临安市国民经济和社会发展第十一个五年规划，是党的十六大确定全面建设小康社会奋斗目标及中央提出树立和落实科学发展观、建设社会主义和谐社会后的第一个五年规划。在新的历史条件下，科学编制并有效实施五年规划，对于我市全面融入大都市、建设新临安，加快推进“生态经济强市、吴越文化名城、休闲度假胜地”建设，率先基本实现全面小康，加快提前基本实现现代化步伐具有十分重要的意义。根据《中共临安市委关于制定临安市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，研究并制定“十一五”规划纲要，既是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也为编制区域规划和各专项规划提供依据。

一、全面推进“强市名城胜地”建设奋斗目标

“十五”时期，是我市战略目标日益明确、发展理念不断创新、临安精神逐步升华的重要时期。“十一五”时期，我市处于全面融入大都市、建设新临安，率先实现全面建设小康社会的新阶段。“生态经济强市、吴越文化名城、休闲度假胜地”符合科学发展观的精神实质，是科学发展观在临安的具体体现。全面推进强市名城胜地建设仍是“十一五”时期经济社会发展的战略目标。

（一）现实基础和时代背景

“十一五”时期我市经济社会发展的良好基础。“十五”时期是我市历史上综合实力提高最快、城乡面貌变化最大、人民生活改善显著的重要时期。全市经济社会持续快速发展，主要经济社会指标提前一年完成，人均生产总值突破3000美元。工业经济“第一经济”和招商引资“一号工程”地位日益突出，以八大产业为重点的高效生态农业快速发展，服务业在国民经济中比重逐步提高。城市化步伐加快，大项目带动成效明显，新农村建设深入开展，城乡面貌日新月异。生态市建设全面推进，科教文卫体等各项社会事业蓬勃发展，人才队伍建设不断加强，社会保障体系逐步健全，人民生活质量明显提高。各项改革稳步推进，对外开放步伐加快。精神文明和民主法制建设成效显著，社会更趋和谐稳定。

同时，我市经济社会发展仍存在着一些矛盾和问题。粗放型经济增长方式没有根本转变，经济发展的质量和水平有待提高；经济社会发展和要素环境之间的矛盾日益突出，科技创新能力不强，人才等高端要素供应不足，安全生产形势严峻，区域发展不够平衡，经济与社会发展还不够协调；社会结构变革与体制改革滞后所引发的社会问题有所增加，处理好社会利益关系的难度加大，保持社会和谐稳定任务艰巨。这些都必须在“十一五”时期加以重视和解决。

“十一五”时期我市经济社会发展的重大背景。“十一五”时期，我市处于发展、转型、改革、稳定的关键期。和平、发展、合作是当今世界的主题；经济全球化趋势日益明显，国际分工与协作加强，科技革命日新月异，生产要素和产业转移加快。随着加入世贸组织过渡期的结束，我国将全面融入世界经济；工业化、城市化、市场化、信息化、国际化趋势增强，城乡结构、产业结构、消费结构、社会结构加速变革。长三角区域经济一体化进程加快，环杭州湾产业带发展加速，杭州市域网络化大都市逐步成型，绿色理念深入人心，特别是“旅游西进”、“交通西进”、产业梯度转移等发展举措将对我市产生极大的辐射、带动作用。

总体来看，“十一五”时期我市将处在一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的形势，一个总体有利于促进经济社会发展、但不利因素可能增多的形势。在这样的形势下，如何积极应对、趋利避害，顺应经济快速发展与要素环境制约并存、区域竞争激烈与相互分工协作并存、对外开放步伐加快与各种风险挑战增加并存、社会多元化发展与发展不平衡并存的局面，着力提高领导经济社会发展的能力，加快提升区域竞争优势，转变经济增长方式，创新体制机制，保持社会和谐稳定，实现又快又好发展，成为我市“十一五”时期重大而紧迫的任务。

（二）指导思想

“十一五”时期我市经济社会发展的指导思想。高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，用科学发展观统领经济社会发展全局，以加快发展为主题，以经济增长方式转变为主线，以改革创新为动力，以人的全面发展为根本出发点和落脚点，实施“八大战略”，构建和谐社会，融入大都市、建设新临安，全面推进“生态经济强市、吴越文化名城、休闲度假胜地”建设，率先基本实现全面小康，加快提前基本实现现代化步伐。

“十一五”时期，为全面推进强市名城胜地建设，加快融入大都市、建设新临安的步伐，要着力实施经济与生态共赢、工业化与城市化互动、产业与服务提升、资源与要素节约、开放与项目带动、制度与技术创新、科教与人才支撑、民生与文明和谐“八大战略”。并切实把握好以下原则：

——必须坚持加快发展。又好又快发展是科学发展观的实质。坚持发展是硬道理，抓好发展这一执政兴国的第一要务，以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。牢牢把握战略机遇期，坚持质的提高与量的扩张并举，不断增强综合实力。把科学发展观的要求体现到经济社会发展的各项工作中，促进科学发展、和谐发展。

——必须转变经济增长方式。转变经济增长方式是解决经济发展与人口、资源、环境矛盾的根本出路。坚持“经济生态化、生态经济化”发展模式，推进国家级生态市建设。以信息化带动工业化，走新型工业化道路，优化产业结构，提升产业层次。合理开发、有效保护资源和环境，发展循环经济，推进清洁生产，建设资源节约型和环境友好型社会。

——必须统筹城乡区域协调发展。统筹发展是科学发展观的内在要求。突出统筹城乡区域发展这个重点，主动融入大都市，构建“一主两副多镇”的城镇体系，加快推进城市化。坚持大项目带动，统筹城乡建设规划，逐步形成城乡经济社会联动发展的新格局。继续加大“三农”投入，确保农民增收、农业增效、农村稳定，全面推进社会主义新农村建设。

——必须强化科教和人才的支撑作用。实现长期可持续发展必须依靠科技进步和劳动者素质的提高。充分发挥政府主导、企业主体和市场基础性作用，加快科技进步和创新。着力推动企业技术创新，激发人才创造活力，提高劳动者知识和技能水平，提高科技进步对经济社会发展的贡献率，增强区域竞争力。

——必须深化改革扩大开放。深化改革、扩大开放是推动经济社会发展的强大动力。坚持以开放促改革、以改革促发展，转变政府职能，完善现代企业制度，加强市场体系建设，营造更具活力的体制环境。扩大对外开放，有效利用“两个市场、两种资源”，着力增强依托大都市发展的能力，提高区域合作水平。

——必须加强和谐社会建设。促进社会和谐是发展的重要目标和必要条件。坚持以人为本、以民为先，加大破解“四难一差”力度，维护好、实践好、发展好最广大人民群众的根本利益。努力提高人的素质，营造支持和鼓励创新创业的社会氛围，引导好广大群众的主动性、积极性和创造性，妥善处理人民内部矛盾，促进社会和谐稳定。

(三)发展目标

“十一五”时期我市经济社会发展的总体目标：生态经济强市、吴越文化名城、休闲度假胜地初具形态，经济实力强、生态环境好、人文气息浓、体制机制活、法治程度高、生活品质优的新临安逐步呈现，全面建设小康社会目标率先基本实现，提前基本实现现代化基础坚实。同时，把临安建设成为绿色农业高效区、先进制造业特色区、旅游休闲度假区、生态建设示范区、新农村建设先行区、平安和谐首善区。

按照以上总体目标和要求，“十一五”时期的主要目标是：

——经济持续快速健康发展，“一主两副多镇”的城镇体系初步构建，经济结构优化，增长方式转变，创新能力增强。全市生产总值年均增长11%，2010年人均生产总值达到42800元；实现财政总收入21.8亿元，年均增长13%；其中实现地方财政收入11.75亿元，年均增长12%；三次产业比例达到7：55：38。打造“实力临安”。

——生态市建设取得显著成就，“森林中的城市”特色彰显，生态产业快速发展，环境质量日益优化，资源利用率明显提高。“十一五”期末，森林覆盖率超过76%、人均公共绿地面积8.5平方米以上、城市空气质量优良率98%以上、地表水环境质量功能区达标率85%以上、城镇生活垃圾无害化处置率达到100%、工业固体废物综合利用率达到100%、万元生产总值能耗比“十五”期末降低16%。打造“生态临安”。

——吴越文化名城加快推进，文化设施逐步完善，文化事业和文化产业快速发展，科教和人才对经济社会发展支撑作用明显，“开放大气敢创新、团结拼博勇创业”的临安精神得到弘扬，市民思想道德、科学文化和健康素质显著提高。“十一五”期末，“十五年教育”高标准、高质量普及，高中阶段入学率超过95%。R＆D经费(科学试验与发展经费支出)占GDP比重0.85%以上，城市化率50%以上，每万人执业医生数超过20人。打造“人文临安”。  

——改革开放深入推进，体制机制不断优化，政府职能进一步转变，全社会的创造活力进一步迸发，区域互动发展和协作水平进一步提高，民营经济和开放型经济发展达到新水平。“十一五”期末，实现工业销售产值870亿元，规模工业销售产值比重达到60%，规模以上工业增加值中高技术产业比重达到8%；实现全社会固定资产投资114亿元，完成社会消费品零售总额60亿元，自营出口达到4.7亿美元。打造“活力临安”。

——民主法制建设全面加强，社会建设和管理水平明显提高，基层民主更加健全，“依法治市”深入推进，治安状况进一步改善，安全生产形势进一步好转，全社会诚实守信，人民群众安居乐业，社会稳定有序。打造“平安临安”。

——人民生活更加富足，生活质量继续提高，破解“四难一差”取得实质性进展，人人享有公平、优质、高效的卫生保健服务，就业充分，努力控制城乡收入差距扩大趋势，社会保障体系进一步健全，多元需求的住房供应和保障体系进一步完善。“十一五”期末，城镇居民人均可支配收入达到22860元，年均增长9%，农民人均纯收入达到11072元，年均增长9%，城镇职工登记失业率不超过4.5%，人口自然增长率控制在3‰以内，城镇职工参加基本养老保险人数达到8万，农村新型合作医疗保险参保率达到100%，恩格尔系数控制在30%以内，基尼系数控制在0.3~0.4。打造“富裕临安”。

二、优化空间布局，促进区域协调发展

发挥比较优势，突出“经济区块”、“生态优先”、“城市带动”、“网络构架”、“双重协调”五大原则，确定空间布局和合理的开发秩序，明确开发主体功能分区，构建以“一主两副多镇、一横四纵两网、一轴三带五区”为主的空间发展架构，进一步完善交通、能源、资源等基础设施网络，形成城乡互动、优势互补、相互促进、共同发展的格局。

（一）主体功能分区

以自然地理条件、区域生态特征为基础，结合我市生态环境现状，区域土地利用趋势，生态保护的目标，考虑不同区域的资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类进行主体功能分区。逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范，经济发展与人口、资源环境相协调的开发格局。

优化开发区域：指国土开发密度较高、资源环境承载能力开始减弱的功能区域。该区域初定为锦城主城区和於潜、昌化的建成区范围。该区域发展重点：大力发展现代商贸服务业，实施“优二进三”，优化人居环境；优化产业结构，提高技术水平，化解资源环境瓶颈制约，着力提升参与区域竞争的层次。

重点开发区域：指资源环境承载能力较强、集聚经济和人口条件较好的功能区域。该区域是支撑今后我市经济社会发展和集聚人口的主体。该区域初定为锦城、於潜、昌化（除建成区部分）和青山湖、板桥、三口、玲珑、上甘、横畈、高虹、太湖源、藻溪、潜川、乐平、太阳、河桥、龙岗以及西天目、清凉峰、岛石（部分）等乡镇（街道）宜开发范围。该区域发展重点：大力完善城镇和产业等基础设施，增强吸纳资金、技术、产业和集聚人口的能力，提升区域辐射与吸纳功能；加快城镇化进程，建设生态居住区。

限制开发区域：指集聚经济和人口的自然条件不够好而生态环境较好，可适度开发的功能区域。该区域初定为西天目、横路、千洪、湍口、清凉峰、马啸、大峡谷、岛石、新桥等乡镇。该区域要实行保护优先、适度开发、错位发展，加强生态环境保护，因地制宜地发展各地可承载的特色产业，促进人与自然和谐、协调发展。

禁止开发区域：指依法设立的各类自然保护区域。该区域主要包括天目山国家级自然保护区和清凉峰国家级自然保护区的核心区、市域范围内的重要饮用水源保护区。该区域要依据法律、法规规定，严禁不符合功能定位的开发活动。

(二)空间发展架构

“一主两副多镇”城市布局。由一个中心城市和於潜、昌化两个副中心城市及多个中心镇构成我市城镇体系。

——中心城市。由锦城、青山湖、上甘、玲珑四个街道组成，城市明珠——青山湖镶嵌其中，是我市政治、经济、文化中心。城市主中心东西部通过杭徽高速公路、02省道、石临公路相连。城市东扩、商住西进、高速南移、文教北聚，旧城改造重点突破、精品亮点沿溪打造。锦城街道建成全市商贸、文教、居住和政治中心；玲珑、上甘街道着力发展工业和商住；青山湖街道则以省级经济开发区为依托，集聚发展装备制造业和高新技术产业；青山湖在保护的前提下，建设融观光、休闲度假、商务会议、疗养及水上活动于一体的综合旅游区。“十一五”期末，城市人口达到18万。太湖源、板桥和三口、高虹和横畈作为中心城市的卫星镇。

——於潜。发挥地处中部区域的经济、交通优势，以商贸、旅游服务为特色，借助东西向杭徽高速公路、南北向桐千二级公路及规划修建的临金高速公路优势，加快现有城区的扩大与改造步伐，与太阳共同规划发展，重点做大城市南部工业功能区，打造市域副中心。“十一五”期末，城市面积扩大至5平方公里，人口5万。初步形成城北高级住宅休闲区、城西旅游区、城中生活区、城东文教区和城南工业功能区五个功能区域。

——昌化。依托良好的自然生态环境，打响旅游服务和农特产品品牌，发展生态环保、无污染的高技术、清洁型产业，建成风光优美、环境宜人的居住、休闲、旅游、度假的生态居住区，打造市域副中心。“十一五”期末，城区面积扩大至4平方公里，人口3万。初步形成“一带、两片四中心”的城市框架，即滨江生态景观带，休闲教育片和综合片，行政办公中心、居住文教中心、商贸旅游中心和工业商储中心。

其余集镇在行政区划调整后，根据《临安市城镇体系规划》，按照环境优美、生态优良、适宜创业发展和生活居住的现代化城镇要求，着力建设3－5个基础设施齐全、基本功能完善、经济社会事业全面发展的中心镇。不断提高中心镇功能档次，增强中心镇要素集聚能力。建设若干个各具特色的小城镇，进一步完善小城镇功能，不断增强吸纳农村人口转移能力。

“一横四纵两网”交通布局。一横即杭徽高速公路；四纵为长西线及牧松线（14省道）、青临线（13省道）及胥高线、桐千线（16省道）、昌文线及龙苦线（18省道）。充分考虑大杭州“交通西进”的整体发展，按照“一横四纵两网”的交通布局，把杭徽高速公路建成百公里绿色景观大道。逐步改善市乡公路，加大农村公路建设。积极构建以乡镇为中心，行政村为主要构架的农村交通网和以五大景区为中心，换乘方便的旅游景点交通网；构筑以锦城为中心的1小时公路交通圈；挖掘青山航道潜力；做好轻轨杭州至临安段延伸的前期准备；预留和衔接杭州文一路延伸段。进一步形成快速、便捷的综合性交通运输网络。

“一轴三带五区” 为主的产业布局。一轴：按照《临安市特色制造业基地建设规划》要求，以杭徽高速公路为轴发展，以青山湖、板桥、玲珑、藻溪、於潜、太阳、昌化、龙岗等乡镇（街道）为重点，辐射太湖源、高虹、横畈等乡镇，构筑我市的工业发展主平台。

三带：坚持市场导向，注重主导产业连片和基地化发展，发挥集聚优势，形成规模效益，增强综合生产能力。在传统的“东竹西果、南桑北菜”生产格局基础上，以主城区为核心，杭微高速公路为轴线，逐步建立三大区域化布局、规模化生产、品牌化经营、产业化运作，技术支撑体系完备的优势特色农业产业带。

——北部竹笋、茶叶、花卉苗木特色农业产业带。以横畈、高虹、太湖源、西天目、藻溪、於潜、千洪等乡镇为主，重点发展笋竹 (笋干)、茶叶、花卉苗木、城郊蔬菜等特色产业。

——西部山核桃、水果、高山蔬菜特色农业产业带。以昌化、龙岗、大峡谷、岛石、清凉峰、马啸等乡镇为主，重点发展山核桃、水果、高山蔬菜等特色产业。

——南部畜禽、蚕桑、中药材特色农业产业带。以板桥、三口、玲珑、上甘、於潜部分，太阳、乐平、潜川、河桥、湍口等乡镇（街道）为主，重点发展畜禽养殖、蚕桑、瓜果、毛竹、中药材和休闲渔业等特色产业。

五区：旅游业发展以现有景区（点）为基础，以市场需求为导向，根据资源分布特点，整合旅游资源，重点发展生态观光和休闲度假旅游，明确功能定位，建设五大特色旅游区。

——青山湖休闲度假旅游区。主要包括青山湖国家森林公园、钱王陵园、吴越文化公园、钱王广场、西径山、玲珑山等景区（点）。依托青山湖国家级森林公园，建设高星级酒店和生态、景观房产，发展休闲度假、会议会展等；以钱王文化遗存为重点，大力发展文化旅游；充分利用中心城区较发达的休闲服务业配套设施，进一步完善旅游、商住、购物、娱乐等服务设施。

——太湖源乡村度假旅游区。主要包括太湖源、神龙川、指南山、白水涧等景区（点），在确保饮用水源安全的前提下，规范建设和发展农家特色度假旅游。

——天目山森林生态旅游区。主要包括西天目、东天目、南天目、火山大石谷等景区（点），以森林王国和绿色生态为主题，合理开发、有效利用和保护天目山自然保护区，重点发展森林健身、休闲度假旅游、生态观光旅游、宗教文化旅游、科普旅游等。

——浙西大峡谷生态观光旅游区。主要包括浙西大峡谷、浙西天池、浙西天滩、清凉峰等景区(点)，以峡谷风光为特色，重点发展生态观光、高山避暑旅游等。

——大明山高山度假旅游区。主要包括大明山、湍口温泉、瑞晶石花洞、柳溪江等景区（点），以资源特色为基础，重点发展高山度假旅游、温泉度假旅游、休闲观光旅游等。

商贸服务业布局。以“一主两副多镇”的城市布局为依托，以乡镇、村和旅游景点为基础，大力发展商贸服务业，形成覆盖全市的现代商贸服务业发展网络。

三、着力自主创新，加快推进产业结构优化升级  

把增强自主创新能力作为产业结构调整和增长方式转变的中心环节。按照做优一产、做强二产、做大三产的目标要求，坚持走新型工业化道路，加快转变经济增长方式，推进经济结构战略性调整，促进产业结构优化升级，不断增强产业集群和综合竞争力。大力推进技术和管理创新，发展一批具有核心竞争力的优势产业。坚持以自主创新提升产业技术水平，积极实施品牌战略，走出一条互动互补、集聚集约、创新创优、优质高效的产业发展之路。

(一)做优一产，建设大都市绿色农业高效区

提高农业综合生产能力。贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，建立多元化的农业投入机制，多渠道增加农业投入。加强农业资源保护和基础设施建设，严格保护耕地，加大中低产田改造和土地整理力度，提高基本农田的地力和产出能力。在确保种粮面积的基础上，保持粮食综合生产能力；加强粮食市场体系和储备体系建设，确保粮食安全。加强农田水利基础设施建设，提高抗御自然灾害能力；加大河道整治力度，搞好绿化造林和生态公益林建设，改善乡村生态环境。

大力发展高效生态农业。立足区域资源优势，突破行政区域，形成三大产业带；继续调整农业产业结构，逐步形成种、养、加一条龙，产、供、销一体化的发展格局；重点发展笋竹、山核桃、畜禽、蚕桑、茶叶、蔬菜、花卉、瓜果八大产业，加快发展生态农业、观光农业、休闲渔业、香榧、药材、特种养殖、食用菌、吊瓜等，形成新产业；大力实施种子种苗工程，积极发展设施农业，加大先进适用技术和标准化技术的推广应用；继续推进一批特色农业园区的建设；积极推广无公害栽培，推动农业产业化发展。

建设绿色农产品供应基地。面向沪杭等大都市，充分利用我市生态资源优势，大力发展地方特色农产品和绿色有机食品，完善农产品质量监督监测体系，打响我市无公害、绿色、有机农产品和森林食品的品牌，建设长三角大都市绿色农产品基地。加快发展竹、笋、山核桃等农特产品精深加工，不断延长产业链，形成具有地方特色的资源精深加工基地；加大扶持培育农业专业合作经济组织和行业协会，提高农业的组织化程度，推进农业从资源导向型向市场导向型转变，由价格竞争向差异化竞争转变；加强农业科技体系和农产品物流体系建设，提高农业的市场化程度；积极建设农村信息网络，建立农产品网络交易平台。

(二)做强二产，建设杭州先进制造业特色区

着力推动产业集聚。加快青山省级经济开发区和玲珑、於潜、昌化等重点工业功能区的规划修编和建设，强化区内外配套设施建设投入，降低商务成本，理顺管理机制和运作方式；实施培大育强工程，为企业提供宽松的发展环境；着力抓好射频电缆、纺织服装、纸制品、医药化工、绿色照明、农特产品加工等六大优势产业的培育提升，推进各类要素向优势产业、优势企业和优势产品集中，形成一批大企业、大集团，迅速扩大产业规模；加强中小企业创业基地建设，促进一批已具有一定优势的中小企业向“专、精、特、新”发展，形成中小企业健康快速发展的企业组织体系，推进企业集聚、产业集群发展。

加快推进工业西进。以杭徽高速公路为轴，打破行政区划界限，在於潜、太阳、昌化三镇建立“工业西进功能区”，加大中小企业创业基地建设力度，积极发展轻纺制线、五金工具、汽车配件、卫生用品、精密元器件、家具和金属制品等产业，大力发展高新技术产业和能耗低、附加值高的环保、清洁型产业。藻溪要着力促进已有良好产业基础的轻纺工业集聚发展。龙岗以农副产品加工业为基础，以工业集聚点为重点，着力做好干果、旅游商品的加工、生产与开发，成为我市最大的特色农副产品加工基地。其他中西部乡镇也要立足自身特色优势和产业基础，逐步形成具有各自特色的工业产业和新的经济增长点。

努力建设先进制造业特色区。根据生态工业的发展方向，主动承接大都市的产业梯度转移，以杭氧等大型企业的整体迁建为契机，建设以青山经济开发区为主平台的装备制造业基地；大力引进低能耗、高技术的制造业大企业、大项目，建设以电子机械、电线电缆、轻纺服装、五金工具、绿色照明、装饰纸和精密元固件加工等为重点，以杭徽高速公路为主轴，沿线发展、辐射周边的先进制造业特色区。依托优势产业集群，推进传统制造业的结构调整，促进产品升级换代。

大力发展高新技术产业。大力发展电子信息、生物医药、新材料、环保能源等高新技术产业，积极运用信息技术、生物技术、纳米技术、光机电一体化等高新技术改造提升机械制造、轻纺服装、农产品加工等传统优势产业。着力营造推进企业创新的动力机制，提高企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，大力支持特色产业共性和关键技术的科研攻关，实现由跟踪模仿、贴牌生产为主向自主创新、自创品牌为主转变，提升企业核心竞争力。

(三)做大三产，建设长三角旅游休闲度假区

优先发展休闲度假旅游业。承接杭州“旅游西进”、“交通西进”，以上海世博会、杭州休博会为契机，着力办好森博会。加大对现有旅游资源的整合力度，着力发展休闲农村群，重点建设五大特色旅游区，全力打造旅游精品，提升旅游产品档次。加大宣传促销力度，打响“天目”和“钱王”两大品牌。加大旅游投入，转换旅游投入机制，鼓励多种经济主体以多种形式参与旅游产业的开发建设和经营管理，打造大型旅游企业集团，完善旅游接待设施，建设高标准、高档次休闲度假设施，提高旅游服务质量和水平。积极培育发展以特色餐饮业和娱乐业为重点的特色休闲产业，建设吃、住、行、游、购、娱六大要素协调发展、相互配套的旅游综合产业体系。努力把临安建设成为产业发达、设施完善、产品丰富、服务优良、开放程度高、竞争力强的长三角旅游休闲度假区。

重点发展商贸服务业。锦城打造中心商务区、中心商业区、特色商业街区，优化网点结构和布局，建设统一开放、竞争有序、主体多元、业态多样、布局合理、运作高效的商贸服务业网络体系，建成重要的区域性购物中心。於潜继续发挥其阡陌通衢的区位优势，立足浙皖地区商贸重镇的功能定位，全面构筑现代商贸市场网络。昌化要充分发挥本地丰富的生态资源优势，形成以商贸经济为依托、旅游服务为先导、商旅互动、特色明显的服务业体系。通过整体加盟等方式与大型连锁企业集团合作，初步形成以城区为重点、乡镇为骨干、村为基础的农村消费品零售网络，以连锁经营方式整合乡镇村商贸经营网点；在主要景点、旅游集散地配套一定规模的宾馆、商业设施、餐饮娱乐服务场所，为休闲区、度假村创造良好的消费休闲环境，满足游客度假和商务活动需要。

鼓励发展现代物流业。依托高速公路道口和生产基地，建设现代化、社会化的物流配送中心。推广先进物流技术，构筑物流运输和物流信息两大平台，建立完善的运输市场体系，科学合理地建设物流基础设施网络。培育和引进一批具有一定规模、核心业务能力较强的现代物流企业。

大力发展房地产业。以合理、有序、特色为原则，完善住房供应保障体系，构建合理的房产梯度消费结构。立足良好的生态优势，大力发展生态房产和景观房产，培育精品房产，打响“森林中的城市”品牌，让森林走向城市，让城市融入森林，打造大都市“生态卧城”；优化住房供应结构，科学安排经济适用房和商品房的供应比例，努力实现“住者有其屋，居者优其屋”；规范和鼓励发展住房装修、物业管理、房产中介等配套服务，扶持、培育一批社会化、专业化和面向市场的物业管理企业，提高物业管理企业整体素质和物业管理水平；科学编制房地产发展规划及供地计划，形成“供需平衡、结构合理、价格稳定”的房地产业发展格局。

着力发展金融保险业。加快金融市场建设，整合金融资源，稳妥推进农村信用社改革。转换经营机制，增强金融风险处置能力，优化资源配置和企业融资环境，全面提升金融业的整体实力，建设机构更齐全、市场更发达、创新更活跃、服务更便捷、监管更有效的现代金融服务体系。推动社会征信体系建设，打造“信用临安”。进一步推动保险业发展，完善市场体系。

加快发展信息服务业。结合现代服务业发展、先进制造业基地建设、专业市场提升、城乡统筹发展，建立现代信息服务体系，提升信息服务业竞争力。加大发展电子政务、电子商务等信息服务业的力度，提高信息产业在国民经济中的比重。综合运用各种信息资源，全面提升信息化效率和效益，提高全社会信息化水平。

积极发展中介服务业。以提高专业化服务水平为导向，充分发挥市场配置资源的作用，加强政策扶持，优化市场准入，强化监督管理，重点发展科技、咨询、认证、法律、会计等中介服务业。

全面发展社区服务业。以提高人民生活品质为中心，大力发展社区公益性服务业，拓展社区服务领域，发展家政、餐饮、幼托、养老、保健、维修等服务，努力构建以社会福利、社会保障、便民利民服务为主要内容的新型服务网络，加快社区服务业由分散型向规模型、政府行为向市场行为转变，满足居民多样化需求。

四、推进城乡一体化，建设社会主义新农村

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，发展新产业、倡导新风尚、创造新生活、建设新社区、建立新机制和培育新农民，努力建设社会主义新农村。加强城乡规划、产业发展、基础设施建设、劳动就业、社会保障和公共资源配置等方面的统筹，建立以城带乡、以乡促城，城乡互动、协调发展的新型城乡关系，推进城乡一体化进程。

(一) 打造新农村建设先行区

深化农村改革。实施新一轮行政区划调整，扩大行政村规模，加快村级集体经济管理制度的创新；研究探索农村集体非农建设土地使用权流转的途径和方法；继续推进农村户籍制度改革，逐步建立城乡统一的劳动力就业制度和户籍管理制度，消除农民进城的利益障碍；加大财政支持力度，增加农村社保资金的投入，稳妥推进乡镇卫生院的改革，提高农村社会保障水平。

加大村庄整治力度。科学编制村庄整治规划。根据村庄布局规划，裁并小型村、拆除空心村、缩减自然村、建设中心村，调整优化村庄布局。深入实施“百村示范、千村整治”工程，全面推进生态村建设，实现农村生产环境、生活环境和生态环境的优化，重点建设100个中心村，以体现农村城镇化、实现城乡统筹的要求，使全市城镇体系布局更趋合理。

大力发展农村公共事业。加快发展农村文化教育事业，重点巩固农村九年义务教育。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，完善新型农村合作医疗制度，逐步达到全覆盖的目标。加快建立农村最低生活保障制度，完善被征地农民养老保险制度。实施“千万农民饮用水工程”，改善农村用水条件，保障农村用水安全。加大农村基础设施建设投入，全面实施城乡一体的交通、信息、流通网络建设，推进城镇公共服务功能向农村延伸。

千方百计增加农民收入。坚持“多予少取放活”的方针，坚定不移地推进农业和农村经济结构战略性调整，不断提高农业竞争力，增加农民收入。全面落实党在农村的各项政策，尊重农民的首创精神，把农民群众的积极性、主动性、创造性充分发挥出来，不断解放和发展农村生产力，活跃和繁荣农村经济。采取综合措施，充分挖掘农业内部增收潜力，努力开拓农产品市场，不断开辟农民增收渠道。

着力提高农民素质。实施农民培训工程，积极开展农村成人教育；加强农村富余劳动力的技能培训、岗位培训，重点抓好被征地农民和农村剩余劳动力的培训，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，加快农村劳动力向二、三产转移；加强对农业种养专业户、农技推广人员的培训，培育一支适应现代农业生产经营需要的农村人才队伍。

(二)加大城市建设和管理

加强城市管理。完善政府规划体系，加强国民经济社会发展规划与城市总体规划、土地利用规划，各专项规划的统筹和衔接工作，充分发挥规划对城乡协调发展的指导作用。以经营城市的理念来管理城市、创新城市，改善城市环境、完善城市功能、提高城市品位。建立健全公益事业补偿机制，吸纳各类资本参与城市建设，提高城市公共服务水平；积极推行园林绿化、环境卫生、市政和社区管理等行业的企业化管理；努力形成政府、企业与市民共同参与的城市管理新格局。

加快城市建设。实施城市总体规划，优化城市空间结构。突出城市中心区科技教育、商贸物流、文化旅游、医疗保健中心的建设，强化工业和居住功能区的建设，提高产业、人口的集聚程度。加快城市基础设施、文化设施、服务设施建设步伐，加强城市污水处理和停车场建设，加大旧城改造力度。建设玲珑山城市公园，创造最适合居住和创业的环境。加快客货运站场的建设和改造，挖掘青山航道潜力，逐步建立布局合理、运行高效的公路水路运输系统。

推进中心镇建设。按照功能合理、特色鲜明、环境优美、生态优良、适宜生活创业的现代化城镇要求，着力建设3－5个中心镇。增强中心镇的综合功能，使中心镇成为联结城市和农村的重要载体；成为推进城乡要素合理流动和优化组合，实现城乡经济、文化和生活方式一体化的重要载体；成为集聚农村人口、提升农业产业、增加农民收入、带动农村发展、实现农村现代化的重要平台。

五、加快生态市建设，打造资源节约型和环境友好型社会

以创建国家级生态市、国家森林城市和国家环保模范城市为目标，以节约资源和提高资源利用率为核心，以示范工程建设为抓手，加快构建循环经济发展模式，合理开发和保护资源，在全社会形成资源节约型生产方式和健康文明的消费模式，打造全国生态建设示范区。

（一）加快形成资源节约型生产方式和健康文明消费方式

加强政策引导。按照打造资源节约型和环境友好型社会的要求，加快制订资源综合利用规划，确定和公布各类节约资源的设备、产品目录。鼓励生产和使用节约资源的设备、产品。完善体制机制，制定和完善激励节约降耗的财税、价格等优惠政策，完善自然资源的价格形成机制，理顺资源性产品与最终产品的比价关系。健全法律法规，加强对能耗行业标准执行情况和能耗大户能源利用状况的监督检查，建立健全资源节约责任制。

强化节约生产。坚定不移地走新型工业化道路，发展资源低消耗的高新技术产业。大力发展现代服务业。淘汰高耗能、重污染的落后工艺、技术和设备，严格资源高消耗行业的市场准入条件，制止盲目投资和低水平重复建设。大力推广资源节约新技术、新工艺、新设备和新产品，推动资源节约技术研发和成果转化。建立健全节约资源技术服务体系。集中力量研究开发提高能源资源利用率的关键技术，支持重点行业加快能源资源综合利用和节约的技术改造。

倡导绿色消费。倡导健康、适度、环保的绿色消费理念、消费方式和消费文化。积极推广节能、环保型的交通运输工具和农业机械，优化发展公共交通。推广绿色建筑、绿色能源、绿色照明，降低服务业的物耗、能耗和水耗。建立和完善废旧物品回收处理网络，实施垃圾分类处理。鼓励消费绿色食品，严格整治餐桌污染。推广使用节能、节水产品，鼓励使用太阳能和沼气等可再生能源。

（二）合理开发和保护资源

加强土地节约集约利用。修编土地利用总体规划。充分考虑产业和城市发展的需要，预留合理的发展空间。贯彻执行《土地管理法》，实现耕地占补平衡，确保基本农田总量的相对稳定