江干区国民经济和社会发展第十一个五年规划，是党中央确立全面建设小康社会奋斗目标、提出科学发展观和构建和谐社会重大战略思想后的第一个五年规划，也是区委确立“两加快一统筹”战略，提出加快中心区建设、实现跨越式发展奋斗目标后的第一个五年规划。本规划是按照党的十六届五中全会和省委十一届九次全会、市委九届十次全会精神，依据《中共江干区委关于制定江干区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制的，规划期为2006-2010年。本规划是指导我区“十一五”经济社会发展的行动纲领，是建设大都市中心区的发展蓝图，也是编制各类专项规划和年度计划的重要依据。

第一章 发展基础和背景

 一、发展基础  

“十五”以来，我区紧紧抓住杭州城市东扩战略机遇，围绕“推进城市化、建设中心区、发展新江干”工作主题，大力组织实施“两加快一统筹”战略，保持了经济社会持续快速发展，主要指标提前完成，为“十一五”发展奠定良好基础。

    (一)都市型经济实力明显增强，招商引资成效显著。实施“优先、集聚、调整”的都市型经济发展战略取得明显成效，2005年全区生产总值达78.30亿元，年均增长15.46%；财政总收入20.01亿元，年均增长32.72%，其中，地方财政收入9.76亿元，年均增长32.17%。商贸经济和工业经济共同推进经济增长，2005年实现社会消费品零售额83.79亿元，年均增长25.24%；商品市场成交额282亿元，年均增长5.66%；工业销售产值202.96亿元，年均增长19.06%。招商引资成效显著，五年累计引进内资179.29亿元、外资1.89亿美元；2005年实现自营出口3.5亿美元，年均增长39.19%。

    (二)城市化步伐明显加快，统筹城乡发展取得新进展。中心区建设从规划编制、营造氛围到拉开战场、全面推进。大力配合钱江新城等省市重大项目建设，组织实施彭埠入城口、庆春广场、科技经济园等重大工程，一批交通、市政及社会事业等公共设施相继竣工并投入使用，固定资产投资累计完成157.95亿元。农村基础设施和环境建设得到加强，在实施“百千”工程中有6个村成为示范村、9个村进行重点整治。撤村建居综合改革稳步推进，城市化率达75%，6个“城中村”改造开始实施，全区农转居多层公寓建设累计开工163.65万平方米、竣工69.23万平方米。

    (三)社会事业加快发展，各类创建活动取得新成效。教育事业加快发展，“双名”工程和名校集团化有效实施，素质教育稳步推进。科技发展水平进一步提高，新增市级以上高新技术企业13家、技术研发中心8家，浙江省大学科技园被批准为国家级大学科技园。文化体育事业蓬勃发展，群众性文体活动深入开展，江干区文体中心（一期）建成使用。卫生事业发展取得新成绩，设立社区卫生服务站39家，每千人医生数1.67人。创建成为国家社区建设示范区、全国科技进步先进区、省级文明城区、省级平安创建先进区、省级教育强区、省级社区卫生服务示范区、省级计生优质服务示范区、省级社区残疾人工作示范区。

    (四)社会保障体系逐步完善，人民生活水平不断提高。开发就业岗位9.56万个，安置失业人员8.57万人次。“五张保障网八条保障线”全面构建，以土地换保障的被征地农民保障机制初步建立，3.77万名被征地农民纳入社会保障体系。人民生活水平不断提高，农民人均收入10633元，年均增长9.27%。年均人口自然增长率3.2‰。成功抗击“非典”疫情，建立各类突发性事件应急预案，落实社会治安综合治理责任制，切实维护社会稳定。依法治区战略深入实施，民主法制建设取得明显成效。

    同时，我区经济社会发展中也存在不少矛盾和问题，与中心区功能定位要求还不相适应，离人民群众的期望还有差距。经济总量规模不够大，结构不够合理，产业升级尚未取得实质性突破，资源集约利用水平不高，自主创新能力不足；区块空间和功能格局不够明晰，基础设施、大文化设施较为薄弱，征地拆迁难题尚未根本破解，环境质量尚未根本改善，城乡二元结构尚未根本改变，城乡协调发展还没有根本突破；社会事业服务总量不足，质量偏低，覆盖不平衡，公共服务和管理水平需进一步提高。

    二、发展背景

   “十一五”时期，我区经济社会发展将置身于“黄金发展期”和“矛盾凸现期”的环境之中，能否加快中心区建设、实现跨越式发展，既面临重大机遇，又面临严峻挑战。

    贯彻落实科学发展观和构建和谐社会，既为我们中心区建设和跨越式发展指明了方向，又对我们转变增长方式、克服要素资源体制瓶颈和提高统筹发展能力提出新的更高要求。杭州“保老城、建新城”和“城市东扩、沿江发展”战略的深入实施，既为我们构建中心区布局框架和以服务经济为主导的中心区产业体系提供强大动力和战略机遇，又对我们破解城市化难题、优化空间布局、调整产业结构、提高驾驭城市化能力提出严峻考验。杭州“两疏散、三集中”战略部署的实施及对我区“中央商务区、大型居住区、交通枢纽区”的定位，既为我们带来资金、人才等要素集聚引发投资拉动、消费增长的机遇，又面临流动人口大量涌入、人口机械增长加快引发社会管理难度加大的挑战。钱江新城的巨大引擎作用、老城区唯一保留的科技经济园区、相对宽松的发展空间、一大批重大项目的实施，使我们在新一轮城区竞争中具有明显的潜在优势；但同时，我区传统产业优势不断弱化，经济结构调整、推进城市化和社会事业发展任务相对较重，面临着其他先发优势城区的激烈竞争。

“十一五”时期，是我区经济社会发展的关键时期，也是加快中心区建设、实现跨越式发展的关键时期。这一时期，城市化快速推进，经济结构加快调整，社会结构剧烈变动，各种矛盾集中显现。这一时期，都市经济从蓄势向发力阶段转变，城乡统筹发展从部分突破向全面推进阶段转变，是发展的关键期；经济增长方式从粗放向集约转变，社会结构从城乡二元向城乡一体转变，城区功能从城郊型向中心区转变，是转型的关键期；各项改革深入推进，系统性、联动性增强，是改革的关键期；社会矛盾多发，社会利益关系协调难度加大，是稳定的关键期。城市化能否快速推进、都市经济能否快速成长、经济社会能否尽快转型、社会能否保持和谐稳定，中心区框架能否初步构建，这五年都是一个“坎”。能否跨越这一“发展之坎”，对我们是一场重大考验。

对此，我们必须紧紧抓住并切实用好重要战略机遇期，迎接各种挑战，把握江干发展阶段特征，转变发展观念，创新发展模式，加快发展速度，提高发展质量，努力推动中心区建设和跨越式发展。

第二章  发展思路和目标

 一、指导思想

“十一五”时期经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住杭州城市东扩重要战略机遇期，以城市化推进现代化、以大项目带动大发展、以大建设带动大提升、以大保障促进大和谐，深入实施“两加快一统筹”战略，初步构建现代化大都市中心区框架，实现经济社会跨越式发展，全面建成小康社会，加快率先基本实现现代化步伐。

二、主要原则

科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们必须长期坚持的根本指导原则。“十一五”时期江干经济社会发展必须坚持的主要原则是：

(一)坚持中心区建设与跨越式发展相统一。加快中心区建设，实现跨越式发展，是科学发展观在我区的具体实践。中心区建设是发展的总目标，跨越式发展是发展的主路径。按照建设中心区的要求，科学规划布局，促进区块功能合理配置；优化经济结构，促进都市经济发展；推进大项目建设，促进城乡有机融合；提升公共服务，促进社会事业协调发展；优化城区环境，促进人的素质全面提高；凝聚各方力量，促进各项工作开展，实现经济社会跨越式发展。

(二)坚持推进城市化与城乡统筹发展相统一。快速推进城市化是我区“十一五”发展的主要动力源，统筹城乡发展是落实科学发展观的重要内容。以城市化加速推进为契机，推动经济结构调整，增强各类要素集聚辐射能力，实现都市经济在总量规模、产业结构、空间布局和增长方式上的跨越。以大项目为抓手，带动规划的完善和实施，带动城区功能定位的大提升，带动基础设施、配套设施的建设和完善，带动多层农居建设和留用地政策落实，带动就业保障体系和同城同待遇各项制度的建立和完善，带动社会各项事业发展和和谐社会构建，实现城乡统筹发展。

(三)坚持发展为了人民与发展依靠人民相统一。坚持以人为本是落实科学发展观的本质和核心。始终坚持发展为了人民，关注民生，更加注重解决就业、社会保障、公共服务、环境建设等与人民群众生活密切相关的问题，切实保障人民权益。促进城乡深度融合，切实做好“安居、乐业、保障、发展”文章，让中心区建设的成果惠及江干全体人民。始终坚持发展依靠人民，把人的全面发展作为根本任务，加快农民市民化进程，加强人才这个第一资源的建设，加强社会责任教育，努力营造人人都是中心区主人、全社会支持中心区建设、全员投身创新创业创造的浓厚氛围。

(四)坚持改革创新与增强活力相统一。坚持改革创新是落实科学发展观的中心环节。以解放思想为先导，以中心区建设为目标，更新发展理念，深化各项改革。着力加快政府职能转变，创新城市化推进机制，加大撤村建居改革和“城中村”改造力度，推进社会事业社会化，努力破除影响我区经济社会跨越式发展的思想观念障碍和体制机制障碍，最大限度地调动各方积极性，整合各类资源，激发建设和发展的无限活力。

(五)坚持服务全市与发展江干相统一。立足江干，放眼全市，区域互动是落实科学发展观的必然要求，也是充分发挥中心区功能的必然要求。着眼于服从服务于市委“构筑大都市、建设新天堂”战略，加快建设中心区，在服务全市中发展江干，在发展江干中增强服务全市的实力。继续发扬“三全”精神，加快推进大项目建设，促进中心区框架的构建。加快发展中心区特色产业，突出发展现代服务业，提高辐射能级，更好地服务于全市“五化联动”，服务于全市居民消费结构升级的需求，实现服务全市与发展江干的有机统一、良性互动。

三、战略目标

“十一五”时期我区经济社会发展的总体目标是，到2010年，实现“两个翻番”（即生产总值和财政总收入分别比2005年翻一番），推进“八大工程”（即产业平台建设工程、经济结构优化工程、“三化”推进工程、基础设施先行工程、居住民心工程、环境优化工程、民生保障工程、“一新五强”创建工程），初步构建集“中央商务区、大型居住区、交通枢纽区”于一体，有机联接辐射下沙副城的大都市中心区框架，努力成为区域布局合理、功能良性互动、城乡有机融合、辐射能级强劲、公共环境优良、生活品质较高、经济社会全面发展的新江干。

按照“十一五”发展的总体目标，到2010年，江干经济社会发展的主要预期目标为：

(一)城区功能布局优化。加快构建“一城四区”发展格局，加强基础设施建设，固定资产投资年均增长20%，累计投入478亿元，初步形成区块布局合理、功能定位明确的中心区框架。

(二)城乡发展有机融合。城乡一体化进程加快，城乡建设管理全面接轨，城市化率每年平均提高2个百分点，达到85%，建成区面积有较大幅度扩大。社会就业人员中非农就业比重达到90%。多层农居建设累计开工300万平方米、竣工200万平方米。

(三)都市经济上新台阶。全区生产总值年均增长15%，达到233.62亿元。财政总收入年均增长15%，达到40.25亿元；地方财政收入年均增长17%，达到21.40亿元。综合经济实力位次进一步提升。

(四)产业结构明显优化。服务业增加值占生产总值的比重达55%，形成高层次的“三二一”结构。社会消费品零售总额年均增长13%，达到154.4亿元。规模以上工业销售产值年均增长12%，达到317.3 亿元。

(五)生态环境持续改善。资源利用效率明显提高，万元工业增加值能耗降低15%，生活污水集中处理率达75%、垃圾无害化处理率100%，截污纳管比例每年增加5%，生态区建设基本达标。

(六)改革开放深入推进。公共服务型政府和要素市场化配置取得突破性进展，全社会创新创业创造的积极性进一步提高。对内对外开放进一步扩大，以民引外取得新突破，引进外资增幅名列全市前茅，累计实际利用外资额比“十五”翻一番。

(七)社会事业更加繁荣。“一新五强”创建成功，教育、科技、文化、卫生、人才、体育事业有较大发展。基础教育实现跨越式发展，1-9年级优质教育覆盖率达到90%。自主创新能力进一步增强，R&D经费占生产总值比重达3%，科技进步贡献率不断提高。文化体育生活更加丰富，主要指标达到先进城区水平。卫生医疗条件明显改善，每千人拥有医生数2.6人。加快人才引进和培养，到2010年拥有各类人才4万人。

(八)社会发展更趋和谐。全区户籍人口50万人左右，人口自然增长率控制在4.5‰以内。社会就业比较充分，累计新增城镇就业岗位10万个，登记失业率控制在4.4%以内。辖区居民社会保障综合覆盖率达100%。到2010年，农民人均收入达到15000元。平安城区创建推向深入，群众安全感满意度达90%。民主法制建设不断完善，全面推进社区居委会直选。