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富阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后的第一个五年规划，也是中央提出科学发展观、建设社会主义和谐社会后的第一个五年规划，对于我市深入实施“五大战略”、努力破解“七难”问题，实现全面、协调、可持续发展具有重要指导意义。“十一五”规划着重提出经济社会发展的总体要求、奋斗目标及主要任务，力求突出前瞻性、战略性、针对性和导向性，明确政府工作重点，强化政府社会管理职能，引导市场主体行为，规划指标既体现政府调控性，也包含预期性。

一、总体要求与奋斗目标

（一）“十一五”时期发展基础与背景

“十五”期间，全市人民在市委的正确领导下，齐心协力、勇于开拓，顺利完成了“十五”计划的主要指标，为“十一五”发展打下坚实基础。综合实力显著增强。2005年实现生产总值201亿元，年均增长14.8%，人均生产总值3.2万元；财政总收入24.58亿元，年均增长25.8%，连续五年进入全省财政收入十强县（市）；城乡居民收入稳步提高，2005年城镇居民人均可支配收入15036元，农民人均纯收入7585元，年均分别增长13.1%和10.3%；综合实力列全国百强县(市)排名第29位，比2000年前移25位。产业结构进一步优化。三次产业结构由2000年的12.0:61.2:26.8调整为2005年的8.9:59.9 :31.2；“工业立市”战略深入实施，

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2005年实现工业总产值603.7亿元，年均增长22%，造纸、通信器材、运动器材等制造业初具规模，先后被授予“中国白板纸基地”、“国家（富阳）光纤光缆产业园”和“中国球拍之乡”等称号；外向型经济较快增长，2005年实现自营出口3.36亿美元，年均增长27.2%；农业产业化步伐加快，2005年实现农业总产值26.4亿元，年均增长11.9%,市级农业龙头企业达到50家；旅游业稳步推进，杭州野生动物世界、富春桃源、龙门古镇一期等旅游景点相继建成开放，成功创建了中国优秀旅游城市。城市化进程加快推进。调整行政区划，建立了街道体制，完成新一轮城市总体规划修编，2005年城市化率48.6%，主城人口规模24.7万人，建成区面积达到22.2平方公里；城乡环境不断改善，先后荣获“国家园林城市”和“国家卫生城市”等称号。基础设施建设得到加强。2005年全社会固定资产投资106.7亿元，年均增长38.9%，五年累计完成投资338亿元，皇天畈排涝站除险加固、500千伏富阳变、220千伏亭山变、320国道南线、杭千高速富阳段、05省道、19省道、富春江第一大桥拼宽等一批重大基础设施新建或改扩建工程相继建成。社会事业持续发展。先后获得全国和浙江省科技进步先进县(市)称号，成功创建浙江省教育强市，2005年高中段教育入学率达到93.3% ，“东海文化明珠”工程实现全覆盖，荣获省文化先进县（市）称号，医疗卫生事业稳步推进，新型农村合作医疗制度全面实施，社会保障覆盖率稳步提高，城镇登记失业率控制在计划目标以内。生态建设成效明显。生态市建设加快推进，

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森林覆盖率达66.8%，富春江水质常年保持在Ⅱ类水标准，城市污水处理二期工程投入运行，江南片综合整治工程加快实施，城市环境综合整治定量考核成绩在全省县级市中历年保持优秀，并荣获“国家环境保护模范城市”称号。

同时，也必须看到我市经济社会发展中存在的一些矛盾和问题：资源与环境要素制约加大，区域环境容量和资源承载能力薄弱；基础设施不够完善，特别是电力、交通等基础设施与经济的快速发展不相适应；城市化相对滞后，中心城市集聚辐射能力较弱；产业持续竞争力不强，自主创新能力比较弱；经济发展相对不平衡，城乡之间、区域之间经济发展不平衡现象明显；社会发展水平不高，农村社会发展问题较为突出。

专栏1 富阳市“十五”计划主要指标完成情况
指　　　　　标	“十五”计划目标	“十五”完成情况
生产总值	年均增长10%	年均增长14.8%
其中：第三产业增加值	年均增长12.9%	年均增长15.9%
人均生产总值	年均增长9.6%	年均增长14.2%
三次产业结构比例	8：61：31	8.9：59.9：31.2
工业总产值	年均增长13%	年均增长22%
农业总产值	年均增长4%	年均增长11.9%
全社会固定资产投资	五年累计150亿元	五年累计338亿元
财政收入	年均增长13%	年均增长25.8%
外贸出口总额	年均增长12%	年均增长27.2%
社会消费品零售总额	年均增长10%	年均增长13.9%
城市化水平	>45%	48.6%
高中段教育普及率	>85%	93.3%
城镇居民人均可支配收入	年均增长6%	年均增长13.1%
农民人均纯收入	年均增长5%	年均增长10.3%
恩格尔系数	<38%	39.3%
人口自然增长率	<5‰	4.92‰

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纵观外部发展环境，机遇与挑战并存。从国际环境看，国际产业转移加快和我国对外开放进一步深入，东南沿海地区成为国际产业转移重地和投资热点区域，我市在迎来承接产业转移、引进先进要素机遇的同时，也面临国内市场竞争国际化、贸易保护壁垒加强的挑战。从国内环境看，党中央提出科学发展观与和谐社会理念，实行稳健的财政金融政策，客观要求我市经济由粗放型增长方式向集约型增长方式转变。从区域环境看，随着长三角一体化进程的加快，轨道交通、信息网络、人才科技等覆盖范围进一步外拓，有利于我市承接上海大都市辐射，提升综合竞争力。从省域环境看，我省着力推进增长方式、社会结构和经济体制三大转型，杭州加快整合城市空间、区域经济、交通网络、生态环境、社会事业等资源要素，构建“一心二圈三轴”，建设网络化大都市。我市作为大都市内圈重要组成，迎来全面融入大都市的有利时机。

“十一五”时期是我市全面建设小康社会、积极构建和谐社会的关键期，是全面融入杭州大都市、由郊县向郊区转变的推进期，是深入实施“五大战略”、努力破解“七难”问题的突破期，也是转变增长方式、推进产业升级的转型期。我们必须认清形势和肩负的历史使命，抓住机遇，实现发展新跨越，力争在全省全面建设小康社会、构建和谐社会进程中走在前列。

（二）指导思想

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯

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彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以“加快发展、协调发展”为主题，以转变经济增长方式为主线，以体制与科技创新为动力，深化“五大战略”、创建“平安富阳”、破解“七难”问题，促进社会和谐，全面融入杭州大都市，打响“山水文化名市、现代产业新城、人居休闲胜地”三大区域品牌，率先基本建成全面小康社会。

（三）基本方针

——以“加快发展、协调发展”为主题。一方面强化五县市中“一高一领先”前列意识，加快发展，巩固我市在杭州建设网络化大都市中的重要支撑功能和全省县市经济社会发展第一梯队地位；另一方面突出协调发展，着力推进经济与社会协调发展、欠发达地区和发达地区联动发展、城市和农村一体化发展，增强资源环境承载能力。

——以转变经济增长方式为主线。落实科学发展观，加快转变发展模式，促进增长方式、社会结构、经济体制加速转型，推动现有高投入、低效益的粗放型增长方式向少投入、低消耗、高产出的集约型增长方式转变，推动现有城乡发展相对失衡、城乡文明相对落差的社会结构向人尽其能、各享其才、普惠公正的社会主义和谐社会转变，推动现有比较初级的市场经济体制向完善健全的社会主义市场经济体制转变。

——以全面融入大都市为突破口。主动接轨长三角，融入杭州大都市，充分吸纳大都市经济辐射。着力从完善配套、功能互

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补、引进提升、传统承接等层面融入杭州大都市，突出交通网络、城市建设、制造业发展、休闲居住、旅游开发、生态环境等与杭州市对接，营造同城效应，提高我市城市竞争力。

——以体制和科技创新为动力。加快推进体制和科技创新，培育区域发展动力。创新体制机制，着力转变政府职能，提高公共服务水平；强化社会管理，加强信用、融资、中介组织等建设；扩大对外开放，从资金引入向资本、技术、人才、要素全方位的合作转变，从数量型、规模型向效益型、质量型转变。以创建省科技强市为载体，积极实施“科教兴市”、“人才强市”战略，加强人才资源开发，建立健全技术创新体系，提高自主创新能力，推动高新技术产业加快发展和传统产业升级改造。

——以促进社会和谐为根本。坚持以人为本，以创建“平安富阳”为平台，加快发展社会事业。加强民主法制和精神文明建设，倡导诚实守信社会公德，培育创新创业文化，建立公共安全体系。着眼于统筹城乡发展，加强科技教育、文化卫生、社会保障、公共安全、市场秩序、素质培训、就业保障等公共产品供给，建立覆盖城乡的就业与社会保障体系。

（四）奋斗目标

“十一五”时期我市经济社会发展的奋斗目标是：“一率先、六更加”。即率先基本建成全面小康社会，为提前基本实现现代化奠定坚实基础；实现经济发展更加高效、社会进步更加全面、城市特色更加鲜明、居民生活更加宽裕、生态环境更加优美、体制

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机制更加完善。

——经济发展更加高效。新型工业化道路卓见成效，产业结构不断优化，高新技术产业规模持续扩张，现代服务业比重上升，都市型农业效益提高，支柱产业的技术水平显著提高，为形成新型产业打下良好基础，确保经济总量在杭州五县市中的领先地位。力争到2010年，生产总值年均增长12%，人均生产总值年均增长11％，财政总收入年均增长12%，全社会固定资产投资年均增长13％，自营出口年均增长15％；第三产业增加值占GDP比重达到36％，高技术产业增加值占工业增加值比重达到10％，非农从业人员比重达到85％。

——社会进步更加全面。建立比较完善的区域科技创新体系、教育文化体系、医疗保健体系和社会保障体系。到2010年，基本普及十五年教育，科教文卫体支出占财政支出比重达到45％，社会保障和福利性支出占财政支出比重达到20％，高中段教育入学率高于95％，各类专业技术人员占全社会从业人员比重达到6％，基本养老保险参保人数达到12.5万人，新型农村合作医疗参保率稳定在95％以上，人口自然增长率控制在5‰以内，新增就业岗位五年累计达到4万个，城镇登记失业率控制在4％以下。

——城市特色更加鲜明。山水文化名市、现代产业新城和人居休闲胜地特色彰显，现代化中等城市建设加快。到2010年，城市化率达到60％，基本形成内外联结、城乡一体的基础设施网络体系，水电、交通、信息、环卫等基础设施进一步完善。

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——居民生活更加宽裕。居民收入显著增长，人居环境更加优越，生活质量进一步提升。到2010