一．杭州利用外资的主要不足
2002年，全市新批外商投资企587家，比上年同期增加104家。项目总投资24.79亿美元，增长60.50 %；合同外资16.95亿美元(新口径为9.67亿美元)，增长64.95 %；实际利用外资6.50亿美元(新口径为5.22亿美元)，增长29.23 %。自己与自己比，杭州利用外资的增幅还是比较大的，但与利用内资相比、与周边城市利用外资发展速度相比，杭州利用外资这个短腿仍然非常明显，还存在许多的不足，主要表现在：
不足之一、与周边城市相比发展较慢。杭州利用外资受竞争成本、政策等各方面因素的影响，出现了与苏州、宁波等城市距离越拉越大的情况，而以前紧跟杭州的嘉兴、湖州、绍兴等城市有的利用外资已经超过杭州，有的已接近杭州。2002年苏州实际利用外资48.14亿美元，合同外资100.67亿美元，分别是杭州的8倍和10倍。宁波实际利用外资12亿美元，是杭州的二倍左右。嘉兴、绍兴的合同外资和实际外资，也已紧紧贴近杭州或超过杭州。
不足之二、利用外资行业发展非常不平衡。2002年，全市批准的三资项目中，第三产业项目仅153个，占当年批准数的26.06%。且新批的企业中主要集中在传统服务业，农业、金融、房地产、教育、卫生、文化娱乐及新兴的中介服务业利用外资严重不足。
不足之三、各城区的科技工业园区和县市区的省级开发区利用外资不平衡。除余杭、桐庐开发区合同外资超过1000万美元外，富阳、萧山南阳、临安、千岛湖开发区合同外资基本没有。
二．造成利用外资不足的主要原因
1、土地资源不足。杭州作为东南沿海开放城市，，历史以来一直地少人多，可供开发利用的土地资源比较少。加上外商的投资项目一般都要做到七通一平，杭州能够提供可使用的土地面积更少。目前杭州四个国家级开发区都存在土地资源不足，缺房少地，无地招商的情况，空间问题比较突出。杭州经济技术开发区、萧山开发区土地面积虽然扩大，但仍不能满足外商的需要，都在做控制土地的集约化利用文章。高新与滨江、之江与西湖两区合并完成，土地面积扩大，但实际可供使用的完整土地资源还是有限。萧山江东工业园区和余杭临平工业园区，整个园区的七通一平还未完成，马上进入招商引资还有一定难度。各区（县）的工业园区，受档次、规模及工作人员素质的影响，外商投资档次较高项目难度还较大。
2．商业成本较高。目前对吸引外资全国竞争已达到白热化程度，甚至在不惜代价。杭州由于土地价格几乎都高于周边地区，即使按目前杭州土地成本给外商，都普遍高于周边地区的一倍左右。土地成本不仅高于苏州、无锡、昆山、宁波、嘉兴等地，也高于上海，致使外商来杭投资成本大大上升。尤其是一些制造业及加工业项目，由于占用土地较多，回收较慢，纷纷跑入杭州周边城市发展，以降低投资成本，并在周边的城市积聚了行业规模效应。杭州除了土地成本较高外，其水价、电价也略高于周边城市。总体来看，杭州的投资商业成本较高。
3．各部门形成合力不足。对利用外资，无论是国家，省、市政府都非常重视，杭州连续二年市委、市政府召开的年度第一个大会都是招商引资工作大会，也出台了许多优惠政策。从表面看，我们不论是硬件环境还是软件环境都是好的，但在实际工作中，各部门能够形成合力进行招商引资，帮助外商解决问题的合力还远远不够。在实际工作中往往碰到外商无所适从的情况，这中间有正常因素也有非正常因素。正常因素主要是国家各部门都有各自的文件政策，而文件政策又往往彼此不配套，例如，国务院在今年加入WTO后，对世界公开进行了承诺，2002年2月2日中华人民共和国国务院第346号令公布了《指导外商投资方向规定》，指导目录中有鼓励类项目、允许类项目、限制类项目和禁止类项目。除限制类和禁止类项目外，外商来投资的主要是允许类和鼓励类项目，文化娱乐、旅游项目我国对外承诺允许外商进入，而在实际操作中，国家工商、公安、文化部又都有不同的政策，往往外商想投资这些领域的项目时，难度就会非常的大，限制要比国务院令大的多，上述还属于正常因素。非正常因素，各部门往往强调垂直的政策较多，再加上受规划条件的限制及经营性土地拍卖的限制，不少外商都反映到杭州投资，各部门都说欢迎，往往各部门单打一，不能形成合力，政府协调能力较弱，有的外商反映，到杭州来投资往往一年多时间了，没有哪个部门非常明确说能投资还是不能投资，外商困惑较多，这与上海、江苏的城市有较大的差距，在合力方面杭州甚至不如北方城市。
4．政策灵活性不够。杭州在利用外资政策的把握上各部门历来就比较保守。从积极的意义上看，比较严格遵守国家的法律、法规，但同时也丧失了不少机遇。例如在商业利用外资上，国家规定商业利用外资为限制类项目，确定了一些城市为试点城市，杭州不在试点城市的范围内，根据国家经贸委及经贸部的精神，杭州严格执行条例，没有审批过一家外商投资商业项目，而相同城市如南京、武汉、苏州、宁波、无锡等几乎所有的城市都相继变通引进了不少世界500强的商业企业，对提升当地的商业层次，发展商业经济起到了积极的作用。杭州由于对政策的理解过于单一，对政策掌握的灵活性及变通性不够，丧失了不少机会，外资商业的起步要比上述城市晚2-3年。杭州的商业利用外资起步一直到国家正式把杭州列入到了试点城市后才起步。还有如外资产业导向目录中有十三个大类为国家限制外商进入的行业，有的是限制领域、有的是限制时间、有的是限制股份，虽然国家作为限制类项目，但还是允许外商进入的，这其中就有许多政策灵活性的运用，上海在这方面做了许多很好的尝试，灵活运用国家的外资政策，这两年上海引进了世界著名的美国安达信中介机构，国际著名的会计、审计机构，举办了10多所国际学校及医疗卫生机构等。这些在杭州市都还是空白。我们对政策灵活性的运用与兄弟城市相比确实还有较大的差距。
三．杭州利用外资的主要空间及潜力。
利用外资，不仅要研究自己的空间及潜力，更重要的是研究和把握国际产业转移的新趋势。中国利用外资有二次高潮，第一次是上世纪的80年代中后期，广东由于近水楼台，在引进外资方面一直跑在全国的前列，大力促进了广州经济的发展，应该说广东的经济发展其始主要依靠外资。第二次高潮是上世纪90年代初，江苏省尤其是苏南地区全力以赴主动出击，"开渠"引资，借助外力资本推动产业结构调整，仅苏州一个市的外资规模比浙江全省还多。目前第三次高潮已来临。发达国家、新兴工业化国家和一些发展中国家都在积极参与国际产业结构调整和转移。发达国家继续把劳动密集型和部分资本密集型产业向发展中国家转移，以腾出资金和物力开发高新技术产品，全球范围内产业垂直转移在加快。表现在，一是国际的产业转移从原来的单个项目、单个企业，或者说是单个产业，现在转变为产业链式；二是国际产业转移的层次在提高，原来主要是劳动密集型，现在资本密集型、技术密集型产业也纷纷加入；三是国际产业的转移出现了一种从珠江三角洲向长江三角洲转移的趋势；四是产业转移从单纯的制造业向制造业、服务业和研发业转移，领域更宽、更大。
结合国际产业的转移趋势，考虑到杭州经济目前正处于结构调整及产业升级的重要时期，许多产业可以说还是方兴未艾。吸引外资的亮点不仅在传统工业，更重要在于同杭州产业结构调整，行业优化升级、产品技术上等级相结合，同加强外向性经济相结合，同加入WTO后市场准入放宽最多的，开放程度最慢的服务业相结合。今后一个时期，杭州利用外资的空间及潜力主要在：
1．电子信息、生物工程、新材料等高技术产业。杭州作为浙江省的省会、杭州湾的重要城市，接轨上海的一个重要阵地，长江三角洲中最具发展潜力、最具竞争力的城市之一，不论是高新技术的基础产业还是应用产业，都具有较大潜力。如杭州的软件产业已占全国30%，全国十大软件基地杭州就在其中。全省列入国家高科技项目来看，全省共有14家，杭州占了8家。杭州的微电子、数字电视、生物工程等都具有较大优势。这些领域要大力鼓励国外公司与国内高技术企业在科研和技术开发方面进行合作，设立高水平的外商投资技术研发中心。
2．传统产业的改造。机械、轻工、化工、纺织、食品等是杭州的传统产业。近几年，世界产业正在全球范围内进行调整和转移，杭州要抓住这一机遇，引进先进适用技术和管理改造杭州的传统产业，通过利用外资实现体制和机制创新，主动围绕外资企业加快发展的时机，针对核心产品的生产，形成相对完整的配套生产体系，增强外商投资企业对市内企业的带动效应，提高市内产业的技术和水平、质量及配套能力、竞争能力。
3．能源、交通、城建环保等基础设施领域的引资。加入世贸后，我国放宽了城市供水、供气、供热、污水处理等对外商投资的限制，允许外商参与投资甚至控股城市基础设施与环境保护项目。允许具备条件的基础设施与环境保护项目采用BOT方式吸引外资。杭州能源、交通、城建环保历来是利用外资的薄弱环节，应充分利用国家放宽对外商投资的限制，吸引外商的资金、管理经验、人才等参与杭州的城市基础设施，促进基础设施投资来源的多元化。
4．服务贸易领域。加入世界贸易组织，为杭州利用外资提供了新的历史性机遇。根据入世的承诺，我国开放程度最大的将是服务贸易领域的对外开放。为此，我们必须牢牢抓住有利时机，积极吸引外商在商业、旅游、教育、科学、卫生事业等方面的投资，重点引进国外先进的经营方式、管理经验和人才，促进我市服务业总体水平的提高。服务业引资的重点主要在：
商业领域吸引外资应继续发展。以引进国外先进分销手段，营销网络和服务体系为重点，争取适当增加外商投资商业零售企业的数量，有序发展外商投资商业批发企业、大型连锁商店、配送中心。国有商业企业可以在重组、改制的基础上，探索引入外资优化结构。
旅游业。杭州作为国际著名的风景旅游城市，旅游业一直是国民经济的重要组成部分和新的经济增长点。2001年全市接待海外游客81.9万人次，旅游创汇3.73亿美元；接待国内游客2510万人次，国内旅游收入218.9亿元。旅游总收入相当于全市GDP的15.9%。前几年我们在旅游硬件的建设上，很好地利用了外资，如黄龙饭店、友好饭店、新侨饭店等的建设，对促进我市旅游业的发展作出了贡献。然而整个旅游是"吃、住、行、游、购、娱"六大要素的有机配合，在旅游资源的开发、旅游项目的建设、旅行社的经营管理、旅游人才的培养等方面，我市利用外资还几乎是空白。随着中外合资旅行社试点的深入，我们可以考虑与外商合办面对国内外旅游市场的旅游公司，从旅游的软硬件着手，促进我市旅游业向国际连锁经营规模发展，国际旅游发达国家的先进管理模式和经营来推动杭州旅游业在体制、管理和用人机制诸多方面进一步完善，从而促进我市旅游业进入国际网络，打出"游"在杭州的旅游品牌。
房地产业。要吸引外资进一步发展，特别是吸引外资发展经济适用房，鼓励外商参与城市旧城改造，在土地、税费等方面实行内外统一、公开的政策，适当吸引外资发展高档宾馆、饭店、写字楼，并允许外商独资。
教育、卫生、体育与打响"住在杭州"的城市品牌相配套，积极探索吸引外资发展医疗、教育等社会事业，鼓励发展中外合资合作的医疗机构和教育机构。
中介服务业。中介服务业历来是杭州的薄弱产业。上海现在已拥有不少世界上著名的中介服务机构，如会计师事务所、律师楼等机构。杭州到目前还没有一家，杭州中介服务业的空间是非常大的，这与杭州的经济发展及城市性质密切相连。由于没有或者没有规范、权威的中介机构，不能做到按国际惯例办事，所以在收购、兼并、投资时我们吃了不少亏。所以引进国际著名的中介服务机构，对于推动杭州服务业的发展具有十分重要的意义。
四．实现利用外资优势和潜力要做好三个"调动"增强四个"意识"
杭州利用外资有许多潜在优势和潜力，要把潜在优势转变为现实优势，做到利用外资后来居上，在今后工作中首先要做好三个"调动"：
第一个"调动"，主观能动性调动。利用外资工作好坏，在很多时候是一个主观能动性是否得到了充分调动的印证。杭州总的看投资的硬件环境还是比较好的，但人的工作方法和工作力度还有许多不到位的地方。做好外资工作首先必须调动人的主观能动性。
第二个"调动"，资源条件的充分调动。杭州是个有山有水、有人文景观和各种资源的城市。杭州的经济发展一直处于全国各城市的前沿，在引进外资中要充分调动各城区、各县（市）的资源优势，并做到资源优势的共享，才能充分调动外商的兴趣，留住国外的资金、技术、人才，发展杭州经济。
第三个"调动"，政策优势的调动。除了按照加入世贸后的规定及外资产业导向目录外。根据市场准入原则，对鼓励类和允许类项目各部门要大力支持，对于限制类项目要充分进行引导，灵活运用各种政策，确保利用外资今后有个稳定增长。
在做好三个"调动"的基础上，要做好四个"意识"增强工作。
一是招商引资的"突破"意识。外资项目引进的多少，成功的好坏，往往与招商引资紧密相联。因此，处于招商引资第一线的同志，要有一个"突破"意识，在思想观念上要大胆突破，拓宽招商引资领域，在政策和行业的意识上要有一定的超前意识，只要是规划、环境许可，就应该降低门槛。
二是审批前置的"淡化"意识。目前外资项目的审批有许多前置条件，这与国际惯例不相符合。国际上一般按市场准入进行审批登记，企业成立后加强后期管理。而我们恰恰相反，重审批、轻管理。减少前置条件，与国际接轨，已迫在眉睫。根据2002年2月11日中华人民共和国国务院346号令，外资项目只要符合《中外产业指导目录》的，符合城市的总体规划及环保要求，其余的前置条件应该减少，审批的部门也应按国务院规定的由计划部门及经贸部门审批。从而"淡化"不合法的一些前置条件，加强后道管理。
三是各部门齐心协力的"合力"意识。目前外商反映较多的是各部门往往强调各自的理由多，从"合力"上考虑少。怎样形成"合力"，应该是我们各政府部门考虑的主要问题。政府各部门只有齐心协力，外商才能留下留好，才能发展壮大。
四是加强后续"服务管理"意识。要想把外资引进来，留下去，各级政府只能部门要树立后续服务管理的意识，帮助外资企业解决留下来过程中的各项问题，想企业所想，急企业所急，在规范的管理中突出服务。
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