提要
   全面主动接轨上海，以更积极的姿态参与长江三角洲合作与交流是市委、市政府做出的促进我市“构筑大都市，建设新天堂”战略目标实现的战略途径，是对党中央和省委、省政府关于长江三角洲地区经济一体化战略决策的贯彻落实。全面主动接轨上海，是参与长江三角洲合作与交流的前提和基础。为什么要全面主动接轨上海，因为上海是个大市场、上海经济最具活力、上海发展潜力巨大、接轨上海有利于促进本地经济快速发展。接轨上海，就是希望更多地主动地接受上海国际大都市的影响和辐射，在上海的快速发展中借助杭州与上海地域相近的地理便利，充分利用上海的信息、人才、资本、市场和国际形象等资源，带动杭州的发展，实现市场相通、体制相融、资源共享、交通共连、人才互通、产业共兴和互补。这种接轨，要求有地域空间、时间上的融合，有市场化的运作机制，通过主动接轨上海、积极参与长三角的合作与交流，整合区域内的各种资源要素，相互借力，整体提高长三角区域经济的竞争力，促进杭州经济持续快速健康发展。我市要做好接轨上海这篇大文章，需要处理好五大关系：一是浙江全省接轨上海与杭州接轨上海的关系，二是接轨上海、推进长三角经济一体化与保持自我发展特色的关系，三是接轨上海的政策措施取舍与经营杭州城市资源的政策措施的协调关系，四是接轨上海、接受上海辐射与杭州作为长三角南翼副中心城市对腹地（包括杭州所辖五县市和安徽、江西等省地）的辐射能力的关系，五是接轨上海、推进长三角经济一体化过程中的政府推动与企业主体和市场化运作的关系。

一、背景

   党的十六大期间，江泽民同志在2002年11月9日上午参加十六大上海代表团讨论时指出，上海的发展离不开全国的支持。上海要进一步增强城市的综合服务功能，进一步加强地区之间的经济与技术合作，特别是要积极探索同长江三角洲地区联动发展的新路子。要积极探索参与西部开发的新形式，把上海及东部地区的技术、人才和管理优势，同西部地区资源丰富、市场广阔的优势结合起来，为全国经济社会发展和民族团结做出新贡献。

   中共上海市第八次代表大会报告也提出，上海要进一步加强国内协作工作，努力探索与长江三角洲地区的分工协作，促进上海与长江三角洲地区的共同发展、共同繁荣；积极参与西部大开发，进一步做好对口支援工作，推动适应社会主义市场经济发展的东中西部经济技术合作，更好地服务全国。

   推动长江三角洲地区合作与交流是党中央做出的战略决策，长江三角洲地区一体化发展是必然的趋势，我省主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与交流是必然的选择。为落实和推动我省接轨上海、融入长三角的工作，省党政代表团于3月下旬对沪苏两省市进行了学习考察，省委并于3月27日以电视电话会议形式召开工作会议，总结交流这次学习考察的认识和体会，学习借鉴上海、江苏两地的经验和做法，研究部署我省主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与交流的工作，以推动全省上下“学沪苏之长，抓解放思想，兴开放之举，促浙江发展”，并提出了“虚心学习、主动接轨、真诚合作、实现共赢”的总体要求，以进一步提高全省对内对外开放水平，加快我省全面建设小康社会、提前基本实现现代化的步伐。

   我市也在积极研究和部署新形势下如何进一步接轨上海、积极参与长三角地区合作与交流的工作，已经明确了“规划共绘、交通共建、市场共享、产业共兴、环境共保”的接轨思路。接轨上海、积极参与长三角地区合作与交流绝非一时之计，需要我们从长计议。现就杭州接轨上海中的为什么、接什么和怎么接谈些个人认识，也算是一点理性思考。

二、为什么要接轨上海

1．上海是个大市场

  上海地处长江三角洲前缘，东濒东海，南临杭州 湾，西接江苏、浙江两省，北界长江入海口，正当我国南北海岸线的中部，交通便利，腹地广阔，地理位置优越，是一个良好的江海港口。至2002年末，上海共有18个区、1个县，全市面积6340.5平方公里，占全国总面积的0.06%，南北长约120公里，东西宽约100公里。其中市区区域面积5299.29平方公里，县域面积1041.21平方公里；陆地面积6218.65平方公里，水面面积121.85平方公里。境内辖有崇明岛，面积为1041平方公里，是我国的第三大岛。

---华东地区最大的旅游市场。2002年上海自身有户籍人口1334.7万人；全年接待国内旅游者8760.92万人次，其中外省市来沪旅游者6797.12万人次；接待由上海入境的境外旅游者272.53万人次，其中，入境外国人210.66万人次，港、澳、台同胞56.58万人次；全年实现国内旅游收入993.8亿元，国际旅游外汇收入22.75亿美元，旅游产业增加值323.87亿元；全市2002年末星级宾馆已达319家，其中五星级宾馆20 家；已有旅行社596 家，其中，国际旅行社41家，国内旅行社555 家；全市拥有114条国际航线。

——全国最大的金融、资本和保险业市场。2002年上海全年实现金融保险业增加值584.67亿元，年末在沪经营性外资金融机构已达54家（含6家同城支行），其中获准经营人民币业务的有30家。有22家在沪外资银行被其总行确定为中国境内业务的主报告行。外资银行在沪营运资金不断扩大，年内有33家在沪外资银行获准增加营运资金或资本金，共新增5.29亿美元。至年末，在沪外资银行营运资金总额达15.38亿美元。 全市金融机构各项存款余额14035.77亿元，当年新增2776.44亿元；贷款余额10550.94亿元，当年新增1771.68亿元。资本市场（上海证券交易所）各类证券成交额4.85万亿元，上市证券数达826只，当年新上市86只，其中股票759只，当年新上市70只。全年沪市共筹资614.3亿元，其中，发行新股筹资516.96亿元，再次发行(增发、配股和国有股配售)筹资97.34亿元。全年中国外汇交易中心外汇成交额971.9亿美元。银行间同业拆借市场成交金额达到11.84万亿元。全市有各类保险机构36家，其中外资保险机构15家。全年保费收入239.34亿元。

——商品市场发达，居民购买力全国最强。全市共有商品交易市场900个，全年成交额1600亿元。全年连锁商业销售额630.05亿元， 至年末，本市连锁网点达6432家，其中，连锁超市门店1289家，便利店3266家。全市职工年平均工资19452元， 城市居民家庭人均年可支配收入13250元，农村居民家庭人均年可支配收入6212元，年末全市城乡居民储蓄存款余额4915.54亿元，当年新增1020.48亿元。其中，城镇居民储蓄存款余额4662.95亿元，新增987.96亿元；农村居民储蓄存款余额252.59亿元，新增32.52亿元。随着收入的不断提高，城乡居民家庭耐用消费品拥有量明显增加。据抽样调查，至年末，平均每百户居民家庭耐用消费品拥有量，城市居民家庭：彩电160台，家用空调118台，影碟机60台，移动电话93部，照相机79台，家用电脑51台，热水器76台；农村居民家庭：彩电120台，轻骑、摩托车83辆，洗衣机71台，热水器53台，移动电话63部，影碟机31台，家用空调24台，家用电脑12台。

2．上海经济最具活力

   在产业结构进一步优化的基础上，上海国民经济保持持续快速健康发展，经济运行质量不断提高，经济持续增长的内在动力进一步增强。1998—2002年国内生产总值年均增长10.4％，2002年国内生产总值达到5408.76亿元，按当年汇率计算，人均国内生产总值达到4909美元，按地均产出计算，为每平方千米8530.5万元。金融、商贸、房地产等已成为上海新的支柱产业，会展、旅游、信息服务等产业加快发展，2002年第一产业占国内生产总值的比重为1.6%，第二产业占国内生产总值的比重为47.4%，第三产业占国内生产总值的比重达到51％。工业新高地建设取得重大进展，高新技术产业产值占全市工业总产值的比重提高到23.4％，全年规模以上工业企业产品销售率达到99％，全年工业企业经济效益综合指数170.59，工业企业实现利润544.63亿元，实现税金435.55亿元，工业经济效益和全员劳动生产率达到全国领先水平。微电子产业基地、综合性汽车产业基地、石化基地和现代装备制造业基地等四大产业基地建设全面推进，电子信息产品制造业、汽车制造业、石油化工及精细化工制造业、精品钢材制造业、成套设备制造业、生物医药制造业等六个重点发展的行业完成工业总产值4517.88亿元，占全市工业总产值的比重达到58.4％，其新增产值占全市工业新增产值的比重达到77.3％。城市信息化进程不断加快，以推广使用社会保障卡、公共交通卡和银行卡为重点，信息技术在提高城市管理水平、改善公共服务、改造传统产业、促进社会发展等各个方面得到积极应用。农业结构调整明显加快，郊区经济快速发展。区、县初步形成了各自的产业优势和区域经济特色，成为推动全市经济社会快速发展的重要力量。强化科技创新，加快科技成果产业化进程。全年用于研究与发展（Ｒ＆Ｄ）经费支出相当于国内生产总值的比例达到1.89％。至年末，全市已累计建成25家国家级企业技术中心和103家市级企业技术中心。

   2002年全市财政收入2202.25亿元 ，地方财政收入719.79亿元 。全年完成固定资产投资2158.41亿元，其中基本建设投资784.13亿元，占全市固定资产投资总额的比重为36.3％；更新改造投资422.58亿元，比重为19.6％；房地产开发投资720.23亿元，比重为33.4％。从产业投向看，第一产业投资5.09亿元，第二产业投资726.19亿元 ，第三产业投资1427.13亿元，三次产业的投资比例为0.2∶33.7∶66.1。从投资主体看，国有经济投资752.78亿元 ，占全市固定资产投资的比重为34.9％；外商及港澳台投资394.9亿元，占全市固定资产投资的比重为18.3％；民间投资1010.73亿元，占全市固定资产投资的比重为46.8％，其中私营企业投资162.7亿元。

   区县工业增势强劲，工业园区集聚效应进一步增强。全年“1+3+9”工业园区（“1”是指浦东新区；“3”是指三个国家级经济开发区——漕河泾新兴技术开发区、闵行经济技术开发区、上海松江出口加工区；“9”是指九家市级工业园区——莘庄工业区、康桥工业开发区、嘉定工业区、上海市工业综合开发区、松江工业区、青浦工业园区、金山嘴工业开发区、宝山城市工业园区和崇明县工业园区）完成产值3118.3亿元，其中，市郊九大工业园区完成产值549.01亿元。

   实施出口市场多元化战略，积极推进跨国采购中心建设，努力扩大外贸出口。全年外贸进出口总额726.64亿美元，其中，进口总额406.09亿美元 ；出口总额320.55亿美元 。 “大通关”改革成效明显，上海口岸的服务功能进一步增强。全年上海口岸进出口总额1425.01亿美元 。其中，进口总额606.98亿美元 ，出口总额818.03亿美元 。至2002年末，上海与近96个国家和地区的275个港口建立业务联系，全年货物吞吐量达到2.64亿吨，全年集装箱吞吐量861.2万国际标准箱。

   所有制结构加快调整，非公有制经济比重继续上升。在全市国内生产总值中，公有制经济增加值3680.87亿元，占68％；非公有制经济增加值1727.89亿元，占32％。

   在吸收外资方面，充分发挥经济中心城市的综合优势，以扩大服务贸易领域的开放为重点，进一步推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，吸收外资继续保持良好的增长态势。全年批准外商直接投资合同项目3012项，吸收外资合同金额105.76亿美元，实际到位金额50.3亿美元。服务领域的吸收外资大幅度增长，占全市外商直接投资合同金额的比重为33.8％。其中，交通运输邮电通信业合同金额1.88亿美元，批发、零售贸易及餐饮业合同金额2.83亿美元，房地产业合同金额12.66亿美元。利用外资质量明显提高。全年批准总投资在1000万美元以上的大项目234项；吸收外资合同金额73.76亿美元。外资企业外商增资继续大幅度增加。全年外商投资企业增资40.24亿美元，占全市外商直接投资合同金额38％。至2002年末，在上海投资的国家和地区已达104个。

   浦东开发开放在制度创新和扩大开放等方面取得新进展。已有130家中外营业性金融机构集聚陆家嘴金融贸易区。外高桥物流园区和浦东空港物流园区进入实质性建设阶段。金桥出口加工区产业升级取得突破。至年末，已有60多家跨国公司企业在金桥投资落户。张江高科技园区聚焦效应明显。以浦东软件园为核心的软件产业规模不断扩大，已有170家企业入驻浦东软件园。

3．上海发展潜力巨大　　

   江泽民同志说，改革开放以来，上海认真贯彻中央的方针政策，综合实力明显增强，人民生活质量不断提高，加快发展的环境明显改善。今后，上海的同志必须拓宽视野，拓展思路，与时俱进，奋发有为，把上海的改革开放和现代化建设不断推向前进，为实现全面建设小康社会的奋斗目标作出新贡献。中央批准的上海新的城市总体规划，明确上海要建成社会主义现代化国际大都市，并逐步建成国际经济、金融、贸易和航运中心之一。要根据实际情况有所侧重，特别是要按照国际通行惯例加快推进国际金融中心和航运中心建设，努力发挥经济中心城市配置资源的集聚和辐射作用。

   按照江泽民同志提出的“要瞄准世界发达国家先进水平，奋发努力，力争实现生产力跨越式发展，率先基本实现现代化”的要求，上海市提出要“抓住机遇，用好机遇，保持奋发有为的精神状态；坚持发展，加快发展，用发展解决前进中的问题，加快社会主义现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心之一的建设步伐”。

　根据中共上海市第八次代表大会报告，今后五年，上海经济和社会发展的主要目标是：国民经济保持持续快速健康发展，国内生产总值年均增长率继续高于全国2—3个百分点；基本建立适应现代化国际大都市功能的新型产业体系，经济运行质量和经济效益明显提高，综合经济实力显著增强，到2007年人均国内生产总值达到7500美元左右；基本建立以“三港两网”为骨架的现代化基础设施体系，尽快形成以中心城区、新城、中心镇为重点的城市发展格局，进一步优化生态环境，加快推进城乡一体化进程，城市化水平达到80％；基本建立以促进人的全面发展为中心的社会事业体系，促进各项社会事业全面发展，全面提高市民综合素质；稳步提高城乡居民收入水平和生活质量，不断改善居住环境，发展灵活多样的就业形式，切实解决困难群体的生活困难，继续保持心齐劲足、稳定有序、安居乐业、文明和谐的良好局面。

　 为实现上述奋斗目标，上海今后五年经济工作要着力推进的主要任务是： 一是加快调整和优化产业结构，保持经济发展良好势头。 大力发展现代服务业，进一步繁荣货币、证券、外汇、保险等金融市场，推动金融创新，提高服务水平，形成各类金融机构集聚效应，防范和化解金融风险，加快建设上海国际金融中心；依托海港、空港、信息港，建设现代物流园区，促进上海尽快成为现代物流业的重要基地；重点发展商贸、航运、旅游、中介、会展、房地产等服务业，提升城市综合服务能力。继续推进工业新高地建设，基本建成微电子产业带、国际汽车城、化学工业区、精品钢材四大产业基地；继续推进工业布局调整，引导工业项目向国家级开发区和市级工业园区集中；加快发展广就业、少污染的都市型工业，广泛运用高新技术和先进适用技术改造传统工业。进一步调整和优化农业结构，加快现代农业园区建设，提高农业组织化程度，推进农业产业化经营和农产品标准化生产，重点发展种源农业、生态农业、设施农业、创汇农业，切实解决农业持续增效、农民稳定增收问题，加快农业现代化进程。促进区县经济错位和协调发展，加快形成“一业特强、多业发展”的格局，增强区县经济持续发展能力。加快推进信息化进程，积极实施信息产业优先发展战略，大力发展软件业和信息服务业，加速形成以集成电路为核心的产业链，确立信息产业在上海产业发展中的主导地位；加快信息资源开发，促进信息技术在各行各业的广泛应用，积极运用信息技术改造和提升传统产业，着力发展电子商务，不断提高金融、商贸、航运、农业和企业管理等领域的信息化水平。二是继续推进城市现代化建设和改造，进一步优化城市布局和功能。按照新一轮城市总体规划的要求，以建设一批枢纽型、功能性基础设施和环境建设为重点，进一步优化城市形态和功能布局，为增强现代化国际大都市的功能提供完善的设施基础。加快构筑枢纽型、功能性的现代化基础设施体系。基本建成“三港（海港、空港、信息港）两网（市域高速公路网、城市轨道交通网）”。三是不断深化改革和扩大开放，进一步增强城市发展活力。深化政府行政管理体制改革，切实把政府职能转到经济调节、市场监督、社会管理和公共事务上来，努力建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。着力深化投融资体制改革，完善社会化、多元化投融资机制。按照政事分开、管办分离的要求，推进社会事业体制改革，增强市场机制在社会事业资源配置中的作用。充分利用上海被列为我国加入世贸组织后先行开放城市的有利条件，以服务贸易为重点，进一步拓展对外开放领域，扩大金融市尝信息服务、商贸、旅游、会展、中介服务等领域的对外开放；进一步改善投资环境，拓宽利用外资渠道，积极探索证券化融资、收购兼并等吸收外资的新形式，吸引跨国公司建立研发基地、生产基地和区域性营运基地，提升城市综合服务功能。着力推进“大通关”工程，增强上海口岸服务功能。在体制创新、产业升级、扩大开放等方面继续保持浦东开发开放的先发优势，进一步增强浦东新区的示范、辐射和带动作用。进一步加强国内协作工作，努力探索与长江三角洲地区的分工协作，促进上海与长江三角洲地区的共同发展、共同繁荣；积极参与西部大开发，进一步做好对口支援工作，推动适应社会主义市场经济发展的东中西部经济技术合作，更好地服务全国。四是大力推动科技进步和创新，为生产力跨越式发展提供强大动力。加强原始性创新，处理好创新和引进、消化、吸收的关系，加快具有领先优势和战略意义的高技术研究，重点加强信息、生物与医药和新材料等领域的关键技术开发，形成一批具有自主知识产权的核心技术；加大基础性研究投入，建设一批高水平的研究基地，力争在生命科学等优势领域取得重大突破，努力抢占科技发展制高点。五是积极开发人力资源，为现代化建设提供人才保障。加快人才高地建设，增强上海人才优势。通过教育培养、引进集聚等多种途径，努力提高劳动者的整体素质，形成宏大的专门人才队伍；引进和造就一批有世界影响的经营与管理人才，汇集一批瞄准国家发展战略和国际科技前沿的优秀科技人才；完善以复合型高层次人才为主体、与本市产业结构相适应的多层次多门类人才系列，进一步提高上海人才的整体水平。进一步调整人才政策和完善收入分配制度，在户籍管理、社会保障、住房、子女就读等方面为人才“柔性流动”提供配套服务，逐步形成有利于吸引人才、充分发挥人才作用、促进各类优秀人才脱颖而出的机制和环境；健全人才市场体系，大力发展多层次、多种类人才市场和中介服务机构，运用市场机制不断调整和优化人力资源结构，不断提高人力资源的配置和使用效率

 4．接轨上海有利于促进经济快速发展

   上海作为我国最具活力和竞争力的大都市，其对长江三角洲地区和长江流域乃至全国的经济带动和辐射作用日益显现，尤其是对与其毗邻的长三角江苏和浙江两省。非常显著的例子是江苏的苏州、无锡和常州，在主动接轨上海的策略上先行一步，早十年前就开始形成“听南京的、看上海的、干自己的”。结果是三者经济活动与上海的紧密度超过了与南京（省会）的紧密度，而且苏州、无锡的经济竞争力超过作为江苏省会的南京市。在全国大中城市的经济排位中，国内生产总值的前八位分别是上海、北京、广州、天津、深圳、苏州、重庆、杭州，苏州在第六位，杭州在第八位，两者2002年的绝对差距是300亿元；人均国内生产总值的前八位分别是深圳和厦门（5500美元左右）、上海和广州（5000美元左右）、无锡和苏州（4300左右）、北京和杭州（3400左右），苏州和杭州位次不便，两者差距为900美元左右。1997—2002年，苏州、无锡和常州的经济总量年均增长率都高于杭州和南京。因此，“谁能更好的接轨上海，谁就能率先迅速崛起”。

三、接轨上海什么

1．杭州发展的成就、动力和目标

   杭州作为浙江省的省会城市，长江三角洲南翼中心城市和沿海开放城市，20多年来，经济和社会发展一直处于快速增长阶段。经济总量在全国省会城市中排第二位，在15个副省级城市中列第三，2001年全市人均国内生产总值超过了3000美元，达到目前世界中等发达国家人均国内生产总值的低线，我们发展的目标是在2010年前全市率先基本实现现代化，人均国内生产总值在2008年超过6000美元。而经济增长的动力目前更多的是依托浙中南地区内生型经济和民间资本充裕的优势。

2．杭州接轨上海的必要性和内涵

   上海市政府2003年政府工作报告提出，要加强国内经济技术合作。积极探索同长江三角洲地区和长江流域联动发展的新路子，在基础设施的互联互通、产业布局、能源利用、环境保护等各方面加强合作与协调，优化区域发展环境，形成合理分工、联动发展、共同繁荣的格局。

   在我国加入WTO和党的十六大后形成的新一轮发展中，杭州要巩固和增强作为长江三角洲副中心城市的地位，面临的形势十分严峻。从2002年长江三角洲15个城市主要经济指标可以看出，杭州并不占明显的优势，从经济总量看，杭州在上海、苏州之后，排第三位；从发展势头看，苏州、宁波、无锡的发展势头更加迅猛；从经济结构看，上海、南京要优于杭州；从利用外资看，杭州更是与上海、苏州、周边城市存在较大差距。因此，杭州要在新一轮的竞争中，必须立足自身发展特色，借梯登高，借船出海，在更高层次上、全方位、宽领域、大范围的接轨上海。其一，上海是国际性的大都市，集聚了一大批著名的外资企业，已经成为中国走向世界的桥头堡，接轨上海就是为了“接轨世界”；其二，上海具有较好的现代服务业优势，拥有良好的金融、技术、人才、贸易环境；其三，上海拥有较多的科技资源和信息资源，高新技术发达。通过接轨上海，打造较高定位的“借力”平台，把内生型经济与外向型经济发展结合起来，以内引外、以外促内，加速融入世界经济发展潮流，全面提升杭州对内对外开放水平，才能巩固和提升杭州在长江三角洲的实力和地位。

   接轨上海，就是希望更多地主动地接受上海国际大都市的影响和辐射，在上海的快速发展中借助杭州与上海地域相近的地理便利，充分利用上海的信息、人才、资本、市场和国际形象等资源，带动杭州的发展，实现市场相通、体制相融、资源共享、交通共连、人才互通、产业共兴和互补。这种接轨，要求有地域空间、时间上的融合，有市场化的运作机制，通过主动接轨上海、积极参与长三角的合作与交流，整合区域内的各种资源要素，相互借力，整体提高“长三角”区域经济的竞争力，促进杭州经济持续快速健康发展。

四、杭州如何实现与上海接轨

   省委、省政府提出，我省主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区经济合作与交流要以提高区域经济综合实力和国际竞争力为着力点，按照“虚心学习、主动接轨、真诚合作、实现共赢”的总体要求，进一步提高我省对内对外开放水平，加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化。坚持市场主导、政府推动，优势互补、互惠互利，突出重点、分类指导，统筹规划、有序推进的基本原则，进一步加强基础设施建设，形成一体化的交通、信息网络体系；加强产业领域的合作与交流，推进产业结构的调整和升级；加大利用外资的力度，进一步提高对内对外开放水平；加大科教人才合作的力度，努力构筑科教人才高地；加强生态建设和环境保护，实现区域可持续发展。

   我市深化全面主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区经济合作与交流的认识，已经明确了“规划共绘、交通共建、市场共享、产业共兴、环境共保”的接轨思路，即将出台关于接轨上海参与长江三角洲合作与交流的实施意见，为我市今后一段时期如何实现与上海接轨、如何积极参与长江三角洲地区经济合作与交流指明方向。

   要做好我市接轨上海这篇大文章，需要处理好五大关系：一是浙江全省接轨上海与杭州接轨上海的关系。全省接轨上海所采取的举措不一定都有利于杭州的经济发展和城市性质的形成，比如杭州湾跨海大桥的建设，就将削弱杭州的副中心地位，但站在全省的角度看是接轨上海的重要举措。我市要未雨绸缪，及早研究诸如此类省级举措的应对措施。二是接轨上海、推进长三角经济一体化与保持自我发展特色的关系。接轨上海，不等于要淡化杭州。接轨上海、积极参与长三角的合作与交流，要以保持特色为前提，突出杭州建经济强市、创文化名城和现代化国际风景旅游城市的城市性质，通过接轨上海逐步实现接轨国际，在长三角经济一体化进程中保持和形成与其它城市的差别。三是接轨上海的政策措施取舍与经营杭州城市资源的政策措施的协调关系。为了推进我市接轨上海、积极参与长江三角洲地区经济合作与交流，将会出台一些优惠政策措施，有可能与我市的城市资源经营举措相悖，在不同市场主体目前形成不公平。四是接轨上海、接受上海辐射与杭州作为长三角南翼副中心城市对腹地（包括杭州所辖五县市和安徽、江西等省地）的辐射能力的关系。在布局接轨上海、参与长三角区域经济合作与交流的基础设施尤其是高速公路等的时候，务必规划和建设我市辐射腹地的路径，保持和扩大杭州作为长三角南翼副中心城市的集聚功能。五是接轨上海、推进长三角经济一体化过程中的政府推动与企业主体和市场化运作的关系。没有利益的合作与交流是不可能持续的。在市场经济条件下，政府只能是搭台，为企业参与长三角区域的合作与交流创造条件，并按市场规律办事。