1-4月份我市利用外资保持了较快的发展速度，全市合同利用外资3.62亿美元，比上年同期增长1.2倍，实际到位外资1.96亿美元，增长49.2%。但进入4月份以来非典型性肺炎疫情的蔓延带来的社会恐慌及各国对中国疫情蔓延的恐惧和担忧，对我市利用外资的影响将成为必然，并在今后几个月开始凸显。

一．        4月份全国利用外资增幅已经开始减缓。

今年以来，我国吸收外商直接投资继续保持增长势头。前4个月，全国实际使用外资178.23亿美元，比去年同期增长50％以上；全国新批设立外商投资企业12198家，比去年同期增长30％以上；合同外资金额305.28亿美元，比去年同期增长50％以上。商务部13日发布的统计数字显示，4月份我国实际使用外资金额47.37亿美元，同比增长37.24％；新批设立外商投资企业3574家，同比增长28.7％；合同外资金额75.46亿美元，同比增长27.18％。从数据显示，四月份，实际使用外资、合同外资金额及新批设立外商投资企业个数增幅都有了明显的下降。

四月份是疫情公开报道和发生的高峰，鉴于外商投资的过程是一个考察、谈判、签定协议及资金逐步到位的一个繁杂过程，在短短的四月份期间，疫情的发生就带来了投资增幅明显的下降，形势比较严峻。

二．        非典对外商来杭投资产生的消极影响。

据市、区、县（市）有关招商引资部门反映，在招商引资工作过程中已明显感受到了非典疫情带来的消极影响。首先是原计划来杭做投资考察的外商纷纷暂停了考察，原先在谈的一些大项目有许多因投资者暂停投资计划或暂停谈判而搁浅，如美国意向投资杭州的养牛项目及芯片项目等，都暂缓投资及考察。根据市里防非典工作的统一安排和要求，我市的招商队伍也基本停止了外出的招商活动，这种情况的发生势必将在今后几个月的利用外资数据中显现出来。

外商暂停投资洽谈主要出于：

1．投资安全方面的顾虑

首先是外商对中国社会稳定的顾虑。疫情的发生使外商对中国能否有效控制瘟疫蔓延，控制社会稳定产生了担忧，中国在国际社会中的形象受到了很大的影响，对投资者来讲，顾虑的加重是可以理解的。

其二是对中国经济发展前景的顾虑。这次非典疫情的发生，对中国经济有相当大的负面影响。最直接的冲击是对旅游、餐饮、宾馆、交通、贸易等服务行业，据专家分析，仅旅游业直接的损失将达1800亿元人民币，间接的损失将超过2600亿元人民币。受到冲击较大的外贸出口，现在全世界有一百多个国家对出入中国的人员进行了限制，对进口中国商品加强了监管，对某些商品（主要是食品类）已经禁止进口，使我国出口商品大范围的受阻。杭州的出口商品中相当大的数量是小商品，多直接面向大众消费，非典疫情带来的全球恐消费中国商品症，在今后相当长的一个时期将存在而难以消除，加上贸易人员进出困难，使许多贸易难以达成，目前很多的商品定单多还是去年底和今年开年定的，再往后就将出现出口贸易的危机。目前工业企业所受的影响相对较小，但服务行业和出口贸易所受到的冲击带来的消费疲软和滑坡最终将牵动和影响到各个行业。所以非典疫情的发生，将在一个相当长的时期，对中国经济的发展产生负面影响，有就对投资者的信心带来了很大的负面影响。

2．人身安全方面的顾虑

国外对中国疫情报道与中国国内出入很大，外商在对中国非典病毒惧怕的同时，对中国疫情实际情况的怀疑也直接影响了他们的中国之行。

3．疫情发生对来华投资考察也带来了不便。

世界上已经有一百多个国家对人员进出中国进行了控制，为了有效控制非典疫情的蔓延，国内也采取了许多相关的应急措施，限制外出，这对外商来华进行投资考察和国内的对外招商活动带来了不利。

总之，非典疫情的发生，对外商投资的影响将是直接且非短暂的，在今后几个月的招商引资工作中将会明显的体现出来。虽然目前国内的疫情已经有了初步的控制，但在世界上的影响要消除却将是一个漫长的过程。所以，我们要有足够的思想准备，在一手抓非典防治的同时，全力以赴的抓好经济工作，外向型经济工作的中心仍然是招商引资。

三．当前重点应做好的工作。

一是抓好企业的防止非典工作。在当前要协助外资企业做好防止非典工作。应该说，企业对防止非典工作要比政府更重视，并做的更具体实在，因为非典在企业中是否能杜绝，事关这个企业在外的影响，甚至事关这个企业的生死存亡。所以，要根据企业的需要协助企业做好防止非典工作。

二是给企业必要的政策扶持。非典时期，受冲击的往往是企业，企业吸引进来不容易，要在市场经济形势生存下去也不容易，而一些企业在这非典时期要生存更是考验。我们要保护好这些企业，尽全力为他们提供力所能及的政策扶持和帮助，只有企业生存好，才能更好的为社会和地方经济服务，才能带动更多相关的企业来投资。最近，中国财政部、中国国家税务总局发出紧急通知，对受“非典”疫情直接影响比较突出的部分行业在二00三年五月一日至九月三十日期间实行税收优惠政策。其中包括对民航的旅客运输业务和旅游业免征营业税、城市维护建设税、教育费附加。
　　各省、自治区、直辖市人民政府可以根据当地疫情和对相关行业生产经营影响的实际情况，决定在全省(自治区、直辖市)范围内或本省(自治区、直辖市)的部分地区实行税收优惠政策，其中包括对饮食业、旅店业减征、免征或缓征营业税、城市维护建设税、教育费附加。

杭州是否考虑对一些出口企业在出口退税方面提供更快捷的服务，尤其是对以前积累的给企业的退税款项及时足额的发放给企业，以缓解企业目前的资金周转困难。

三是要主动保持与外商的联系。非典疫情的发生以及由此带来的对招商引资工作的不利，不应成为招商引资工作松懈的原因，更不该做为完不成年度招商任务的理由，要主动与外商保持联系，及时、准确、实际的通报中国、中国杭州的疫情发展情况，以务实的工作作风为做好服务工作，引导动员外商保持投资信心，争取他们继续来杭投资。

四是继续完善各地、各开发区、工业园区的投资软硬环境改善，为非典形势改善后的投资回潮做好基础准备。

                              外    经    处

                           二OO三年五月十六日