下城区国民经济和社会发展第十一个五年规划，是党中央提出树立和落实科学发展观、建设社会主义和谐社会战略思想后的第一个五年规划，是指导全区经济与社会发展的宏观性、战略性和纲领性文件，是制定其它各项发展规划和政策的重要依据。根据《中共杭州市下城区委关于制定下城区国民经济和社会发展“十一五”规划的建议》，编制本规划纲要。旨在围绕国家的大政方针，立足我区实际、发挥比较优势，规划下城区国民经济和社会发展的战略目标与重点，对“十一五”时期全区发展做出总体部署，实现下城经济社会快速、稳定、和谐发展。
一、“十五”时期经济社会发展取得的成绩
“十五”以来，我区通过深化改革、调整结构和招商引资，基本实现了发展模式由传统产业向现代都市型产业的顺利转型，第三产业发展走在全省前列，实现了经济发展的飞跃。全区人民精神面貌发生深刻变化，经济社会充满生机与活力，城区面貌明显改善，社会事业欣欣向荣，人民生活质量进一步提高，是下城历史上发展速度最快、质量最高、群众受惠最多的时期之一。全区圆满完成“十五”计划，为“十一五”规划的顺利实施奠定了坚实基础。
经济实力不断增强。“十五”计划确定的主要经济指标和工作任务圆满完成。“十五”期末：
全区实现地区生产总值196亿元（在地口径），按区属口径计算，地区生产总值为 37.45亿元，较“九五”期末（2000年12.44亿元）增长201.05%，年均增长19.75%；
财政总收入35.51亿元，不含省属企业为25.01亿元，较“九五”期末增长494.06%，年均增长42.81%；
其中：地方财政收入20.0亿元，不含省属企业为14.67亿元，较“九五”期末（2000年2.55亿元）增长475.29% ，年均增长41.9% ；
外贸出口总值4.87亿美元，较“九五”期末增长390.75%，年均增长37.46%；
完成全社会固定资产投资额49.42亿元（在地口径），按区属口径计算17.03亿元，较“九五”期末（2000年8.04亿元）增长112%，年均增长16.2%。
经济结构不断优化。通过深入实施“兴三优二调一”产业发展方针，全区产业结构发生积极变化，经济结构更趋合理，三次产业比例由“九五”末的5.95：47.99：46.06调整为“十五”末的1.24：28.56：70.20（区属口径），实现了从“二三一”到“三二一”格局的战略转变。商业贸易持续快速增长，在第三产业中的主导地位突出，至2005年末商贸营业收入达到180.02亿元（区属口径），比“九五”期末增长 566.67%。
改革开放步伐加快。经济社会改革成绩瞩目，基本完成全区企业改制工作，产权制度改革取得重大突破，民营经济发展势头良好。政府机构改革有序推进。以撤镇建街为主要内容的行政区划调整顺利完成，城市化进程加快，区域内资源得到有效整合，经济社会发展动力进一步增强。外贸出口大幅度增长，招商引资成绩显著，五年累计引进内资248.11亿元，实际利用外资1.89亿美元。
平安建设深入推进。不断创新平安建设理念，全面落实综合治理措施，强化长效管理机制，整合群防群治力量，创新治安防控手段，电子监控系统覆盖全区路面和三分之二以上的社区。严厉打击违法犯罪活动，全区刑事发案率明显下降。整合综治结构和力量，建立街道综治工作中心。人民调解工作得到进一步深化，及时化解各种不稳定因素，维护了社会政治稳定。
城区面貌变化巨大。“十五”时期全区完成了浙江省农展馆、区政府行政大楼、东新园小区、运河公园和环城北路拓宽整治等工程建设项目，城市绿化覆盖面积大幅增加，改善了城区面貌。按照“精品化、景观化、人性化”要求，打造景观亮点，园林绿化、环境卫生、街景整修等有新进展。
社会事业全面发展。科技创新能力显著提高，科技成果大量涌现，十五期间共完成省级以上科技成果68 项，其中国家级15项。教育事业成果斐然，学前教育健康发展，义务教育质量不断提高，社区教育蓬勃兴起。文化、体育和卫生事业发展迅速，计划生育工作成绩显著，就业和社会保障工作继续加强，社区建设深入推进，精神文明和民主法制建设不断加强。
生活质量不断改善。2005年末全区居民人均可支配收入达到166 01元，居民消费层次提升，消费需求扩大，社会消费品零售总额年均增长29.35 %。群众性文体活动广泛开展，百姓生活水平不断提高，生活质量明显改善。
二、“十一五”时期面临的机遇和挑战
“十一五”时期是重要战略机遇期的关键阶段，下城区将率先基本实现现代化，建设全国一流城区。外部环境变化对全区的经济社会发展影响日益显著。
国际方面，经济全球化进一步加深，经济结构加速调整，市场竞争更加激烈，科技革命迅猛发展，有利于我区在开放经济条件下，以市场需求为导向，调整和优化产业结构，承接国际产业转移，培育现代服务业，发展资源节约型与环境友好型经济。国内方面，“十一五”期间将是我国建成和完善市场经济体系的关键时期。市场配置社会资源的基础性作用将全方位加强，政府对市场经济的高控作用将逐步规范。地方经济发展的宏观政策环境将进一步改善。未来五年是杭州全面建设小康社会、率先基本实现现代化的重要时期，随着杭州主城区进一步拓展，城市多中心化不可避免，区域间竞争态势更趋激烈，下城作为杭州中心城区的地位亟待进一步加强。土地资源和发展空间的制约日趋明显，区域内发展还不够均衡，北部地区都市化有待加快。教育、医疗等公共事业的服务水平离群众需求还有一定差距，就业、养老、外来人口管理等工作尚需加强。面对困难和问题，我们必须发扬下城精神，进一步转变发展观念，明确发展方向，创新发展模式，强化发展特色，化挑战为机遇，努力开创各项工作的新局面。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“干在实处，走在前列”的要求，围绕“争创全国一流城区”的奋斗目标和“全力打造中央商务区，全面推进下城现代化”的发展战略，坚持以人为本、突出发展主题、锐意改革创新、弘扬下城精神，全面提升城区综合功能，增强核心竞争能力，建设现代服务业集聚的高地，成为展示国际风景旅游城市和都市文化的窗口以及体现杭州繁荣繁华、环境优美、社会和谐、发展水平居全国一流的和谐城区。
二、奋斗目标
围绕“全国一流城区”的目标，以杭州（武林）中央商务区建设为主抓手，加快推进杭州大都市的商贸中心、金融中心、文化中心、会展中心建设。继续保持经济持续快速健康协调发展，全区生产总值年均增长11.5％，区级财政收入年均增长10%以上，人均财政收入保持全市领先水平，单位生产总值能源消耗控制在上级标准以内，力争成为经济结构优、创新能力强、发展后劲足、经济实力强的繁荣下城；继续加强民主法制建设，强化社会治安综合治理，保障公共安全，力争成为法治程度高、社会秩序好、协调机制强、社会矛盾少的平安下城；加快建设资源节约型和环境友好型社会，不断创新城市管理体制，加大基础设施建设，强化生态城区建设，力争成为服务功能强、城区品位高、管理手段新、生态环境优的精品下城；坚持以人为本，关注民生，完善社会保障体系，不断满足不同层次群众的多元需求，力争成为保障机制新、服务体系全、群众实惠多、幸福指数高的人本下城；继续加强精神文明建设，全面发展各项社会事业，力争成为市民素质高、人文气息浓、社会事业兴、生活品质优的文明下城。
三、基本原则
“十一五”时期下城经济社会发展必须坚持的主要原则：
坚持科学发展。坚持发展是硬道理，以经济建设为中心，全面推进经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，切实把科学发展观落实到经济社会发展的各个环节，注重经济增长的质量和效益，注重社会发展的均衡和协调，促进经济又好又快发展，促进经济和社会全面、协调、可持续发展，促进人的全面发展。
坚持改革创新。以改革开放和科技进步为动力，大力实施科教兴区，通过观念创新、制度创新、管理创新和技术创新，激发创造活力，增强自主创新能力，着力解决经济社会发展中的薄弱环节，突破体制机制瓶颈，加快发展开放型经济、集约型经济、生态型经济，促进经济增长方式和城区发展模式的转变。
坚持以人为本。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，从实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益出发，谋发展、促发展，不断提高人民物质、文化、生活、健康水平。注重解决民生问题，注重维护社会公平，注重增强社会活力，妥善协调和处理各种利益关系，着力维护社会稳定，加快法治下城进程，深化建设“平安下城”，让发展的成果惠及广大人民群众。
坚持合力兴区。继续发扬“开拓创新，克难攻坚，干一件成一件的”下城精神，把广大干部群众的思想和行动统一到加快下城新一轮发展上来，保持全区上下奋发有为干事业、齐心协力抓工作、合心合力促发展的良好氛围。
贯彻落实十六届五中全会的精神，以加快产业结构调整、实现“强三优二”、深化改革为重点，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，大力发展循环经济，推进现代服务业和都市经济的跨越式发展，提升综合竞争力。
一、推进中央商务区建设，构建现代服务业高地
高起点、高标准地推进杭州（武林）中央商务区建设，做大做强杭州（武林）中央商务区南部商务核心圈，提升发展中部会展经济圈，优化发展北部都市产业圈，建设杭州市的商贸中心、金融中心、文化中心、会展中心，在全省现代服务业发展中起带头、领跑、示范作用。
紧紧抓住城市发展、区域一体化和产业升级带来的新机遇，以发展特色街经济、广场经济、会展经济、楼宇经济、总部经济为载体，以发展第三产业为龙头，进一步建设杭州（武林）中央商务区，大力推进生产型服务业的发展，积极促进生活型服务业的改造和提升。引进先进服务标准和服务技术，推进服务业品牌化经营，全面提高服务业科技含量、整体素质和水平。不断增强服务业集聚和辐射功能，形成商旅文互动、综合服务功能强大、产业特色鲜明的现代服务业发展新格局。
（一）大力发展商贸服务业
完善商贸服务体系。立足现有良好的商业基础和商业环境，加大商贸基础设施建设投入，推进杭州大厦二期、百货大楼三期和武林广场地下商城建设,扩建望湖宾馆，新建金龙集团大厦。大力发展现代精品商贸、新型业态和特色商业，建设以武林商圈为核心，大型购物商场和综合超市为龙头，商业特色街和专业市场为骨干，连锁便利店和专卖店为网络的功能齐全、设施完备、布局合理的现代商贸中心。增强杭州大厦、连卡佛、银泰百货、杭州百货大楼等名店效应，引领时尚，拓宽消费领域，提高消费档次。强化下城中心地位和比较优势，围绕地铁建设，打造精品城市中心，重视地铁沿线特别是枢纽车站附近区域的发展，推动周边地下空间的开发，形成地上、地下立体式商业格局，成为中央商务区新的竞争优势。
打造特色街品牌。调整结构，完善功能，提升品位，由特色街向特色街区块延伸发展。按照巩固提升一批和挖掘发展一批的思路，强化特色街区建设，凸现下城历史、文化和产业特点，成为“购物天堂”的窗口。以“时尚和女装”为主线，实施武林路三期工程，开发都锦生（武林鞋城）特色区块，把武林路女装街建设成为引领女性时尚和潮流的高地；加快建设丝绸城大楼，把“中国丝绸城”打造成为集展示、购物、艺术表演、信息发布、时装设计、研讨交流和旅游休闲为一体的丝绸制品销售博览中心。加快引进国际知名汽车品牌，着力打造绍兴路汽车精品街。以浙港交流中心、耶苏堂弄步行街建设带动百井坊特色商业街区发展。开发建设东河生态文化街和永安路商业特色街。
鼓励发展社区服务业。规划建设与改造完善并举，提升面向居民、特色鲜明、优势互补、便民利民的社区经济，形成能够满足多样化、个性化需求的社区消费网络。
（二）培育金融服务业
进一步优化金融发展环境，完善配套服务设施。推动延安路下城段沿街地块开发，引进知名的跨国金融机构及其分支机构入驻，使庆春路、延安路下城段成为中外金融机构集聚之地，进一步提升下城作为全省金融中心的地位。同时，以浙大湖滨校区地块开发和广发银行大厦、市商业银行大楼建设为契机，进一步集聚资本要素，打造金融核心区块。
培育发展中介服务业。努力把握中介业对外开放的机遇，着力培育发展信息、咨询、评估、市场调查等知识型、科技型中介服务业，扶持一批有实力、有品牌、有信誉的中介机构。充分利用中心城区区位优势，市区联动，依托广利大厦和宏都宾馆，强化招商引资，抓好杭州市中介服务业基地建设。积极引进国际国内著名咨询公司和中介机构，做精做强律师、会计、审计、咨询及拍卖等中介服务业，培育全国知名的中介业服务品牌，使其成为下城现代服务业发展的重要支撑。引导一般性中介服务企业向“专、精、特、新”方向发展。
加快发展信息服务业。积极推进“数字化”建设，运用信息技术，推进设计制造数字化、商贸物流网络化、企业管理信息化、城市管理现代化。抓好公共信息共享平台建设，完善中心城区公共动态管理系统，大力发展电子政务，开发、完善电子商务和物流技术，建立与下城区现代服务业发展相配套的电子信息产业。
（三）创新发展文化产业
推进运河文化主题旅游。开发运河下城段的深厚文化积淀，与武林广场、西湖文化广场、环城北路景观商务大道相呼应，挖掘和培育旅游文化，充分发挥名人效应，保持下城的旅游文脉，促进旅游经济和文化的协调发展，立足于下城的文化传统和特色，注重挖掘、培育特色街的商业文化，发展相关的休闲、旅游产业，实现商旅文互动。依托杭州旅游业大发展带来的商机，充分发挥会展业优势，开发多种品位、内涵、档次，适合各类游客需求的旅游产品。
重视发展创意服务业。集群式发展文化创意产业,以举办国家动漫节为载体，大力推进动漫产业的发展。加快动漫人才的引进和培养，努力构建动漫产业基地。积极培育体育产业，着重发展综合性的体育服务业，促进体育文化的进一步繁荣。
深化改革创新体制，促进文化产业的新发展。充分利用下城文化资源集聚优势，整合区域文化设施，开展形式多样的文化活动，提升产业能级。大力发展新闻出版、文化博览、音乐媒体、图片画廊、数码音像等现代文化产业。加快发展文化娱乐业，积极引进国内外著名文化集团或企业，建设若干个具有较高档次和独特文化氛围的休闲娱乐场所。鼓励非公有制经济的技术、品牌、知识产权等生产要素，通过投资、参股、收购、兼并、合作等形式，参与文化娱乐、体育健身、教育培训、特色医疗机构等产业发展。
（四）着力发展会展服务业
强化在杭州会展业中的支柱地位，建设大规模、高水平、国际型的综合会展设施，进一步完善和平广场与西湖文化广场的会展功能，实现场馆现代化、服务国际化、市场规范化、人才专业化，促进会展和旅游业的有效对接。
按照“做强品牌、做大规模、做高档次、做精特色”的要求，主动接轨北京、上海、香港会展业，建设会展场馆，优化场馆空间布局，完善配套设施。配合省、市单位，加快西湖文化广场建设进程，推进浙江旅游展示中心和浙江国际商务中心建设。加大会展关联产业的开发力度，充分挖掘会展业的展览和会议功能，完善商务、餐饮、住宿、购物、娱乐等会展服务，着力打造具有时代特色和国际水准的大型综合性会展区块。重视引进知名会展中介机构和高素质专业展览人才，实现会展的品牌效应。抓住2006年休博会和2010年上海世博会的机遇，积极申办国内外知名展会，扩大下城会展业的知名度和影响力。
二、倡导循环发展观念，建设环境友好型社会
以生态经济理念为指导，建立以现代服务业、高新技术产业为支撑的现代化生态都市经济新模式，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的产业循环系统。
（一）科学利用资源，建设节约型社会
以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为重点，建设节约型社会。加强节约资源利用、降低能源消耗的宣传和政策引导，增强企业、单位、个人的节能、节电、节水意识，推动新建住宅和公共建筑节能，引导公众向节约型的生活方式、消费方式转变，提高资源、能源利用效率。积极开展节约型机关的创建活动。科学合理地开发有限的土地资源，实施 “退二进三”，推进重机厂、杭氧厂、杭锅厂等市属工业企业外迁后原地块改造，加大土地的集约化利用程度，提高单位土地产出效率。以发展楼宇经济为重要手段，重点引进无污染、低能耗、占地少、效益好的现代服务业企业，使“黄金地段”产生“钻石效应”。
（二）治理改造并重，加强环境保护
积极运用先进科学技术手段，引进先进生产设备，改进生产工艺，强化污染防治措施，全面推进清洁生产。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，对污染物浓度超标、污染物排放总量超标、生产中使用和排放有毒有害物质的3类单位全面开展强制清洁生产。加大污染企业关停、搬迁和淘汰的力度。完善污水收集管网建设，至2010年全区截污纳管率达90%。严格控制产生油烟、恶臭、噪声、振动等污染的服务业项目。
解放思想，深化改革，扩大开放，以开放促改革、促发展，推进观念创新、体制创新、机制创新、科技创新，全面提高自主创新能力。
一、推进体制改革，提高经济活力
调整和优化产权结构，优化民营经济发展环境，促进民营企业的“二次创业”。通过政策引导、典型示范、培训指导，推动民营企业管理机制创新，增强市场竞争力。加大资本市场的参与力度，拓展非公资本发展空间，搭建政策平台、信息平台、服务平台，争取有一批企业在进入资本市场方面有新的进展。妥善处理好改革遗留问题，把握好改革和稳定的关系。积极探索和推进撤村建居后的经济合作社改革。
建立国有资产运行的科学管理体系，进一步提高国有资产的管理、增值和创收能力，依法履行出资人职责，不断提高营运效率。增强政府调控能力，促进国有资本的有序流动，采取多种办法，用足、用好、用活国有资产，防止国有资产流失。
二、加快职能转变，提高服务效能
以建设服务政府、法治政府和责任政府为目标，完善行政管理体制和运行机制，推进和促进政府职能转变，提高依法决策、依法办事、依法行政水平。按照“精简、统一、效能”的原则和决策、执行、监督相协调的要求，认真贯彻《行政许可法》，加快相关配套制度建设，进一步规范行政审批。加快信息化建设，依托现代信息技术，公开政务，提高网上办公效率。加快政府投资项目管理改革，进一步规范政府投资行为，改进并加强对政府投资项目的监管。加强质量技术监督工作。创造良好的宏观环境、体制环境、政策环境和市场环境，促进各类资源和市场要素的优化配置。
适应财税体制改革的趋势，积极培育税源、扩大税基。健全公共财政体制，规范财政预算分配行为，加大财政对社会公共基础设施和社会事业的投入，发挥政府投资对社会投资的引导调控功能。分类有序推进事业单位改革，按照“政事分开、管办分离”的原则，实行事业单位管理与运作分离。全面实行事业单位聘用合同制，逐步搞活用人机制和分配机制，提高人员素质和工作效能。
三、扩大对外合作，提高开放水平
充分利用两个市场、两种资源，进一步提高利用外资的能级和水平，提高利用外资的质量和效益。把引进外资的重点放在现代服务业和高新技术产业等新兴领域，促进结构调整和产业升级。把引资、引技、引智有机结合起来，积极引进国际著名跨国公司和大型零售企业，加快提高产业层次。转变利用外资模式，积极参与各类国内外重大招商活动，不断创新招商方式，激发招商活力，优化发展环境，完善配套政策，提高引资效率，增强开放型经济的竞争力，全面提升对外开放的整体水平。转变出口贸易增长方式，鼓励上规模的企业到境外设立各类销售中心或直接办厂，积极开拓国际新市场。加强区域合作，深入开展国内经济合作，大力吸引国内外企业总部在我区落脚，加快接轨上海，推进融入长三角一体化进程。
四、加快技术改造，提高竞争能力
改造传统优势产业，优化提升产业层次。加快以信息化、高新技术和先进适用技术改造传统优势工业的步伐，加大科技投入力度，不断提升企业、产业技术装备水平。通过技术引进、技术合作，消化国内外先进技术，迅速提升传统企业技术创新水平。以北部都市产业圈为重点，积极培育电子信息、软件、新材料等新兴高新技术产业，引进一批科研型、总部型机构，加快形成高技术、高附加值、低消耗、无污染的新兴高新技术产业区。重点引进和培育软件产业，发展金融证券等行业应用软件、传统产业改造软件以及信息安全与防范、娱乐游戏等软件，同时积极引进电子信息、技术交易等科技中介服务机构，培育科技产业。
促进科技资源集聚，提高自主创新能力。以现有传统企业的研发中心和技术中心为依托，充分发挥下城区域内高校和研发机构的科研开发优势，支持和鼓励区内传统企业以及相关机构与这些高校之间科技资源的集聚。有计划地引进大院名校、跨国公司设立研发机构，通过新世纪软件园、机床集团研发中心、省电子器材有限公司、现代联合控股集团有限公司等大中型科研建设项目运作，构筑科技创新平台。
健全社会主义民主和法制，妥善处理改革和发展进程中的社会问题和矛盾，加强社会治安，打造平安下城，扩大劳动就业，完善社会保障，构建和谐社会，努力实现经济社会协调发展。
一、加快民主进程，实现社会协调发展
加强社会主义民主政治建设，妥善处理人民内部矛盾，推动社会各阶层的和谐互动，创造公平正义、和谐稳定的社会环境。
（一）健全民主政治制度，加强政治文明建设
坚持人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法行使各项权力，认真落实人大及其常委会的各项决议、决定。拓宽人民代表同人民群众的联系渠道，进一步发挥人民代表的作用。坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，重视发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的重要作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用。认真贯彻民族、宗教、侨务、台务等方面的政策，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。重视外来务工人员的民主政治权利。在党的领导下加强人民武装工作，完善国防动员体系，充分发挥民兵预备役人员在三个文明建设中的作用，推进地方武装与经济社会各项事业协调发展。
（二）调动积极因素，创造社会公平
协调各阶层的利益，使改革和发展的成果更好地惠及广大群众，努力提高居民的生活品质。建立多元化的矛盾化解机制，妥善处理各种社会矛盾。加强信访工作法制化、制度化和规范化建设，加大信访工作的办理力度，落实信访责任制。完善重大决策的规则和程序，建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制，推进社会公开化机制建设，形成反映社情民意的决策机制。
加强组织领导，落实建设责任，健全运作机制，巩固平安建设基础，创新发展平安建设成果，扎实推进下城平安建设，为全区经济社会全面协调可持续发展提供有力保障。
（一）深入推行依法治区，大力开展反腐倡廉
建设法治政府，推进依法行政。大力开展法制宣传教育，积极实施“五·五”普法，提高全民法律素质，努力改善执法环境。进一步规范市场经济秩序，打击各种严重危害市场经济秩序的犯罪活动。切实加强执法监督，保证严格执法、公正司法，提高司法效率和执法效果。深入开展反腐倡廉工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
（二）强化社会治安工作，努力确保群众安全
贯彻大平安、大防控、大投入的总体思路，按照“大视野、大提升、大突破”的要求，不断创新平安建设体制机制。针对突出治安问题，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，积极构筑以科技为依托的社会治安防范体系，完善司法治安基础设施建设，建成下城法院大楼，迁建下城看守所。全面提升整体防控能力和水平，确保社会治安秩序的持续稳定。坚决制止非法宗教活动，坚持打击黑恶势力，严厉惩治多发性和严重暴力犯罪活动。
加强和完善对外来务工人员的管理和服务工作，逐步建立外来务工人员的社会支持体系，改善他们的居住和生活条件，依法保障其合法权益，实行亲情化管理、市民化服务。
（三）加强安全生产工作，提高公共安全水平
建立健全安全生产监管组织网络，加强各级安全生产监管机构、执法队伍和制度建设，强化企业安全生产主体责任，支持和督促企业安全技术改造，改善安全生产条件，提高安全生产保障能力。加大对安全生产违法行为的查处力度。切实加强对事故隐患的综合治理及重大危险源的监控管理，扎实开展对人员密集场所的消防、建筑施工和化学危险品、民用爆破器材、烟花爆竹的安全生产、运输、贮存、销售等方面的专项整治。增强社会公共管理能力，建立社会公共突发事件应急系统，提高防范和处置自然灾害、事故灾难、社会安全等公共安全重大突发事件的能力和水平。
三、强化保障措施，确保社会稳定
坚持实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，认真解决外来务工人员社会保障问题。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，更加注重社会公平，加大调节收入分配的力度。全方位完善社会保障体系，健全社会救助系统，发展社会福利事业，促进经济和社会的协调发展，维护社会的安定团结。
（一）创新就业机制，扩大劳动就业
加大政府对就业和再就业政策、资金的扶持力度，以发展各类职业技术教育和岗位培训为抓手，提高包括外来务工人员在内的劳动者的就业能力、创业能力和适应职业变化的能力。加强待业、失业人员的动态管理，及时、准确地提供转岗、就业信息，努力实现充分就业。突出下城特色和区位优势，积极发展劳动密集型服务业，扶持个体私营经济和中小企业，引导发展非正规就业，不断扩大就业规模。每年新增就业岗位17400个左右，年失业登记人数控制在4%以内。完善市场导向、开放竞争的就业机制，努力克服劳动力正常流动的体制性障碍，规范企事业单位用人、劳动者就业、职业介绍中介服务。
（二）完善社保体系，拓宽社保覆盖面
改革社会保障管理体制，加快社会保障基础建设，形成以社区为基点、机构健全、经费充足、功能有效、服务规范的社会保障工作平台。全面推进基本医疗保险制度和社会医疗救助制度改革。逐步推进工伤和生育保险制度改革。完善失业保险制度。根据养老、医疗、失业、工伤和生育保险“五险合一”的要求，运用法律监督和经济调节手段，扩大企业参保面，不断增加财政对社会保障基金的投入。建立统一、完善的社会保障体系，逐步将外来务工人员纳入以养老、医疗和工伤保险为主要内容的社会保险制度。建立健全社会保险基金征缴工作，完善社会统筹和个人账户相结合的养老保险模式。
（三）加大帮扶力度，健全社会救助网络
建立全区范围内的帮扶救助中心，完善区慈善捐赠物资调配中心、街道慈善爱心家园和社区慈善物品捐赠点。建立帮扶救助工作的长效管理运行机制，完善帮助救助制度、“春风常驻”行动制度和困难群体的最低生活保障制度。
（四）发展社会福利，改善弱势群体生活
充分依靠国家、集体、社会和个人的力量，发展多层次、多形式、多种所有制并存的社会福利事业，改善社会弱势群体的生活环境。按照阶梯式管理和网格化服务的要求，做好企业退休人员社会化管理服务工作。加快老年服务设施建设，建成区老年康复中心。建立和完善以居家养老为基础，以社区为依托，以社会福利机构为补充的养老服务体系，全面实施“居家养老365金晖行动”，。树立性别平等观念，促进妇女儿童事业发展。关心残疾人群体，保护残疾人合法权益，帮助残疾人多形式就业，兴办残疾人福利机构，建立完善区残疾人康复指导中心和街道康复工疗站，争创全国残疾人工作先进城区。
四、拓展社区功能，建设和谐社区
依靠社区力量，整合社区资源，强化社区功能，完善社区环境，加强撤村建居后新社区建设，以“群众满意社区”为目标，建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的现代和谐社区。
（一）推进社区民主，构建自治型社区
社区民主是推进城市管理和社区自治的重要立足点。建立居民参与社区工作制度，完善社区居委会成员直接选举制度，动员社区居民参与选举。大力发展由居民主导的社区中介组织，调动居民参与社区建设的积极性、主动性，增强社区凝聚力、吸引力和居民对社区的认同感。提高社区工作者素质，通过机关干部下派、老居干留用、向社会公开招聘等办法，优化社区工作者结构。加大对社区工作者的教育培训力度，建立一支素质优良、结构合理的社区工作者队伍。
（二）拓宽服务领域，构建服务型社区
拓宽社区服务领域，健全社区卫生服务机构网络，完善基础服务设施。建设规范化的社区义工和志愿服务机制。实施“残疾人康复训练和服务进社区”工程，构建就业帮扶和企业退休人员社会化管理体系。建立居家养老服务指导中心，保障社区居民老有所养。依托社区，建立与急剧增加的外来人口相协调的基层管理服务体系，加强综合协调服务。加快相关信息设备建设与投入，为数字型社区建设做好前期准备。建设社区信息网络等基础信息平台，实现区、街道、社区三级联网。建设社区服务网站，实行社区和居民信息数字化管理，提供便利化的网上服务。建立各街道和社区求助服务系统，形成和完善以区市民服务中心信息网络平台，各街道、社区服务中心和企业相链接的社区服务数字化网络体系。
（三）繁荣社区文化，构建学习型社区
加强社区文化及科普设施建设，推进企事业单位文体科普设施向社区开放。加强社区群众性文化娱乐、体育健身团队和科普宣传队建设，组织开展居民喜闻乐见的科教、文体、法律、卫生等活动。积极发展社区教育，建立社区教育中心和居民学校，满足社区居民的学习需求。完善社区信息服务渠道，充分利用社区网站、宣传橱窗、公开栏等阵地，及时发布科普信息和国际、国内的民生大事，倡导科学、文明、健康的生活方式,形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚，建立一个具有共同利益和归宿感的现代文明社区。
（四）强化环境意识，构建生态型社区
加强社区卫生监督管理，建立相应奖惩措施，激励社区环境建设。强化环保意识，健全社区环保管理制度，发挥环保志愿团体的作用。引导居民环保消费理念，选用清洁能源，做好生活垃圾的无害化、资源化、减量化处理。巩固和推广“绿色社区”建设，利用自然条件和人工手段创造一个有利于居民的舒适、健康生活环境，同时控制对于自然资源的使用，实现向自然索取与回报之间的平衡，从而实现社区自然、建筑、环境和人四者之间的和谐统一。
（五）提升防控水平，构建平安型社区
进一步加强社区治安管理和法律服务。健全社区警务、人民调解、信访处理等制度。积极开展社区矫正工作，加大对矫正、归正人员的教育和帮扶力度。完善治安电子监控系统建设，将电子监控向社区延伸，着力提高动态环境下社会治安的防范控制能力，努力减少盗窃、抢劫、抢夺等多发性、可防性案件的发生。继续深入开展“封闭式小区”建设，全区“平安社区”达标率达到90%以上。
第六章 加快城市建设，完善城市管理
发挥城市综合效益，加强城市设施与景观建设，完善城市管理体制和运行机制，创新城市管理方法和手段，全力推进城市管理信息化建设。
一、加快基础设施现代化
着眼于提升城区功能，积极推进城市基础设施建设，新建重工路、永安路（东新路延伸），拓宽杭玻路，配合省、市做好德胜快速路、丰庆路、同协路、石石立交、地铁一期工程等大项目建设，完善城市交通网络。结合地铁站点、大型绿地等项目的开发，加强地下空间的规划利用。完善公共停车设施建设，整合区域內企事业单位、社区以及地下空间资源，增加机动车泊位，强化静态交通管理，缓解中心城区的交通问题。完善排水管网建设，加强河道综合整治，改善水环境质量，至2010年消除超Ⅳ类水体，建设生态景观河道。科学合理配置垃圾中转站、公厕、垃圾箱等环境卫生设施，加强人性化、生态化、景观化设计。完善城市无障碍设施，实现伤残人员出行无障碍，方便城市居民。
二、加快旧城保护和更新
加快推进重点功能区域、重要商务项目、聚居区的基础设施建设，妥善处理好保护与开发两者关系，规范、协调推进旧城保护与更新。积极引进国内外著名的房地产咨询、设计、物业管理公司，延伸房地产业链，进一步提高广大居民的生活水平和生活质量。按照“拆、改、留”并举的原则，加大保护性改造建设力度，继续推进背街小巷整治，加大对天主教堂、司徒雷登故居、白衣寺等历史遗迹的维护，保护历史风貌，提升人文内涵，改善城区环境。通过改造百井坊地块、汽轮集团环城北路地块、喜得宝地块、东南面粉厂地块、红雷丝织厂地块和市府综合楼地块，加快旧城更新改造，提升商务功能。
三、全面提高都市化水平
坚持高起点推进北部地区的城市建设，以大项目带动都市化和产业现代化的整体推进，深化撤村建居工作，加快“城中村”改造步伐，积极推进原灯塔、三塘、西文等城中村改造和多层农居、杨家村经济适用房等重大项目建设。统筹南北区域发展，提升城市功能。加快国际旅游展示中心、浙江国际商务中心、沃尔玛购物广场、三立时代广场、石桥新华广场等现代服务设施的建设。合理布局各类建筑群落，美化建筑造型、城市小品等，改善北部地区的外部形态，推进现代化进程。
四、营造优美的人居环境
以“改善结构，提高品质，丰富景观，增强生态服务功能”为核心，构筑景观特色鲜明、物种结构适宜、文化内涵丰富、生态功能完善的绿色空间。改建运河旅游客运码头及附属配套设施，加快运河（下城段）景观工程和上塘河生态带建设，以小区、单位绿化为板块，以道路、滨水绿化为纽带，点、线、面和立体空间绿化相互结合，积极营造生态人居环境，建成城北体育公园等大型公园。创建“绿色系列”生态家园，建设“亲水、绿色、安静、健康、舒适”�
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