保护屏障，一旦保护不力，对杭州主城区的影响十分明显，也必将成为西湖风景区旅游功能的衰减器，反之，如果在保护的前提下进行旅游资源的开发，这一地区将成为西湖风景区旅游功能的倍增器，所以，这一地区的开发建设尤其要慎重，在目前完整的发展规划出台之前，应采取控制发展的政策，尤其是要严格限制一般工业的发展，适当放慢开发节奏。

工业共同发展区：

一是江南区，二是下沙区，三是临平区。

江南区：这一地区包括萧山区和滨江区。在撤市设区以前，萧山市一直围绕“两先一市”的目标进行建设和发展，即经济发展在全省各县（市）中保持领先，在全省率先基本实现现代化，把萧山建设成为工业型的现代化新兴中等城市。2000年萧山市的工业总产值达到601.5亿元，占全市工业总产值的24.67%，九五期间年均增长速度为23.53%，高于全市平均水平。这里拥有一个国家级工业开发区、四个省级工业园区和15个区级工业园区，形成了轻纺印染、机械汽配、化工、羽绒服装、食品饮料、纸业包装等六大支柱产业和一大批全国知名的工业企业。

位于萧山区东部的围垦区地势平整，给水、排水条件好，环境容量极大，是今后解决杭州工业发展空间的首选之地，萧山区在深度开发利用原有工业基地基础上，再配以东部围垦区的开发，完全有能力成为全市乃至长江三角洲的现代制造业基地。

滨江区位于钱塘江南岸，区内有杭州高新技术开发区之江园区和省高教园区，高新技术开发区已经形成规模，规划面积达到10平方公里，目前已有东方通信、UT斯达康、华为等企业进入园区，由于这一区域靠近西湖风景区，对生态环境十分敏感，工业发展应以高新技术产业为主。

下沙城：下沙城分为下沙和九堡两个综合片区，下沙由杭州经济技术开发区和浙江杭州出口加工区组成，这里本为接纳杭州市区退二进三企业而设，实际上除了少数市区外迁企业外，大部分为后来招商引进的新企业，企业定位较高，发展势头良好。由于下沙地区土地可利用面积有限，估计到2005年接近饱和，加之下沙北部即是新的大学城，这一地区的工业发展方向应以一类工业为主，以高技术工业为主。

随着华日、西泠等市区老企业落户九堡地区，九堡成为新的家电产业集中地区。另外，九堡地区还集中了杭州高新技术开发区江干科技工业园和省级余杭经济技术开发区乔司区块，北部是沪杭高速公路沿线地带，地理条件优越，有条件接纳城市核心区的外迁企业，发展空间十分广阔。

下沙位于杭州主城的东北方向，距离主城有一定距离，有一定的大气环境容量，要予留进一步发展的空间，必须与主城间保持一定的间隔，建议长期保留下沙与主城间的开阔的农田保护区，使下沙与主城间始终拥有足够的缓冲隔离区，主城扩张不再以外溢的方式进行。

临平区：杭州一直是上海的经济腹地，接轨上海也是杭州市重要的经济发展战略。临平地区是杭州接壤上海的门户，杭州接受上海的辐射这里首当其冲，320国道、沪杭铁路、沪杭高速公路及建设中的杭宁高速公路都从这一地区经过，正在建设中的承担杭州铁路货运枢纽作用的铁路乔司一级三场编组站正位于这一地区，是发展工贸、仓储运输业的理想之地。同时，临平、亭址两镇的纺织服装业、五金机械制造业已具备了较好的基础，有条件成为杭州的一个工业经济增长极。

两大生态保护区：

西北区：余杭区的安溪、瓶窑、长乐三镇连线以西以北地区，主要功能为生产、生态。这一地区尚不具备开发条件，属于被动性生态保护区，日后待条件具备再进行一些景观开发。

南部区：萧山区绕城公路以南，靠近富阳、绍兴的范围广泛的山区，主要功能为生产、生态。这里也不具备开发条件，必须对这一地区的农田、山林加以保护，待条件具备再行开发。

确立两大生态保护区并不是表示除此之外的其他地区不必保护，除了规划中的城市建设用地外，其余土地都要作为基本农田保护起来，同时要积极推进萧山、余杭两区的农业由城郊型农业向都市型农业转变，即要从主要为城市提供初级农产品的农业向发展特色农业和效益农业转变。

战略性储备用地：

围垦区：以萧山国家级现代农业示范区为中心的50万亩围垦农田，在一个城市中拥有这样大片平整土地，这在全国各城市中是绝无仅有的，同时这里是杭州空港的俯瞰区域，应作为杭州城市形象的一大展示区。这一地区地势平整，水网密布，又位于钱塘江下游，工业、农业的开发条件都十分优越良好。鉴于萧山国家级现代农业示范区是我国目前唯一的国家级现代农业示范区，这一荣誉的取得来自不易，非有绝对必要不宜进行用地性质调整，故建议将这一地区作为可作为战略性储备用地。

三、产业布局模式

国内外的实践证明，产业布局是一个动态的过程，随着社会生产力的发展和产业结构的变动而不断地发生变化。选择产业布局模式，必须从当地的经济社会发展战略和经济社会发展水平以及当地的资源条件出发，遵循自然规律和经济规律。

1、网络开发模式，适用于绕城公路以内地区。

绕城公路以内地区是杭州城区中的经济发达地区，基础设施完善，要以主城区、下沙城、城厢镇为支撑点，以方格网状道路系统为基础，采用网络开发模式，合理进行产业布局，提高土地的利用效率。

2、点轴发展模式，适用于绕城公路以外、交通干线两侧地区。

目前通过杭州的高速公路已经成为区域经济发展的重要依托，沿线成为经济活动密集区。以高速公路为依托，采用点轴式产业布局模式，有利于产业的集聚和资源的节约。   

根据产业发展现状及杭州的区域位置情况，建议将轴线分为二级，一级轴线为沪杭高速公路和杭甬高速公路，是优先发展的轴线，二级轴线为02省道、320国道、杭金衢高速公路沿线。杭宁高速公路由于没有贯通，杭州段线路较短，没有设立组团的必要。

沿轴线进行产业布局并不意味着沿轴线外溢式发展，从基础设施经济合理的角度及城市景观美化的角度出发，宜采用跳跃式布局的空间结构，以形成组团式的城市空间布局。沪杭高速公路沿线的主要组团为临平组团，依托星桥、亭址，形成以工业和物流业为主的产业体系；杭甬高速公路沿线的主要组团为瓜沥组团，依托衙前、坎山及萧山国际机场，呼应绍兴“中国轻纺城”，形成以轻纺工业、服装工业为主的产业体系；杭金衢高速公路沿线主要组团为临浦组团，依托义桥、欢潭、楼塔、河上，形成轻型加工业和旅游业为主的产业体系；02省道及320国道对于新市区产业布局的意义则相对不明显。

3、增长极模式，适用于经济欠发达地区。

绕城公路以外、远离交通干线的广大区域，是杭州市的欠发达地区，产业布局宜采用点式结构，有选择地培养几个重点城镇成为当地的经济增长极，有计划的将人口向这些重点城镇转移，对周边其他地区则采取保护政策，鼓励发展效益农业。

在城市边缘要有选择地建设经济开发区，形成极化中心或反极化中心，集聚其他地区的生产要素为我市所用。

四、工业区布局思路

工业区布局思路。

以浙大基础部、滨江省高教园区、下沙大学城、小和山大学城为基础，建立四个相对独立的科学城，发展高新技术产业；以余杭区的临平镇、亭址镇的家纺工业为基础，以海宁许村中国家纺装饰城为依托建设市北家纺工业区，以萧山的瓜沥、衙前为基础，以绍兴的柯桥、钱清的轻纺市场为依托，建设市南轻纺工业区。以萧山城厢镇、滨江区的长河镇、浦沿镇为基础，依托杭州万向集团，建设杭州汽配工业区。保留石桥、半山重工业区，这一地区的用水及排污渠道有一定的局限性，建议现有重工业企业规模不再扩大，新增用地只用于安置市区外迁企业，不再建设新的企业。这一地区的企业要按照高标准的新型工业园区标准进行重新整合，建立统一的规划管理机构，配备集中的供热系统，降低污染物尤其是废气的排放。

2、市区现状工业区布局的调整

（1）化工、医药区的调整：北大桥化工区、小河轻化工区所在地区，由于余杭市的撤市设区已成为新市区的纵深地带，四周被居民区所包围，化工企业所排出的废气、废水、粉尘严重影响了周边居民的正常生活；这一工业区的污水通过城市第一污水干管长途输送至四堡污水处理厂，从经济上讲也是不合理的，是对社会公共资源的过度