“十一五”期间，我国将处在一个增长方式加快转变、经济体制加快转轨、社会结构加快转型的重要阶段,是我区认真贯彻落实科学发展观，深入打造杭州RBD，发展现代服务业，建设平安上城，构筑社会主义和谐社会的重要时期。上城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要是根据《中共上城区委关于制定上城区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》制定的，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要依据，是引导全区人民全面建设小康社会，加快率先基本实现现代化而共同奋斗的行动纲领。

第一章    发展基础和发展趋势

一.“十五”计划执行情况

“十五”期间是我区经济和社会发展承前启后的重要时期。全区人民在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻党的各项方针政策，按照“开放立区、三产兴区、科教强区、依法治区”发展战略，抢抓机遇，开拓进取，深化改革，努力克服和解决发展中遇到的各种困难和矛盾，“十五”计划确定的主要发展目标得以全面完成。经济和社会发展取得了令人鼓舞的成就，城区面貌发生了新的变化。经济发展向规模与质量并重转变，综合经济实力进一步增强；经济结构向优二与兴三并举转变，打造杭州RBD战略全面推进；对外开放向深度和广度不断迈进，经济外向度不断提高；经济体制改革不断深化，多种所有制经济得到快速发展；城建城管工作力度加大，城市功能与基础设施进一步完善；社区建设不断推进，新型社区形态逐步形成；大力推进依法治区战略，民主法制和政府依法行政意识不断加强；各项社会事业得到全面发展，人民生活质量不断提高。

──综合实力持续增强。（“十五”计划执行情况回顾部分的统计指标均为区属口径。） 2005年全区实现生产总值57.2亿元，比“九五”期末增长1.13倍，“十五”期间年均增长16.4%。全社会固定资产投资累计达到100.7亿元，“十五”期间年均增长17.6%。财政总收入从4.46亿元增加到22.87亿元，地方财政收入从2.26亿元增加到12.41亿元。

──产业结构不断优化。按照“优二兴三”发展战略，积极推进产业结构调整，区域经济呈现商旅经济快速发展与工业经济稳步增长的良性互动态势。2005年全区商贸旅游服务业收入达138.5亿元，比“九五”期末增长1.96倍，“十五”期间年均增长24.2%；工业销售产值155.3亿元，比“九五”期末增长1.12倍,“十五”期间年均增长16.3%。商贸旅游服务业发展步伐明显加快，“十五”期间第三产业增加值占全区生产总值比重年均递增1.84个百分点，比“十五”预期目标高出0.54个百分点。

──改革开放成效显著。“十五”期间，基本完成企业产权和劳动用工制度改革，国有资产从一般性竞争领域有序退出，个体私营等非公有制经济快速发展。“十五”期末，全区共有私营企业5182户，注册资本达61.5亿元，比“九五”期末分别增长3.8倍和9.9  倍。事业单位改革稳步推进。根据我区经济社会发展实际，2003年进行了街道行政区划调整，将原有的9个街道调整为6个街道，并相继完成了街道财政体制调整，街道综合管理和服务功能得到进一步强化。坚持对外开放，强化招商引资。“十五”期间，全区自营出口额达4.5亿美元，是“九五”期间的4.89倍，出口市场达60余个国家和地区。5年来，累计批准外商投资项目211个，协议利用外资4.97亿美元，实际利用外资2.21亿美元，比“九五”期间分别增长30.2%、194.1%和53.3%。引进内资项目5596个，实际到位资金225.3亿元，其中服务业项目占85%以上。

──城建城管成绩斐然。制定出台了《上城区城市管理三年实施规划》，启动实施生态区建设规划，加大基础设施投入，创新城市管理模式，完善五大长效机制链。加大道路洁化力度，提高环卫作业水平，全区主要道路实行24小时保洁，垃圾袋装化覆盖率达98%。提高环境序化水平，加大对“十乱”现象和“两摊”整治力度，基本完成早点摊（车）退路入室工作，顺利完成“四小车”整治工作。进一步完善拆违工作管理体制，5年来拆除违章建筑62.6万平方米。以“绿化工程建设造精品，绿化养护管理出精品”为目标，“十五”期间全区扩绿面积达60万平方米，城区绿化覆盖率达29.5%。按照高起点、高品位要求实施道路畅通工程和街景美化工程，新建了富春江路、海月路、大洋口路、凤凰城支路，改造拓宽了解放路、望江路、徐家埠路、东坡路、靖江路、马市街、皮市巷等道路，区域路网建设得到有效改观，全区13条主要道路街景容貌达标率达90%以上。加快城市建设和基础设施建设，“十五”期间全区城市建设开工面积316万平方米，竣工面积316.3万平方米。大力推进安置房建设，三年以上拆迁户基本得到安置。重点项目全面推进，湖滨商贸旅游特色街区（一期）、清河坊历史文化特色街区（一期）、南山路休闲艺术特色街区（一期）、唯康老人公寓、近江家园等一批建设项目相继竣工投入使用。完成了水陆寺巷、徐家埠路等21处低洼积水治理，对全区63个生活小区及141个公建单位实施截污纳管改造，环境保护和生态建设得到加强，城市面貌发生了深刻变化。

──生态区建设成效显著。制定并组织实施了《杭州市上城生态区建设规划》，启动了清波生态街道创建工作。开展饮用水源保护，建设完成中河复兴水渠近3公里的河道两侧护栏。全面推进“禁燃区”创建和“烟控区”巩固工作，大气环境质量得以有效改善。积极推广清洁生产审核和ISO14000环境体系认证工作，进一步规范放射源和固体废物的环保管理。率先实施夜间施工总量控制，积极开展安静小区创建，辖区6个小区被命名为杭州市“安静居住小区”，辖区声环境质量有了明显提高。

──社区建设积极推进。在街道行政区划调整的基础上，将原有67个社区整合为51个社区，组织管理体制更加健全，硬件设施得到进一步完善。以创建星级社区和精品亮点社区为载体，学习型社区、科普型社区、绿色社区、亲情社区等与旅游休闲商务区相适应的新型社区形态正在逐步形成，社区共建、社区自治等工作得到全面开展。全方位、多层次、立体型推进社区服务，大力发展社区服务业，在全市率先推出了以“5A”为目标的社区服务新模式。

──民主法制不断加强。大力推进依法治区战略，制定了《上城区第四个依法治区五年规划》，深入开展“四五”普法教育。大力推进依法行政和政务公开，着力打造诚信政府，维护政府良好形象。加强人民调解工作，提高基层调解工作效能。全面开展创建“平安上城”活动，依法严厉打击刑事犯罪活动，防范和惩治邪教组织等犯罪活动，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，保持良好的社会秩序。切实贯彻执行《安全生产法》，组建了区安全生产监督管理局，加大督促检查力度，安全生产和消防形势总体稳定。加强公务员队伍建设和机关效能建设，全面开展机关“满意不满意”单位评选。严格财经纪律，规范政府采购行为，财政资金的使用效率得到提高。加强基层依法管理，进一步规范依法治居（社区）、依法治厂（企）的基层基础工作，落实基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项措施，促进基层民主政治建设，切实维护社会稳定。

──社会事业全面进步。科技体制改革不断深化，企业在科技进步中的主体作用日渐突出，以“三三一”创新工程为载体，运用高新技术、先进适用技术改造传统产业和培育发展高新技术产业成效明显。全面启动“111”人才培养工程，人才队伍不断充实，人才素质不断提高，人才结构和分布日趋合理。教育事业快速发展，通过学校布局调整及资源整合，新建、改建校舍1.5万平方米，办学条件得到有效改善，组建了天长、宗文、胜利、行知四个名校集团。成立教育发展基金会，加大对教育骨干的培养力度。构建终身教育体系，成立社区学院，在全国率先推出终身教育券制度。连续四届成功举办名师名校长论坛。文体事业蓬勃发展，区文化中心、定安路体育中心等一批文体基础设施相继竣工投入使用。“十五”期间，我区参加全国及省市各类文艺比赛获奖94项，竞技体育成绩优良，共获得全国、省、市各类比赛金牌362枚，并连续5届20年蝉联市运会金牌和总分第一。全民健身运动蓬勃开展，全区已建健身苑14处，健身点53个。卫生事业健康发展，建立和健全了突发性公共卫生事件应急预案，加大食品卫生、公共卫生安全监督检查力度，努力破解百姓“看病难”问题，建立了6个卫生服务中心和27个社区卫生服务站，社区卫生服务达到全覆盖。“十五”期间，我区荣获“全国科技进步示范区”、“全国社区建设示范区”、“全国游泳之乡”、“全国特殊教育先进区”等国家级荣誉39项及“浙江省省级文明城区”、“浙江省教育强区”、“浙江省计划生育工作先进集体”、“浙江省残疾人工作先进区”等省级荣誉8项。

──生活质量显著提高。5年来，共开发就业岗位7.8万个，帮助6.2万人次失业人员实现再就业，其中安置就业困难人员2.3万人次。养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险覆盖率不断扩大，完成“五险合征”工作。老龄、残疾人事业成效显著，荣获“全国老龄工作先进区”和“全国残疾人康复服务工作典型区”称号。人民生活质量日益改善。“十五”末，居民人均可支配收入超过  16600元，比“九五”末增长71.7%。居民住房条件继续得到改善，28万余户居民搬入新居。休闲旅游健身成为时尚，精神文化生活更加丰富。

“十五”时期我区经济和社会发展在取得较大成就的同时，也暴露出一些深层次的矛盾和问题。一是结构性、素质性、要素性矛盾依然突出，经济持续快速增长难度加大。二是经济增长质量、支柱产业优势、企业整体素质等方面与先进城区相比仍有较大差距。三是城市基础设施建设和城市管理与建设旅游休闲商务区仍有较大距离，现代服务业发展有待进一步提升。四是优化生态环境、保护历史建筑、完善社会保障体系、深化企业改革、就业再就业等方面的任务仍然十分繁重。

二.“十一五”发展环境

㈠国际环境：世界经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，为我们拓展新的发展空间、提升产业层次、转变增长方式创造了新的机遇。同时，全球化和新经济使得传统的自然资源和劳动力在经济发展中的作用相对下降，而技术和制度创新能力的作用急剧增大，加上国际地区间的贸易冲突仍然存在，区域间资源市场、技术人才的竞争愈演愈烈，对我区经济发展提出了新的挑战。

㈡国内环境：树立和落实“科学发展观”，把增强自主创新能力作为科技的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，促进经济社会全面、协调、可持续发展。“长三角”区域经济一体化进程加快，环杭州湾产业带的快速形成，导致区域要素的整合与重组。作为实现经济社会可持续发展的必备条件，要素供应不足成为我区必须面对的问题。

㈢市内环境：杭州市经过“十五”期间发展，经济实力不断增强，城市环境日趋优化，在经济实力、人文建设、投资环境等方面得到进一步提升，并引起了国外的关注。特别是近年来我市深入实施“五大战略”，破解“七大问题”，致力于打造“经济强市、文化名城、旅游胜地、天堂硅谷”四张金名片，体制优势、环境优势和国际竞争力不断增强，经济社会发展环境进一步优化。目前正在打造先进制造业基地，拓展工业发展空间；建设“东方休闲之都”，优化服务发展环境；引领“和谐创业”，构建公平正义、协调稳定、和衷共济、充满活力的和谐杭州。这为土地资源相对短缺的我区提供了清晰的发展思路和难得的机遇。

三.“十一五”发展趋势

“十一五”期间，杭州市将处在一个“黄金发展期”，显示以下趋势。一是经济持续高速增长，增长方式加快转变。二是经济体制加快转轨，现行经济体制由初级市场经济向更具活力、更加开放的现代市场经济转型。三是产业结构趋向高级化，以现代服务业为特征的第三产业上升为主导产业，《杭州市加快现代服务业发展规划》、《杭州市加快现代服务业发展若干意见》，以及大旅游产业、大文化产业、商贸与物流业、信息服务、中介服务与社区服务等规划相继出台，成为加快现代服务业发展的强大推动力，将进一步提升城市生活品质和城市综合竞争力。四是社会结构加快转型，由传统城乡二元结构向城乡一体化的现代社会结构转型。五是对外贸易和利用外资规模将显著扩大，“走出去”步伐加快，经济外向度不断提高。六是更加重视环境保护和生态建设，城市建设将不再以牺牲环境为代价，而是积极倡导资源节约型的生产生活方式，走循环经济和可持续发展的道路。以上趋势为我区建设旅游休闲商务区带来难得的机遇。

作为杭州市的中心城区之一，我区“十一五”发展必须适应以上趋势，充分发挥自身优势，明确发展方向和重点，精心规划部署，促进经济、社会和人的全面、协调、可持续发展。

第二章  总体思路和发展战略

一.总体思路

我区“十一五”发展总体思路：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“打造杭州RBD，构建和谐新上城”的总体目标，以“解放思想，干在实处，走在前列”为要求，以全面、协调、可持续发展为主题，以转型提升为主线，以创新发展为动力，实施“商旅富区、工业强区、科教兴区、环境立区、依法治区”五大战略，全面建成小康社会,率先基本实现现代化。

二．主要原则

科学发展观是我们党指导发展的世界观和方法论，是我们必须长期坚持的根本指导原则。“十一五”时期，我们必须始终坚持以下原则：

──坚持科学发展。发 展是党执政兴国的第一要务。必须把科学发展观的要求贯穿于经济社会发展的全过程，落实到经济社会发展的各个环节，落实到我区实施“五大战略”、打造杭州RBD实践中。坚持加快发展不松劲，坚持用科学发展的办法解决前进中的问题。同时要注重经济发展速度和效益、数量和质量、规模和结构的有机统一，切实转变经济增长方式；注重经济发展与人口、资源、环境相协调，保持经济社会长期平稳较快发展。

──坚持创新发展。创新是落实科学发展观的中心环节。要以解放思想为先导，深化改革，扩大开放，以开放促改革，促发展，推进体制、机制、管理、科技、文化的创新，努力消除制约发展的体制机制性障碍，形成落实科学发展观的体制机制保障。充分发挥科技“第一生产力”的决定性作用，把提高自主创新能力作为科技发展的战略基点和推进产业结构优化升级的关键环节，增强原始创新能力、技术创新能力和产业核心竞争力，促进科技和经济紧密结合，全面增强科技对经济社会发展的支撑力和综合竞争力，提高经济运行水平。

──坚持和谐发展。和谐发展是落实科学发展观的前提和保障。要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。正确处理公平与效益的关系，更加注重社会公平，逐步建立起以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。要正确处理新形势下的人民内部矛盾，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，努力打造“平安上城”。

──坚持为民发展。以人为本是科学发展观的本质与核心。要把促进人的全面发展作为发展的根本出发点和落脚点，把维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益体现于各项方针政策和实际工作中。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果惠及人民。坚持以民为先，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的热点、难点问题。要把人的现代化作为现代化的重要目标，树立人才资源是第一资源的观念，提高人的素质。

──坚持节约发展。节约是落实科学发展观的必然要求。要始终坚持节约资源的基本国策，把节约作为一种价值观和生活方式，坚定不移地走节约、集约发展之路，推进生态城区建设，大力发展循环经济，提高资源利用率，努力打造节约型产业、节约型政府、节约型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。

三.发展战略

根据省市“十一五”发展的总体思路，结合区情实际，考虑与本届政府任期目标的衔接，“十五”时期发展战略作适当调整，提出“十一五”发展五大战略。

──商旅富区。以特色街区建设为龙头，加快区块商圈建设，大力发展现代服务业，打造旅游休闲特色突出、人文生态和谐发展的国际化、现代化的旅游休闲商务区。

──工业强区。以结构调整、产业升级为抓手，加快培育高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，充分发挥特色优势产业的经济支撑作用。巩固壮大优势产业，做大做强新兴产业，扶持发展中小企业，增强工业发展后劲。

──科教兴区。以创建全国科技进步示范区、全面提升教育质量为契机，加快科技与教育改革发展，加快人才资源开发，构筑区域科技创新体系和适应现代化需要的教育体系。

──环境立区。围绕打造平安上城、构建和谐社会，以生态城区建设为重点，营造生态环境；以思想道德建设为重点，营造文明环境；以维护社会稳定为重点，营造稳定和谐的社会环境。

──依法治区。进一步加强和改进党的领导和执政方式，坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度；大力加强基层民主法制建设，深入开展普法教育，全面推进依法行政，促进司法公正。

四.框架布局

上城区“十一五”发展的框架布局为：

一大“核心”：时尚新湖滨，RBD核心区块

二大“产业”：以知识型和技术型为特色的现代服务业

             以高新技术产业和特色优势产业为主的都市型工业

五大“亮点”: 创建民富区强、效益显著的实力上城

创建大气开放、精致和谐的精品上城

              创建文化浓郁、文明进步的人文上城

创建亲民为民、廉洁高效的效率上城

              创建绿色环保、安居乐业的平安上城

五大“区块 ”：吴山历史文化区块

              城站商业商务区块

              沿江现代商务居住区块

              吴越南宋文化历史保护区块

电子机械特色功能区块

十大“工程”：特色街区建设工程

             现代服务业推进工程

             工业功能区建设工程

             科技进步示范工程

             教育精品建设工程

             生态城区建设工程

             历史文化保护工程

             和谐社区建设工程

             公民素质提升工程

             安居乐业民生工程

五.主要目标

按照上述框架布局，今后5年我区要努力实现经济、文化、生态和社会的互为支撑、全面发展，重点推进“特色街区建设”、“现代服务业推进”、“工业功能区建设”、“科技进步示范”、“教育精品建设建设”、“生态城区建设”、“历史文化保护”、“和谐社区建设”、“公民素质提升”、“安居乐业民生”等新一轮“十大工程”。至2010年，上城区经济和社会发展主要指标及预期目标初步确定为（按在地统计口径）：

㈠综合经济实力继续增强。

全区生产总值年均增长12%以上，产业结构得到明显优化，现代服务业增加值占全区生产总值的比重不断增加；高新技术发展加快；开放型经济走上新台阶，经济实力持续增强。

㈡旅游休闲商务区初步建成

旅游、休闲、商贸、商务功能明显增强，以历史地段和历史建筑为重点的历史文化名城保护工作有序推进，核心区块建设和特色街区建设基本形成；城市长效管理水平不断提高，城市品位不断提升。

㈢文化强区建设取得成效

科教文卫等各项社会事业稳步发展，全国科技进步示范区建设成效显著，优质教育覆盖率达到90%以上，文化、体育事业蓬勃发展，计划生育符合率保持在97%以上，社会安全保障有力，应对公共危机应急机制较为健全。

㈣人民生活水平和生活质量明显提高

城区居民收入不断提高，社会就业比较充分，社会保障体系和社会救助体系不断完善；居住、生活环境等方面的条件有较大改善，人民群众的精神文化生活不断丰富，人民群众的健康素质进一步提高。

㈤生态区建设初见成效

生态环境得到改善，资源利用效率有较大提高，可持续发展能力不断增强，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

㈥法治建设成效明显

依法治区各项工作进一步落实，经济社会生活的法制环境不断改善，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障，基层民主更加健全，治安状况良好，人民安居乐业，社会更加和谐。

第三章  调整产业结构 转变增长方式

产业结构调整是贯穿整个“十一五”时期的主线，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展理念，提高发展质量，以市场为导向，以科技为支撑，以企业为主体，加大结构调整力度，促进高新技术特别是信息技术在各行各业中的应用，构筑以现代服务业为支柱、高新技术产业为主导、都市型工业为依托的产业体系，形成现代服务业与都市型工业协同推进经济增长的新格局，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

一.推进现代服务业跨越式发展

紧紧围绕“建设旅游休闲商务区，打造杭州RBD”的目标，充分发挥区位优势，依托现有基础设施，加快特色街区建设，突出拓展方向，构筑产业优势。结合区情实际，重点从七个方面推进现代服务业的发展。

㈠以打造“杭州RBD”为目标，积极发展旅游服务业。紧紧抓住望江地区和复兴地区改造契机，充分发挥杭州西湖和上城旅游资源优势，加快湖滨商贸旅游特色街区（二期）、清河坊历史文化特色街区（二期）、南山路艺术休闲特色街区（二期）及望江地区（公建88万平方米）、复兴国际商务广场（66万平方米）、近江农居公寓区块（公建32万平方米）等约200万平方米的公建项目建设。加强合作与交流，通过资源集聚和引进，积极启动吴山宾馆、玉龙饭店、友好饭店二期等一批星级宾馆、饭店的建设和扩建项目，突出旅游休闲功能，推动“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素联动互动，带动文化、商贸、娱乐等产业发展。

㈡以打造“购物天堂”为抓手，优化发展现代商贸流通业。充分发挥中心城区在人流、物流、要素流等区位优势，着力于现有商贸网点的战略性调整。重点抓好特色街区的业态布局，调整经营结构，提升品位档次，完善购物、休闲综合服务功能；推进吴山区块集吃、住、购、娱为一体的大型综合商圈建设，带动商贸新兴业态发展；运用网络技术、现代经营理念和现代流通方式，改造提升一批传统商贸企业，整合优化一批商品专业市场，发展引进一批连锁企业，培育发展一批现代物流企业，切实抓好解放路综合商务大厦、天工艺苑改建，陶瓷品市场整合提升，28万平方米的近江综合物流基地、10万平方米的八方外贸物流园区等项目的协调与推进工作。努力形成主体多元、业态多样、个性突出、布局合理、运作高效的商贸流通网络体系。

㈢以提高专业化服务水平为重点，着力发展中介服务业。充分利用中心城区区位优势，大力引进国内外著名的律师、咨询、评估及专业设计等中介服务企业，培育发展一批咨询服务、信息服务、评估服务、产权交易、市场调查等知识型、科技型的中介服务业企业。以打造RBD为重点，加快建设和发展现代服务业孵化器；以中国美院为依托，引进和发展工业设计、环艺设计、动漫设计及名人名家工作室等，推进现代服务业加快发展。

㈣以机制创新为动力，推进发展教育文化娱乐业。继续引导和鼓励非公经济以资金、技术、品牌、知识产权等生产要素，通过投资、参股、收购、兼并、合作等形式，培育发展文化娱乐、体育健身、教育培训等产业群。加大投入力度，加快横河文体中心、上城文体中心、解放路文化中心、湖滨文化中心、社区文化中心等公共基础设施的建设。

㈤以满足居民生活需要为目的，大力发展社区服务业。根据家庭小型化、人口老龄化、消费多样化的发展趋势，创新拓展社区服务领域，积极开展面向老年人、儿童、残疾人、贫困户、优抚对象的社会救助与福利服务，大力发展面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向失业人员的就业保障服务，继续深化“5A”式社区服务新模式，加强基础设施和服务设施建设，增强服务功能，以现代信息技术为手段，积极打造社区服务信息平台，提升社区服务水平。

㈥以信息网络建设为载体，加快发展信息服务业。积极实施“数字化”战略，加快信息化步伐。运用信息技术，推进企业管理信息化、设计制造数字化、商贸物流网络化，提升产业发展层次。抓好公共信息共享平台建设，完善中心城区公共安全电子动态监控系统，积极推进“e家人”社区事务综合管理系统工程建设，不断完善“三网”功能，加强社区服务信息化建设，全面实施“电子政务”工程。

㈦以改善居住环境为重点，稳步发展房地产业。按照高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效率服务的原则，注重规划、建设、业态、资金等方面的平衡，加快推进望江地区改造和农居公寓建设。进一步深化住房制度改革，加快安置房建设，抓好拆迁安置管理工作。积极引进国内外著名的房地产咨询、设计、物业管理公司，全力推行节能型、环保型房地产项目建设，拉长房地产业链，推进住宅产业现代化建设。

二.推进都市型工业循环式发展

㈠提升传统优势产业。积极运用高新技术和先进适用技术改造提升现有支柱产业。通过产业导向、政策扶持、加强管理等途径鼓励和引导企业做大规模，不断提高产品的市场占有率。饮料食品行业，重点扩展功能型饮料、保健饮料、休闲食品、绿色食品等，努力提高深加工程度和科技保健含量。智能电器行业，重点发展节能型、环保型、功能型产品，加大产品研发力度，不断提高科技含量和附加值。电子机械行业，重点推进高附加值产品的扩产扩量，调整优化产品结构，加快产品创新步伐，大力发展特色优势产品。通过先进适用技术的应用、关键设备的引进和电子商务技术的推广应用，巩固壮大饮料食品行业，做大做强智能电器行业，改造提升电子机械行业。

㈡积极发展都市型工业。发展都市型工业是改造传统产业、缓解要素制约、扩大就业再就业的有效途径之一。必须坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。结合区情实际，推广节电、节水、节能、节材技术，实施清洁生产，发展循环经济，要以中心城区独特的信息流、人才流、现代物流、资金流等社会资源为依托，以楼宇为载体，重点发展产品设计、技术研发、工艺美术、旅游产品等与城市功能和生态环境相协调的都市型工业。

㈢加快工业功能区建设。以杭州市先进制造业基地建设为载体，坚持优化产业结构与推进城市化建设相结合，坚持集约用地和节约用地，提高入园门槛，提高基地档次，完善发展规划，将高技术、无污染、节能型的都市型工业企业集聚于工业功能区。努力做好工业功能区扩容扩规工作，抓好高水准标准厂房建设，发展循环经济，努力把工业功能区建设成为生态型的都市型工业基地。

三. 推进高新技术产业梯度式发展

㈠加大引进力度，构建服务平台。针对区域内大专院校和科研机构较为缺乏，企业研发力量和创新能力较为薄弱等现状，应把“引进”放在突出位置。一是加强科技成果引进。利用科创中心、工业基地及商业楼宇等资源，发挥招商引资网络作用，大力引进各类具有知识产权的科研成果，以带动区域高新技术的发展。二是发展总部经济。利用区位、商务、信息、人才等优势，多渠道、多层次吸引外地高新技术企业来区设立总部，不断扩大高新技术企业队伍，提高高新技术产业经济总量。三是构筑公共技术服务及网上交易等平台，完善区域创新体系，推进产学研合作，集成科技资源，优化创新创业环境。

㈡加快培育进程，实施梯度推进。按照“改造提升传统产业，发展壮大优势产业，大力培育高新产业”的战略思路，加大技术引进，技术改造和新产品研发力度，促进产品结构升级和技术附加值的提高，增强企业核心竞争力和发展后劲，努力扩大科技孵化基地规模，继续推进产、学、研合作，加快形成信息通讯、生物医药、新材料三大高新产业群。重点扶持数字监控通信系统、无线POS系统、地理信息管理系统、社会应急救助管理系统的开发和推广应用。

第四章  加快城市建设  打造精品城区

按照杭州城市建设的总体规划，顺应杭州市“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展”战略，结合我区“建设旅游休闲商务区”目标，搞好规划布局，推进城市建设，保护旧城风貌，改善居住条件，提高城区品位。

一.优化城区功能布局

按照“坚持保护第一，突出湖滨核心，做足吴山文章，主攻特色街区，重视夜景配套，提升商务功能”的原则，以“一个核心亮点，四条特色街区、五大功能区块”为重点，以科学发展观为指导，把推进城市建设，保护旧城风貌，优化居住环境，发展区域特色经济有机结合起来，至2010年，基本建成集历史文化、自然景观、建筑风貌、产业特色于一体的“旅游休闲商务区”。