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《杭州市西湖区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称规划纲要），是根据《中共杭州市西湖区委关于制定西湖区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》制定的重要规划，也是党中央、国务院提出科学发展、构建和谐社会重大战略思想后我区的第一个五年规划，对我区全面建设小康社会，率先基本实现现代化，加快推进新西湖建设具有十分重要的指导意义。

（一）“十五”计划的顺利实施为我区发展奠定了良好的基础

“十五”期间，我区经济社会发展和城乡建设都取得了新的成就，为“十一五”发展奠定了良好的基础。

区域经济实力显著增强。2005年，全区实现生产总值58.8亿元，五年年均增长18.5%；财政总收入31.35亿元，其中地方财政收入17.66亿元，年均分别增长38.78%和38.3%，总量位居浙江省各县、市（区）前列；完成全社会固定资产投资53亿元，年均增长41.94%。经济结构调整取得新进展，三次产业比重由“九五”期末的18.49：47.77：33.74调整为6.77：53.2：40.03。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达29.64%，明显高于省市平均水平。农村经济和农业结构调整取得积极进展，都市休闲农业发展加快。科技经济区块建设加快推进，西湖科技经济区块初步建成，转塘科技经济区块规划调整和一、二期基础设施基本到位，浙大科技园老和山区块启动，文三路电子信息街区产业集聚功能进一步增强，之江度假区建设开发的各项基础工作进一步夯实。

城乡建设取得重大进展。累计投入道路建设资金约50亿元，完成西溪湿地综合保护一期工程，全面推进三墩、留下、转塘三个区块改造和之江度假区的路网框架建设。基本完成新一轮农居规划布点工作，农转居公寓建设步伐加快，累计竣工105万平方米。先后实施320国道、天目山路、西溪路、体育场路等一批城市景观道路整治和管网配套工程。配合实施了浙大紫金港校区、小和山高教园区、绕城公路、杭千高速等省、市重大工程。着力加强生态建设和环境保护，全面关停矿山企业，完成了畜禽禁养限养目标，加强了截污纳管和城乡绿化建设，新增绿地约500万平方米，“百村整治”、背街小巷改善等工作取得阶段性成果，城市管理能力和水平进一步提高。

改革开放取得新的突破。顺利实施“三区管理体制”调整，完善了西湖区、之江度假区和转塘及周边地区的管理体制。实施区以下财政体制改革，有力地保障了城乡统筹发展。全面实施国有、集体企业的产权和劳动用工制度改革，非公有制经济加快发展，区域经济发展活力进一步增强。扎实推进城乡一体化改革，实施撤村建居和村级经济合作社股份制改造。进一步加强区域经济合作，大力开展选商引资，五年累计引进区外到位内资206.82亿元，实际利用外资3.08亿美元，年均分别增长98.25%和69%。

社会事业统筹协调发展。“科教兴区”战略深入实施，成功创建省科技强区、省教育强区、省文明城区、省文化先进区。名校集团化办学在全市推广，义务教育普及率达100%。群众性文体活动蓬勃开展，区体育馆等一批文体设施相继建成。公共卫生服务体系进一步完善，农村新型合作医疗制度基本建立，应对“非典”等公共突发性事件和台风等自然灾害的能力进一步增强。计生工作连年保持一类地区水平。社会保障体系进一步完善，5.3万名下岗失业人员实现再就业，城镇养老保险基本实现全覆盖，征地农转非人员养老保险参保率达99%以上，社会救助、扶贫帮困工作取得新成效。民主法制和精神文明建设得到加强，社会政治保持稳定。

人民生活水平不断改善。城乡居民收入大幅度提高，2005年城镇职工平均工资性收入达到29850元，农民人均收入达到9108元。社会消费结构层次进一步提升，教育、娱乐、通讯、交通、住房等消费支出比例逐年增加。

备注：上述指标均为非在地统计口径，外贸供货值已停止统计。

同时，我们也应清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在着许多矛盾和问题，主要表现在：产业结构不尽合理，经济增长方式尚未实现根本性转变，创新发展能力还不够强，资源要素制约与经济快速增长的矛盾仍然突出;城乡、区域发展不平衡的问题依然存在，城乡居民收入差距仍呈扩大趋势,农村特别是上泗地区发展相对滞后，城乡一体化进程需进一步加快;社会事业统筹发展的任务依然繁重，与经济发展水平和人民群众的需求还有一定差距，社会管理和公共服务能力有待进一步增强，社会保障、就业体系和投入保障机制仍需进一步完善;社会矛盾和各种不稳定因素较多，处理协调社会利益关系难度加大，维护社会稳定、构建和谐社会的任务十分艰巨。

“十一五”时期，我区经济社会发展将进入一个新的阶段，既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”。从全球看，我国加入WTO以来，新一轮国际资本与产业加速向我国转移，并呈现出向深度和广度拓展的特征，为我区全方位、宽领域扩大利用外资，加强国际经贸合作，开拓多元化国际市场提供了有利条件，同时对我们进一步提升自主创新能力和资源、市场、技术、人才等方面的综合竞争力也提出了更高的要求。从国内来看，“十一五”时期，我国经济仍将保持持续较快增长势头，投资和消费互为促进,我区实现持续快速发展必需的国内市场状况和整体外部环境良好，但经济社会持续快速发展与资源、环境的矛盾也日益突出，对我们切实转变经济增长方式，进一步优化产业结构提出了新的更高的要求。从区域环境看，长三角地区经济一体化进程不断加快，区域内合作和彼此依存度不断增加，随着杭州市“旅游西进”战略的深入实施和城市化进程的不断加快，我区的区位优势将充分发挥，中心城区的主导功能和整体竞争力将进一步提升，从而为我区经济社会发展提供强大动力。但地区之间相互竞争将更加激烈，并开始向环境、技术、人才、体制、机制等高层次竞争方向发展，这要求我们必须进一步优化发展环境，发挥自身优势，彰显区域特色,提升综合竞争力。从我区自身情况看，加快城乡建设与经济社会全面发展的基础条件日益成熟,正处于城市化的加速推进期和统筹城乡区域发展的关键期，这对提高公众的综合素质,改善人民生活水平，促进经济社会协调发展，加快构建和谐社会提出了新的要求。

总之，“十一五”时期是我区推进现代化、建设新西湖的关键时期，我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决面临的突出矛盾和问题，突破发展瓶颈和体制障碍，不断开创我区经济社会发展新局面。

“十一五”期间我区加快经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以“解放思想、干在实处、走在前列”为要求，推进“三大接轨”，实施“五大战略”，引领和谐创业，构建和谐社会，推进现代化，建设新西湖。

——坚持科学发展。坚持把科学发展观的要求贯穿于经济社会发展全过程，不断丰富发展内涵，创新发展理念，拓展发展思路，破解发展难题，实现我区快速发展、优质发展、协调发展。大力发展重点优势产业，不断提升产业层次，优化产业结构。不断提高对内对外开放水平，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国内外经济合作与竞争。大力发展循环经济，建设节约型、生态型社会，促进人与社会协调发展，增强可持续发展能力。

——坚持自主创新。以解放思想为先导，推动加快发展、率先发展、协调发展，大力推进体制、机制、管理、科技、文化创新。以自主创新能力为核心，提高科技创新对经济社会发展的贡献率，努力构建创新型城区，切实增强经济社会发展活力。

——坚持统筹协调。坚持“五个统筹”原则，加大城市化步伐，加快新农村建设，实现城乡区域统筹协调发展。坚定不移地走节约、集约发展之路，大力推进生态区建设，积极发展循环经济，提高资源利用效率，实现经济发展与人、资源、环境的和谐相处。加快推进“文化大区”建设，全面建设新西湖文化，大力推进科、教、文、卫、体等各项事业，实现环境、经济、社会全面协调发展。

——坚持以人为本。努力破解“七大难题”，着力解决弱势群体的各种困难，更好地保障人民群众的生产生活和精神文化需求。把人的现代化作为现代化的重要目标，树立人才资源是第一资源的观念，保护好、引导好、发挥好广大人民群众建设新西湖的主动性、积极性、创造性。

——坚持和谐稳定。正确处理改革、发展、稳定、为民的关系，把改革的力度、发展的速度和社会的承受能力相统一。注重处理公平和效率的关系，逐步建立公正、公平的社会保障体系。加强社会主义民主法制建设，正确处理新形势下人民内部矛盾，全面推进“打防控疏”一体化建设，保持社会安定团结，积极打造“平安西湖”。

“十一五”期间，我区经济社会发展的奋斗目标是：努力建设经济、政治、文化、社会全面发展，城乡区域统筹协调，人与自然和谐相处，经济实力强、发展后劲足、休闲品位高、人居环境好、人文气息浓、社会秩序佳的新西湖。

——产业结构更趋合理，增长方式加快转变，经济实力进一步增强。全区地区生产总值年均增长12％，到2010年达到337亿元；财政总收入和地方财政收入年均增长15%，到2010年分别达到63亿元和33.5亿元。到“十一五”期末，高技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达38%以上，三次产业结构调整为2:28:70，服务业对地方财政的贡献率达到80％，形成较高层次的“三、二、一”产业格局。人民生活水平进一步提高，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农民人均收入年均增长11%，到2010年分别达到26750元和15350元，努力构建生活水平高、经济实力强的“富裕西湖”。

——体制机制更加完善，创新能力和开放水平不断提高，经济社会发展后劲明显增强。体制机制改革进一步深化，社会主义市场经济体制进一步完善，政府职能进一步转变，非公有制经济得到长足发展，全社会的创造活力和创新能力进一步增强；对外开放进一步拓展，利用外资的数量和质量明显提高，外贸增长方式进一步优化。五年累计实际利用外资和引进区外到位资金分别达到7亿美元和450亿元左右，比“十五”时期翻一番以上。经济发展的后劲得到增强，形成经济和社会发展良性互动的格局，努力构建开放程度高、发展后劲足的“活力西湖”。

——休闲旅游项目开发扎实推进，配套服务设施加快完善，休闲旅游的品牌和竞争力进一步提升。充分发挥我区的资源和区位优势，紧紧抓住“旅游西进”的战略机遇，以旅游业为龙头的现代服务业得到长足发展，建成一批重大服务业项目，服务业设施基本配套完善。加快旅游资源开发，推进特色旅游景点项目、休闲娱乐配套设施建设，进一步打响“之江牌”和“西溪牌”，旅游景区景点知名度不断扩大，旅游核心竞争力不断增强，旅游综合服务水平不断提高，产业辐射带动作用更加明显。到2010年，大旅游产业总量占现代服务业总量达到25%以上，努力构建服务设施全、休闲品位高的“休闲西湖”。

——城市化步伐整体推进，生态区建设目标全面实现，环境质量加快改善。深入实施“环境立区”和“城市化带动”战略，城市化进程进一步加快，城乡布局进一步优化，生态区建设全面推进，循环经济得到长足发展，环境质量明显改善，资源利用效率明显提高，可持续发展能力进一步增强。到2010年，全面实现生态区建设目标，单位生产总值能耗下降16%，主要污染物排放达到国家总量控制指标要求，“三废”达标排放率和城镇垃圾无害化处置率达100%，城镇污水集中处理率达到80%，努力构建生态环境优、人居环境好的“生态西湖”。

——社会各项事业更加繁荣，城区文明程度不断提高，新西湖文化特色日益显现。文化大区和学习型城区创建工作取得明显成效，历史文化遗存和文化沉积得到进一步保护和挖掘。科教、文卫、体育、人口等事业全面发展，“人才强区”战略深入实施。到2010年，全面实现“教育强区”、“科技强区”、“卫生强区”、“文体强区”目标，全面普及十五年教育，教育投入占财政总支出的比重达38.66%以上，科技投入占财政总支出的比重达3.5%。文明城区创建活动进一步深化，公众的思想道德、科学文化素质不断提高，具有鲜明“时代精神、历史风貌、西湖特色、大众特性”的新西湖文化进一步得到弘扬，努力构建居民素质高、人文气息浓的“文化西湖”。

——民主法制建设继续加强，社会保障体系更加健全，人民群众对生活的满意度进一步提高。社会主义政治文明和民主法制建设进一步加强，社会公平和正义得到维护，社会治安综合治理成效更加明显；社会保障体系更趋完善，城乡居民就业保障机制进一步健全，农村社会养老保险制度初步建立，社会救助机制进一步优化，社会发展更加和谐。五年累计新增城镇就业岗位10万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇社会保障覆盖率达95%以上，努力构建法治程度高、社会秩序佳的“和谐西湖”。

专栏2：西湖区“十一五”规划主要指标体系
属性	序号	指标名称	指标单位	2005年实际	2010年目标
属性	序号	指标名称	指标单位	2005年实际	绝对值	年均增长％
预期性	1	地区生产总值	亿元	191.25	337	12
	2	财政总收入	亿元	31.35	63	15
	3	地方财政收入	亿元	17.66	35.5	15
	4	人均生产总值（户籍人口）	万元	4.7	7以上	／
	5	高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重	％	34.41	38以上	／
	6	三次产业结构	％	2.2：32.5：65.3	2：28 ：70	／
	7	服务业对地方财政的贡献率	％	78.43	80	／
	8	城镇居民人均可支配收入	元	16601	26750