前  言

“十一五”时期，是全面建设小康社会、加快推进现代化、构建和谐社会的重要时期。科学制订和实施第十一个五年规划，对于我市全面落实科学发展观，紧紧抓住战略机遇期，促进国民经济持续协调健康发展和社会全面进步具有重大而深远的意义。

“十五”期间，我市经济社会发展取得了重大成就。全市上下积极应对宏观调控，努力克服要素制约，团结拼搏，开拓进取，“两个翻番”计划顺利推进，经济社会保持持续快速健康发展，综合实力显著增强。2005年实现生产总值98.7亿元，年均增长11.8%，超过“十五”预期增幅1.8个百分点；人均GDP为19450元，为“十五”预期目标的92.6%；第三产业增加值28.5亿元，第三产业增加值占GDP比重28.9%；工业总产值244.3亿元，年均增长25.1%，分别超过“十五”预期目标19.3亿元和7.1个百分点；工业销售产值237.3亿元，年均增长25%，分别超过“十五”预期目标45.3亿元和10个百分点；农业总产值22.6亿元，年均增长10.4%，分别超过“十五”预期目标3.1亿元和4.4个百分点;社会消费品零售总额21.2亿元，年均增长13%，分别超过“十五”预期目标1.6亿元和1百分点;全社会固定资产五年累计投资150.2亿元，超过“十五”预期目标56.2亿元;财政总收入10.9亿元，超过“十五”预期目标3.4亿元，其中地方财政收入5.9亿元，年均增长31%，分别超过“十五”预期目标2.2亿元和16个百分点；外贸出口商品交货值85亿元，年均增长32.6%，分别超过“十五”预期目标33.2亿元和14.6个百分点；实到内资五年累计40亿元，实到外资五年累计7576万美元;农民人均纯收入5613元，年均增长11.3%，分别超过“十五”预期目标1213元和5.3个百分点；城市居民人均可支配收入14061元，年均增长14.7%，分别超过“十五”预期目标3061元和7.7个百分点；城镇化水平40%，超过“十五”预期目标1个百分点；人口自然增长率1.1‰，比“十五”预期目标低1.94个百分点。经济结构不断优化，工业经济主导地位不断加强，水泥行业结构调整取得重大成果，特色块状经济发展迅速；效益农业成效明显，主导产业提升加快；新型商贸业态不断丰富，旅游体制转换取得进展，房地产业迅猛发展。经济体制改革纵深推进，民营经济持续发展，招商引资成效显著，经济活力进一步增强。基础设施建设得到加强，73个重点项目建成发挥效益，城市新区不断拓展，城乡面貌明显改善。各项社会事业同步推进，荣获全国绿化模范城市、中国特色魅力城市200强荣誉称号，通过国家级生态示范区、省级文明城市验收和中国优秀旅游城市、省级卫生城市复验。社会主义民主法制和精神文明建设取得明显成效。

同时，必须清醒地看到，我市经济发展仍处于全省中下水平，产业结构层次较低，技术创新能力不强，增长方式转变不快；城镇化水平偏低，城乡统筹发展相对滞后，农村社会发展问题较多，气象灾害发生频繁，农业保障机制不够健全，劳动力转移难度大，农民增收基础仍不稳固；市场机制不够完善，对外开放水平不高，外资“短腿”现象明显；服务业整体发展偏慢，生态环境保护任务繁重，就业再就业压力较大。这些问题要在“十一五”期间予以高度重视，采取有效措施努力加以解决。

展望“十一五”，我市加快发展面临许多良好机遇。从国际看，和平、发展、合作成为当今时代的潮流，国际资本转移加快，经济全球化日趋明显，有利于我市更好地参与国际经济合作和交流，提升产业竞争力。从国内看，“十一五”期间是我国发展的重要战略机遇期，我国经济仍处于新一轮增长的上升期，以“双稳健”为特征的宏观调控政策将促进经济社会持续、快速、健康发展。从区域看，随着我省接轨大上海、融入长三角步伐加快、“八八战略”和“文化大省”的深入实施，杭州市“构筑大都市、建设新天堂”和“交通西进”、“旅游西进”的加快推进，为加快我市经济社会发展提供了难得的外部条件。从我市看，杭新景高速公路建成通车，使我市成为浙西地区连接杭州、金华、衢州三市交通枢纽，区位、资源、生态等优势进一步凸显;全市上下坚持工业“第一经济”、招商引资“一号工程”的意识不断增强，两个“三年目标”的顺利实施，为我市“十一五”发展奠定了良好的基础。我们必须进一步解放思想，抢抓机遇，乘势而上，努力实现经济社会又快又好发展。

“十一五”规划纲要是根据《中共建德市委关于制定建德市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》要求制定的，主要阐述政府战略意图，明确政府工作重点，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的依据，是编制专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据。

一、指导思想和发展目标

（一）指导思想

我市“十一五”经济社会发展指导思想是:以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕打造“特色经济强市、文化生态名城”目标，着力实施工业强市、商旅活市、环境立市战略，全力推进特色工业基地、生态农业基地、休闲度假胜地建设，大力发展高速公路经济，加快融入大杭州，加快城乡一体化，加快全面建设小康社会，加快提前基本实现现代化步伐。

（二）指导原则

----坚持发展是第一要务，切实加快经济发展。加快追赶步伐，适应全省“走在前列”的要求，必须进一步解放思想，实事求是，开拓创新，切实把保持经济持续快速增长作为发展的首要任务，牢牢把握经济建设这个中心，增强发展意识，转变发展观念，集中全市人民的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。工业经济是经济增长、财政收入、群众就业的主体，要深刻认识工业化在推进市域经济发展中的主导地位，始终坚持工业经济“第一经济”、“龙头经济”的地位，通过加快工业化，带动城市化，促进现代化。

----坚持抢抓机遇，大力发展高速公路经济。以杭新景高速公路开通为契机，遵循“顺藤结瓜”的发展思路，高起点、高品位地做好高速公路沿线规划建设。按照“建设网络化大杭州”的要求，充分把握高速公路带来的“同城效应”，主动承接产业梯度转移，积极发展高效都市农业，加快发展高新技术产业，大力发展生态人居和休闲度假旅游业。加强高速公路沿线的生态改造，把高速公路建成富民之路、精品之路、生态之路和景观之路，构筑我市经济腾飞的脊梁。

----坚持项目带动，促进经济又快又好发展。不断提高“抓项目、促发展”的能力和水平，进一步完善项目形成、推进、保障机制，促进有效社会投资，加快壮大经济总量。转变增长方式是我市实现国民经济持续快速发展的必由之路。必须适应市场经济深入发展的要求，把转变经济增长方式的着力点放到结构调整、科技创新上来，切实增强自主创新能力。要按照“强二产、兴三产、优一产”的总体要求，坚持发挥比较优势，大力发展循环经济，加速新型工业化、农业产业化、服务业现代化的进程，努力建设具有鲜明产业特色、较强竞争力、可持续发展特征的市域经济体系和资源节约型、环境友好型社会。

----坚持改革开放，不断增强发展动力。深化改革，扩大开放，既是宏观环境的要求，更是我市加快发展的基本动力。要不断深化行政管理体制和经济体制改革，切实转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步解放和发展生产力，为全面落实科学发展观提供强有力的体制保障。要增强利用两个市场、两种资源的意识和能力，不断推进对外开放，为扩大信息流、资金流、人才流创造良好的体制政策环境。

----坚持统筹发展，推动经济社会全面发展。统筹发展是落实科学发展观必须长期坚持的战略方针。要把“五个统筹”的要求全面体现到今后我市经济社会发展的各项工作中。更加重视城乡一体化，建立“以工促农、以城带乡”的长效机制，着力推进“一主四团”的建设和发展；更加重视“三农”问题，强化“三农”基础地位，把握“两种趋向”，加大“三农”投入，逐步缩小城乡差距；更加重视乡镇（街道）主体地位，突出“强镇强街”带动，强化区域规划和资源整合，发挥各地的优势和积极性，推进东西部地区共同发展；更加重视社会发展，大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业；处理好经济建设、人口增长与资源利用、环境保护的关系。

----坚持以人为本，促进社会和谐稳定。以人为本是科学发展观的本质与核心。要把维护好、实现好最广大人民的根本利益，促进人的全面发展体现于各项政策和实际工作中。要以增加人民收入、改善生活质量为核心，大力推进和谐创业，深化公共服务，积极扩大就业，完善社会保障，重视解决人民群众关注的就业、就学、就医、居住、行路、养老、公共安全等问题，让广大人民群众共享改革发展的成果。要发展民主，健全法制，注重社会公平，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，依法妥善处理各类社会矛盾，依法打击各类违法犯罪活动，切实维护社会稳定，为改革发展创造良好的社会环境。

（三）发展目标

“十一五”时期我市经济社会发展的主要预期目标是：

——经济发展:全市生产总值年均增长12%，人均GDP超过4100美元；三次产业比重13∶50∶37；工业总产值年均增长23%，农业总产值年均增长8%；地方财政收入年均增长12%以上；社会消费品零售总额年均增长13%；全社会固定资产投资年均增长15%。自营出口额年均增长23%；累计到位内资80亿元，利用外资2亿美元。

——社会发展：R&D经费占GDP比重1%以上；高质量普及学前三年到高中段的十五年教育；五年城镇新增就业2万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在2‰以内。活力建德、文明建德、生态建德、平安建德建设取得成效，民主法制更加健全，社会更加和谐稳定。

——城镇化：“一主四团”格局基本形成，高速公路沿线所在乡镇建设明显加快，城镇化水平达到55%。城市建成区面积达到12平方公里、总人口达到12万人。

——可持续发展：单位生产总值能源消耗比“十五”期末下降12%；全市森林覆盖率保持76 %以上，城区人均公共绿地面积10平方米；城镇生活污水集中处理率达到80%，生活垃圾无害化处理率达到100%；80%的乡镇和行政村创建成生态镇(村)。

——人民生活：城市居民人均可支配收入年均增长9%，农民人均纯收入年均增长9%，城镇居民人均住房面积达到29平方米以上。社会保险覆盖率达到70%，农村新型合作医疗保险率达到95%。

二、产业提升

（一）打造特色工业基地

1、构建工业集聚平台。按照“统筹规划、适度超前、集约利用、加快建设”的要求，以各类工业功能区为重点，加强高速公路互通口区域的工业布局规划，构筑工业发展平台，推进产业集聚。 “十一五”期间开发工业用地1200公顷。到2010年，区内工业总产值占全市比重60%以上。

——省级经济开发区。规划面积1367公顷，“十一五”期间开发工业用地155公顷。加快推进路网、水电等基础设施建设，重点发展建材、冶金、金属制品、农产品加工等产业，禁止新上三类污染项目。

——有机硅高新技术产业区。由A、B、C三个区块组成，“十一五”期间开发220公顷。重点发展有机硅单体及下游产品，积极发展以电子、生物、医药为主的高技术产业，禁止新上二三类污染项目。

——乾潭工业功能区。由黄立垟、陵上、安仁和革命山四个区块组成，规划面积400公顷，“十一五”期间开发155公顷。重点发展五金工具、纺织服装、轻工机械等产业，禁止新上三类污染项目。

——梅城工业功能区。由南峰、顾家二个区块组成，规划面积500公顷，“十一五”期间开发155公顷。重点发展仪器仪表、机械零部件、五金工具、生物医药等产业，禁止新上三类污染项目。

——大同工业功能区。由草坪山、高桥二个区块组成，规划面积350公顷，“十一五”期间开发110公顷。重点发展精细轻质碳酸钙及下游产品、纺织服装、医药食品和建材业，禁止新上三类污染项目。

——洋溪工业功能区。规划面积100公顷，“十一五”期间开发50公顷。与主城区建设结合，重点发展农产品加工业和清洁工业，禁止新上二三类污染项目。

——三都工业功能区。规划面积100公顷，“十一五”期间开发50公顷。重点发展成品伞、服装加工等产业，禁止新上二三类污染项目。

——大洋工业功能区。规划面积150公顷，“十一五”期间开发70公顷。以现有化工企业搬迁改造为重点，大力发展精细化工、针织等产业。

——航头工业功能区。由吴潭、曲斗二个区块组成，规划面积100公顷，“十一五”期间开发40公顷。重点发展纺织服装、工艺品和资源型产业，禁止新上三类污染项目。

——大慈岩工业功能区。规划面积130公顷，“十一五”期间开发45公顷。重点发展粉末冶金、农产品加工和来料加工业，禁止新上三类污染项目。

——李家工业功能区。规划面积80公顷，“十一五”期间开发

30公顷。重点发展轻质碳酸钙及下游产品、建材业，禁止新上三类污染项目。

——莲花工业功能区。规划面积50公顷，“十一五”期间开发30公顷。重点发展塑料母料及制品、纺织服装、工艺品和节能灯具等产业，禁止新上二三类污染项目。

——钦堂工业功能区。规划面积100公顷，“十一五”期间开发40公顷。重点发展精细重质碳酸钙，深度开发下游产品。

——更楼工贸城工业区。规划面积200公顷，“十一五”期间开发工业用地50公顷。重点发展服装加工、家俱制造等产业，禁止新上二三类污染项目。

2、改造提升主导产业。深入实施“工业强市”战略，积极鼓励和引导企业加大科技投入，加强技术改造和新产品开发，提高企业自主创新能力。扶持中小企业发展，推进强强联合和产业联合,做大做强现有企业，促进上规模。实施名牌战略改为重视品牌建设，培植名特优产品，提高产品质量。运用信息技术和先进技术改造提升传统产业，提高产品技术含量和附加值，增强传统优势产业市场竞争力。到2010年，工业总产值达到690亿元，规模以上工业总产值占全市比重70%以上。

——化工。以化工行业循环经济改造为重点，以新安化工、新化化工等城区企业搬迁为契机，积极推广应用计算机自动控制技术、清洁生产工艺及环保等先进技术，提高工艺装备及生产水平，增强企业自主创新能力。积极发展精细化工业，大力扶持有机硅单体及下游产品开发，拉长有机硅产业链。

——建材水泥。围绕打造全省水泥熟料生产基地，依托丰富的石灰岩资源，进一步加大招商力度，支持新上新型干法水泥熟料生产线，鼓励发展粉磨站，提高水泥生产能力。大力推进新型墙体材料的开发和推广应用。

——碳酸钙。鼓励技术合作和设备引进，改进生产工艺，推进产品向晶型多样化、高档次方向发展。大力扶持碳酸钙下游产品和终端产品开发。

——食品饮料。立足得天独厚的水资源优势，依托现有品牌，加大水资源的开发利用，扩大饮品饮料产业规模；大力扶持特色农产品深加工，发展休闲、旅游和保健食品，打响“新安江”品牌。

——冶金加工。积极盘活横铁存量资产，重点发展特种钢、粉末冶金、金属制品及下游产品，做大规模，做强产业。

——纺织服装。扶持发展服装加工、寝具和针织行业，推进家纺、针织行业的企业集聚，鼓励和引导企业加强新产品研发，实施品牌战略，培育龙头企业，提高行业整体实力和市场竞争力。

——仪表电器。发挥现有龙头企业生产技术优势，鼓励企业应用新技术，开发新产品，提升产品档次，积极拓展国际市场。

——五金工具。积极引进新技术和先进设备，增强研发能力，提高工艺水平，努力形成多规格、系列化的五金产品。

——轻工机械。发展壮大自行车配件、汽车配件、电梯等产品，提高质量档次，扩大市场份额。

3、积极培植新兴工业。加强与大专院校、科研机构的技术合作，鼓励发展生物保健品、医药中间体等产品，积极引进和发展电子信息、纳米级新材料等高技术产业，优化工业产业结构，提升工业产业层次。

（二）打造生态农业基地

1、构筑优势产业区域布局。继续推进国道沿线高效设施农业带、富春江—兰江—新安江沿线休闲观光农业带、沿山有机生态农业带建设，着力发展草莓、柑桔、蚕桑等“十大产业区”。

——草莓产业区。以杨村桥、下涯、航头为主，规划面积1000公顷。

——柑桔产业区。以三都、大洋为主，规划面积3000公顷。

——蚕桑产业区。以大同、大洋为主，规划面积1333公顷。

——有机茶产业区。以乾潭、下涯、大洋为主，规划面积667公顷。

——莲子产业区。以大慈岩、航头为主，规划面积667公顷。

——设施蔬菜产业区。以寿昌、航头、更楼为主，规划面积667公顷。

——蛋鸡产业区。以莲花、下涯、杨村桥为主，规划年饲养蛋鸡300万羽。

——名贵中药材产业区。以三都、莲花为主，规划面积200公顷。

——水产产业区。以三都、梅城、大洋为主，规划精养水面1333公顷。

——干果笋竹产业区。以大同、寿昌、乾潭、三都为主，规划面积2000公顷。

2、提升农业主导产业。稳定粮油播种面积，提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。接轨“畜牧西进”、“蚕桑西进”、“蔬菜西进”、“花卉苗木西进”，深入实施“农业主导产业提升”工程，纵深推进产业结构调整。到2010年，主导产业占全市比重达到80%，力争建成20万亩无公害农产品基地、3万亩绿色农产品基地和2万亩有机农产品基地。

——草莓。加大草莓新优品种的引进、示范、推广力度，加强技术培训、推广标准化无公害草莓栽培技术。推进草莓优良种苗的提纯复壮和良种草莓繁育基地及品牌建设，打造区域性脱毒种苗基地。

——茶叶。实施名牌带动战略，加快改造中低产茶园，大力发展无性系良种茶园，建立精品茶叶示范园区，鼓励制定技术系列标准，完善品牌基础建设。

——畜禽。积极推进规模化畜禽养殖小区建设，着力扶持种畜禽场、养殖大户和加工龙头企业，建立动物防疫长效管理机制，确保畜禽业健康稳步发展。

——柑桔。以改造和提升现有果园为重点，调整优化柑桔品种结构，增大早熟柑桔和特色柑桔等新品种比重，全面提升品质，加强贮藏、包装等采后商品化处理和市场建设力度。

——干果笋竹。以提升板粟、油茶产业为基础，重点发展毛竹、香榧和薄壳山核桃，建设林业产业精品园和示范基地，积极推广标准化生产技术，培育和引进干果笋竹良种。

——水产。以生态特色渔业建设为重点，建设优质水产养殖示范基地，强化良种繁育体系建设，通过引进、嫁接和改造，加强水产养殖技术的推广应用。

3、加快推进农业产业化。完善土地使用权流转机制，加快山地流转步伐，推进农业适度规模经营，到2010年山地流转面积累计达到32万亩。推进农业龙头企业技术改造，提升一批加工型龙头企业，扶持一批贸易型龙头企业，改造一批农产品批发市场，培育一批农产品经济人。大力发展专业合作社和行业协会，形成多种形式的经营模式，规范运行机制。大力推进标准化建设，重点围绕新安江牌系列，建立“有标准生产、有主体运作、由政府保护”的新机制，引导农业大户和农业企业实行品牌化生产，鼓励注册农产品商标，强化品牌宣传和保护意识，争创杭州市以上名牌产品（著名商标）20个。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

4、完善农业保障机制。推进农业基础设施建设，加大农业综合开发、土地整治和低产田改造力度，继续实施“双千万双百公里”渠系和“300水库平安”工程建设，基本消除小（二）型以上水库和邻村水库的安全隐患。实施中小河流重要堤坝加固、小流域防洪避洪、清水河道整治等工程建设，不断完善防洪减灾体系建设，保障防洪安全。高度重视森林防火和地质灾害防治等工作，加强对灾害性天气的跟踪监测，提高防灾减灾能力。建立健全高效农业科技创新体系，进一步加大新品种、新技术、先进农机具引进和推广力度。组织实施农业重大科技攻关，解决农作物连作障碍、重大病虫防治、重大动物疫病防控等技术难题。完善农产品市场流通体系和质量安全监控体系，继续创建农资放心店，建立市场检查监督机制和农资产品的质量跟踪制度，打击违法违规行为。

（三）大力发展服务业

1、优化服务业空间布局。依托区位优势，促进产业集聚，推进产业联动，优化旅游、商贸、物流三大重点服务行业空间布局。

“一城三线”的旅游业空间布局：

——主城。以江城景观、娱乐休闲度假为特色，强化新安江城市的旅游景观功能，完善主城区旅游接待设施。充分利用“水清、风凉、雾奇、山青”独特的山水资源和良好的生态环境，建设新安江水上娱乐活动中心，形成新安江清凉世界休闲基地。

——东线。以自然景观、佛教文化、古镇古迹为特色，改造提升江南村、葫芦飞瀑等景区，建设以七里扬帆观光和生态探险为主的文化休闲旅游区；打造梅城严州古文化游览区；建设三都、乾潭、大洋乡村旅游特色区块。

——南线。以大慈岩佛教文化为特色，向玉华山方向延伸开发，与新叶古村落景点相连，融合“十里荷花”农业景观。灵栖洞开发养生休闲旅游，带动公曹水库景点开发。开发建设寿昌佛教文化和温泉休闲娱乐景点。

——西线。加快罗桐埠以西区块休闲观光旅游的规划建设，重点推进以新安江水电站为核心的高品位休闲区域建设，改造提升好运岛、铜官峡等景点，规划岭后沿湖和高岭的休闲度假设施建设，打通情人谷到高岭的旅游通道，打造建德西线休闲度假特色区块。

“一主四副”的商贸业空间布局：

——城区主中心。加快主城区新安路综合商业街和特色商业街等建设，结合城防工程和旧城改造，留足发展空间，规划发展中高档的商厦，形成一级商圈。打造城东、更楼、洋溪三个二级商圈。

——梅城副中心。将以传统商业为主的总府街调整建设成为集购物、休闲娱乐于一体的综合性商业街；改造南门坊仿古式商业街区为古严州风情商业步行街；规划建设中型商场、超市和其它较大规模的娱乐服务设施。

——寿昌副中心。提升中山路、东昌路两侧的商贸服务设施建设，建成中山路综合商贸街；城东小区中央广场北侧建设一个商品档次较高的购物中心，形成新的商务中心；建设城东及寿昌江两岸的商贸设施。

——乾潭副中心。重点规划建设中心广场商业中心，在广场东侧规划建设综合超市，周边主次干道两侧建设配套服务设施，提升乾潭商贸形象；在安仁区块建设集商贸、娱乐功能为一体具有一定规模的商娱城。

——大同副中心。以镇政府搬迁为契机,规划政府新大楼周边的商业网点布局,建设中型商场、超市和综合市场。完善当地农产品收购与加工点的设施，规划建设一家较大规模的农产品市场。

两大区域物流中心：

——更楼和寿昌区域。加快新安江铁路东站建设，切实发挥高速公路互通口和铁路优势，在更楼建立大型仓储和消费品物流配送中心，在寿昌规划建设以建材、冶金、农产品等为主的产业物流配送基地。

——杨村桥和梅城区域。利用高速公路杨村桥互通口和乾潭、梅城、三都、大洋等地产业集群优势，在杨村桥规划建设外向型集装箱物流和特色农产品集散地。在梅城规划建设以水运为特色的物流基地，服务三江口区域产业发展的需要。