一、序   言

“十一五”时期，是我县全面建设小康社会和加快现代化进程的承前启后、继往开来的重要阶段；是我县经济快速发展，实现富民强县的关键时期。在新的历史条件下，按照科学发展观的要求，准确把握经济社会发展阶段和前进方向，围绕全面建设小康社会的目标，规划“十一五”时期淳安经济社会发展的蓝图，对淳安实现跨越式发展、争当“三个示范”具有十分重要的意义。本《纲要》根据《中共淳安县委关于制定全县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，《纲要》提出的“十一五”期间我县经济社会发展的总体要求，是我县“十一五”期间(2006年至2010年)国民经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。规划力求突出以人为本、统筹发展、和谐发展和可持续发展。规划的奋斗目标，主要是从战略上、宏观上、政策上提出全县国民经济和社会发展方向，阐述政府的战略意图，明确政府的工作重点，引导市场主体的行为方向。

二、总体要求和奋斗目标

（一）现实基础与发展背景

“十五”时期，全县人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，落实科学的发展观和正确的政绩观。深入实施“三步走、四品牌、五战略”，坚持发展不动摇，一心一意谋发展。全县经济建设和社会事业取得了显著成就。五年来，全县生产总值年均递增13%，2005年达到57.6亿元，财政总收入47783万元，增长了2.1倍；地方预算内财政收入27686万元，增长了2倍。全面完成了“十五”计划提出的主要经济预期指标，为我县今后五年持续更好地发展打下了坚实基础。

“十一五”时期是一个发展的重要战略机遇期，从国际国内宏观背景看，一方面，全国人均GDP超过1000美元后，进入全面建设小康社会阶段，消费结构升级将推动产业结构的升级，消费能力提高将推动服务业更快的发展。国际和区域间产业转移以及科技进步加快将使产业结构的高级化进程加速。经济增长的基础比过去更加雄厚。以人为本、统筹城乡、区域协调发展和社会主义和谐社会的构建，发展的环境将更加优越。另一方面，随着资源要素和环境的“瓶颈”制约日益凸现，经济增长的成本不断上升，发展循环经济、建设节约型社会和实现可持续发展对转变经济增长方式提出了更高的要求；从宏观调控的背景和市场经济条件下经济波动的常态以及我国体制缺陷和结构性矛盾所引发的经济波动看，存在宏观经济在短期内增速放缓的可能性。总之，“十一五”时期既是一个“黄金发展期”，也是一个“矛盾凸显期”。从我县的情况看，2005年全县人均GDP虽达到了1600美元，但还是浙江省的欠发达县。经过“十五”时期的建设，我县综合实力显著增强、区位条件不断改善、品牌建设卓有成效、社会事业全面进步，发展的基础条件得到了很大改善，为“十一五”时期更快更好地发展创造了更为有利的条件。

同时，也存在一些制约发展的不利因素。一是资源、人才等要素制约将长期存在；二是实现县域经济的跨越式发展与当好生态建设的示范对发展和保护关系处理提出了更高的要求；三是城乡二元结构明显，统筹城乡协调发展的任务十分艰巨；四是地方财力仍较薄弱，建立健全社会保障体系压力加大；五是千岛湖区域功能定位对项目实施的制约逐步加强。

综上所述，“十一五”时期，我县将进入一个崭新的发展阶段，是基础设施突破“瓶颈”制约、工业经济从工业化初期向工业化中期过渡、千岛湖旅游基本转型、新农村建设初见成效、经济社会发展更为协调和谐、社会更加文明进步的时期。认真加以把握，国民经济有望实现持续较快的发展。

(二)总体要求

“十一五”时期淳安经济社会发展的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，以争当“三个示范”为要求，以加快融入大都市和建设新农村为重点，深入实施“三步走、四品牌、五战略”，努力推进经济、政治、文化、社会“四位一体”全面发展，建设经济特色明显、发展品牌响亮、城乡统筹协调、生态环境一流、社会平安和谐、生活品质优良的“小康淳安”。

 (三)奋斗目标

 “十一五”时期淳安经济社会发展的主要目标是：