改革开放以来，杭州市的商业零售业经过几轮改革重组，基本形成了以大型百货业、超市连锁两种主导业态为骨干、其它多种业态并存的多元化、多层次、多功能、开放式的适合不同消费群体需求的商业零售经营体系，形成国有、股份制、民营和外资等多种经济成份共同发展的新格局。自1997年以来，社会消费品零售总额保持持续、快速增长势头，一直保持了9.5%以上的环比增速，均高于全国和全省的平均水平，1990--2001年年均增长16.6 %。
一、 杭州市商业零售业基本情况
截止2001年末，全市批发、零售、餐饮企业共计超过12万家，总注册资本超过282亿元，从业人员50万人。2002年，在经济持续、快速增长及继续扩大内需、刺激消费政策的拉动下，社会消费品零售额保持较快增长。2002年1-3季度，全市实现社会消费品零售总额383.12亿元，比去年同期增长13.9%；批发零售业实现销售额282.03亿元，同比增长16.6%，占全市社会消费品零售额比重达68%，比去年同期提高了3.6个百分点。
杭州市商业零售业态的变化是商业零售业发展的缩影，经历了从大力发展日常生活服务网点到发展大型商场、专业市场、连锁超市、现代大卖场和时尚服务网点的五个时期，各时期都经历了新业态的导入、成长、成熟、高速发展的过程。
1、商业网点纵深发展，贴近百姓生活
20世纪80年代初，为解决人民群众买难卖难的问题，各级政府通过一系列改革措施，迅速地推进了各种中小型商业网点的开发，有力地解决了购物难、餐饮难、住宿难、修理难等问题。10年中网点增加了10倍多。1990年达到8.9万个。由于网点业态类型主要是日用杂货店、菜场、百货店、洗染店、食品店等传统的小型网点，小、散、乱且共性化多、个性化少，近5年间已减少近万家。
2、百货业重组改革，发展连锁经营
杭州市区大型百货商场从改革初期的解放路百货商店一家，迅速发展到5000平方米以上的百货商场近20家，中小商店被逐年重组成规模大、品种全的大型百货商场，但由于经营雷同，网点无限扩张，随之而来的是过度竞争，市场疲软，市场占有率开始停滞，1996-1998连续三年，销售额大幅下降，如何突围，面临选择。杭州"百大"集团针对百货业滞涨的问题，已正式宣布赶搭连锁超市这辆快车；杭州"解百"、银泰、百货大楼、杭州大厦更是不断调整市场布局和商品经营结构，努力发挥自己的优势，实施错位经营，逐步形成各自的"商圈"，产生互补优势，这是符合不同消费流向的成功选择。2001年起，杭州百货业对外扩张，向连锁经营迈出第一步。杭州大厦的萧山时代广场、湖州购物中心、西湖时代广场和元华广场等连锁百货店相继在2002开业；浙江银泰也在宁波等地开设分店，利用管理、品牌输出接管利星购物中心。杭州百货业通过百货连锁、错位经营等方式，终于打破多年徘徊的局面，开始再显生机。
3、专业市场结构调整，面临整合提升
杭州各类专业市场以其门类齐全、商品繁多、价格低廉、投入少、投资见效快而迅猛发展，冲击并使得百货商场出现经营下滑。2001年，全市各类商品市场已达652家，从业人员超过15万，其中市区509个，从业人员近13万；全市年成交额10亿元以上的15家，5亿元以上的21家，亿元以上的55家。20世纪90年代的10年间，年均新增30个商品市场，他们分流了传统的百货店、食品店、杂货店的购买力。但随着市场竞争更趋激烈，老百姓对生活质量要求的不断提高，市场的服务功能和服务水准相对欠缺，价格优势不断弱化，使得一些市场成交额增势趋缓。自2001年起，一直保持增长势头的杭州商品市场出现疲态，2002年前三季度同比增长8.6%，日用品市场更是成交额日见萎缩，同比下降了3.4%。大型专业市场提升品位、优化整合迫在眉睫。
4、连锁超市抢占市场，有待合理布局
20世纪90年代中后期，连锁超市开始在我市起步，以其便民、利民和居民生活日用品"一站式购买"的优势及其距离、时间、购物、服务的便利性等现代服务方式日益为消费者所欢迎。目前我市连锁超市、便民店铺已达1600家，且发展方兴未艾。而在大肆扩张的背后，各家连锁超市也由于抢占地盘多次出现恶性竞争现象，规范发展、合理布局，寻求突破已成当务之急。
5、外资商业蓄势已发，提升商贸品位
近10年中，由于国际零售企业开始进入国内，上万平方米以上的国内外大型商场、超市、物流中心开始发展，2001年进入飞速发展时期。好又多、乐购、麦德龙、利星、物美、家乐福、欧尚、百安居等十家国内外大型零售企业先后在杭州落户。杭州已形成一定规模的超市、大卖场15个，其中，外资涉及大型综合超市5家、仓储超市1家、百货店1家、专业超市2家、便民店1家。外资商业鲜明的经营特色、明确的市场定位对杭州商业从经营理念、经营方式、管理模式等各方面都产生了巨大的冲击，很大程度上带动了现代新兴业态的发展，适应了杭州的经济发展水平、城市化进程和商业品位的提升，对促进杭州经济增长，拉动消费的作用愈加明显。
与此同时，杭州本地商家华商集团积极迎接挑战。其属下家友超市从最初简单的百货销售到现在的大型综合性连锁公司，经营40余种大类，20000余种商品，直营门店28家，总营业面积超过70000平方米，并建有15000平方米的配送中心，7万平方米的新配送中心正在建设中。2001年销售额超过12亿元，2002年预计达到18亿元，成为浙江省连锁超市业的一个强势区域品牌。
6、特色街区方兴未艾，突出品牌效应
商业特色街区建设作为提升城市品位、树立城市新形象的重要切入口，已逐渐成为城市建设的一个热点。2001年底，杭州市委、市政府提出要加快商业特色街区建设，明确杭州要在三、五年内建成湖滨、清河坊、武林路、中国丝绸城、梅家坞、四季青、信义坊等七条商业特色街区。目前已建成丝绸特色街、清河坊历史街区、武林路时尚女装街和信义坊商业步行街。这些特色街区大部分有多年的商业经营史，具备一定的商业文化氛围，商业积淀较深，人气旺，商品各具特色，有较高的知名度。如2001年杭州市丝绸城成交额29亿元，上缴税收963万元；四季青服装街年成交额达80亿元。
7、非公商业生机盎然，注入新的活力
近年来，杭州市非公有制商业得到飞速发展，已成为杭州消费品贸易额增长的重要推动力。在社会消费品零售额中，非公有制经济零售所占比重由1989年的26%上升到2001年的79.1%，绝对值由1989年的18.93亿元，发展到2001年的363.11亿元，增长了19.2倍，年均增长27.9%，预计2002年将达到82%左右。与此同时，国有经济的年平均增长率仅为6.7%，所占比重由1989年的33%下降到2001年的11.5%。
二、 杭州市商业零售业行业管理
杭州商业历史悠久，商贸业发展有着广阔的空间和良好的环境。据我们对商贸零售企业的调查显示，企业普遍反映杭州市具有良好的市场氛围和宽松的政策环境，在企业经营活动中，除国家法定缴纳的税费外，很少有"乱收费"现象存在。
1、 市场准入
企业创办时需办手续
主管部门 办理手续 费用（元） 备注
一般手续 市工商局 工商审核办照 营业执照100
会计师事务所 验资报告
市税务局 国税、地税开办税务登记（证） 100
市技术监督局 企业机构代码证 100
银行 银行开户登记
特殊手续 上级主管部门、市体改办 开办申请、方案论证 国有企业或国有控股企业交开办申请，改制企业向体改委交方案论证
相关部门 特许经营项目，如烟草、医药、食盐等
公安、消防、卫生防疫、环卫、规划、土管等 相关费用 涉及面广的企业
2、 行业管理
杭州市商业零售企业税收情况一览表
税种 税率 上交部门 政策依据
1 增值税 17% 国税 《中华人民共和国增值税暂行条例》
2 营业税 按销售额征收 地税 《中华人民共和国营业税暂行条例》
城建税 营业税*7% 地税 《城建税主体条例》
教育费附加 营业税*4% 地税 《征收教育费附加的暂行规定》
3 企业所得税 18%（3万元以下） 地税 《中华人民共和国所得税暂行条例》
27%（3-10万元） 地税
33%（10万元以上） 地税
4 财产税 地税
包括：房产税 房屋原值*70%*1.2 地税 《中华人民共和国房产税暂行条例》
车辆使用税 定额税（按车辆吨位交纳） 地税 《中华人民共和国车辆使用税暂行条例》
土地使用税 等值税（按土地等级分别交纳） 地税 《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》
5 个人所得税 视金额征收（企业代收） 地税 《中华人民共和国个人所得税法》
6 印花税 万分之五 地税
7 水利建设基金 销售额的1‰
8 兵役费 4‰
9 地方养老金 3‰
10 特别消费税 5% 特殊企业
三、 杭州市商业零售业存在问题
1、规划布局滞后，调控乏力
首先，布局不尽合理，缺乏有序竞争环境。商业网点的发展和布局与城市规划是密不可分的，在国外，商业网点规划是城市总体规划的重要组成部分，是设定"商圈半径"、创造有序竞争环境的有效依据。由于缺乏规划有效引导，一方面，由于目前杭州的商业网点多数是市场经济作用下自然形成的商业组群，经营雷同、重复建设、资源浪费；另一方面现代新型业态又缺少必要的发展空间或布局不合理。一家店面成功与否于选址关系密切，而杭城全部的外资商业及绝大多数的大百货商店、大型超市都选址在老城区。致使部分地区出现在一、二公里内同时开出二家超万平方米大卖场的现象；而部分新建园区、居住区商业设施配套不足，居民购物难的问题还未根本解决。
其次，开发与经营脱节，物业不能形成商业。许多商业设施开发建成后，由房地产开发商分割租售，无法开展整体经营。杭州市延安南路、城站广场以及城西商品住宅小区等大量商业设施闲置，形不成集聚效应，筑不起商业圈，都与调控不力，调研论证不充分，定位模糊有密切关系。
第三，行业协会作用不明显。按照《民法通则》规定，行业协会既非政府机构，又非营利性机构。其宗旨是为会员提供服务，维护会员合法权益，保障行业公平竞争，沟通会员与政府、社会的联系，促进本行业经济发展。行业协会的职能定位应该是代表本行业全体企业的共同利益，向政府传达企业的共同需求，协助政府制定和实施行业发展规划和管理法规，并对本行业进行各种考评、审核、统计、调研、制订和执行各种行约行规，协助各企业间的经营行为，为企业提供各种信息、培训、交流等服务。反观目前多数行业协会，都未按照上述原则及设计思路来建立或运作。行业协会应有的作用还远未发挥，目前更多地只是通过"简报"等形式传递各类信息，但许多企业希望了解的政府在零售业务经营方面的法规文本又不能及时获取。
2、业态结构落后，主流业态发展缓慢
杭州现有的零售业态中，传统业态占95%以上，现代新型业态只占4%强。主流业态的连锁经营涉及行业不广，规模不大，门面不多。2001年市区连锁超市销售额只占全市社会消费品总额的15%。没有一家功能完备的现代购物中心；没有具有规模优势与品牌优势的连锁专卖店；物流中心建设刚刚起步。
四、 杭州市商业零售业发展潜力
杭州是浙江省会，是全省政治经济、科技文化中心，是国务院确定的全国重点风景旅游城市和历史文化名城，也是长江三角洲重要中心城市和我国东南部重要交通枢纽。杭州商业历史悠久，"钱塘自古繁华"，是千余年来的商业都会。杭州的城市性质和发展目标决定了它必须要具有较为发达的商业零售业。"构筑大都市、建设新天堂"战略的实施，为商业零售业的发展创造了良好的机遇。杭州经济、城市自身的特点蕴含了有利于商业进一步发展的因素。
1、 宏观经济环境有利于商业发展
（1）市区扩大使杭州商业发展能有一个更为坚实的需求基础。一个城市的商业发展程度与其城市规模是正相关的。杭州城市区划调整（原萧山、余杭撤市设区）以后，杭州市区面积达到3068平方公里，人口达到373万。给杭州商业发展扩张提供了更为广阔的空间。
（2）良好的区位优势和较高的居民收入水平使杭州具有很大的消费潜力。杭州位于我国最具活力的长江三角洲城市带内，经济连年保持了较高的增长速度（1999至2001年年平均增长11.5％）。2001年，全市国内生产总值1568亿元，人均国内生产总值达到2.5万元，按当年汇率计算已突破3000美元，市区居民人均可支配收入突破万元，达到10896元（在15个副省级城市中排第5）。与较高的收入水平相适应，杭州的社会消费品零售总额近三年的平均增速达到11.9％，在全国大中城市中位于前列。
（3）杭州提出"构筑大都市、建设新天堂"战略目标，把商贸产业作为现代服务业发展的重点之一加以大力扶持。
2、 资本投入足以保障商业的发展
据对杭州市商业企业调查显示，在今后发展中，商业企业的发展主要是依靠自有资金、银行贷款及部分外资。2001年，杭州市金融机构各项存款余额达到2621.51亿元，其中，城乡居民储蓄存款余额为941.84亿元。同时，浙江省民间资本有着巨大潜力，据估计2001年浙江省民间资本达到8000亿元，雄厚的资金实力加上浙江省悠久的经商传统、浓厚的商业氛围，为杭州商业发展奠定了坚实的基础。此外，外资的强力注入给杭州零售业带来新的活力
3、 相关产业带动和支撑商业发展
旅游、会展业的发展对商业零售的带动作用十分明显。杭州凭借自身独特的旅游、会展资源，具有发展商业零售业的天然优势，
（1）西湖博览会旨向政府搭台，企业唱戏。连续三年成功举办的西博会已形成"西博效应"，据统计，2002年西湖博览会，共有620万人次直接参与了活动，会展成交额80.8亿元，门票收入1675万元，直接拉动杭州GDP增长0.65个百分点。西博会产生的关联效益更是惊人，旅游、交通、通讯、宾馆、百货、餐饮等行业经营收入都有两位数的增长。
此外，杭州已获得明年5月的中国旅游交易会的举办权，2006年世界休闲博览会也花落杭州，杭州商家已经或正在把握这年复一年的商机，抢占制高点。
年份 2000年 2001年 2002年
带动商场、餐饮收入增长额（单位：亿元） 16.89 20.2 24.29
（2）上海世博会，杭州近水楼台可得月。上海世博会的成功申办，为整个长江三角洲孕育了一个巨大的商机，不仅上海服务业功能将更加强化，它的产业、产品需求本身将难以满足，需要周边地区的支持。因此，从地域上讲，杭州将是此次世博会的最大受益者之一。据一项保守的预测，上海世博会吸引的众多游客中，至少有35%将顺道去周边城市一游，众多旅客特别是国际旅游者的增加，对高档旅游产品消费的拉动是显而易见的。杭州必须抓住这次历史性机遇，利用世博会"溢出效应"加快自身旅游商贸的发展。
（3）西湖的扩容与整治，意在旅游，利在零售业。已完成的西湖南线整合以及正在进行中的"西湖西进"工程以及新湖滨大型复合型商业圈的建设，将大大拓展西湖水域面积，实现西湖旅游资源的大整合。由此带来的旅游线路增多、游客量的上升以及商业业态结构的优化、品位的提升也必将惠及零售业。
旅游、会展之外，杭州在电子商务（全国试点城市）、物流等相关产业的先发优势也为商业零售业的发展提供了便利条件。
五、 促进商业零售业进一步发展的对策建议
杭州商业零售业的发展应立足国内，辐射国际的思路展开，以与建设现代化国际旅游都市 和"购物天堂"的目标相适应，为此，大力发展杭州商业零售业必须加大各项配套措施。
1、强化定位意识
围绕杭州国际风景旅游城市的定位，抓住"旅游西进"及"西湖西进"的有利时机，利用杭州独特的人文底蕴和优美的山水景观，加快商贸与旅游业的联动和协调发展，充分利用杭州丰富和旅游资源、人文历史资源，大力发展商旅结合的特色商贸。现代零售业面对的是日益成熟的、具有较高松散性和流动性的消费群体。消费内容的多样化，需要层次的复杂化和购买行为的理性化，需要杭州零售业界树立科学、整体的现代营销观念，杭州作为经济发达、旅游兴旺的开放性城市，与上海近在咫尺，改变游在杭州、购在上海既是战术竞争的实现，更是战略竞争的转变。改善投资环境，政府在税费的管理上应给企业提供方便。
2、加强统一规划
杭州市提出了要"构筑大都市、建设新天堂"，从"西湖时代"走向"钱塘江时代"，城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展，整个城市无论从经济发展战略和城市发展战略都将有一次新的发展和新的转折。因此，政府要尽快建立和完善市场准入的法规和标准体系，要根据城市发展的总体布局制订好商业网点规划，包括网点数量、业态结构、网点规模等方面，并以此为依据抓好网点的调整和布局。商业网点设置规划应体现结构宏观控制的原则，引导企业对仓储设施、物流配送中心等商品流通领域薄弱环节的投资，从而达到总体上的布局平衡、资源优化和效益提高。
3、加快改革进度
总体上，要树立大杭州、大市场、大流通的观念，打破所有制界限、打破部门界限、打破地域界限、打破行业界限，适应专业化分工、社会化协作的趋势，推动商贸资源的整合和提升。商贸企业要深化改革，推进企业制度创新，在进一步明晰产权的前提下，推进产权结构调整，减少国有经济在商业零售业中的比重，积极发展多元化投资主体，吸引和组织更多的国内外资本；在政策制定上向商业企业倾斜，培育新的消费热点，鼓励、引导新型商业业态发展；在商业企业内部，建立科学、高效的管理机制，利用杭州被确定为全国信息化试点城市、电子商务试点城市及流通信息化试点城市的有力契机，加快电子商务进程。
4、注重特色经营
一是注重发展规模经营。连锁经营是低成本扩张的有效途径，杭州应积极创造有利条件，加紧培育若干个跨地区、跨所有制的连锁企业集团，对"家友"等一些已具一定实力的区域知名企业重点扶持，营建1-2家具备规模优势、品牌效应和示范作用的零售业"航空母舰"；二是注意特色经营，通过商品、配送、管理技术的联结，发展销售网络。以新引人、以奇招客、以特制胜，走专业、精品、时尚之路。这是传统零售业及中小超市安身立本的举措；三是加快城市特色街区建设，发挥杭州的区域优势、资源优势、文化优势，使商业特色街区成为杭州旅游观光、购物休闲的城市商贸旅游结合的精品、亮点；四是打造"美食天堂"品牌，利用杭州已成功举办了三届"中国美食节"及"杭帮菜"在全国大行其道的有利时机，全力打响"美食天堂"品牌，使餐饮业成为杭州商贸旅游服务业中的亮点。
5、创塑杭州品牌
引导杭州商贸业创塑、培育自己的品牌，进一步扩大影响力、增强竞争力，使杭州品牌逐渐跻身国际一流行列。以创塑品牌工程为载体，推行商品品牌经营战略，进而增强企业的核心竞争力。
6、发挥桥梁作用
充分发挥行业协会桥梁作用，通过行业自律规则和行业准入规则对企业经营行为进行监督约束。同时行业协会应在政府沟通的参与、会员联系、信息引导以及保护、营造良好的竞争环境等方面发挥作用。
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