引言

新世纪初，结合行政区划调整，杭州市委领导同志提出“构筑大都市、建设新天堂”的口号，显示了杭州已经站在一个更高的起点上，从21世纪初叶发展战略的高度，以辩证的眼光来审视城市自身的发展。这一思路的提出，具有很强的前瞻性，符合杭州的实际，符合发展社会主义市场经济的大格局对建设现代化大城市的要求，符合经济全球化的大趋势，是解放思想，实事求是的新成果、新境界。思想是行动的先导，新思路必将带来新飞跃。它对于提升杭州中心城市的综合功能，营造经济社会持续发展的优良环境，将会产生积极的推动作用，不仅有利于新世纪杭州的大发展，也必将有利于长江三角洲南翼乃至浙江省的发展。

这一思想的提出，不仅是杭州城市发展到一定阶段的一种内在需求，也是社会发展在一定历史时期对城市发展的必然要求。这是跳出狭小的地域范围，将杭州置于一个更广阔的空间，思考城市持续发展的重大战略。杭州作为一个城市经济体，在完成自身市场、产业聚合以后，有一个向外扩散，在更大的空间配置资源、谋划发展的客观需要。这一方面是当前国际大背景使然，另一方面也是为利用后发优势所做的努力。因此，如何利用后发优势，谋求更快发展，应是杭州下一阶段构筑大都市过程中着力需要思考的战略问题。

大都市的构筑是一个复杂艰巨的系统工程，涉及城市发展定位、管理模式、产业布局、人文特色等诸多方面的有机构成。发展和建设一个现代化大都市，需要若干年的巨大投入和不断积累，并在很大程度上取决于所在区域的整体经济社会发展水平和实力。为此，杭州必须寻求一条独特的发展之路，并在发展思路、发展模式、发展力度、发展体制上不断创新、大胆突破，其核心是坚持开放式的发展之路，举全省乃至全国、世界的资源发展自我，以区域优势赢得时机。

一、基本内涵

大都市是城市化的高级形式，构筑杭州大都市必须在深刻理解大都市概念的基础上，把握其“质”的内涵。

（一）本质特征

大都市是指在一定区域内具有中心作用，其影响超越市域，发挥经济、文化乃至政治功能的大城市。现代化大都市应当具有以下特征：

一是城市规模大，人口多，密度高，建成区面积广。建成区面积要达500平方公里或更大，建成区实际聚居人口要达到300万人以上或更多；中心城区与附近的次级城区及小城镇构成合理的区域城市体系。二是必须拥有雄厚的经济实力和相当的竞争力、影响力，在某种程度上能够左右区域性经济活动和经济态势。同时，在城市功能方面又有自身特点，以独特的城市功能起着大都市的作用。三是必须具备高度的开放性和强大的辐射力，城市的经济运行遵循国际惯例。在经济体制上，应当是现代的市场经济；在内外关系上，应当是自由贸易，城市的主导经济活动如生产、贸易、金融等是区域性经济的一部分，城市中有相当数量的外来经济机构；在管理体制上，具有与国际惯例相匹配的行政架构及管理方式，有很高的办事效率，有健全的法制和透明的政策，有足够的管理人才和熟悉国际事务的实际操作人才；在城市文化上，具有极强的兼容性，不但具有鲜明的地方特色，而且善于吸纳外来文化的精华。四是城市综合服务功能强，第三产业高度发达，在国民经济中占主导地位，第三产业就业人数占整个就业人数的比重和第三产业增加值占国民生产总值的比重一般都在70%以上。而且，第三产业中的优势行业突出，形成自己的特色。五是先进发达的教育、科技与文化艺术事业。没有高度发达的文化就不可能成为现代化大都市。六是高度现代化的城市基础设施。建成区及辐射区有四通八达的交通路网。城市道路面积占建成区总面积的15%左右，中心城区每平方公里有道路10公里左右。有发达的环城高速公路网，水运、铁路运输和空运发达，能源供应充足。

（二）内在表现

现代化大都市的内在表现是城市的吸引力、辐射力、创新力、整合力和影响力；内在涵义包括城市的综合经济实力、综合服务功能、综合发展环境、综合创新能力、综合管理水平、市民综合素质等6个方面。城市的吸引力、辐射力来源于“流量经济优势”、一个城市只有成为各类经济要素流动的枢纽，成为人流、物流、信息流、资金流和技术流的聚散地，才能真正构筑“流量经济优势”；城市的创新力和整合力来源于“融合和创新优势”，即市场、产业、信息技术和文化等的融合和创造；城市的影响力来源于它的吸引力、辐射力、创新力和整合力的组合，具有较强的经济实力、完善的服务功能、良好的发展环境、较高的管理水平和一流的市民素质的城市，其影响力也就会越大。此外，城市领导人的素质、信息技术和知识产业及政府——民营的合作是衡量大都市水平的另外3个重要指标。一个具有新观念、实力和联系网络的大都市往往是一个具有高度竞争力的城市。

经济实力。经济实力反映大都市的总体经济发展水平和经济发展阶段。主要包括国民生产总值、国内生产总值、国民收入、经济增长率、产业结构状况、工资水平等指标。

市场竞争能力。市场竞争能力主要表现在市场收益状况、市场占有率及覆盖率、产品质量水平、营销服务能力、市场创新能力、市场组织协调能力等方面。

市民素质。市民素质包括人口特征、教育结构、就业结构、劳动态度、生活质量及市民对未来的预期等。市民素质的高低决定了城市未来的竞争潜力，为此，努力建设高层次、复合型人才队伍；不断完善终身教育体系，加强专业技术人才、营销人才、管理人才和研究创新型人才的培养，成为大都市创新源泉建设的重要基础工程。

科技文化。加快城市科技创新体系建设，推进产、学、研的紧密合作及加快科技成果产业化步伐，提高科技进步对经济增长的贡献份额，努力构建学习型城市，是大都市构筑的关键之举。随着经济全球化和知识经济的兴起，城市之间的竞争越来越体现为知识产权的竞争，城市和企业只有拿起知识产权这一锐利武器，才能获取市场竞争优势和丰厚的利润。此外，城市特有的历史和文化特征及企业家精神，作为一个城市的稀缺资源，具有难以模仿和复制的特点，成为影响城市和企业发展的重要因素。

政府管理。大都市政府应尽力创造一种环境以支持日益增长的生产率，必须确保有高质量投入的供给，必须制定确保公开、公平和公正竞争的制度规则和行为准则。政府领导人的素质、人员结构、决策能力、政府透明度和政府的信用等均是影响政府管理绩效的重要因素。

基础设施。城市的社会性基础设施、经济性基础设施和生态性基础设施的发展水平是影响大都市投资环境的主要因素，成为吸引资金、人才、技术和信息等生产要素集聚和扩散的重要力量。

制度创新。实践经验表明，制度创新正在成为大都市发展的重要动力源。只有在制度创新方面率先改革，才能使城市获得先发优势，经济发展呈现出持续高速增长的态势。

二、宏观背景

（一）客观必要性

当前，世界城市化发展气势如虹，城市逐渐成为全球经济社会发展的焦点。以高度流动性、高度集约化、高度垄断性和高度渗透性为主要特征的经济全球化浪潮一方面加速了城市功能的国际化进程，使城市之间的相互依赖性逐步增强，另一方面也使国家之间的竞争向城市之间、区域之间的竞争转化。此外，以高度知识化、信息化为特征的高新技术革命正推动城市文明发生更大变革，促使城市功能与结构重组与演变。城市的优势与劣势、城市的互补与竞争、城市的分工与合作、城市的繁荣与衰败无不与城市竞争力紧密相连。随着国内外城市间的竞争已进入品牌竞争时代，需要城市对其自身有一个独特的定位。就杭州而言，无论是“历史文化名城”或是“人间天堂”的称谓，均并非独有，且缺乏新意。而要将杭州的城市发展提高到一个新的阶段并将其推向世界，必须对其定位进行全新的诠释。

因此，“构筑大都市，建设新天堂”战略的提出，既有助于正确认识和评价杭州的现状和潜力，制定恰当的竞争与合作战略，形成合理的经济格局，又有助于提升杭州的综合竞争力，参与国内外竞争与产业分工。另一方面，杭州大都市的构筑是探索省域城市化道路的重要实践。杭州的经济发展到现在这个阶段，应该形成大都市的概念。特别是入世就意味着加入经济全球化，没有大都市的建设，没有产业、人口的集聚，在未来国际市场上就没有竞争能力。构筑大都市可以说是增加国际竞争力的一种表现。这是区域经济发展中需要形成的一个新概念，也是区域实现城市化的“多赢”选择。总之，构筑杭州大都市，首先符合经济全球化、区域一体化的时代潮流。其次符合杭州城市发展的内在要求和理想模式。同时，建设大都市必将有利于进一步强化杭州的经济、文化、科教与信息等中心的地位，有利于杭州建设成为全国有较强竞争力的中心城市之一。

（二）现实可行性

杭州的城市发展已经达到了构筑大都市的阶段，建设和发展大都市已是呼之欲出。从全球经济和世界格局分析，太平洋沿岸正成为经济发展的热点，世界经济增长的重心已转移到西太平洋；国际经济社会一体化和中国加入WTO，中国有望成为21世纪世界经济增长的重点地区之一；以上海为中心的长江三角洲地区作为世界第六大都市群有优越的国际区位和经济、科技、文化、交通等方面的综合优势。从国内形势分析，我国改革开放政策实施已久，该政策已成国策，入世将进一步拓展对外开放的力度；21世纪上海将确立国际经济、金融、贸易中心之一的地位；杭州作为长江三角洲地区仅次于上海的第二大城市，上海的发展将为杭州建成现代化大都市提供广阔的前景。通过与上海的全面合作，可以增强杭州的国际竞争力，提高杭州的国际知名度。从杭州内部的优势分析，杭州拥有得天独厚的旅游资源和深厚的历史文化底蕴，是全国重点风景旅游城市和全国历史文化名城，区划的调整，市区的旅游资源更为丰富，城市形态更趋完美；杭州是华东交通枢纽之一，我国八大航空港之一，交通条件好，交通方式齐全；杭州经济实力强，2000年，杭州的经济总量在全国大中城市中列第8位，省会城市中列第2位，副省级城市中列第3位。在今后的若干年内，杭州完全有条件建成现代化的经济繁荣、文化昌盛、环境优美、科教发达的大都市。

杭州构筑大都市的基本蓝图应当是：全市综合经济实力较为雄厚，经济和社会发展达到亚洲中等发达国家和地区平均水平；产业结构基本实现高度化，第三产业高度发达，三次产业协调发展，六大产业（现代制造业、金融保险业、交通运输业、商品流通业、旅游服务业、建筑与房地产业）支柱作用突出；城市环境优美，基础设施完善；科技教育先进；市民生活富裕舒适，精神文明水平更高；具有强大内外辐射力的现代化大都市。

从这个基本蓝图中，可以清楚地看到杭州构筑大都市必须具备的几个基本条件：第一，经济实力大大增强，接近和达到中等发达国家的平均水平。第二，产业结构基本实现高度化，农业特别是“三高”农业和都市农业进一步发展和提高，现代制造业成为工业的主体，第三产业全面发展，成为全市国民经济的主导产业，形成比较完善的市场体系和适应社会化需要的生产、生活服务体系，形成辐射全省并与国际对接的贸易中心、金融中心和信息中心。第三，城市基础建设达到现代化大都市的标准，初步形成铁路、公路、港口、航空相互协调配套、技术设备先进、通达快捷的综合运输体系，形成便捷、通畅的现代化通信体系和网络。第四，科技进步对经济增长的贡献率大幅度提高，人的综合素质有大的改善。全市国民经济发展转到依靠科技进步和提高人的素质的轨道上，主要产业的技术水平达到中等发达国家水平，部分达到国际先进水平。第五，居民人均收入达到中等发达国家水平，生活质量和环境质量明显改善，社会保障体系比较健全。

三、若干前提

杭州大都市的构筑应从杭州的特点、特色出发，探讨杭州在整个市域、省域发展中的主干问题，围绕“率先现代化”和“强市名城”的目标，确定以市区的发展为重心、周边五县（市）呼应市区发展的理念。

（一）充分认识构筑大都市的艰巨性和复杂性

大都市的构建是一项系统性工程，要建立权威的杭州大都市建设领导小组，对建设和发展大都市过程中有关城市经济、城市生态、城市规模、产业导向、土地效益等问题加强领导，科学决策。应研究如何尽可能减少竞争对手的问题，或者说要尽可能与国内同类城市尤其是邻近的城市采取错位竞争的策略，“人无我有，人有我强”，绝不可与之在同一层次和水平上竞争，以扬己之长，避己之短。

（二）明确高起点的大都市构筑理念

    动态的理念。构筑大都市不是一个静止的终极目标，而是一个向着预期目标控制发展的动态过程。因此，首先应该从理念上树立一个动态的观点，使大都市建设不仅有宏观的战略性目标，有分阶段发展目标，而且要成为指导不断发展的动态过程。

    知识经济的理念。当前，科学技术对推进经济发展的速度起着越来越大的作用，知识经济的发展使城市产业结构发生重大的变化，劳动力密集型和资本、资源密集型产业被信息产业、生物工程产业等高新技术产业取代。由于交通和信息业的发展，电子商务的普及，城市要素的高密度集中，使传统的城市发展模式发生根本性变革。下沙经济开发区、高新技术开发区、高教园区等新功能区的涌现和基因工程、生物药业、计算机、信息业的兴起，充分反映了科技对经济发展和产业结构调整的重大影响。“十五”期间，杭州市加强“两港三区”建设的方针，使知识经济对杭州城市产业发展起着越来越大的推进作用，而这些产业与传统工业产业的生产方式有着很大的差别，它对城市交通、环境、空间的要求和影响，几乎有着本质的不同，因此，现阶段的大都市建设已经完全不同于传统的概念，而与网络、信息、教育、文化及第三产业有更多的相互渗透、包容、依存。

生态的理念。随着经济的发展，生活水平的提高，生活方式的进一步现代化，市民对城市环境品质的要求越来越高，特别作为人的生存环境——生态环境，更是成为世人关注的第一标准，水体、山林、土壤、大气、自然界各种生灵，都是人们关心的内容，保护和改善生态环境的良性循环，应成为新世纪大都市建设最重要的理念——即一切以人为本、生态的理念。

可持续发展的理念。自然资源、城市空间的可持续发展是当今世界的共同要求，对任何一个国家、地区或城市而言，自然资源、土地资源、空间资源都是有限的，虽然行政区划的调整大大拓展了杭州城市发展空间，但空间资源仍然十分珍贵。让生态环境处于良性循环状态，资源环境处于消耗水平极低、再生性极高状态，人文环境处于生机勃勃不断创新的状态，城市空间、交通、居住、服务空间处于生长状态，不断随着城市人口、产业等要素的集聚，规模的扩大而相应的长大，这是新世纪产业大都市建设必须坚持的理念。

（三）进一步提倡与国内外投资者联建共建杭州大都市

世界上任何一座大都市都不是仅仅依靠自身力量而是依靠一切可以利用的力量建设起来的，杭州也不例外，也不可能例外。要在较短时间内建成具有相当规模的现代化大都市，惟一的出路是调动国内外多方面的力量联建共建。

必须坚持进一步开放，尤其要乘入世良机，加大开放领域和开放力度。入世后，杭州要率先领跑于全国前列，争取先发性利益，先把拓宽开放领域超前半拍出台，以招徕外资外技，特别是在高技术领域和服务贸易领域大做文章。应采取多种合作方式联建共建。只要是利益共享、风险共担，对繁荣杭州有利，就可以按照合作方的方式要求不拘一格展开合作。要加速变现“市民待遇”，对省内各市县或国内外来杭企业均按本市企业待遇平等对待。加速“市民待遇”的工作时不我待，应说一兑一，取信于人，由此使杭州具有强大的吸引力和凝聚力，促进城市繁荣。

（四）必须重视对国内外、省内外不同区域层次的环境分析

应从长江三角洲和上海、宁波等周边城市的相互关系来深刻认识杭州大都市自身的优势与特色，从而进一步明确城市的定位，目标、规模和空间的布局。借鉴美国东海岸波士顿-华盛顿城市带的经验，只要城市之间功能分工明确，便不会存在所谓的“阴影”。在杭州、宁波、温州三大都市之间，杭州不能与另外两者相提并论，而应高一个层次。在借鉴国内同类城市的发展模式上，可借鉴广州的发展经验。

（五）正确理解和把握萧山在未来杭州大都市中的地位和作用

萧山未来发展的走向是杭州建设大都市的重中之重。萧山的发展有其特殊的高成长性，其高速发展具备吸引浙中及浙东南地区要素的巨大潜在影响，如何把萧山的文章作好，即既保持其原有高速发展的特殊机制，又使其融入杭州大都市的建设中，是迫切需要解决的重要问题。事实上，只要继续保持萧山经济发展的机制和活力，萧山的发展速度不会放慢。随着大都市的构建，基础设施的共享，收费站的取消以及部分省会功能的转移和机构落户萧山，萧山的区位优势将进一步强化。因此，远景的城市发展重心应在江南而不在江北。

萧山是长江三角洲重要的现代制造业基地之一，充分考虑其工业的发展。萧山不仅是老市区人口和中心城市部分省市级功能转移的接纳地，还是先杭州调整产业结构、培育经济增长点的主要空间场所。应以萧山经济技术开发区和新的大型工业区的建设为基础，发展高新技术产业、外向型和环保型产业，培育新的经济增长点。因此，不能单纯将萧山作为疏解杭州老城区工业的地点加以考虑，而应围绕“杭州新区、现代制造业密集区和都市农业集中区”三大定位，将萧山建设成为人与自然生态和谐、园林化的新城区、高新技术产业区和城市旅游度假区。

    （六）构筑精神认同，尽快缩短区划调整磨合期，避免消极因素

通过构筑一个适应新变化的大都市精神认同，形成“同在一方热土，共创美好明天”的浓厚氛围，以此凝聚全市人民的智慧和力量，围绕共同目标，上下齐心合力，为构筑大都市、建设新天堂提供强大的精神动力和坚实的思想基础，使区划调整成为推动杭州经济社会发展的强大动力。

为此，需要尽快启动一批与新区未来直接相关的重大基础设施项目，包括城市轨道交通、环城公路、天然气输配等，既可迅速拉开大都市框架，又可直接改变新区城乡面貌，让人民感受到现代都市的气息和氛围，增强都市情结。对与群众生活密切相关的一些实事，包括入城口收费、过桥费、公园IC卡、公交线路、出租车统一营运、电话统一营业区等，要抓紧研究，提出具体措施，通过形成工作、生活、学习等方面的一体化，拉近新老城区在空间上的距离，消除心理上的隔阂，强化精神上的认同。

四、工作重点

（一）经济发展

大都市发展战略的提出意味着对杭州的发展模式实行全面转型，高起点追赶全球化浪潮，构造能与国际资本直接交融、可与跨国公司直接对话、吸纳国内外先进生产力要素的现代化大都市，进而带动全省经济的跨越式发展。

杭州构筑大都市不仅是一个城市现代化和经济国际化的异军突起，更不是一个区域的单兵突进，其真正意义在于，在国际产业分工和国际资本流动的前沿地带——长江三角洲地区搭起一个“浙江平台”。对外，最大限度地利用国内外各种资金和技术；对内，最大限度地集聚全省的产业、人口等要素，显现中心城市的综合服务功能，成为省内企业与国际、国内企业对话的理想场所，与国际资本和市场接触交流的重要舞台。应“学全国之长，创杭州之新”，全市上下跳出部门利益和地方利益的局限，坚决拆除“围墙”，重在服务全省，实现“联动发展、共同繁荣”的战略目标，改变杭州的传统形象，以海纳百川的开放气度吸引外地企业在杭州投资，保持每年一定数额外地企业进杭投资的强劲势头，使杭州成为“创业者的乐园”。

在大都市的构筑过程中，杭州的产业结构必须与城市的性质和功能定位相适应，必须大力发展金融保险、商品流通、交通通信、房地产、旅游和信息咨询等六大新兴行业，并使整个经济结构实现质的转变。通过城市自身角色的转变，对数十年积累起来的经济基础进行重组，甚至放弃某些领域的传统优势，实现大都市全方位、深层次的转型。

区划的调整使杭州产业结构的调整得以突破逼仄的地域空间。为此可以大胆探索和实践运行机制创新、市场战略选择和跨地区产业结构调整。应将杭州产业的调整取向置于国内地区间的产业互动之中，置于国际间的产业整合之中。走向开放，以广阔的市场资源、优势的人力资源与国际资本、国际产业的高水准融合，利用国际、国内两个市场、两种资源，在国际产业分工中确立发展定位，整合产业结构。在产业结构调整中应形成两条清晰的脉络：横向脉络既着眼于国内地区间产业结构的互补和延伸，更着眼于在国际分工合作中实现结构优化和产业提升；纵向脉络既着眼于中心城区与新区之间的产业布局合理配置，更着眼于三次产业间的优化配置，从根本上扭转三次产业的传统排序。产业发展遵循“有所为，有所不为”的发展理念，选择自身发展定位，加快高新技术产业发展，实现产业化；支柱产业升级换代，实现高科技化；有生命力、无污染、能吸纳较多劳动力的传统产业则应改造成“都市型工业”。以高科技含量、高资本投入的现代大工业取代传统的加工制造业，由整机组装生产转为生产技术含量高、销售利润可观的核心部件；由注重一般产品生产转为主张新品研究开发与创新，通过收购国内外研究基地或与国内、国际研发机构合作，掌握市场竞争的主动权。着眼于开拓前沿产业和潜在市场，瞄准五年十年后的发展定位，不再热衷于三五年内的短期行为；注重产业链上游节点的拓展，不再在下游产品的过度竞争中消耗大量资源。

在产业布局上，中心城区实现“退二进三”，主要发展第三产业和都市型工业；绕城公路以内重点发展科技含量高、高附加值的工业，绕城公路以外发展传统支柱工业。

（二）城市建设

区划的调整大大拓展了杭州城市的发展空间，城市真正从“西湖时代”走向“钱塘江时代”。因此，需要合理调整城市空间结构形态，整合城市空间结构形态，整合城市用地功能布局，整合现有工业区、高新区和高教园区，提升城市品位和综合竞争力，形成以老城区为主体，萧山、余杭为两翼的格局，带动整个大都市的腾飞，力争取得“6+2>8”的效应。呼应上海国际大都市和长江三角洲大都市群的建设，城市向东发展。形成城市东扩、旅游西进，沿江夹江建设新城，西进北上发展旅游的建设格局。

杭州要发展成为有竞争力的现代化大都市，必须组织一个稳定和多层次的城镇体系，应确立多中心城市结构，利用绿化带控制城市发展方向和城市结构，应规划发展若干个具有中等城市综合功能的郊区“新城”，形成以钱塘江为轴线，沿江两岸组团式、网络化的空间布局形态，即主城、副城、若干个中心镇为骨干、众多小城镇为基础的大都市城镇体系。

特别注意城市组团的间隔绿地建设与控制，以建设“生态城市”为目标，把杭州城市周围的山、水、田野等自然景观环境融为一体，塑造高标准、有特色、内涵丰富、多层次的城市景观环境。做好城市轴线规则。一方面注重杭州历史风貌的保护与继承；另一方面不断发展与更新，展示现代化的崭新面貌。

城市基础设施建设从还清历史性欠账转向建设枢纽功能性设施。改变城市基础设施长期“透支”，难以支撑工业经济的惯性扩张的局面，初步形成市区立体交通网的构架，拉大“两纵两横”的交通网络，尽快上马城市轻轨工程，在筹建钱江四桥的基础上，着手准备钱塘江江底隧道的可行性研究。基本建成信息港的主体工程。致力于强化枢纽型设施和生态环境建设，优化城市综合发展环境和综合竞争能力。

进一步解放思想、更新观念，更加牢固地树立经营城市的新理念。组建城建开发集团，广筹建设资金，包括招商引资、发行债券，积极努力使房地产、公交等企业逐步上市；推进公交线路运营权拍卖和主要街道广告经营权的公开招标转让，对亏损公交线路全部向社会公开拍卖；借鉴上海市组建市政、水务、交通等三家资产经营公司的经验，将市政、园林绿化、环卫等事业单位转为企业按市场化经营运作，减少财政补贴，提高管理水平；大力实施以路带房战略，拉动旧城区改造和城市新组团的建设，通过大容量、立体化快速交通干线的修建，拉近老市区与新组团之间的距离，促进共同发展；继续加快土地出让步伐，让土地发挥黄金效益；放开建设市场，大力引进国内外著名城建开发集团，如深圳万科、大连万达等，促进旧城区改造和新区建设，进一步提升居住小区的档次和品位。

结合钱江新城建设，高起点规划杭州的商务中心区（CBD）。对于CBD江南部分的相应地块，应有意识地加以规划控制。

加快商业步行街和特色街区的建设。标志性商业街是大都市的品牌，是都市商业文化的体现。杭州现在的商业街建设大大滞后于其他城市，至今没有象上海南京路、天津和平街、北京王府井那样的商业步行街，都市商业氛围不甚浓厚。

开发都市“夜色经济”。实现大都市的目标，需要丰富多彩的夜生活来衬托。市区的扩大、人口的增加、城建的加快，需要与之相适应的消费服务功能进一步增强，实现居住、创业、旅游购物在杭州的目标，需要创造良好的生活服务环境。随着城市居民生活方式的转变，也需要商业企业具备全天候的服务能力。因此，开发“夜色经济”，是繁荣杭州大都市生活、促进经济发展的重要增长点之一。为此，还需要实施“亮灯工程”。杭州的“亮灯工程”有一定的成效，但只局限于白堤、苏堤和延安路一段，范围不广，整体性不够，观赏性不强，与大都市要求不相适应。

在建设杭州国际会展中心的基础上，以西博会为载体发展国际会展业，加强与各大城市之间的交流与合作，提升杭州的国际知名度和影响力。借鉴上海筹备APEC会议的经验，组建专门的会展公司，将会展相关设备作为资产划入会展公司采取市场化操作，培育承接大型国际会议的能力，为今后的国际性会议做服务。

以人为本，丰富文化内涵，将良渚、吴越、南宋文化的概念反映到城市硬件建设上去，规范城市道路、旅游景点的中英文对照指示牌、无障碍通道、分类垃圾箱等建筑小品。进一步提高公交车辆的档次，使杭州公交的车容车貌与现代化大都市的形象相适应。

（三）科教文化

大都市除了城市功能、经济竞争力以外，还应体现在人的素质和多样文化、观念的吸纳和综合能力上。

杭州要逐步建设为多元文化的城市。世界上的大都市都是多元文化的城市，外来文化与本地文化合壁。应形成多种健康的文化包括其价值观念都可包容，各类人群都能共融相处，文化节目丰富多彩的格局。杭州构筑现代化大都市，其文化形象表现为可持续发展的人文生态，体现以人为本以满足多层次、多样化的人文精神需求与人的全面发展为宗旨。这就需要打破把文化看作单纯的意识形态的旧观念，确定文化产品兼具意识形态与商品属性的新观念；打破集中计划管理的旧体制，确定符合国际惯例、社会化与产业化的新体制。它还要求文化设施的“硬件”符合一流水准，标志性的文化设施能同杭州大都市相称；要求都市现代化的文化产业有齐全的法律保障与政策配套支持，文化产业规模在都市第三产业中布局合理。都市人的文化素质在全国处于领先地位。

改造传统文化，培育和创造适合时代要求的新都市文化是构筑杭州大都市的重要前提之一。我们必须抓住社会文化转型的历史机遇，充分利用转型文化可塑性强的特点，在继承传统文化优秀成果和借鉴国内外文明积极因素的基础上，努力培育和塑造一种鼓励竞争、崇尚创新的新都市文化，既冲破传统文化消极一面的羁绊，又有各种异质文化的相互交融与碰撞，使得杭州成为一个孕育各种新思想、新观念和新机制的大熔炉。

培养高素质的人才，哈佛造就华尔街金融精英和斯坦福抚育硅谷奇才的不凡业绩，应是杭州高校的追赶目标之一，并促其在推进科研与经济结合，加速渗透经济领域的实践。浙江大学要成为研究性的大学，目标应是成为中国的“斯坦福”。“制度创新先于产业革命”，高新技术的关键不是技术、不是资金，而是制度安排，是文化环境，制度重于技术。杭州高新技术产业的发展应将温、台地区的创业精神与浙江大学的创新优势结合起来。当前，杭州尤其缺少适宜于人才发挥作用的制度和环境，包括产权制度和创新环境。

在人才引进上，不仅要吸引留学人员回国创业，还要积极引进世界级的大脑，让全世界的智力、资本聚集到杭州来，将全世界的注意力聚焦到杭州。由市政府支持、以浙江大学为依托，吸引世界一流专家到杭州来居住、工作。

应创造国际化的开放环境、海纳百川的人文氛围。杭州的环境很美，交通比较方便，人才储备也很完备，但缺少国际化的环境，如缺少英语报刊、英语电视台、双语教育的学校和幼儿园等。应通过文化与文化、文明与文明、风俗与风俗的对接。冲破安逸的环境，主动把自己国际化。

加快文化设施建设。树立推动文化建设的全新理念、政策导向和体制重建，培育面向世界、面向未来的文化品位和文化态势。应崇尚文化，倡导文明，以民族化和国际化的理念推动文化建设。杭州要构筑现代化大都市，文化建设必须与经济建设相配套，文化发展一定要同社会发展相一致，文化艺术设施的功能不仅体现在文化设施数量众多方面，更反映在这些设施的质量方面，标志性文化设施的建设要有一流水准、一流质量。在文化建设上，要弘扬优秀传统和借鉴世界文明成果。形成市场化的多元投入机制，文化设施的超常规建设，加快文化产业型企业的上市。

大力吸引国内外知名艺术团体来杭献艺。杭州的舞台不能由自己的几个专业文艺团体占据，而应构筑大舞台，让全省、全国乃至世界优秀的文艺团体到杭州来亮相。

构建都市人的精神家园，加快社区文化设施建设，使之成为杭州传统文化与世界、与中国各民族文化沟通的载体，形成市级文化设施显示都市水平，区级设施体现覆盖社会，层次分明、相得益彰的“大都市、新文化”的强大基础和全新框架。

（四）城市管理

把握现代化大都市社会管理的规律和机制，实现动态管理，构筑起协调政治、经济、社会的现代城市管理体系。建设现代化大都市，既要加快城市现代化建设和改造，更要通过社区管理加强城市现代化管理。

创建良好的政府工作效率和法制环境。政府管理经济职能注重对经济运行的有效监控，以保证经济运行质量；注重发挥经济综合调控作用，以推进各项政策的实施；注重运用价格等经济杠杆，以规范上秩序；注重依法行政，以避免决策随意性，提高政务透明度。政府行政管理应“有所为，有所不为”。“有所为”就是确立发展规划，提供政策服务，推动社会保障，营造法制环境，引导人文氛围。政府逐步退出微观经济领域，转而扮演更有作为的全新的角色。

探索分级管理、明责分权，适应大都市规划管理的行政管理体制。通过分权，形成一定的权利约束与协作机制，决策权与执行权的适度分离，适应大都市城市建设以及投资主体多元化和经济成分多元化的发展需求。

    建立市区“两级政府、三级管理”的城市行政管理新体制。随着杭州城市地域空间大大拓展，按照将城市建设管理的模式从完全集权管理向适度集中与分权管理相结合模式转变的要求，理顺行政管理关系。在市、区政府管理职责划分上，按事权财权相结合的原则，将管理重心下移，调动市、区以及乡镇、街道的积极性。

    在城市管理的执法方面，扩大区的管理权限，优化执法资源的配置。以市容市貌管理为主要内容，逐步归并现有上街的专业执法队伍，组建区城建综合监察队伍，将涉及城市形象的市容、环卫、市政、绿化和拆除违法建筑、取缔无证设摊及清理违章占公路、堆物等职能下放到区。

    在促进城市社区的发展和管理体制创新方面，一是大力发展社会服务体系，鼓励、引导多元主体投资社区服务项目，在财税、用地、用房、收费标准等给予扶持，将现代化信息技术引进社区，全面进行“三网合一”工程建设。二是调动社会资源支持社区发展，如转换街道医院功能，开展集预防、保健、医疗、康复和计划生育指导为一体的社区卫生服务，建立政府领导、街道负责、卫生部门实施行业管理的社区健康服务促进体系。

根据加快进一步各区新一轮发展的总体要求，必须坚持事权、财权下放与政策规范运作相结合，管理重心下移与财力适度下沉相结合，产业定位与政策导向相结合，规划协调与分类指导相结合。实现上下之间、条块之间的“权力转移”，赋予基层政府更多的自主权、发展权，完善各级政府的功能，为最终实现“小政府、大社会”的现代社会结构奠定坚实的基础。

在推进城市化进程中，必须突出可持续发展的战略。区划调整后，市区面积和人口大幅度增加，按大都市的发展战略和规划要求，城市化进展的速度必将加快，资源、产业结构和布局的调整，旅游业的开发，基础设施建设等都会有一个新的发展，要保证城市健康发展，造福当代和后代，必须坚持“可持续发展”的战略。研究可持续性发展，主要应沿着三个方向，即经济学方向，以区域开发、生产力布局、经济结构优化，物资供需平衡等作为基本内容；社会学方向，以社会发展、社会分配、利益均衡等作为基本内容；生态学方向，以生态平衡，自然保护、资源环境的永续作用等作为基本内容。可持续发展必须是“发展度、协调度、持续度”的综合反映和内在统一，缺一不可。

五、接轨上海

杭州大都市的构筑应考虑与上海不同的形势与环境，以及城市自身的特点。杭州与上海的接轨首先是整体上的接轨，并不是各领域、各行业或各企业零散合作的简单叠加。与上海、南京以外的长江三角洲其他城市相比，杭州最重要的特点是它既是省会城市，是浙江省政治、经济、文化中心，同时也是具有枢纽功能的经济中心城市，长江三角洲南翼的副中心。宁波、苏州等城市虽然颇具经济实力，但集聚和辐射均受多重限制，不可能成为枢纽城市。从这一特点出发，杭州大都市的发展走向应是：注重培育经济中心城市功能，成为连接省外、服务省内的经济中心城市。按这一发展取向，杭州大都市才可能在新一轮发展中把握主动，从目前经济实力相仿的城市中脱颖而出。

杭州与上海的接轨不是单向的接受辐射的问题，而应首先着眼于增强自身集聚和辐射能力，确立和强化长江三角洲南翼经济中心城市地位。从上海在中国经济格局中的地位以及上海的城市功能看，入世将使上海现代服务业有一个跨越式的发展，经济中心城市综合功能将进一步迅速强化，集聚和辐射效应亦将大大加强。杭州应当也可以承接上海的经济能量，作为向长江三角洲南翼和浙江省内其他地区辐射的中间平台，确立和强化区域发展次中心的地位。

杭州与上海接轨的原则应是：有助于增强杭州经济中心城市功能；有助于增强杭州综合经济实力，有助于发展杭州特色经济、优势产业，具有合作基础和前景。接轨的第一层次重点应是要素市场的衔接和现代服务业的合作。首先，要依托上海全国性的要素配置中心，将杭州建设成为浙江省的要素配置中心；其次，与上海紧密合作，加快当地现代服务业的发展，使杭州逐步成为省内“商业机会最多、比较成本最低”的城市，形成中心地位；第三，发挥杭州基础设施好、人才众多的优势，通过上海这一连接国内外两个扇面的大枢纽，直接引进国内外资金、人才、先进技术和管理，接受知识经济辐射，承接国际性产业转移，在浙江省内发挥“外引内移、内联外挤”的核心和枢纽作用。此外，信息化、R&D、高技术产业和人力资源开发等领域的合作，也应属于第一层次的重点。

大都市需要相当的经济、技术和社会等领域的实力作为支撑，由此，第二层次接轨的重点是：首先，与上海产业结构调整相衔接，拓展杭州的工业发展空间。在高新技术领域，杭州可与上海合作研发，加快成果转化和产业化，提升杭州技术辐射的能级。在上海重点发展的两大基础工业方面，杭州可利用临近上海的优势发展相关产品，抢占国内外市场。上海在结构调整中将退出一般制造业，杭州可一方面通过收购品牌等形式，挤占由于上海退出而形成的市场空间，另一方面引进技术和管理，提高产品技术含量，改造传统工业。入世后，上海工业的配套格局将有较大改变。围绕上海的配套工业需要通过合资合作等方式加快技术升级。其次，强强联手，大力开发教育、卫生、文化等产业，强化对省内外的辐射，杭州科教文卫发达，在全国亦居领先地位，与上海相得益彰。在社会事业产业化的起步阶段，杭州可与上海相关机构紧密合作，迅速扩大在省内外、三角洲内外的影响，扩展实力，争取市场份额。第三，联手发展商贸业，强化杭州商贸业向省内的辐射。在交通日益便捷的情况下，迅速构筑商业高地，对吸纳商流将产生重要作用。除紧邻上海的城市以后仍将继续成为上海的外围，杭州仍然可以在浙江省绝大部分城市中树立商业中心地位。引进上海先进商业业态和著名企业品牌，加快杭州商业高地建设。第四，合作开发旅游业，除发展本地旅游业以外，还要着力形成三角洲南翼旅游集散中心。

    与上海接轨的具体方式，按领域的不同会有很大的区别，难以一一论及。从总的指导思想上看，可考虑以下几方面的问题。

    第一，与上海接轨要和与国际接轨相结合。强大的集聚功能是经济中心城市必然的特性，也是其辐射功能的基础。上海在作为特大型经济中心城市兴起的过程中，吸纳了国内外大量要素和资源，将来也是如此。在未来若干年内，上海的集聚作用可能仍然大于扩散和辐射作用，这是考虑接轨问题必须正视的现实和前提。因此，试图通过接轨直接吸纳上海本地的要素和资源的余地并不太大。从另一方面说，作为全国性经济中心城市，上海是一个服务全国的大平台。对周边城市来说，与上海接轨是手段，与国际接轨、实现跨越式的发展才是目的。与上海接轨首先要充分利用上海的要素配置中心及连接国际国内两个扇面的枢纽地位，在更大范围、更高层次、更宽领域内获取自身发展所需要的各类要素和资源，并通过上海走向全国，走向世界。杭州要构筑大都市，还需把通过上海吸纳各类要素与增强自身集聚能力有机结合起来。一方面要利用上海的平台，拓宽杭州发展空间，另一方面又要搭建杭州平台，培育区域性的集聚和辐射中心。

第二，挤占市场与出让市场相结合。挤占由于上海经济结构调整而产生的市场空间，是长江三角洲不少城市特别是苏南城市发展和赶超的重要方式之一，从中获得的收益亦相当可观。“十五”期间，上海将进一步加大经济结构调整的力度，由此可能给周边城市带来新的发展空间，挤占市场仍是可供选择的接轨方式之一。特别是在传统制造业领域，收购著名品牌或以其他形式合作，引进先进技术、管理，提升产品技术含量，扩大国内外市场份额，仍能发挥相当作用。在技术含量较高的产业领域，包括新兴产业，周边城市也可通过合作或竞争，培育自身优势，挤占市场，增强自身经济实力。这也是杭州可选择的接轨方式。

    第三，强强联手与以弱附强相结合。这既涉及不同行业的合作方式，也涉及微观层次上的企业、事业等的合作。这里需要对本地及上海比较优势、企业群体等作细致的分析。在那些与确立浙江省经济中心城市地位密切相关的重点领域，一定要大力推进企业、事业单位之间多层次的合作。本地有条件、有优势的，可与上海相关单位强强联手，也可兼并上海企业，将其纳入自身发展体系；本地优势不明显的，或相关企业、事业相对较弱的，则可通过依托甚至依附上海，以让渡部分权益为代价，求得相关领域的加快发展。

    第四，有形接轨与无形接轨相结合。在市场经济体制下，政府不能主导企业行为，而应创造环境和条件，促进接轨。与上海接轨需要进一步扩大双向的开放，进一步拓宽人才、商品、信息、资金、技术流动的渠道。这里，既需要基础设施等方面的“硬件”建设，也需要政策等“软件”的接轨，以创造必要的环境和氛围。同时，还需要相对制度化的联络、协商和协调，加强沟通，及时解决接轨过程中可能出现的包括发展衔接和利益调整在内的各类问题。这里，特别重要的是如何加强人才交流。如果上海和杭州各有相当数量的各类人才在对方中高级岗位上就职，两地的经济社会合作格局就将大大改观。

在中国国情下，地区间的合作与竞争都涉及利益格局调整。各地发展基础不同，合作中的地位与谈判筹码也不同，在很多情况下可能会出现不对等的局面。能否接受这种局面，对于能否把握长期发展中的主动也是有意义的。这是一个观念问题，而观念的转变也是接轨的“软件”条件之一。

    杭州与上海在各个重要领域都有很好的合作前景，关于接轨的研究既需要通过对各自发展基础和方向的一般分析出发，从总体上把握接轨的目标和战略，更需要对各领域作深入的比较研究，确定接轨的策略，包括重点领域、方式和推进步骤等。