前    言

杭州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（简称“十五”计划纲要）是指导杭州市新世纪初叶基本实现现代化战略部署的第一个五年计划。“十五”计划纲要，着重提出了我市“十五”期间经济和社会发展的总体要求、奋斗目标和主要任务，力求突出战略性、宏观性和政策性，体现杭州特色、时代特征和省会城市特点。

开展“十五”中期跟踪研究，是规划工作和规划体制上的一个创新，它有利于及时掌握经济社会发展的动态性变化，发现和纠正规划实施中发生的重大问题，加强和改善政府的调控水平，促进经济社会更好地协调发展，为科学编制下一个五年发展规划奠定良好的基础。

    “十五”计划实施两年多来，在市委、市政府的领导下，我市国民经济持续、快速、健康发展，经济增长质量不断提高，综合经济实力继续保持在全国大中城市前列；社会事业取得较快发展，城市化水平不断提高，人民生活水平向比较宽裕的小康型转变。总体上看，我市“十五”计划实施进展顺利，情况良好。预计到2005年末，主要指标将达到或超过“十五”计划提出的预期目标。

一、杭州市“十五”计划实施的总体情况

（一）             计划实施情况分析

1、国民经济持续快速增长，综合实力进一步增强。

2001年、2002年全市国内生产总值同比增长12.2%和13.2%，分别超出计划2.2和3.2个百分点；2002年全市国内生产总值达到1782亿元，人均国内生产总值达到2.8万元(折合3400美元)；财政总收入达257亿元，年均增长34.2%，其中地方财政收入实现118亿元，同比增长42.4%。2003年一至三季度，全市国内生产总值实现1466亿元，同比增长14.3%，增幅比去年同期提高1.6个百分点，预计2003年全年国内生产总值将达到2050亿元，同比增长14.5%以上；财政总收入330亿元，同比增长28.3%。

预计2004—2005年国内生产总值达到年均增长14%左右，可提前一年实现“十五”计划提出的国内生产总值2200亿元（2000年价格）、人均GDP3.3万元（约4000美元）的目标。到2005年，全市将实现国内生产总值2600亿元（2000年价格）；人均国内生产总值4万元左右（约4800美元），其中市区5万元左右（约6000美元）。“十五”期间的经济增长速度超过“九五”的年均增长水平，这表明我市的经济发展正处于新一轮周期的上升期。

2、投资需求快速增长，民间投资日趋活跃。

2001年以来，杭州市的投资在“九五”快速增长的基础上继续保持高增长。2001年和2002年，全社会固定资产投资增幅分别为22.4%和22%，2002年达到770亿元； 2003年一至三季度，全市全社会固定资产投资达到584亿元，同比增长29.6%，全年将达到950亿元左右，比2002年增长23%。重点项目投资得到有效保障，“十五”前两年共完成重点项目投资207亿元，预计今年可实现重点项目投资163亿元。受政府投资导向作用逐步显现、社会性投资领域逐步放开、投资环境逐渐改善等因素的影响，我市的民间投资活跃，占全社会固定资产投资的比重进一步上升。2001—2002年，非国有投资占全社会固定资产投资的比重分别为60.1%和62.3%；今年1—10月，非国有单位完成投资305亿元，增长51.9%。

预计2003—2005年，全社会固定资产投资年均增长20%，到2005年末，将达到1320亿元。

3、农业稳定发展，在结构调整中初显都市农业的格局。

2002年我市实现农业总产值169亿元，农村居民人均纯收入可达5242元，分别比2000年增长了10.4％和16.6％。农产品商品率2002年已实现74.2％；2003年一至三季度，全市实现农业总产值117亿元，同比增长7.8%。

我市各地积极引导农民发挥比较优势，大力调整农业结构。一是种植业结构调整稳步推进。传统粮油面积继续调减，品质提升，经济作物面积继续扩大，都市农业优势、特色产业得到了迅猛发展，2002年大田种植粮经比为52∶48，预计2003年为46.2：53.8；二是养殖业结构进一步优化。生猪和家禽生产保持稳定增长，特种水产养殖继续增长；三是茶叶、花卉苗木、水产、节粮型畜禽、蔬菜、竹业等6大都市型农业优势产业凸现，休闲观光农业、生态农业和设施农业等进一步发展；四是内外并举，农业外向度有新的提高。

4、工业经济持续、快速发展，园区建设成效显著。

2002年，全市工业实现增加值775.1亿元，“十五”前两年年均增长13.2%，高于“十五”计划平均增速3.2个百分点；2003年一至三季度，全市规模以上工业实现总产值2264亿元、销售产值2182亿元，同比分别增长31%和29.2%，增幅分别比上年同期高10.3和7.5个百分点；重点企业对工业经济增长的带动作用明显，2003年1-8月份100家重点工业企业销售额同比增长38.6%，占全市规模以上企业总量的49.6%；优势产业高速增长，机械、纺织、化工、建材、化纤、金属制品、橡胶制品、通信设备、钢铁等9个行业的增长幅度均超过30%，形成几大高速产业群；工业园区经初步整顿已经成为我市实施“工业兴市、工业立县”发展战略的主要载体和经济发展的重要增长极。2002年，我市工业园区实现工业总产值1192亿元，约占全市全部工业总产值的35%，江东、临平两大工业园区建设进展顺利。工业园区的建设，促进了企业的集聚，成为企业技术更新、产业升级、环境治理、产业链培育的平台和工业经济制度创新的示范区。

依据“九五”和“十五”前两年的工业历史数据分析，杭州工业总产值增长率只有保持15%以上才能支撑工业增加值10%以上的增长速度。预测2003—2005年工业总产值和工业销售产值年均增长18%以上；到2005年，全部工业总产值和工业销售产值将分别达到5200亿元和5100亿元，将超过“十五”计划提出的全市全部工业销售产值4300亿元、工业增加值976亿元的计划预期目标。

5、第三产业全面发展，传统服务业向现代服务业转化步伐加快。

2001年和2002年，我市第三产业增加值分别增长12.5%和14.7%，2003年一至三季度增长10.8%。

以“旅游西进”为契机，旅游业发展迅猛。2002年，全市入境游客首次突破100万人次，达到105万人次；旅游业总收入294亿元，同比增长17.6%，其中旅游外汇收入4.77亿美元；旅游业指标都超过了“十五”计划的预计指标。2003年，受“非典”影响，我市二季度的旅游业遭受重创，但三季度迅速回升。第三季度实现旅游外汇收入9500万美元，与上年同期持平；国内旅游收入实现78亿元，同比增长16.9%，特别是“十一”黄金周期间，杭州各景区景点共接待中外游客507万人次，比去年同期增长27%，创下历年黄金周最高记录。

以西博会为龙头的会展业较快发展。2001年“西博会”实现增加值9.85亿元，拉动GDP增长0.67个百分点；2002年拉动GDP增长0.65个百分点。

商贸业平稳发展。2002年，全年实现社会消费品零售总额524亿元，增长14.1%；2003年一至三季度，虽受“非典”影响，全市实现消费品零售额423亿元，同比增长11%，其中第三季度增长15.6%。预计2003年全市可实现590亿元，比去年增长12.5%。我市社会消费品零售总额，预计2003—2005年年均增长12.5%，到2005年实现750亿元。

房地产业发展迅速，已经成为推动国民经济发展新的经济增长亮点。2002年，我市房地产业对GDP的贡献度为4.13%，比2000年提高0.5个百分点。今年1—10月，全市房地产企业开发完成投资156亿元，住宅施工面积1541万平方米，竣工面积212万平方米，同比分别增长37.0%、47.4%、37.7%。房地产业的发展已经为国民经济的发展作出了重要贡献。

金融保险业稳定发展。2002年全市金融保险业实现增加值114亿元，“十五”头两年年均增长18.7%；占国内生产总值的比重达到6%，比2000年提高了1个百分点。2002年末，全市金融机构各项存款余额3373亿元，各项贷款余额2752亿元，保险费收入49亿元。到2003年9月末，全市全部金融机构存款余额3292亿元，比年初增加677亿元，比上年同期多增240亿元；全部金融机构贷款余2633亿元，比年初增加521亿元，比上年同期多增246亿元。到目前为止，全国各大商业银行均在杭州开设分支机构，金融经营绩效在全国处于领先。

软件产业逆势而上，迅速发展。近年来，尽管全球信息产业遭受挫折，杭州软件产业还是取得了相当好的成绩，年均增长46.7%。2002年全市软件业实现销售产值98.55亿元，软件出口8.24亿元，预计2003年全市软件业实现销售产值130亿元，增长31.9%。“天堂软件”的品牌也已在国内软件市场中打响，金融证券、服装CAD、医疗卫生管理等软件在国内具有较高的知名度。

6、外向型经济发展良好。

近年来，市委、市政府出台多项招商引资政策措施，引进外资水平有较大幅度提高。2002年，全市新批协议外资金额9.67亿美元，实际利用外资5.22亿美元，分别比上年增长54.6%和43%。2003年1—10月，全市合同利用外资13.43亿美元，同比增长81.1%，实际利用外资5.86亿美元，增长42.5%。两年多来，我市利用外资主要呈现以下几个特点：一是利用外资领域有所拓宽，包括商业领域、物流领域、咨询领域等；二是日本和美国来杭投资迅速增加，2001年和2002年日本来杭投资连续翻番，2002年新批日本合同外资3.47亿美元,占全市的20.44%，美国投资企业合同利用外资3.48亿美元，占全市的20.53%。日本东芝、松下、花王公司和麦德龙公司等一批世界500强企业在杭投资设立了企业；三是利用外资质量进一步提高。2001年和2002年新批1000万美元以上投资项目分别为35和71个（另增资项目14个），今年1—9月为83个（另增资项目6个）。项目的质量、档次明显提高，其中包括日本东芝公司投资的7100万美元的笔记本电脑生产项目、松下公司的宇通科技项目、博览生物技术项目等。

外贸出口实现稳定增长，2002年进出口总额（不含省）90.60亿美元，其中出口额44.34亿美元，2001-2002年均分别增长18.3%和22.4%。2003年1—10月，全市出口总额（不含省）达到51.6亿美元，同比增长46.4%，超过了去年全年出口额。两年多来，我市外贸主要呈现以下几个特点：一是出口主体不断壮大，到2002年，我市年出口额在1000万美元以上企业达到91家；二是出口商品结构进一步改善，2002年机电产品自营出口总额16.53亿美元，占全市自营出口总额的37.28%，高科技产品出口占自营出口总额的11.34%。三是主要出口市场调整巩固，新兴市场有效开拓，2002年我市直接出口的市场已达180个国家和地区，逐步形成以传统市场为主体，其他市场共同发展的格局。预计2003—2005年我市出口总额（不含省）年均增长20%，2005年出口额（不含省）将达到95亿美元。

我市投资环境明显改善。今年在台湾机电电子公会评出的10个“极力推荐投资城市”中，萧山名列首位，杭州名列第9位；最近世界银行对包括上海、北京、广州、深圳、大连等城市投资环境打分，其中杭州得分最高（91分），与上海（90分）为A+。

7、基础设施建设成效显著，城市化水平有新的提高。

两年多来，按照“高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理”的方针，集中力量建设了一批事关全局的重大项目，“十五”计划所确定的“十大工程”等绝大多数如期进行，进展情况良好。

交通基础设施取得新进展。城乡交通状况得到改善， “市区道路建设两年大会战”（33929工程）、“西湖综合保护配套道路建设”等一大批项目相继或即将完成，钱江新城基础设施全面启动；地铁一号线完成了预可编制并上报审批，试验段即将开工。公路、水路、铁路、航空等交通设施建设加快，绕城高速公路预计年底前可全线通车，杭宁高速余杭段、杭金衢高速萧山段、09省道余杭段、建德三江连通工程、05省道淳安段、淳安南浦大桥、富阳沿江公路等工程基本建成；“交通西进”工程中杭新景、杭徽高速公路、杭淳一级公路正在抓紧建设，沪杭甬高速公路正在全面拓宽。京杭运河、杭申线、杭湖锡线、钱塘江和杭甬运河等5条通过市境的内河干线航道等级显著提高；杭州港初步形成了以能源、矿建材料和旅游客运为主，公用作业区和货主专用作业区并重的综合性内河港；宣杭铁路复线、杭州萧山机场二期正在开工建设。

水利设施建设加强。目前，钱塘江防洪堤、水涛庄水库基本建成；分水江水利枢纽工程主体工程2003年6月已进入大坝砼浇注阶段；城镇防洪工程中，萧山、富阳、桐庐、余杭已基本完成，临安、建德正在抓紧建设。水利泵站，已完成三堡泵站、五堡、七堡闸站、四格排灌站、富阳大浦闸的改建工程；赤通浦闸、小砾山机埠正在建设中。市区河道整治，已完成了第一轮10条城区河道整治任务。

电力、邮政、供气、供热设施进一步完善。城市燃气建设、供气管网的新建、改造和衔接工作稳步展开，初步实现天然气进杭；供热设施建设，已建成以湖墅南路、莫干山路、体育场路、凤起路为主干线的双向热水管道25.5公里。

城市化水平有新的提高。以第五次全国人口普查资料为基础推算，2002年城镇人口占全部人口比重为60.6%，较2000年人口普查时的58.6%，提高了2个百分点。

8、科技教育事业稳步推进。

科技工作成绩显著。两年多来，我市出台了30多项关于鼓励人才引进、技术创新和高新技术发展的政策，为科技发展创造了良好的政策环境；在区域创新能力建设方面，加快建立高新技术研发中心和孵化器，到2003年底，市级以上高新技术研发中心已达57家、中试基地11家、科技企业孵化器17家，孵化场地面积16.97万平方米，孵化企业创造就业岗位9485个；初步构建了以国有风险投资公司为先导、民营风险投资公司为主体、创业联合和融资协作网为平台的的多元技术投入体系，目前我市风险投资机构已有22家，资金总额达26.6亿元左右；在科技体制改革方面，9个应用类科研院所已转制为科技型企业，10个社会公益类科研院所分类改制也取得了较大进展；高新技术产业较快发展，2002年全市规模以上高新技术产业产值518亿元，同比增长18.5%，占同口径工业总产值的21.6%。

教育事业迅速发展。“十五”前两年，杭州市教育经费投入达84.97亿元，全市中小学的经费投入达到“三个增长”、“两个提高”；九年义务教育成效显著，在全面普及的基础上，正朝着义务教育多元化、优质化、均衡化、现代化和师资高学历化迈进。2003年，全市学前三年幼儿入园率达93.3%，市区已普及；小学毕业升学率为100%，初中入学率、巩固率分别为99.8%和99.95% ；高中教育加快普及，初中毕业升高中段比例为87.71%，比上年提高1.68个百分点。高等教育迅速发展，下沙、滨江、小和山、浙大紫金港等4个新高教园区初具规模，2003年，全市已有高等院校34所，在校生25.3万人，研究生1.84万人，高等教育毛入学率达37%，比上年提高7个百分点。成人教育加快发展，2002年成人高校招生2.7万人，比2001年增长25.2%；全市有成人高等教育机构9所，在校学生15万人；全市参加高等教育自学考试人数达21.7万人，比上年增长32.3%。成人中等专业学历教育招生1. 6万人，在校生3.8万人。

9、劳动力市场建设、就业和再就业、社会保障等全面推进，进程良好。

完善就业服务体系，积极拓宽就业渠道，加大再就业资金投入，开发一大批就业岗位，实现了一大批失业人员再就业；今年到11月底，共开发就业岗位12.65万个，落实失业人员再就业12.15万人，实现再就业困难人员再就业4.75万人。社会保障体系进一步健全，社会福利事业继续受到重视， 2002年末，全市有2.86万家企业参加基本养老保险，企业参保面96%；有在职人员102.05万人、离退休人员32.02万人、私营和个体人员30.29万人参加基本养老保险；1.31万家企业、96.93万人职工参加失业保险；2.34万家企业、131.52万人参加基本医疗保险，企业参加基本医疗保险面达到90%；享受最低生活保障人数4.4万人；全市共有各类福利院、敬老院259个，收养人员4799人。

10、城乡居民生活水平不断改善。

2002年，市区居民人均可支配收入达到11778元，农村居民人均纯收入5242元，2001-2002年均分别增长10%和8%。今年1至10月，市区居民可支配收入10819元，比去年同期增长11.5%；1至9月农村居民人均现金收入4321元，增长9.8%。居民居住条件得到了较大改善，2002年市区居民人均居住面积达到12.5平方米，比2000年提高1.9平方米。

11、文化、卫生、体育等社会事业蓬勃发展。

按照我省建设“文化大省”和我市建设“文化名城”的要求，大力加强文化建设，着力营造多元化、开放性的大都市文化。文艺创作成果丰硕，文化活动丰富多彩，文化设施建设进展顺利，历史名城保护力度加大、文化体制改革有所突破，基层文化建设再上台阶，现代传媒文化大力发展。2002年杭报日发行量22万份，全年营业收入3.9亿元；演出9331场，收入2918万元，比2001年分别增长12.3%和52.7%。

医疗卫生体制改革不断深化，城乡卫生改革稳步推进，机构布局和结构进一步调整完善，优化卫生资源配置，增强杭州作为全省卫生服务中心的功能和作用，我市医疗科技水平、卫生服务能力、人民健康水平居国内领先水平，2002年人均寿命达到79.51岁；广泛开展爱国卫生运动，巩固和发展创建国家卫生城市的成果；社区卫生服务进一步深化，开展卫生监督和防保体制改革，市与区县（市）两级建立卫生监督和疾病预防控制体系，在今年抗击“非典”中发挥了重要作用。

体育事业蓬勃发展，体育活动设施扩建提档，群众性体育运动广泛开展，体育产业迈出新步。2002年杭州市共有健身娱乐场所1129处；文教体育用品制造企业69家，销售产值达1.27亿元。

环保工作计划实施情况良好，各项指标均得到改善，国家级环保模范城市成果得到巩固和发展；2002年，我市大气质量优良率已达72％，并荣获“国际花园城市”称号，提前三年实现了创建国际花园城市的目标。

12、现代化进程良好，市区接近基本现代化的标准。

“十五”以来，杭州市的现代化进程明显加快。根据市统计局按《浙江省现代化进程的评价指标和初步预测》测评方案的测评， 2002年全市“基本实现现代化”评估得分82.9分，比2001年提高了1.3个百分点；其中市区2001年“基本实现现代化”评估得分已达88.1分，2002年达到88.9分，今年将达到90分。

（二）“十五”计划实施中出现的问题和薄弱环节

从总体上看“十五”计划实施进展顺利，也存在着一些问题和薄弱环节。

1、“十五”计划实施中出现的问题。

（1）完成计划目标有难度，但创造条件可以完成的方面。

——第三产业在国民经济中的比重提高不快。2002年杭州三次产业结构已由2000年的 7.5：51.3：41.2，调整为6.4：50.6：43，第三产业比重提高1.8个百分点。但是按照目前调整速度，特别是今年“非典”疫情对第三产业冲击较大，估计2005年完成46％的指标有一定难度，距省定的基本实现现代化标准（50%）的水平还有较大差距。这说明，我市总体上仍处于工业化中后期阶段，制造业和建筑业仍有较大的发展空间；同时也可以看出，我市对服务业特别是推进现代服务业发展的力度还不够。

——区域发展不平衡，在市区基本实现现代化测评得分接近省定标准值的同时，大部分县（市）基本实现现代化的得分仍在70分以下。萧山、余杭两区和富阳、临安两市基本现代化实现程度分别为68.5和63.6、71.7和66.3分，距省定的基本实现现代化目标尚有一定的距离。这也说明我市在促进市区与五县（市）的区域协调发展方面仍有许多工作要做。

——科技投入增长不快，衡量创新资金投入强度的R＆D经费占GDP比重偏低。据浙江省科技进步统计监测数据显示，在杭州、宁波、温州和绍兴4个城市中，虽然我市的不少指标在绝对值上处于领先地位，但在科技经费投入等指标2001年增长速度处于末位。

 （2）由于外部环境变化，完成计划预定目标难度较大，须引起重视的方面。

——规模以上高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到“十五”计划35%的目标难度加大。规模以上工业中高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重，2000年为25.7%，2002年为21.9%；其中，电子及通信设备制造业产值占规模以上工业总产值的比重，由2000年的11.1%下降到了2002年的9.9%。按照目前的发展趋势看，35%的目标实现难度很大。

——就业压力增大。“十五”前期，受失业者就业观念滞后、我市放开大专以上人才的入杭就业、市场导向的就业机制不健全、用人保障制度不完善、农村富余劳动力就业困难等因素影响，杭州市的总体就业再就业压力进一步加大，2001年和2002年，全市城镇登记失业率分别为4.48%和4.43%；今年上半年受非典影响，到11月底，全市实有城镇登记失业人员7.21万人，失业率为4.46%，预计全年失业率在4.39%左右。均高于“十五”计划4%的调控指标水平。城市化进程中“失土”农民成为影响农村社会稳定的主要因素，他们受文化素质低、技能不高、企业不景气和一些企业经营者多雇佣外地劳动力等因素影响，部分农转居劳动力返流回村，造成失土又失业。

2、经济和社会发展中出现的薄弱环节。

主要是，结构调整还不能适应市场需求的变化，经济增长后劲有待进一步加强；服务业发展层次偏低，速度偏慢，特别是高层次的知识、技术型服务业包括中介咨询服务业发展不快，规模偏小；高新技术产业发展趋缓，部分企业生产经营困难；“三农”问题依然较为突出；投资快速增长的同时，消费需求相对不足。具体看，主要问题有：

（1）土地、能源、资金及部分原材料等生产要素对经济增长的瓶颈制约现象较为突出。土地：一方面受资源条件和政策制约，供应量存在较大缺口，另一方面土地利用率不高，局部存在土地资源浪费现象。电力：电力的供给紧张一直是制约我市经济发展的瓶颈因素，从1991年开始，已持续12年工业增加值增长速度超过9%，年均用电增长速度达到12.5%，而同期的电力供给增长严重滞后。资金：资金的供给目前总量上基本平衡，但是结构性不足的问题较为突出。下半年以来国家已采取措施控制贷款增量，下阶段贷款增量可能趋紧，中小企业贷款难的问题仍将存在。部分能源及原材料：近期以来，柴油、汽油、水泥、钢材、煤炭等部分原材料供应紧张，价格明显上涨，将对我市工业生产、交通运输、投资等产生新的负面影响。

（2）工业发展面临新挑战，工业大型投资项目缺乏。主要包括部分行业低水平发展有所抬头；块状经济产业层次不高，自主创新能力弱，产业链短、竞争无序；老城区发展都市型工业的定位不明确，工业企业搬迁矛盾较多；原材料价格大幅上扬，企业的赢利空间压缩，企业生产积极性下降；工业投资缺少大项目的支撑，大型工业投资项目的缺乏越来越影响我市工业的发展后劲。

（3）服务业的整体发展结构有待进一步优化。近几年来，我市服务业在国民经济中的比重不断提高，但从国际风景旅游城市所要求的现代服务业的发展标准来看，仍有不少差距：服务业发展层次仍然偏低，速度偏慢，特别是高层次的知识、技术型服务业包括现代中介咨询服务业发展不快，规模偏小；旅游业和会展业的国际化程度不高；缺乏现代化的大型商贸企业、新型业态和国际水平的物流体系；金融支撑力度不够强；社区服务、生活保健等社会服务业发展起点不高，缺乏有效规范和合理引导；医疗、卫生、体育、文化等产业化步伐不快，服务管理和市场化水平优待快速提高。

（4）“三农”问题依然突出。“三农”问题的实质是农民的生存权和发展权与城市居民的差距越来越大，我市城乡居民收入比也有进一步扩大趋势，2000年为2.15:1,2003年预计为2.29:1。当前最为突出的表现是农村劳动力转移问题，特别是随着城市化进程加速，近郊乡村城镇化的同时，村民并没有实际上成为居民，在市场经济体系中难以得到合适的安置，也很难同城市居民一样得到较好的保障。因此对于征用农村集体土地，许多地方存在着抵触情绪，群众上访不断。

（5）投资领域的一些矛盾更加突出，民营经济投资不能充分发挥作用。投资领域的主要矛盾包括：低水平重复建设仍然较多；建设过程中监管不严，事故、质量、超计划现象较多；圈地冲动尚未消除，建设用地不足和征而未用的现象并存等。同时受投资准入障碍、财政税收障碍、融资障碍、审批障碍等因素的影响，民营经济投资不能充分发挥作用。

（6）环境保护尚有距离。我市的环境保护工作取得了不少成就，特别是西湖综合保护工程等的实施使我市环境大为改善，但离生态市和现代化的标准还有不少差距。尤其是大气质量欠佳，市民不满意程度较高。环保、生态的整治力度还不够大，制度保障未到位。环境、生态因素没有纳入GDP核算，在考核体系中的地位还不够突出，一些地方和企业重生产、轻环境的思想依然存在。交通问题日益突出，越来越影响经济发展和投资、生活环境。

（7）经济增长抗突发性事件机制有待建立。今年上半年的SARS事件，对我市经济发展造成了一定负面影响，特别是商业、旅游业和交通运输业突然受挫，一定程度上影响了部分居民收入增长，增加了就业压力。虽然采取了一系列临时措施，但是不具备系统性，各项措施本身效果差别也很大，因此需要予以甄别，在此基础上考虑建立具有高度的保障性和很强操作性的抗突发性事件机制。后两年要重点在公共卫生安全、生活生产资料供应、咸潮袭击、自然灾害等方面加紧完善预警机制、快速反应机制、信息披露机制等。

二、 “十五”后两年发展新背景和提出的新要求

进入“十五”以来，国际经济扑朔迷离、国内经济有效需求不足、长江三角洲区域经济快速增长，在这样的大背景下，市委、市政府与时俱进、积极进取，在实施“十五”计划的同时，结合环境与市情的变化，适时提出了新的发展任务和举措，积极深化杭州经济和社会发展的内涵，为“十五”后两年和“十一五”持续、健康、快速发展奠定了坚实基础。主要包括：

五个“统筹”发展。十六届三中全会提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观 。在2003年12月份的中共杭州市第九届委员会第六次会议上通过了《中共杭州市委关于贯彻落实党的十六届三中全会精神进一步完善杭州社会主义市场经济体制的决定》。“十五”后两年，我们要深入贯彻十六届三中全会精神，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放的五个统筹发展要求，解放思想、与时俱进、奋发有为，大力实施城市化战略，努力建立城乡统筹发展和区域协调发展的有效机制，促进杭州市的经济社会和人的全面发展。

长三角一体化进程加快。今年5月杭州市委、市政府出台《关于接轨上海参与长江三角洲合作与交流的若干意见》以来，杭州与长三角各城市的经济合作与交流迈出了较大的步伐，在交通设施共建互通，旅游资源共享、市场共享等方面有了较大的实际动作。今后我市将与长三角其它城市，特别是上海，实现产业对接、招商引资对接，在金融服务、国际贸易、技术产权交易和科技成果产业化等领域开展更广泛的、深层次的合作。

规划发展环杭州湾产业带。环杭州湾地区是开发区、工业园区的密集区域，是浙江省建设先进制造业基地的主要成长空间。2003年5月，省、市先后提出加快规划建设环杭州湾产业带，环杭州湾各市积极研究区域产业战略部署。杭州市明确要以建设国际先进制造业基地为中心，努力使产业带发展成为先进制造业的集聚区、大都市建设的新城区和改革开放的先行区，实现“一个长廊、一条产业带、五个产业区”的产业新布局，构建网络化、开放式的基础设施体系。

加快建设先进制造业基地。2003年5月1日，杭州市人民政府出台了《关于进一步加快先进制造业基地建设的若干意见》。意见指出：建设先进制造业基地的总体目标是到2006年底,我市要形成电子信息、医药化工、机械制造、纺织服装和食品饮料等五大产业基地。要实现这个目标，必须依靠一批具有较强市场竞争力的优势企业,一批具有市场竞争力和较高知名度的名牌产品来支撑。

全面开展生态市创建活动。中共浙江省委十一届二次全会明确提出了“积极实施可持续发展战略，以建设‘绿色浙江’为目标，以建设生态省为主要载体，努力保持人口、资源、环境与经济社会的协调发展”。杭州今后的发展中要坚持发挥生态优势，要合理开发利用生态资源，认真处理好生态建设与经济建设的关系，找准发展经济与环境保护、资源开发和可持续利用相协调的结合点。

高起点推进城市化建设。2003年7月18日，市委、市政府出台了《关于高起点推进城市化的若干意见》。推进城市化，带动工业化和信息化，率先基本实现现代化，是本世纪初杭州经济社会发展的重大战略目标。这个战略目标要求杭州在今后的发展中正确处理好保护与发展、旅游业与工业、市区与县（市）、建设与管理四大关系。

深入实施工业兴市战略。“工业兴市”是杭州率先基本实现现代化的必然选择。但工业的大发展必将对我市三产结构的调整、产业技术结构的调整、生态建设和环境保护、旅游会展业发展等多方面提出新的挑战。

三、评估结论和对策建议

“十五”计划执行两年多来，杭州市国民经济继续保持快速增长的态势，社会事业取得了全面新的进展，“十五”计划纲要提出的主要预期目标将能如期完成，国内生产总值、规模以上工业总产值和销售产值等多项指标可以提前一年完成计划目标；同时，在“十五”计划实施过程中也存在一些问题：服务业发展不够快，三次产业结构预测目标实现有一定的难度；区域发展不够平衡，大部分县（市）距省定的基本实现现代化目标尚有一定的距离；规模以上高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重，难以达到“十五”计划预定的35%目标；就业形势依然严峻等。由于我市“十五”计划实施总体上看情况是好的；存在的一些突出问题多数是可以通过今后两年的努力加以解决或缓解的，还有个别问题是因近三年来出现的新情况，“十五”计划制定时预料不及的，也是正常的。因此建议对“十五”计划纲要不作中期调整。针对“十五”中期评估中反映的重点问题和薄弱环节，对“十五”计划后两年的实施，提出以下若干建议。

（一）认真实施“一号工程”，着力建设“天堂”硅谷。

建设以“两港五区”为重点的“天堂硅谷”，是实现我市经济增长方式转变和经济结构调整的重要途径，是我市率先基本实现现代化的“一号工程”。“天堂硅谷”建设的总体目标是把杭州建设成为浙江高新技术研发中心和成果交易中心、高新技术产业化基地和产品出口基地。杭州市要认真总结经验，进一步落实措施，加大打造“天堂硅谷”力度。要围绕建设世界级IT产业研发和生产基地的“信息港”建设目标，进一步从政策上引导软件生产、集成电路设计等产业更好发展。坚持应用和产业并举，以“两个基地、四个试点”为载体，加快信息技术应用步伐，力争使电子商务、电子政务等走在全国前列，从配套服务、招商引资和优惠政策等方面优化产业发展环境，大力发展软件业，打响“天堂软件”品牌，大力发展“数字电视”，加快产业化步伐，积极扶持微电子产业。围绕“新药港”建设目标，杭州要重点发展生物基因工程药物、天然物源药物、化学药新制剂、光机电一体化的医疗器械产品，大力加强三个引进（国内外大医药企业的引进、国内外著名研究机构的引进、优秀医药行业管理和科研人才的引进），努力做好两个服务（做好本地企业服务、做好引进企业和人才的配套服务），充分利用三大优势，把杭州建设成为国内重要的医药制造中心、医药研发中心和医药信息中心。

(二)拓展发展新思路，切实改善投资环境。

根据世界银行专家的建议，杭州市在投资环境建设方面需要着重关注的主要是三个方面：（1）积极加强对外经济技术合作，发展外资经济，从而提高杭州市经济和社会发展进程中的国际化程度和国外参与程度；（2）加快国有企业的产权制度改革和公司治理结构的优化，以缩小与企业制度方面领先的城市---温州的差距，提高企业的效率和增强企业活力；（3）降低企业税费负担。根据世行的调查，国内23个受调查城市有效税率的跨度范围很大，从最低的深圳3.9％（A+）到最高的贵阳10.6％，跨度达6.7个百分点。杭州（5.8%）虽然排位比较靠前，但是与深圳相比，还有1.9个百分点的差距。

（三）推进产业结构调整，提升制造业水平。

在“十五”后两年乃至今后相当长一段时间内，制造业仍是我市国民经济的重要支柱，财政收入的重要来源。有两点必须高度重视和加大力度：一是加快环杭州湾产业带中心区的建设，规划起点要高，要深化、细化，加快建设先进的配套基础设施和公共服务设施，临平、江东两大工业园区的主导产业要进一步凸现，使下沙、高新、萧山三大国家级开发区成为我市更强的增长极，使临平、江东两大工业园区尽快成为我市发展制造业的两大平台。二是考虑到我市到2005年人均国内生产总值将达到4800美元，市区特别是主城区的商务成本在逐步提高，我市的对外投资环境已进入国内大城市的领先行列，因此，要加强对产业结构调整的引导，加快发展高新技术产业和用高新技术、先进适用技术改造传统产业，全面提高我市制造业的竞争力；坚决扭转我市高新技术产业增加值占工业增加值的比重连续两年逐年下降的局面；重视控制产品附加值低、高耗能、高耗水和对环境污染较大的传统制造业的发展，留出宝贵的土地资源，用于引进世界500强甚至是100强的企业，发展技术含量高、附加价值高的先进制造业。

（四）加快城市交通、电力、信息等设施建设，为经济社会发展提供有力保障。

以枢纽型、功能型、网络化基础设施为重点，构筑现代化基础设施框架，增强和发挥杭州作为省会城市、长江三角洲南翼中心城市和未来国际风景旅游城市的功能。城市道路在完成“33929”工程的基础上，要加快快速道路框架建设，重点抓好南北中河路、上塘路高架、东西德胜路、文一路高架快速道路的建设，尽快启动地铁一号线的开工建设；合理设置中心城区的停车场，科学安排市中心道路的行车路线，使中心城区行车难的问题得到明显缓解，并构筑市区半小时交通圈。要深化电力体制改革，鼓励发电设施建设，优化电力调度，确保居民生活、重要单位用电，合理安排工业与服务业用电，科学引导电力消费；加强电网建设，鼓励和推进高耗电企业加快技术改造和设备更新，尽快缓解电力的瓶颈制约。同时，要加快建设高水准的信息基础设施，包括大容量宽带多媒体网络、基础地理信息系统和区域公共信息交换平台等，实现全方位、立体化、多方式信息传输、接入和交换。

（五）加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。

要进一步认识到服务业是制造业发展的重要支撑，是拉动消费、扩大就业的重要保障，是提高国民经济整体效益和促进经济社会协调发展的重大举措，又是增强省会城市、中心城市功能的重要内容。我市在推进工业兴市的同时，统筹协调服务业的发展，使服务业与制造业成为联动推进我市经济发展的双“引擎”。要进一步提高旅游业的国际化水平，使其对相关服务业的发展真正起到主导、提升、增效的作用；二是在发展商贸零售、餐饮、商品房、汽车等生活型服务业的同时，要更加重视发展综合科技服务、产权、资本、物流配送、设计和创业策划等生产性服务业，为构建先进制造业基地、进一步打响“创业在杭州”和服务全省提供强有力的保障；三是推进市政、文化、卫生、体育等公共服务业的改革和发展，以市场化、产业化、社会化为方向，提高他们的服务水平，增加第三产业在国民经济中的比重。

（六）构筑大都市框架，提升中心城市优势功能。

按照市九次党代会和新一轮城市总体规划提出的要求，杭州要构筑“一主三副、双轴六组团”的都市框架，形成“东动、西静、南新、北秀、中兴”的建设新格局。今后两年，一是要加强“一主”的钱江新城、滨江科技城、城西示范区三大区块的建设。以“大气、开放”的理念，规划建设钱江新城，打造杭州新的、现代化的中央商务区（CBD），推进城市建设从“西湖时代”迈向“钱塘江时代”，尽快形成大都市新中心和沿江新兴产业带；加快滨江科技城建设，打造环杭州湾产业带中的高新技术产业主高地；加快浙江大学新校区及周边地区的建设，打造充分体现杭州四个“在”品牌的城西示范区。二是要进一步明确“一主”与“三副”的功能分工，抓紧编制三个副城的发展规划；进一步完善主城五个城区的功能定位，加强产业导向，促进主城各区错位和协同发展，形成区域特色经济和特色街区，增强各城区的服务功能。三是要加强高教园区建设，提升杭州的科教、创新功能，促进科教兴市、人才战略的实施；完善滨江、下沙、小和山高教园区的配套建设，并使其对周边地区的经济发展和现代化新城区建设更好地发挥带动作用；积极配合浙江大学搞好紫金港校区的规划建设，尽快使其成为浙大创建“世界一流大学”的主校区；高起点做好仓前、江东两个高教园区的规划，积极探索多元化投资联合创办高教园区的新路子，打响“读大学到杭州，找工作在浙江”的品牌，使在杭的高教园区，发展成为杭州构筑环杭州湾产业带中心区、发展高新技术产业、建设现代文化名城的创新源、技术源、人才库。

（七）坚持城乡统筹，加快县域经济发展。

杭州市区与五县（市）相互依存、不可分割；没有五县（市）的现代化，杭州就不可能率先基本实现现代化。要进一步推动以“旅游西进”为载体，以“交通西进”为纽带，统筹市区与五县（市）产业布局，扬长避短，努力形成各具特色的区域块状经济；加快五县（市）县城和中心镇建设，与市区形成市域网络化大都市；以都市农业发展为导向，实施贸工农一体化，以增效推动农业增收；以工业园区建设为载体，加大招商引资和企业技术改造力度，增强县域经济的综合实力。要突破行政区划的局限，发展区域经济，加强与市区周边的德清、海宁、绍兴等县（市）的联动发展，拓展萧山、余杭区的经济发展，增强我市对周边地区的协调作用和辐射功能，构筑杭州都市经济圈。

（八）采取切实有效措施，解决人民生活中的突出问题。

从“十五”跟踪分析看，当前我市人民生活中比较突出和急需解决的问题，一是把促进和扩大就业作为各级政府工作优先目标，要引导转变就业观念，大力开发社区服务、都市型工业和个私经济，创造更多的就业岗位；加强中介服务和就业培训，鼓励失业人员创业并开发就业岗位，还要重视做好大中专毕业生和民工的就业。二是要完善社会保障制度，建立健全城乡养老、失业、医疗等保险制度；从2004年1月1日起，我市将全面实行企业退休人员门诊医疗社会统筹，要做好细致工作，取得社会的理解和支持；要进一步健全新型的社会救助体系，切实解决困难群众的生产生活问题。三是加快实施“居者有其屋”工程，加大经济适用房建设，扩大廉租房供应，切实解决好中低收入阶层住房问题。四是鼓励和支持农村发展效益农业和非农产业，全面落实农村税费改革和减轻农民负担的各项政策，做好农民外出务工的组织、信息指导、技能培训等服务工作，增加农民的就业机会和收入。五是研究制定保护外来民工合法权益的地方性法规，保障他们享有《劳动法》规定的各项权利。

（九）进一步加大环境保护的执法力度。

要提高认识，坚持以人为本，树立“环境也是生产力”的思想，改善居民生存质量。要坚决执法，决不容许企业的发展以浪费资源和牺牲环境为代价，要把用于环境治理的投入转化为企业利润；要加快建立绿色GDP统计制度，把环境治理成本从GDP中扣除；城市公交应当多发展电车和清洁能源（如液化气等）的公交车，控制大功率柴油车。汽车尾气排放标准要逐步向国际标准靠拢；同时要进一步加大环境治理在区、县（市）考核体系中的权重。

（十）将中期评估内容纳入政府工作目标。

“十五”计划的中期评估，有助于全面总结我市2001年以来国民经济和社会发展的运行情况，肯定成绩；及时发现经济运行中的偏差和计划实施中出现的问题、薄弱环节，以便各级政府及有关部门加强调控和督导，促进国民经济的持续、快速、健康发展和社会的全面进步。建议市政府将这次“十五”计划中期评估的有关内容纳入2004年的政府工作报告和计划报告，使政府的明年工作目标及重点任务与“十五”计划后两年的实施有机地结合起来，在现代化建设中取得更大的成就。

（十一）做好“十一五”规划前期工作。

党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出：“加强国民经济和社会发展中长期规划的研究和制定，提出发展的重大战略、基本任务和产业政策，促进国民经济和社会全面发展，实现经济增长与人口、资源、环境相协调。”“十五”计划实施中出现的问题，既有实施不力或新情况出现等方面的原因，也有规划编制工作方面的问题。为提高“十一五”规划的科学性和有效性，更好地发挥规划应有的重要作用，必须切实抓好规划编制过程，尤其是前期的研究和区域规划、专项规划的编制，要抓紧提出我市“十一五”重大问题研究的《指南》和专项规划目录；动员在杭的高等院校、科研院所和社会力量，参与重大课题的研究，广泛听取市民的意见和建议，为编制好我市的“十一五”发展规划献计献策。