序 言

《杭州市余杭区国民经济和社会发展第十一个五年（2006～2010年）规划纲要》根据《中共余杭区委关于制定余杭区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，是战略性、纲领性、综合性、总体性的规划，是今后五年引领全区经济和社会发展的行动纲领，是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的指导性文件。

“十一五”时期是余杭建设文明富庶小康社会的重要时期。世界经济将继续保持稳定增长，国际贸易规模将加速扩张，国际直接投资规模将不断扩大，国际产业转移的频度和层次将不断提高。科学发展观将得到进一步贯彻，社会主义和谐社会建设将快速推进，坚持以人为本，注重发展质量、注重结构调整、注重全面协调可持续发展将成为发展的主题。长三角一体化进程将进一步加快，环杭州湾产业带、杭州大都市建设将快速推进，区域合作将更趋频繁。“十一五”时期，余杭经济发展水平将进入人均GDP4000～7500美元的发展阶段，既是黄金发展期，又是矛盾凸显期，余杭将进入以转变经济增长方式为核心的经济发展提升期，以建设“一副三组团”为重点的城市化进程加速期，以坚持“以人为本”为核心的和谐社会构建期，以全面提升区域综合竞争力为目标的改革开放深化期。

“十五”计划的圆满完成是实施“十一五”规划的坚实基础。“十五”时期，全区经济社会持续快速健康发展，综合实力显著增强，人民生活明显改善，发展条件和环境进一步优化。到2005年底，全区实现生产总值285.8亿元，户籍人口人均GDP达35312元，按现行汇率折算为4311美元。财政总收入达到40.03亿元，城镇居民人均可支配收入达16863元，农村居民人均纯收入达8679元。更为重要的是，通过深入贯彻中央关于树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，以及省、市的一系列重大决策，紧密结合余杭实际，明确了“实施再造工程、推进三大跨越，合力建设现代化都市新区”的战略部署，成为全区上下的自觉行动，推动了余杭经济社会全面协调可持续发展。

同时，我区经济社会发展中仍存在着不少矛盾和问题。粗放型经济增长方式没有根本转变，产业结构优化及产业素质提升进展缓慢，自主创新能力不强，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出。“一副三组团”建设机制有待优化，城市建设和管理任务繁重，城乡文明程度有待进一步提高。社会发展仍滞后于经济发展，政府管理和公共服务能力有待增强。处理好社会各方利益的难度加大，保持社会和谐稳定的任务十分艰巨。

一、总体要求与发展目标

（一）总体要求

“十一五”时期余杭经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以“解放思想、干在实处、走在前列”为要求，以加快“融入大都市，建设新余杭”步伐、实现既快又好发展为主线，扎实推进“三大跨越”，努力在创强争优中建设经济强区、生态城区、文化名区、法治余杭，加快全面建设小康社会、率先基本实现现代化步伐。

“十一五”时期余杭经济社会发展必须把握以下五大原则：

坚持科学发展，进一步增强加快发展、率先发展、协调发展意识，切实把科学发展的理念贯穿于经济社会发展的全过程，实现余杭经济社会既快又好发展。坚持加速融入，按照“规划共绘、设施共建、政策共享、产业共兴、环境共保”的要求，继续加大基础设施建设力度，主动接受杭州主城区辐射，加速“一副三组团”成形，加快“融入大都市，建设新余杭”步伐。坚持开明开放，进一步解放思想、更新观念、创新体制、转变职能，优化创业环境，激发创业活力，不断提高对内对外开放水平，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国内外经济合作与竞争。坚持以人为本，把提高社会文明程度、促进人的全面发展作为发展的根本出发点和落脚点，维护最广大人民的根本利益，让人民群众共享发展成果。坚持项目带动，针对我区经济发展、社会进步、城乡统筹等方面的重点领域和薄弱环节，规划实施一批重大项目，构筑余杭经济社会发展的重要支撑。

（二）战略举措

重大项目带动。优化资源集中配置利用，把握四个关键，实施重大项目千亿工程，重点建设对城市发展有重大突破、对先进制造业和现代服务业及都市农业发展有重大促进、对基础设施有重大完善、对和谐社会建设有重大推动的重大项目，突破瓶颈，提升层次，带动现代化都市新区建设和新型工业化发展。

开放创新促进。努力提升政府开明程度，大力提升外资利用水平，不断转变外贸增长方式，着力推进区域竞合发展，进一步提高开放型经济水平，促进余杭经济国际化进程；着力提高自主创新能力，形成原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新联动格局，建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。通过开放与创新，促进余杭经济发展空间的拓展和核心竞争能力的提升，建设创新型余杭。

先进文化提升。大力发展社会主义先进文化，继承良渚文化中精致和谐、天人合一的人文特色，弘扬大气开放、与时俱进的时代精神，加快建设“一名五强”，增强先进文化凝聚力，发展文化生产力，提高社会公共服务能力，不断满足人民群众的精神文化需求，提高人民群众的思想道德素质、科学文化素质、心理素质和健康体质，促进人的全面发展和社会的全面进步，进一步增强文化软实力，形成文化力与生产力和谐互动，提升余杭经济和社会发展的能力。

科学布局引导。处理好开发与保护、经济与社会、城市与生态等关系，以“一副三组团”为重点，打造都市新区发展高地，形成以临平副城带动全局、以中心镇带动三个组团整体发展的都市新区发展格局；加快建设以余杭经济开发区为核心的先进制造业集聚区，大力发展沿东西大道先进制造业、临杭州主城现代服务业和西部休闲旅游业，优化产业空间布局；优化区内交通运输网络，加快推进公路、内河、铁路等对外联系通道建设。通过科学、合理的空间布局，引导城市发展、产业集聚的方向。

加速融入助推。充分体现与杭州主城区在理念上的同城意识、规划上的无缝衔接、建设上的协调共进、产业上的分工合作，继续加大基础设施建设力度，强化大都市的功能，加快“融入大都市，建设新余杭”步伐，促进撤市设区后续效应的充分显现，加速“一副三组团”成形，提升余杭工业化、城市化水平。

发展环境保障。以杭州推进综合体制改革试点为契机，进一步完善体制环境；以加快现代市场体系建设为重点，进一步优化市场环境；以加快现代政府职能建设为重点，进一步优化政务环境；以“平安余杭”建设为重点，进一步优化治安环境；以“法治余杭”建设为重点，进一步优化法治环境；以构筑和谐创业发展平台为重点，进一步优化创业环境。通过优化发展环境，保障经济社会快速发展。

专栏二：把握四个关键 关键区域：以临平副城和塘栖、良渚、余杭三大组团中心建设为重点，加速推进都市新区建设；以余杭经济开发区和特色产业功能区为重点，加快推进产业集聚平台建设；高度重视西部生态建设，强化生态保护，打造生态屏障。 关键产业：以先进制造业、现代服务业为重点，加快推进新型工业化进程。巩固提升传统优势产业，引进发展高新技术产业，打造先进制造业集群；加大大型现代服务业项目引进培育力度，加快现代服务业发展，力争成为新的经济增长点。 关键功能：加强和谐创业、安居乐业、优先就业的现代化都市新区功能建设，着力打造大杭州先进制造业拓展区、商贸物流集聚区、文化教育新兴区和休闲居住延伸区四大关键功能。 关键设施：紧抓经济社会发展中的关键设施，如交通基础设施、城市公共基础设施、产业发展基础设施、生态环境基础设施等，支撑现代都市新区和先进工业体系的建设发展。

（三）发展目标

余杭“十一五”时期发展目标：力争到2010年形成“一副三组团”现代化都市新区格局，率先建成文明富庶的小康社会，为提前基本实现现代化奠定扎实基础。

专栏三：文明富庶的小康社会 文明富庶的小康社会是在确保完成全面小康社会的基础上，在五个方面走在全省和全市前列。 综合竞争力。转变单一从经济总量来衡量竞争力的观念，全面提升经济、社会、环境等多领域的竞争力，努力使余杭的综合竞争力走在全省和全市前列。 城市化和城乡一体化。加快建设现代化都市新区，逐步消除城乡二元结构，推进城乡统筹发展，在城市化和城乡一体化进程中走在全省和全市前列。 和谐社会建设。加快发展社会事业，更加关注民生问题，营造和谐发展环境，实现社会繁荣稳定，确保和谐社会建设走在全省和全市前列。 体制机制改革。新一轮的区域竞争凸显体制、机制、环境的综合竞争，要全面推进制度创新，构筑制度环境新优势，确保体制机制创新走在全省和全市前列。 人民生活水平。把提升城乡居民生活水平作为全部工作的出发点和落脚点，努力形成“富民、安民、便民”的局面，确保人民生活水平走在全省和全市前列。

经济发展。全区生产总值突破500亿，年均增长12％以上，按户籍人口人均生产总值超过60000元，按现行汇率折算为7325美元；地方财政收入翻一番，力争突破50亿；产业结构和产业布局明显优化，三次产业结构比例大致调整为5∶55∶40；强化科技投入，力争科技综合实力位次继续前移，实现全省“科技强区”目标；产业层次显著提高，高新技术产业和现代服务业比重明显上升；经济增长方式转型初显成效，资源消耗水平进一步降低，基本建立起可持续发展的循环经济体系。

社会发展。科教文卫体协调发展，居民综合素质显著提升；现代政府职能建设有序展开，社会中间组织快速、健康发展，初步形成政府、中间组织和市场三者间合理有序的分工合作体系；社会安全保障有力，应对公共危机的应急机制较为健全；人口自然增长率控制在5‰以内，和谐余杭建设稳步推进。

协调发展。城市化水平持续提高，到2010年城市化率达到60％；临平副城建成区规模明显扩大，城市功能显著提升，建成与杭州主城间便捷的基础设施网络和社会公共服务设施共享体系；余杭、良渚、塘栖三大组团基本成形，城镇组团融合发展体制机制有效建成；基本形成健全的现代城市管理运营体制；新农村建设快速推进。

可持续发展。现行经济增长模式切实转变，发展循环经济取得显著成效，主要污染物排放总量逐步减少，城乡自然生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强，初步建立起资源节约型和环境友好型生态城区，万元生产总值综合能耗比“十五”末下降15%。

人民生活。人民生活水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入达25000元，农村居民人均纯收入达13000元；城乡统筹的大社保体系基本建成，城乡一体化初步实现；城镇登记失业率控制在4％以内，农村劳动力基本接受技能培训；人民生活质量快速提升，人均预期寿命接近80岁。