前  言

     萧山区国民经济和社会发展第十一个五年规划，是党的十六大确立全面建设小康社会奋斗目标后的第一个五年规划，也是党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想后的第一个五年规划。“十一五”规划纲要是根据《中共杭州市萧山区委关于制定杭州市萧山区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》制定的，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据，是指导“十一五”时期我区经济社会发展的行动纲领。
     “十五”时期，我区经济社会持续快速发展，“十五”计划确定的重要发展目标提前实现，是我区经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民生活提高最快的时期之一。2005年，全区实现生产总值（GDP）588.05亿元，五年年均递增20.9%，人均GDP达到50190元，年均递增20.0%，实现财政总收入64.28亿元，其中预算内地方财政收入30.95亿元，年均递增30.5%，综合实力继续位居全省县（市）前列。改革开放纵深发展、民营经济加快发展、多种所有制经济共同发展的格局更加完善,撤市建区工作顺利完成，管理体制进一步理顺。参与国内外区域经济合作力度不断加大，开放型经济进一步发展，五年累计实际利用外资10.05亿美元。统筹城乡和区域协调发展取得新进展，城市化水平达62.5%，城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入分别达到18884元和9498元，恩格尔系数为城镇0.359，农村0.353，非农从业人员比重接近90%。社会事业加快发展，九年制义务教育得到全面巩固，高中段入学率和高等教育毛入学率分别达到95%和48.9%,科技、文化、体育、卫生等各项事业相应跟进，人的素质不断提高。就业与社会保障不断推进，农转非养老保险、农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养以及农村新型合作医疗取得新成效。民主法制建设得到加强，精神文明建设取得新成果。区域环境综合治理和生态区建设成效明显，基础设施综合配套实力日益增强。
     同时，必须清醒地认识到，我区经济社会发展仍存在一些突出矛盾和问题，粗放型经济增长方式尚未根本转变，服务经济比重过低，高新技术产业比重过低，自主创新能力过低，资源要素对经济发展的制约更加突出；城乡之间、区域之间发展尚不平衡；转型期利益关系调整引发社会矛盾较多，社会稳定的压力加大；社会事业相对滞后，政府公共服务能力有待加强。
     “十一五”时期，我区经济社会进入了一个新的发展阶段。从国际环境看，经济全球化、新科技革命不断推进，和平、发展、合作的时代潮流正在强化，国际生产要素流动和产业转移加速，WTO过渡期结束后中国对外开放步伐更将不断加快，但影响国际环境的不确定因素也在增多，贸易保护主义有新的表现，竞争也将更加激烈。从国内发展看，我国正处于工业化、城市化、市场化、国际化的加速期，产业和消费结构加快升级，人口向城镇加速集聚，社会结构加速转换，经济体制加速转型，长三角区域经济一体化深入发展，科学发展观和构建和谐社会的要求正进一步落实。从我区来看，“十一五”时期是我区融入大杭州、建设新萧山，加快转变经济增长方式、转变县域经济发展模式、构筑大都市强区的关键时期，必须在与杭州大都市的融合发展中加快发展模式转型，在与主城区基础设施、城市功能、产业布局的融合中，努力成为杭州建设先进制造业基地的主战场、打造国际风景旅游城市和“东方休闲之都”的主阵地、发展大旅游大文化大物流的主基地和“住在杭州品牌”的主选地，成为提升杭州大都市综合竞争力的强大引擎。这对“十一五”我区发展提出了更高的要求，需要我们立足科学发展，着力自主创新、促进和谐融入，努力把萧山建设成为经济繁荣、社会文明、充满活力、环境优美、生活富裕的杭州大都市的现代化新萧山。

一、指导思想和总体目标

     （一）指导思想
     依据宏观背景、现实基础、未来趋势和经济社会转型过程中的综合因素，我区“十一五”时期经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，按照“解放思想、干在实处、走在前列”和“融入大杭州、建设新萧山、引领新发展”的要求，以体制创新和技术创新为动力，以全面提升经济社会发展水平和质量为主线，以提高人民群众生活水平和质量为根本，进一步推进“城市化、工业化、信息化、市场化、国际化”五化联动，加快经济结构调整和增长方式转变，努力建设富裕和谐的现代化萧山。在实施过程中，把握以下要点：
     ——坚持又快又好发展为第一要务。围绕经济建设这个中心，积极培育和寻求新的经济增长点，继续加大对经济、科技、教育、环境、基础设施、社会保障、各项事业的长效投入，全力提升自主创新能力、价值链分工地位、大都市强区功能，致力于经济增长方式由外延粗放型向内涵集约型、经济体制由初级市场经济向现代市场经济、社会结构由传统的城乡二元结构向城乡融合的现代结构转变，努力实现率先发展、科学发展、创新发展，确保萧山在杭州的领头雁、浙江的排头兵、全国的先行者地位。
     ——坚持区域统筹为基本前提。围绕大都市建设这个坐标，按照现阶段“一副（江南副城）三团（三大城市组团）”的基本构架和工业与服务业“双轮驱动”的产业策略，突出钱江世纪城、萧山经济技术开发区（江东工业区）、临江工业区、浙江湘湖旅游度假区和萧山国际空港建设，实行大跨度的空间重组、产业重整、功能重构，努力实现城乡统筹发展，区域协调发展。
     ——坚持自主创新为中心环节。围绕科技是第一生产力这个关键，深入实施科技强区和人才强区战略，健全科技创新体系，完善科技创新机制，构建科技创新平台，加大全社会科技经费投入，大力提高企业自主创新能力、引进吸收消化提高能力和运用高新技术改造提升传统产业能力，大力培育高技术产业，提高科技对产业结构优化升级和经济增长方式转变的支撑力，提高科技对经济社会发展的贡献率，增强区域核心竞争力。
     ——坚持可持续发展为战略基点。围绕建设资源节约型和环境友好型社会这个目标，坚持科学的产业导向，充分发挥市场的基础性作用和公共物品供给的导向作用，合理开发和利用资源，有效保护和建设生态环境，深入开源节流，缓解资源“瓶颈”，发展循环经济，努力实现集约发展、安全发展、可持续发展。
     ——坚持改革开放为发展动力。围绕制度创新这个重点，按照建成完善的社会主义市场经济体制要求，深化经济体制和社会领域改革，再创体制机制新优势。深化行政体制改革，提高政府管理社会和公共服务效率；深化城市管理体制改革，提高城市管理效率；深化土地、电力、水资源等基础性要素的供给机制改革，提高资源利用和转换效率；深化社会各项事业改革，提高社会事业社会化服务效率。推进开放模式创新，提高对外开放水平，提高利用外资对结构调整的有效性，努力实现内源经济与外源经济互动发展。
     ——坚持社会和谐为长远取向。围绕改革、发展、稳定这个大局，在加快经济发展的同时，坚持“五个统筹”，健全公共服务，完善社会保障，注重社会公平，兼顾各方利益，切实维护广大人民群众的根本利益。妥善处理各类矛盾，确保社会稳定，巩固安全团结、奋发向上的良好局面。大力推进文化名区、教育强区、卫生强区、体育强区和生态萧山、平安萧山建设，加强民主法制建设、思想道德建设，全面提高社会事业的发展水平，全面提高人们的道德文化素养和整体素质，全面提高城乡居民的生活水平和生活质量。
     （二）总体目标
     按照上述指导思想，我区到2010年经济社会发展的总体目标是：以建设富裕和谐的现代化强区为目标，通过五年努力，使萧山成为提升大都市综合竞争力的强大引擎，成为大杭州的“现代农业示范区、新型工业样板区、生产服务集聚区、人居旅游新兴区、富裕和谐先导区”，为率先基本实现现代化打下扎实基础。主要预期目标是：
     ——经济总量再翻一番。期末，全区生产总值（GDP）达到1182亿元，年均递增15%以上；人均生产总值接近10万元，年均递增14.5%左右；预算内地方财政收入达到65亿元，年均递增16%以上。
     ——资源效能显著提升。单位地区生产总值综合能耗下降20%；产业园区每平方公里的投资强度达到25亿元，经济密度达到45亿元；全社会固定资产投资年均递增13%以上。
     ——产业结构有效调整。第三产业增加值年均递增20%以上；高技术产业增加值占GDP的比重10%以上；非农从业人员比重95%以上。
     ——城镇建设加快推进。萧山城区（江南副城）建成面积65平方公里以上；临浦、瓜沥、义蓬三大城市组团建成面积达到35平方公里以上；全区城市化水平达到75%以上。
     ——科技教育不断进步。科学研究与发展（R&D）经费占销售收入的比重1.5%以上；高中教育（含职高）入学率98%以上；高等教育毛入学率58%以上。
     ——生态环境继续改善。大气环境质量达到国家二级标准；河道水质和区域水质提高一个等级；城市绿化覆盖率40%以上；自然保护区覆盖率大于5%；环境质量综合达标率95%以上。
     ——社会事业全面发展。人口预期自然增长率控制在6‰以内；企业职工基本养老、医疗、工伤、失业和生育五大保险全覆盖；城镇登记失业率4%以下；每千人拥有医生2人以上；宽带普及率50%以上。
     ——生活水平日益提高。城镇居民人均可支配收入3万元，年均递增10%以上；农村人均纯收入突破1.5万元，年均递增10%以上；恩格尔系数0.3以下；人均预期寿命78岁以上。

二、产业结构优化升级

     “十一五”时期，我区产业结构优化升级的总体要求是：以提升产业国际竞争力为目标，以市场为导向，以创新为动力，以增强自主创新能力和完善市场营销网络为支撑，积极培育国际性产业集群，努力做精第一产业，着力做强第二产业，大力发展第三产业，合力促使三次产业融合发展，全力构筑以先进制造业为支柱、高技术产业为先导、现代服务业为依托、高效生态农业为基础的都市型产业体系。
     （一）努力做精第一产业，构建现代农业示范区
     依托大都市的市场和区位优势，把农业结构优化和产业能级提升与资源整合、环境整治、实现城乡融合紧密结合起来，围绕建设全省农业研发中心和农产品加工、出口基地目标，运用现代科学技术改造传统农业，打造现代农业规模经济，拓展农业外协基地，完善农业保障体系，打响萧山农业品牌。
     1.创新发展模式，推进农业结构调整
     ——创新现代农业发展模式。以“标准化生产、机械化作业、产业化经营、社会化服务、规范化管理”为取向，构建“科技型、外向型、规模型、观光型、服务型”都市农业发展模式，形成“生态农业、有机农业、旅游农业、设施农业、品牌农业”开发规模和生产基地。
     ——做精特色农产品生产基地。以适应城市居民需求为取向，继续做精“蔬菜、水产、畜禽、花木、茶果”五大特色农产品基地。保持蔬菜基地面积（本土，下同）15万亩以上，水产基地面积10万亩以上，花木基地面积15万亩以上，茶果基地面积7万亩以上，经济林基地面积10万亩以上，粮食复种面积70万亩以上。
     ——建设一批观光农业景区。以做美山水田园为取向，建设一批具有萧山特色、形象鲜明的观光农业景区。逐步形成楼塔深山蜜梨观光休闲、进化山区青梅观光休闲、浦阳森林竹乡观光休闲、戴村高山云雾茶产地观光休闲、所前山地杨梅观光休闲、新街花木城观光休闲、传化大地高科技农业示范园观光休闲、萧山现代农业开发区观光休闲、钱塘江百里长堤围涂造田观光休闲、浦阳江一线生态农业观光休闲等特色农业景区。
     ——形成科学合理的区域布局结构。以形成区域特色产业区为取向，形成“南部生态型、中部科技型、东部北部综合型”的空间布局结构。其中：南部以山林资源保护、做美山水环境为重点，形成具有山区特色的生态、绿色、有机农产品生产区域；中部以花卉苗木规模经营、发展高科技农业为重点，形成具有科技先导型特色的农产品生产区域；东部北部以蔬菜、水产、畜禽的规模型集约化生产为重点，形成具有城市“菜篮子”特色的农产品生产区域。
     2.提高农业产业化水平，打造农业规模经济
     ——积极构建现代化大农业产业体系。继续健全市场、企业、中介、农户“四位一体”稳固的、紧密的农业产业化组织形式和内在利益机制，按照“产加销、贸工农”一体的发展要求，实行各类农产品市场、要素市场建设与农业产业链有机延伸的配套互动，逐步形成与国际国内统一市场相吻合的现代化大农业产业体系和市场体系。
     ——推进区域性规模型市场建设。按照生产区域在资源、要素、交通、区位等方面的禀赋条件，以就近集中、方便交易和有利市场辐射、产业拓展为目的，继续推进六大区域性规模型市场建设。包括：南部区域的竹木及其制品市场、茶果及其森林食品市场；中部区域的花卉苗木市场、城郊蔬菜批发市场；南部北部区域的水产品市场、农副产品集散市场。
     ——培育“四位一体”产业化农业团地。按照“基地+园区+企业+市场”的“四位一体”发展模式，以六大区域性规模型市场为依托，引导农产品加工企业在一定区域范围内就近集群以形成产业团地，使之成为萧山设施农业、生态农业、集约农业、效益农业、都市农业的品牌和示范基地所在。期末，力争各类农产品加工企业的团地集群率达到50%以上，培植团地内市级以上农业龙头企业50家以上。
     ——打造农业规模经济。以“内强本部，外拓基地”为取向，坚持“引进来”与“走出去”并重方针，在致力于引进高科技农业开发项目的同时，继续加强外协农业基地建设，形成萧山农业以本部为龙头、连接全国范围各外协基地的网络经济体系。期末，力争建成稳固型的农业外协基地200万亩以上。
     3.依靠科技进步，提高农业整体素质
     ——着力提高农业科技水平。继续健全以大专院校和科研机构为前端、以本区农科部门和专业服务实体为中介、以农业龙头企业为基点，连接千家万户的农业科技吸纳应用、研发创新、推广普及网络，提高农副产品的开发、生产、加工、贮藏、保鲜、包装等方面的技术水平；支持企业和农户应用先进适用技术对农副产品的有机栽培和加工制作，提高设施农业、生态农业、绿色农业的内在素质；构建农业信息服务体系，加强农业信息进村入户工作，提高企业和农户的生产、经营、决策、管理等方面的效率和水平。
     ——深入实施种子种苗优化工程。大力引进粮食、蔬菜、茶果、花卉、竹木、水产、畜禽等种养新品种，从根本上提高农产品的品质；运用现代科学技术，通过嫁接改良、推陈出新，不断实现种子种苗的提纯优化，从根本上提高农业的产出效率。
     ——积极拓展农产品生产领域。以浙江农业高科技示范园区、萧山现代农业开发区、绿色食品示范区等现有基地为依托，进一步运用现代生物工程技术，有效培植优质高效农业；借助科研院所力量，积极开发医药类、食用菌类新品种，努力拓展农产品生产领域。
     ——大力提高农产品品牌率和商标注册率。以集约化经营为途径、标准化管理为手段、基地建设为载体，推进农业ISO质量体系和食品安全准入制（QS）认证工作，提高农副产品的品牌率和商标注册率。期末，农业品牌产品、商标注册产品分别达到40只以上，并有规范化的生产标准认定。
     ——着力培养适应科技全球化和经济国际化要求的一代新型农民。期末，使50%以上的农业从业人员持有农民“技术证书”和“绿色证书”，使他们成为有文化、懂技术、会管理、善经营的劳动者。
     4.加强农业基本建设，健全农业保障体系
     ——切实加强农业基本建设。加大“八横八纵”区域主干河道治理力度，实施钱塘江、五堡、一号坝、大治河排灌站和外六工段、外八工段闸站等改造工程，进一步提高农业抗洪排涝能力；继续加强“二江一河”农业标准塘建设，实施治江围涂工程，力争新围滩涂2万亩左右；继续加强土地资源的有效整合，确保耕地的动态平衡，并使80%以上农田成为标准农田。
     ——加大南部山林资源和水资源保护力度。结合生态区建设，着力构建以山水为骨架的南部生态、旅游区。期末，确保南部森林面积36万亩以上。提高浦阳江流域楼塔溪、进化溪、云石溪、大同溪、径游江、永兴河、浦阳江的防洪能力，完善流域内翻水站配套设施，建成138个万方以上标准水库。
     ——保持粮食生产可持续能力。健全粮食安全机制，保持粮食生产能力；加强粮食外协生产基地建设，增强粮食调节余地；提高粮食应急生产能力，提高原粮转化水平。实施萧山粮食储备库迁建工程。
     ——确保农业安全生产。强化对农产品的质量监测，加强农业投入品管理，全力提高无公害、无污染农产品的覆盖面；慎防大气、水体、土地污染导致的植物污染，确保农业安全生产。
     （二）着力做强第二产业，打造先进制造业基地
     着力构筑创新创业平台，培育国际性产业集群，运用高新技术和现代信息技术改造提升传统产业，有效扩充新兴产业，大力发展高技术含量产业，全力造就一批规模型企业集团、一批全国性行业领先企业、一批企业总部、一批高技术产业大型项目、一批上市公司。
     1.大力改造提升传统优势产业
     ——广泛应用现代适用科技。引导企业采用新工艺、新能源、新材料改进生产方式，降低资源消耗，提高运行效率，避免环境污染，形成循环经济发展模式；坚持以信息化带动工业化，广泛应用信息技术改造提升制造业，促进制造业数字化，促进企业研发、设计、制造、管理、采购、销售等环节对信息技术的集成应用，实现资源的优化配置和高效运行；积极发展电子商务，推进创业平台建设。期末，多数规模以上企业实现从产品开发设计到生产销售和企业管理的网络化。
     ——着力提升自主创新能力。鼓励企业开展产学研合作，通过与国内外大专院校、科研机构和持有核心技术的企业合资合作或直接收购品牌、购买专利等途径，不断实现企业技术的梯度推移和产品的推陈出新；鼓励企业以企业技术的梯度推移为依托，通过学习品牌，创建品牌，致力于由“贴牌生产”向“品牌生产”的积极跨越，不断实现品牌效应和企业利益的最大化；鼓励企业以新产品的开发、面市为契机，通过营销结果反馈、售后服务总结、生产工艺改进、产品质量提升，致力于由新产品向新名牌、新商标、新品牌的递进，不断实现产业的高加工度化和高附加值化。期末，所有规模以上企业都能拥有自己的注册商标，并形成一批名牌精品或知名品牌，一批拥有自主核心技术的企业总部，一批全国乃至全球性的行业领先企业。
     ——着力提高企业管理素质。引导企业积极引进适用人才、先进管理方式、提高企业经营管理水平；按照建立现代企业制度的基本要求，帮助企业由封闭型家族制经营管理模式向实行法人治理结构的转变；以接轨WTO为基点，支持企业积极争取产品开发、质量管理、安全生产等方面的国际认证；加强企业职工上岗培训、在岗轮训、专业深造等方面的制度建设、设施建设、师资队伍建设，普遍提高企业职工素质。期末，极大多数规模以上企业都能建立起比较健全的法人治理结构，拥有行业必备的相关国际认证，并在全区形成一批具有行业主导地位的规模型企业集团、一批富有融资效率的上市公司和“萧山证券板块”。
     ——全力打造区域性行业品牌。引导各产业部门以现有产业为基础，依据各自的行业特点，注重产业链延伸过程对价值链前端地位的挤占，提高现有产业的科技含量和产业能级；引导各产业部门以现有行业为基础，依据社会需求的持久认可，广泛开展产业链延伸和产业能级提升的联合攻坚，最大限度地发掘现有产业的潜在能量，强化现有产业对市场的占有率和吸引力；引导各产业部门以现有行业协会为基础，依据行业规模化、集约化、集群化的发展趋势，进行行业发展的统一规划和对企业的分类指导，有效展示行业的规模优势、集群优势、集约经营优势。期末，力争建成全国知名的“轻纺服装基地”、“汽车部件基地”、“食品生产基地”、“钢架结构基地”、“羽绒制品基地”、“包装产品基地”，同时形成更具规模、更有实力、更高等级、更富特色的“建筑工程承包之都”。
     2.努力培育高附加值新兴产业
     ——有效导入高附加值新兴产业。以国民经济和社会信息化的加速推进为契机，加强信息设备制造、电子元件制造，以及信息基础设施与相关设备制造等方面产业的导入和扩充。以发展中国家对材料工业需求的日益扩大为契机，加强有色金属材料、有机化学材料、医药化工材料、非金属材料、光电子材料、磁性材料、硅材料、新型建筑材料类生产等方面产业的导入和扩充。依托沪杭两大科技辐射中心的科技带动，跟随科技成果的加速转化步伐，注重“轻、小、精”装备机械制造业的导入和扩充。依托江东区域的区位优势，按照新海洋经济的发展理念，注重对外贸易加工、物流加工、水上设备制造等方面产业的导入和扩充。
     ——有效推进高技术产业规模化。以现有产业为基础，通过技术创新和产业升级，努力使现有轻纺印染、机械汽配、钢架结构、轻型建材、五金工具、电信器材、印刷包装、休闲服饰、旅游食品、医药化工、羽绒服装等行业的主要技术通过自主创新和外来技术嫁接改造，成为高技术含量产业和高附加值产业。以新兴产业的导入、扩充为载体，把拓展产业领域、延伸产业链与市场开拓、产品开发、技术创新紧密结合起来，使绝大部分新导入的产业，成为高技术产业的有效扩充。以不断实现产品的更新换代和适应市场需求为基点，运用新型设计、先进工艺，形成产品的优良质地，为产品注入更多的科技含量，使之成为高技术产业的成果结晶。
     ——有效提升高附加值新兴产业的招商引资质量。以先进制造业基地的打造为依托，通过营造良好的投资环境，注重招商引资项目的科技含量，广泛吸纳拥有自主核心技术的国内外知名企业带着项目、带着产品、带着技术、带着资本、带着研发机构和产业链，在江东制造业基地发展汽车电子、数控机床、电子器件、计算机及通信设备、模具模架、新型材料等高技术产业。
     3.加快建设国际性产业集群
     ——全力打造国际性产业集群基地。以产业集群中现有优势区域为重点，打破镇（街）行政区划限制，集中政策支持和资源要素集聚，加大镇（街）块状经济（工业园区）整合力度，逐步形成以江东先进制造业基地为核心，以瓜沥、临浦二大功能性产业园区为接口，连接党山、进化、河上等特色块状经济的组织有序、能级梯度、合作紧密的国际性产业集群布局结构。其中：江东、临江工业区涵盖整个义蓬组团各镇工业区块的整合；瓜沥功能性产业园区涵盖衙前、坎山、靖江、新街等镇工业区块的整合；临浦功能性产业园区涵盖所前、戴村、义桥等镇工业区块的整合；党山特色块状经济涵盖党湾、益农等镇工业区块的整合；进化特色块状经济涵盖浦阳工业区块的整合；河上特色块状经济涵盖楼塔工业区块的整合。
     ——着力构建与国际性产业集群相匹配的各类功能性平台。以一流的设施、一流的环境、一流的服务，构建与国际性产业集群相匹配的创新、人才、融资、营销、物流等功能性平台。构建以江东高教功能区为依托、连接国内外高等院校、科研机构的创新平台和纺织印染、羽绒服装、网架钢构、机械汽配等行业创新平台，并与企业的技术中心和创新组织形成互动网络；构建以在杭高等院校为依托，以萧山经济技术开发区和文化教育、劳动保障、人事培训等部门为主导、面向不同经营层次需求的人才平台，力争形成辐射全省乃至更大范围的人力供给基地；构建以在萧金融机构为依托、连接国内外各金融机构的融资平台，着力引进国外银行分支机构在萧山落户，并构筑起镇（街）、行业等不同层次的中小企业融资担保体系，形成担保能级；构建以萧山现有进出口企业、大型销售企业、专业市场和萧山信息港为依托的营销网络平台；构建以江东出海码头、杭州萧山国际机场为依托的物流平台。
     ——有效促使产业团地由“建园”向“造城”的转变。以产业的融合发展为依托，结合产业集群过程功能性平台的构筑，把各梯度性产业集群区的建设与所在城镇建设紧密结合起来，使之成为所在城镇的产业功能区块，合力建设知识密集、创新创业、设施完善、大气开放的现代化城区和当地百姓就地城镇化的重点城镇。将江东制造业基地建设成环杭州湾产业带的核心区、杭州大都市的新城区。
     4.完善产业发展的政策性调节机制
     ——建立工业用地投资强度与经济密度评价机制。依据建筑容积率、单位面积投资额、单位面积创造年生产总值（GDP）三大指标，合理配置企业新建、扩建所需土地资源。期末，全区新征工业用地的亩均单项投资和年创造工业增加值分别达到150万元和60万元以上。
     ——建立土地资源合理置换机制。分别征而不用、少征多用者以限期收回、收取土地闲置费的处置；鼓励企业在合资合作中经过批准，对存量土地实行合理的有偿置换；允许企业在拆建还耕的前提下，经审核批准，按还耕部分面积置换到相关产业集群区（园区）重新投资建厂；鼓励企业对闲置部分厂房通过出租、转让等形式，提高建设用地的利用率；对已倒闭企业闲置厂房实行连同土地使用权统一收购、转让和置换。“十一五”时期，通过土地资源的依法、合理置换，争取在积极推出“零土地技改”、“零土地招商”中，全面盘活存量土地。
     ——建立工业用地“招拍挂”机制。结合土地资源的合理置换，以新征工业用地必须进入产业集群基地为前置条件，对可用工业用地实行产业能级、核心技术、投资密度、安排就业、提供社保、扩充税源、保护环境等方面“标的”构成的“招拍挂”供地机制，实行供地方式由原来的“招商引资”向“招标选资”的有效转变。
     ——建立产业准入与退出机制。坚持公平与效率、创新与创业、环境与生态、开源与节流、经济与社会的内在统一原则，按照国家、省、市产业导向和产业政策，分年度细化新导入重大工业项目在产业能级、科技含量、核心技术、投资强度、经济密度、建设周期、市场前景、资源利用、环境保护、结构优化、税收安全等方面的具体要求，并以此作为产业准入条件加以有效约束；坚持环境优先、效率优先、科技优先、节耗优先原则，对高投入、高消耗、重污染、低效率、难循环的工业企业，实行限期整改、关停并转的约束机制。
     ——建立风险创业有效激励机制。清理和完善政府对工业经济的现行扶持政策，实行区、镇二级工业扶持基金向用于国际性产业集群、功能性平台构筑、中间组织配置、人才培养、软件开发、科技攻坚、高技术导入、产业链整体接纳的支付转移，从制度上保证萧山工业的增长方式由外延粗放型向内涵集约型转变。期末，力争高技术产业增加值占GDP比重提高到10%以上，省级名牌产品和著名商标产品销售额提高到30%以上，出口商品中高技术含量类产品的份额提高到30%以上。
     （三）大力发展第三产业，提升城市发展水平
     围绕大都市江南新城区、环杭州湾产业带核心区的建设，力求三次产业兼融互动，着力发展生产型服务业，优先发展知识型服务业，协调发展生活型服务业，大力发展休闲旅游业，形成一环兴旺（绕城公路两侧）、三区繁荣（世纪城中央商务区、新区、老区）、三片秀丽（国际水城至观潮城板块、湘湖风景区板块、南部生态区板块）、三团崛起（三个城市组团）、各镇跟进的空间发展格局。
     1.着力发展生产型服务业，支撑先进制造业基地建设
     ——发展现代物流业。加快中国纺织原料采购博览城、浙江萧然钢材物流中心建设步伐；完善中国浙江花木城、传化物流等现有物流基地功能；规划建设空港物流基地、海港物流中心、市区生产资料与农产品大型批发市场和配送中心；积极引进发展第三方物流、第四方物流和虚拟物流等大型企业；全面构建物流信息平台，有效整合海关、商检、工商、货运、外管、税务、银行等相关物流信息资源，实现资源的充分共享，推进物流“大通关”建设。
     ——发展总部经济。规划以钱江世纪城中央商务区的打造为依托，建设一批总部楼宇，作为接纳跨国公司地区总部、高新技术企业总部、大型民营企业总部、研发机构、贸易集团、各类行业协会和行业组织的集群区；以世界贸易、国内贸易、大型会展活动的常年性配套，物流的“大通关”配套，接纳国内外各类企业总部入驻经营；以江东先进制造业基地为总部经济的实业配套基地，接纳国内外各类企业总部以产业链的整体转入创新创业。
     ——发展会展业。与钱江世纪城中央商务区、总部经济的打造相匹配，结合本地产业优势，积极发展化工、机电、五金、包装、服饰等生产类会展，为国际性产业集群提供产品展示和交易平台；以场馆设施的标准化配套、服务技术的高水准配置、会展贸的一体化组合，积极推出区域性、全国性、地区性、全球性的各类专业性会展贸活动，为国际性产业集群提供资源吸纳、整合、转化和配置服务；积极引进和培植一批会展企业，促使产业向宾馆酒店、购物旅游、设计装潢、广告、中介等服务领域的延伸和配套。
     ——发展研发（R&D）、咨询业。加强与国内外科研院所、高等院校的技术和人才合作，积极发展与本地产业优势相结合的专业技术研发业；提供政策扶持和融资便利，加大民营R&D机构的培植力度，不断促成其成果转化，实现产业的再生产；与国际性产业集群功能性平台的构筑相结合，鼓励跨国公司和规模型外资企业设立研发中心，推进外源经济的本土化和高级化，扩大外资技术对结构升级的带动效应；积极发展咨询业，争取在工程技术咨询、科技咨询、医疗咨询等现实基础扎实、市场需求强劲的相关领域获得先期突破。
     ——发展设计、检测业。从区域发展特点和产业优势出发，积极发展建筑设计、装饰设计、市政园林设计、产业流程设计、产品设计和检测业；有效推进设计检测业务的专业化和市场化，实现设计、检测与制造业的三者分离；大力引进国内外大型设计公司和国家级、省级专业检测机构，全面拓展服务领域，提升服务水平。
     ——发展职业技术培训业。规划在文化科技城和江东高教功能区设立职业技术培训基地区块，吸纳纺织、服装、建筑、机械、医疗保健护理、旅游、农业技术等重点职业技校建设；大力推进生产企业与职业技校的校企合作，实现培训内容与市场需求的对接，使各类职业技校真正成为企业的人力培训基地；有效配置教学培训资源，不断拓展服务市场，提升服务水平，扩大服务半径，逐步打造出长三角南翼重要的专业技术培训中心、全省专业技术人才和高素质劳动力的供给基地。
     ——发展金融服务业。以钱江世纪城中央商务区建设为契机，根据区域产业的金融要求，错位发展创业投资、民营企业融资等特色金融服务业，逐步成为杭州区域性金融中心的重要组成；大力培育和引进各类金融机构，配以信用担保、资信评级、信用调查征集等金融中介服务体系，逐步成为长三角重要的中小企业融资基地；主动接轨上海国际金融中心，积极拓宽金融功能，推进金融产品多样化、金融工具高级化、金融人才专业化，实现金融业的借梯登高。
     2.优先发展知识型服务业，抢占价值链高端地位
     ——发展信息服务业。以传统优势产业的信息化应用和行业应用为突破口，以钱江世纪城为主要平台，与滨江、下沙形成合理的产业分工，共同构筑“天堂硅谷”核心区和“信息港”建设先行区；积极发展化纤、纺织、服装、机械、钢架结构、农业科技等专业信息服务，推广以专业网站为主要载体的电子商务；形成面向金融、保险、财税、医疗、电子政务、工业设计各经济社会领域的应用软件咨询、开发、解决方案提供等服务的软件产业链；着力推进“数字萧山”建设，不断完善信息基础设施，加快发展网上购物、在线教育、远程医疗等新兴信息服务业。期末，形成闻堰软件产业核心区、萧山经济技术开发区高新技术产业软件孵化器、萧山信息服务中心应有的建设规模和产业能级。
     ——发展创意产业。强化杭州世界休闲博览园、东方文化园、文化科技城等发展平台建设，着力吸引各类创意设计机构的入驻，大力发展微雕、雕塑、绘画、设计等方面的艺术创作；营造湘湖及沿江区块文化艺术创作群落，形成融创作、展示、交易等功能于一体的创意产业园；联手杭州高新区国家动画产业基地、中国美术学院国家动画教育研究基地、宋城影视基地，加快发展数码影视制作、动漫创作和展示、网络游戏等数码创意产业；结合文化科技城板块的打造，形成书画、印石、丝织、陶瓷、微雕、雕塑等各类工艺美术品的创作基地。
     ——发展文化体育产业。以文化产业的迅速崛起为契机，鼓励各类产业资本参与和经营文化产业，积极导入文化、教育、体育、新闻、出版、美术、戏剧、游乐等硬件制造业和软件服务业，努力壮大文化产业。积极吸引省、市大型传媒集团入驻萧山，有选择地发展连锁书店、音像制作、出版、报刊企业。接轨上海、杭州的广告营运平台，逐步形成创意设计、广告制作、市场运营等功能完善的广告产业链。继续扩大和引导体育消费，大力发展体育产业，初步建立起以健身娱乐和承办体育赛事为支柱，体育彩票、体育培训、体育无形资产开发、对外体育交流、体育中介等多业并存、结构合理的体育服务业体系。
     ——发展中介服务业。积极引进国内外知名的会计、法律、咨询、评估、知识产权、人力资源等各类中介服务组织以提升区域服务能级；适应市场变化和产业发展趋势，借力国内外知名中介机构，催生新的组织形式，拓展专业法律、会计、税务、代理、经纪、评估、认证等高层次服务领域；整合新老城区写字楼内的软硬要素，高标准规划建设钱江世纪城的中介服务功能区，努力构筑大都市中介服务业的集聚高地。
     3.协调发展生活型服务业，提升城市生活服务功能
     ——发展商贸业。统筹商业网点的规划布局，以新老城区和经济技术开发区为中心商贸区，对现有资源进行有效整合，附之以现代商贸设施完善配套，全面构建大都市江南新城商贸中心；以国际性产业集群的推进为契机，有效吸引各类大型商贸企业的入驻经营，逐步构建瓜沥、义蓬、临浦三大都市次中心商贸区；以城镇建设应有的商贸功能为取向，在党山、河上、进化致力发展集镇商业，并与就地特色产业集群、就地市场培育紧密结合起来，形成特色鲜明、结构合理的商贸业发展格局；积极推进连锁超市下乡，便民商店进村，改变农村消费环境，保障农村消费安全。广泛运用电子信息管理系统、电子数据变换系统等现代电子网络技术，加快商贸业业态创新，积极发展连锁经营、特许经营、电子商务。
     ——发展商住房产业。把发展商住房产业与打造优越的人居、创业环境紧密结合起来，在“北拓、南展、西接、东进、中整”中稳步推进“沿江景观房产带、南部卧城房产群、东部组团房产群、北部组团房产群、西部休闲房产群、中部老城房产群”的开发与整合。使钱江世纪城成为由高档写字楼、商业房、商务住宅、景观房产组合恰当的杭州大都市新楼标；使南部临浦组团成为由别墅群落、高低楼宇、普通排屋构成的杭州大都市人居后花园；使东北部瓜沥、义蓬组团成为与国际性产业集群相匹配的高中低档配置合理的杭州大都市东北部创新创业人居集聚区；使西部三江口及萧山滨江接壤区成为本区居民和大杭州人口分流所需的最佳集居区；使现萧山新老城区成为商业用房和高档住宅为主、富有城市记忆的大都市江南人居区。适应市场消费需求，不断调整优化住房供给结构，合理安排经济适用房、拆迁安置房、多层农民公寓、创业人才公寓、老年公寓等专项用房建设。引导房地产开发企业加强行业诚信建设、强强联合、品牌打造，不断提升竞争能力。
     ——发展社区服务业。运用现代科技和通讯手段，完善社区服务业设施和服务网络，积极发展便民商业、餐饮娱乐、家电维修、家政服务、养老托幼、保险理财、理疗保健、心理咨询、法律咨询等居民生活服务行业，健全社区便民服务体系。积极拓展为老年人、残疾人提供生活照料、医疗保健、文化娱乐、再教育等方面的社区服务业。坚持社区服务社会化、产业化、网络化发展方向，促进社区服务设施对外开放，逐步建立起结构合理、产权清晰、管理科学的社区服务经济体系，引导和扶持社区服务业向专业化、规模化、品牌化、连锁化方向发展。
     4.大力发展休闲旅游业，创建旅游胜地新兴区
     ——坚持大旅游大文化大物流的战略导向。响应杭州打造国际风景旅游名城、“东方休闲之都”、“住在杭州品牌”，发展大旅游大文化大物流的战略要求，根据杭州大都市各大功能区域的总体规划和萧山所拥有的发展条件，努力把萧山建设成长江三角洲重要的旅游目的地，成为杭州“旅游胜地”金名片的重要支撑。
     ——优化空间布局结构。以构建“沿江旅游带”、“湘湖旅游区”、“环城旅游圈”为长远取向，进行科学合理的空间布局，突出以做美湘湖、提升世界休闲博览园、东方文化园、世界休闲风情园品位为重点的“一湖三园”建设，着力打造“跨湖桥遗址”和“越王固陵城”两张“金名片”，有选择地恢复古“湘湖八景”中的相关旅游景点；加快以开辟钱塘江水陆观光走廊、造就国际水城、传化旅游城、钱江观潮城知名景区为重点的“一江三城”建设，努力促成南阳经济开发区尽快由化工生产基地向风景旅游区建设的“腾笼换鸟”，逐步恢复古“河庄八景”中的相关旅游景点；致力于以有效挖掘整合低山丘陵地带旅游资源、构建航坞山风景名胜处、南部东片山地风景名胜处、南部西片山地名胜处为重点的“一山三处”建设，加大对衙前农运红色旅游基地、杭州生态园、西施古迹群、桃花水母保护区、云石森林公园等旅游资源的重点开发力度，提升品位，形成特色。
     ——促使产业链与价值链的融合延伸。继续推进“十大旅游系列产品”、“十大高星级宾馆”建设为载体的“双十工程”，拓展节庆、会展、旅行、购物、娱乐、推介等服务领域，努力促使“游购娱吃住行”六要素配套联动，促使与其他产业兼融互利、共赢开放，促使产业链与价值链的不断融合延伸。
     ——提高产业发展的整体水平。注重发展休闲旅游业与城市景观、生态建设、文物保护展示的一致性，实现旅游与城市、环境、文化协调发展；注重国际风景旅游名城新兴区建设与黄金旅游线的直接接入和全面贯通；注重大型旅游集团企业的培育和引入；注重产业发展过程的体制创新和机制创新；注重人才的培养和专业队伍建设。
     5.建立健全产业发展机制，营造服务业发展良好环境
     ——大力推进经营性事业单位的市场化进程。按照建立现代企业制度的基本要求，在明确产权的基础上，实行经营性事业单位的自主经营，自负盈亏；结合事业单位市场化改革，通过兼并、联合、重组等多种形式，组建和培植一批投资主体多元化、企业规模集团化、服务经营网络化、市场竞争力强的大型服务企业。
     ——创新基础性资源供给机制。完善产业用地“退二进三”政策，创新建设用地“腾笼换鸟”办法，健全建设用地“退二进三”流转机制，调整建设用地结构，提高服务业用地比重；创新供水、排污、废物处理等公共设施的供给机制和信贷担保、资金融通等运作机制，为服务业发展提供强有力的要素支撑。
     ——健全产业导入激励机制。全面制定本地企业投资第三产业重大项目在供地、融资、税收、规费、基础设施、准入条件、项目服务等方面的扶持政策，鼓励本地企业抢占服务业发展先机；全面制定国内外知名服务企业与本地企业在民民合作、民外合作中投资物流、研发、设计、信息、文化、中介、咨询等重点服务业领域的扶持政策，鼓励企业向服务业的高端行业突进；全面制定对重大税源企业、品牌企业的保护、表彰、奖励制度和优惠政策，鼓励企业多创品牌，不断做大做强。
     ——健全WTO和CEPA框架下的市场运行机制。健全行业准入、税收安全、环境保护等有效约束机制，确保市场公平竞争；健全知识产权保护、价格管理、纠纷仲裁、社会监督等保障机制，确保市场有序运行；强化服务标准体系建设，规范服务行业的生产服务标准和市场行为，确保消费安全。

三、区域和城乡统筹发展

     按照以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观和“五个统筹”要求，根据杭州大都市的总体构架对萧山区域能级、空间结构、产业发展的基本定位，坚持区域发展的空间联系、城乡融合、生态优先、错位发展、人文并蓄原则，明确主体功能区划，致力于空间重组、产业重整、功能重构，努力实现城乡统筹发展，区域协调发展。
     （一）优化区域功能布局，推进区域协调发展
     ——着力构建四大共同发展区域。按照《浙江省城镇体系规划》和《杭州市市域城镇体系规划》确定的萧山为一级经济区组织及其地域禀赋条件，着力构建北部经济区、东部经济区、中部经济区、南部经济区四大共同发展区域。其中：北部经济区为“红十五线”以北区域。包括义蓬组团中的义蓬、河庄、南阳、新湾四镇和红山农场、第一农垦场、第二农垦场，以及靖江、党湾两镇的部分行政辖地。东部经济区为“红十五线”以南区域。包括瓜沥组团中的瓜沥、靖江、坎山、衙前四镇和党山、党湾、益农三镇的全部或大部行政辖地，以及新街镇绕城公路以东的部分行政辖地。南部经济区为杭州绕城公路南线以南区域。包括临浦组团中的临浦、所前、义桥、戴村四镇和进化、浦阳、河上、楼塔四镇的大部或全部行政辖地。中部经济区为杭州绕城公路范围内区域。包括城厢、北干、新塘、蜀山四个街道，宁围、闻堰两镇，钱江、红垦、湘湖农场，以及新街、所前、义桥三镇的部分行政辖地。
     ——坚持科学合理的产业区域导向。根据各区域资源环境承载力、发展潜力和现实基础，合理引导要素流向，分别优先发展、适度发展、控制发展的不同要求，东部、北部区域以优先发展先进制造业和现代服务业为重点，适度发展一般加工业，控制发展低技术、高能耗产业，形成先进制造业的集群规模；中部区域以优先发展现代服务业为重点，适度发展都市工业，控制发展一般加工业，形成现代服务业的发展高地；南部区域以优先发展生态产业、环保产业、高技术产业和旅游业为重点，适度发展都市型清洁工业，控制发展一般加工业，形成做美南部环境、做优南部产业的生态经济格局。所有区域都必须禁止发展重污染、高能耗、低效率产业。
     ——实施做优北部战略。以融入大都市，接轨大上海，打造环杭州湾产业带核心区为取向，致力于产业链的整体引入、“新海洋经济”的导入、现代服务业的嵌入，切实加快江东、临江工业区建设，全力构建国际性产业集群基地。以江东出海码头和码头物流基地的建设，造就大杭州新一轮发展的港口优势。以南阳经济开发区向钱江旅游区建设的“腾笼换鸟”和沿江生态带与沿江旅游带的打造，造就大杭州新的旅游东扩格局。以萧山现代农业开发区为龙头，大力发展高科技农业和都市农业，造就现代农业的规模经济优势。以杭州湾萧山通道（钱江十桥及其接线）、江东大桥（钱江九桥及其接线）、杭甬运河及其接线、江东码头、杭州萧山国际机场二期等重大工程与区域内相关道路的配套建设，造就新的区位优势。以“两个一百万吨”给排水工程和最后一期治江围涂工程的实施，以及输变电、天然气门站管网等重点工程的逐步推进，造就新的区域发展环境。以工商企业、中介组织、要素市场、创新平台和江东高教功能区建设等各类有形制度的安排、内部机制的创新和包括由法律、法规、规章等组成的全套“游戏规则”的国际性接轨，造就国际性产业集群基地应有的运转功能。
     ——实施做强东部战略。以依托大都市，联络甬绍舟，打造大都市功能扩展区为取向，致力于空港经济圈的培育、现代服务业的导入、加快新型工业化发展步伐和产业团地建设，着力打造省会城市先进制造业的集聚区。以国际航空港为依托，加快空港经济圈建设，造就新一轮发展的空港优势，使之成为与北部、中部区域互动发展的结合部和服务全省的特色产业基地。以轻纺基地与基地市场的配套建设和创新平台的构建，全力提升现有产业能级，使之成为环杭州湾产业带核心区的重要组成部分。以“农运”史实、沧桑史志、山水风光的发掘整理，着力打造航坞山内和江南水乡的特色旅游景区，造就“红色旅游”精品，使之成为大杭州旅游经济的新增长点。以充足的土地资源和良好的生产条件，大力发展设施农业和高科技农业，使之成为城市“菜篮子”的重要供给基地。以国际航空港、杭甬高速公路、萧甬铁路、杭甬运河等四通八达的水陆空交通区位优势，继续强化区域内各类基础设施的配套建设，进一步改善区域发展环境。
     ——实施做美南部战略。以演绎新天堂，发展大旅游，打造大都市南部生态区为取向，致力于旅游产业的优先发展、第二产业的择优导入、三次产业的兼融互动、山水资源的有效保护，形成做美南部环境、做优南部产业的发展局面。以做美南部的必由选择，分别保护性规划控制、高标准江塘建设、防护林宽带营建、生态型人居环境营造，致力于浦阳江、永兴河、杭甬运河生态带建设，使之成为人与自然和谐共处的大都市最佳生态区域。以开发与保护、展示与保存、造景与造林的统筹兼顾，继续强化原始山林保护，提高经济林生态产出，改良果木林品种品质，拓展特色农业领域，推进农业产业化步伐。继续强化文物古迹保护，致力于人文资源整合展示，丰富旅游文化内涵，打造特色旅游品牌，形成石牛山风景区、青化山风景区、杭州生态园风景区的建设规模。实施山谷水库标准化建设，策划雀山岭人工湖水库与旅游产业联通工程，发展新的生态产业。按照“提升发展水平，增强发展活力，保护生态环境”的既定目标，继续在政策扶持、资金投入、产业发展等方面，加大对南部区域的支持力度。
     ——实施做精中部战略。以创大都市强区，建大都市新城，打造新城市经济模式为取向，坚持融入大杭州、建设新萧山的战略导向，致力于产业重整、空间重组、功能重构，形成与滨江、江东区域全线联动，江南、江北融合对接的大都市跨江发展局面。按照“退低进高、优二进三”的产业发展思路，优先发展高技术含量和高附加值产业，重点发展现代服务业，着力构建以第三产业为重心的新城市经济模式，限制发展低技术含量的一般加工业，禁止发展高投入、高能耗、重污染、低效率、难循环的加工业。以市心路、通惠路、03省道东复线、金城路为发展轴线，形成城市路网、市政管网、公共交通、绿轴绿带、市场物流、文化娱乐、社区服务、研发创新、公共商务等布局合理、实施有序、运转高效的空间组织结构；以绕城公路为城郊结合、城乡共融的公共设施环轴线，形成“环城生态”、“环城物流”、“环城仓储”、“环城实业”组织有序、特色鲜明、兼融互动的环城经济圈。以片区重组、实业重整、功能重构为即期要务，形成钱江世纪城、文化科技城、新街片区、老城区、湘湖片区、新塘片区各具特色的七大城市功能区。
     （二）突出“一港四区”建设，构筑大都市发展新平台
     ——结合杭州萧山国际机场建设，积极培育空港经济圈。按照空港经济圈的形成规律和圈层式推进的发展思路，以机场为核心，分别空港区、紧邻空港区、空港相邻区、外围辐射区四个圈层，实行统一规划、有序开发，广泛集聚航空货运、保税仓储、物流配送、国际采购、加工出口、临空配套、园林园艺、宾馆酒店、休闲旅游、机场购物、会展商务以及与机场相关的其它产业，形成新的流量经济发展平台。
     ——结合钱江新城建设，合力打造钱江世纪城中央商务区。按照构筑大都市现代商务次中心的战略取向，全面启动钱江世纪城建设，着力打造大都市江南中央商务区，形成与钱江新城通道对接、楼标对称、功能对应的大杭州国际名城新地标。
     ——结合江南新城建设，努力提升萧山经济技术开发区发展能级。按照“退低进高、优二进三”的既定目标，实施“高新西接、服务中聚”战略，加大产业整合力度，加快功能转换步伐，加强创新体系建设，形成与“天堂硅谷”唇齿相依、科技研发和产业孵化等功能齐全的大都市创新创业基地。
     ——结合先进制造业基地建设，着力构建江东国际性产业集群区。按照打造环杭州湾产业带核心区的战略定位，实施“制造东移”战略，加快江东工业区、临江工业区建设，致力于产业链的整体引入、高技术含量和高附加值产业的导入，形成与萧山经济技术开发区融合发展、与瓜沥、临浦区域性产业集群相梯度的大都市先进制造业集群中心。
     ——结合大杭州大旅游的跨江发展，加快建设湘湖旅游度假区。按照“游购娱吃住行”六要素配套的基本要求，全力构建以湘湖为依托的大杭州江南“观光、休闲、会展”中心，形成基础设施配套齐全、复水还湖初具规模、山水生态充分展示、主题公园特色鲜明、媲美杭州西子湖的又一颗天堂明珠。
     （三）加快“一副三团”建设，完善城镇发展体系
     ——进一步完善城镇体系。完善“副城（大都市江南新城）——组团（临浦、瓜沥、义蓬三大城市组团）——一般镇”三级城镇体系，着力构筑开放、高效、有序、协调的空间结构。规划拟定绕城公路以内为大都市江南新城规划控制区域，临浦、义桥、所前、戴村为临浦组团规划控制区域，瓜沥、衙前、坎山、靖江为瓜沥组团规划控制区域，义蓬、南阳、河庄、新湾为义蓬组团规划控制区域。规划拟定党山、党湾、益农按东部区域一般镇建制实行空间重组和功能重构，进化与浦阳、河上与楼塔按南部一般镇建制实行空间重组和功能重构。
     ——进一步加快江南新城建设。按照提升城市能级和服务全省的战略要求，强化大都市新区应有城市功能，提升大都市新城文化品位，提高创新能力、服务能力和综合竞争能力。加快启动钱江世纪城建设，构筑大都市现代商务次中心；加快建设湘湖旅游度假区，铸造国际旅游名城新品牌；着力推进城市新区建设，着力推进旧城整合，着力推进“城中村”改造，着力推进融入大都市的总体步伐。
     ——进一步加强城市组团建设。按照构筑生产、生活、生态相对独立、功能互补、互为支撑的城市组团要求，调整行政区划，创新管理体制，健全运行机制，实行义蓬、瓜沥、临浦三大城市组团的统筹规划和基础设施一体化建设，有效整合各类资源，实现集约发展，带动区域发展。
     ——进一步提高一般镇的发展档次。按照环境优美、生态优良、适宜创业和生活居住的现代化城镇发展要求，调整建制镇规模区划。根据各镇特色和新的发展去向，进一步修编和完善城镇建设规划，明确功能定位和空间布局，积极稳妥地推进城镇建设，提高发展档次。
     （四）加快社会主义新农村建设，推进城乡一体化进程
     ——进一步推进农村示范村建设和整治村改造。按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，根据村规模调整后的实际，抓紧修编完善村庄建设规划，优化村庄空间布局，扎实有序地推进城市示范村、集镇示范村、农村示范村、农村整治村建设。
     ——进一步完善农村基础设施和公共服务体系。结合相关基础设施的配套建设，加强农村环境综合治理，加强农田水利建设，加强山水田园统一整治，彻治河道堵塞、水体污染、垃圾散落、道路泥泞等环境死角，不断净化美化绿化农村的生产生活生态环境。
     ——进一步加大农村科教文卫体等方面的投入。提高农村公共事业水平；继续实施“农村劳动力素质培训”工程，发展农村职业教育，全面提升农民素质。
     ——进一步加快实现“同城同待遇”。结合户籍管理、土地征用、劳动就业、社会保障等城乡配套改革，在就业安置、医疗保险、失业保险、养老保险、困难群众救助等方面，加快实现与杭州老城区的“同城同待遇”。增加政府基本公共产品和公共服务的供给，让农村居民公平分享现代文明发展成果。

四、基础设施建设

     按照加快“一副三团”、“一港四区”建设的战略重点，坚持“量力而行、尽力而为、有序推进、积极超前”原则，实行交通、通信、供电、供气、供热、处污、排水、市政、防灾等各类重大基础设施的全区域统筹，力求配套与整合、效能与效率、开源与节流、需要与可能、建设与管理的内在统一。
     （一）强化综合交通功能，构建立体交通网络
     ——加快构建内外畅通的公路网络。以现有杭甬、杭金衢、杭州绕城、机场高速公路为依托，结合省、市杭绍甬高速公路、杭州湾萧山通道（钱江十桥及其接线）、江东大桥（钱江九桥）及其接线和九堡大桥（钱江八桥）、过江隧道建设，加快构建由“五横三纵”一级道路、“五横十纵一绕”二级道路和通镇通村道路组合而成的“三级公路网络”。实施03省道义桥互通至次坞段、03省道环南路至戴村段改建工程；实施03省道东复线北伸、四季大道、杭金衢高速公路临浦连接线、金城路东端至党山立交、衙前至坎山、来娘线、机场专用公路等改建扩建工程；实施红十五线二期、钱江九桥、九桥东连接线、九桥南连接线、机场路东伸、头蓬路、杭金衢高速公路浦阳互通、杭金衢高速公路张家畈互通及连接线、黎明路东伸等新建工程。
     ——着力推进城市道路建设。结合区域性公路交通主骨架的构建，分别轻重缓急，随机进行“一副三团”城市区域内4条总长为45.3公里的城市快速道路、12条总长为137.8公里的城市主干道路、21条总长为321.2公里的城市一般主干道路建设。实施拱秀路东伸、建设四路延伸、市心路南伸、城西通道改建工程；实施外南环路、彩虹大道、城区南北通道，以及市心路南北地下通道和人民路东西地下通道新建工程；加快各类大、中、小停车场（库）的配套工程。适应城市交通的增长需求，适时改建扩建现有客运站、新建江东客运站，改建扩建现有公交主枢纽站，新建一批布局合理的主枢纽站。致力于新公交线路的开辟，为城乡居民提供出行方便。
     ——积极配合轨道交通建设。结合城市轨道交通建设，实施1、2号轨道交通萧山段工程；结合浙赣铁路电气化改造，实施铁路货场“三场合一”工程；积极配合国家、省市实施沪杭铁路电气化改造工程。
     ——切实加强水运网络建设。结合杭甬运河萧山段工程的建设，实施对萧绍运河、北塘河、解放河、义南横湾、南门江、浦阳江、长山直河、大治河、峙山河、吟龙河、施家桥河等主要河道的全面整合，形成钱塘江、杭甬运河、航围接线运河3条Ⅳ航道、1条Ⅴ级航道（浦阳江）和萧绍运河、北塘河、西小江3条Ⅵ级航道。随机实施杭甬运河至江东出海码头接线工程和义桥、所前、瓜沥、江东、钱江等货轮装卸作业区建设。结合治江围涂工程，实施江东出海码头建设，并与杭甬运河、接线运河、接入内河的建设有机结合，形成内外联系、水陆互动、功能互补的航运网络。
     ——实施萧山机场二期工程。结合杭州萧山国际机场二期工程，实施水陆货运、陆路客运、公共交通、空港物流的综合配套，形成海陆空立体交通网络。
     （二）完善给水排水系统，提高系统运行效率
     ——继续提高给水能力。加快江东100万吨/日自来水厂一期30万吨/日供水工程；加快第三水厂扩建工程，使之达到60万吨/日供水能力。继续完善南部供水管网，改善南部自来水饮用条件。结合江东水厂建设，实施供水管网配套工程，确保全区域生产生活用水的日常需求。期末，力争全区自来水日供应能力达到125万吨以上。
     ——继续完善给水系统。加快南部山区水库标准化建设和对古湘湖的复水还湖，提高区域蓄水能力。实施西水东引工程，其中新挖河道3.2公里，拓宽河道15公里。继续发掘萧山水资源潜在储量，做好雀山岭水库备建项目前期工作。适时实施抗咸备用水源工程。
     ——有效推进“三片收集、三点处理”工程。严格实行雨污分流的排水机制，结合萧山城市污水处理厂的二期扩建、东部现有污水处理厂的统一整合和江东100万吨/日污水处理系统的建设，进一步完善污水收集管网，新建、扩建一批自动检测装置完备的污水泵站，实行工业污水和城市生活污水统一处理和达标排放。期末，力争全区污水日处理能力达到100万吨以上。
     ——继续加强水利设施建设。结合给水排污系统的建设和水运网络的构建，以排水、灌溉、蓄水、航运、景观“五位一体”为基本功能取向，继续加强水利建设，实施对区域内人工河网的常年性清障清淤清草工程、绿化护岸工程、水库安全工程。
     （三）整合通信电力资源，优化通信电力布局