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建德市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（摘要）

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[C] 一、指导思想和发展目标[/C] (一)指导思想和基本方针 今后五年我市经济和社会发展，必须在党的基本理论、基本路线和基本纲领的指引下，正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，加快推进经济体制和经济增长方式的根本转变，实现经济社会的持续、快速、健康发展。“十五”发展的指导思想是：遵循邓小平理论和江泽民“三个代表”的重要思想，按照党的十五届五中全会确定的“十五”发展主题、主线和根本点，以加快现代化建设进程总揽全局，着力推进体制和科技“两个创新”，加快做好开发资源和发展特色经济“两篇文章”，实现一产提高效益、二产提高素质、三产提高比重的“三提高”，重组发展新优势；加强社会主义精神文明和民主法制建设，不断提高人民生活水平，促进经济持续快速健康发展与社会事业全面进步。 在工作上应遵循以下基本方针： [B] ——优化结构 [/B] 坚持以市场为导向，依托现有条件和优势，依靠体制创新和科技创新，加快经济结构调整，提升产业层次。以发展效益农业为重点，调整“一产”结构；以提高质量和提升技术为重点，调整“二产”结构；以加快发展旅游、商贸服务为重点，调整“三产”结构。逐步形成适应市场变化、具有较强竞争力的机制，全面提升产业结构层次和水平。 [B] ——外向带动[/B] 适应经济全球化趋势和加入世贸组织的新形势，积极参与国际经济技术合作和竞争，使建德经济融入国际经济大循环。继续实施市场多元化和以质取胜战略，加大引资力度，在巩固和扩大化工、香精香料、金属制品、轻纺服装及皮革制品等传统出口产品的同时，加快调整和优化出口产品结构，积极开拓国际市场，提高开放型经济发展水平。 [B] ——推进城镇化[/B] 按照旅游城市定位，以提高城市综合竞争能力为目标，合理开发经营城市资源，增强城市功能，提高城市化水平。以发展区域性经济中心城镇为重点，调整经济结构，优化产业布局，加强基础设施建设，推进生产要素集聚，提高城镇综合功能，逐步成以320国道、330国道、兰江为三条发展轴和规模合理、布局协调、分工明确、各具特色的城镇体系，实现区域整体协调发展，推进农村城镇化和城乡一体化发展。 [B] ——科教兴市[/B] 推进科技进步，发展教育事业，着力培育和引进智力型、高素质人才。依靠科技进步和提高国民素质，加强科技与经济的结合，加速科技成果的转化，加快高新技术产业化，真正把经济发展转移到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，开创科技教育工作新局面。 [B] ——可持续发展[/B] 切实处理好人口、资源、环境与经济发展的关系，在加快发展中决不以浪费资源和牺牲环境为代价。严格执行计划生育、环境保护、土地管理“三大基本国策”，控制人口增长，提高人口素质，鼓励人口流动，合理开发和利用资源，大力加强生态建设，搞好环境保护，促进人口、资源、环境与经济的协调发展。 (二)发展目标 到2005年，全市经济和社会发展达到省确定的基本实现现代化的阶段性目标要求，基本形成经济、社会与自然协调发展，“两个文明”建设相互促进的现代经济社会结构，人民生活较大改善，国民整体素质进一步提高，为把建德建设成为经济繁荣、环境优美、社会文明、生活富裕的优秀旅游城市和提前基本实现现代化奠定坚实基础。 “十五”时期国民经济和社会发展主要预期指标： ——国内生产总值达到109亿元(当年价，下同)，年均递增10%，人均GDP2.1万元； ——第三产业在国内生产总值中的比重达到35%； ——工业总产值达到225亿元，年均递增18%；工业销售产值达到192亿元，年均递增15%； ——农业总产值(现价)19.5亿元，年均递增6%； ——社会消费品零售总额达到19.6亿元，年均递增12%； ——全社会固定资产投资额五年累计94亿元； ——财政总收入达到7.5亿元，其中，地方财政收入达到3.7亿元，年均递增15%； ——外贸出口商品供货值达到51.8亿元，年均递增18%； ——城镇居民人均可支配收入11000元，年均递增7%，农民人均年纯收入4400元，年均递增6%； ——城镇人口占全市总人口39%以上； ——人口自然增长率控制在3.04‰以内。 [C] 二、优化产业结构[/C] [B] (一)农业[/B] 农业是国民经济中具有战略性、全局性的基础产业。“十五”时期，要稳定和完善以家庭承包经营为基础的经营体制，不断深化农村经济体制改革和土地的依法治理，多渠道增加对农业和农村的投入，加强农田基础设施建设，依靠科技，加快农业结构调整，推进农业产业化经营，以特色农业、高效农业和创汇农业为重点，着力发展绿色食品、有机食品等安全农产品，逐步形成各具特色、优势互补的大农业，确保农业生产稳定增长、农民收入持续增加。“十五”期间，农业总产值年均递增6%，到2005年，农业总产值达到19.5亿元(现价)。 [B] 1.加强发展效益农业，推进农业结构调整[/B] 要以市场为导向，以资源为依托，扩大农业的对内对外开放，通过技术进步、制度创新和改善管理，使我市农业结构调整走上规模化开发、集约化经营的道路，不断提高农业现代化水平，促进农业增效、农民增收、农村稳定。 [B] 种植业[/B]。调整和优化大田种植结构，处理好粮食生产和其它农产品生产的关系，保持种植业的弹性结构，高度重视保护粮食基本生产能力。在确保年产14.5万吨粮食生产能力的基础上，积极发展优质商品粮、加工专用粮以及种子粮、小杂粮等。加大现代农业示范园区建设力度，土地整理和标准农田建设8万—10万亩。大力发展市场适销的优质水果、瓜菜和名特优新稀农产品生产，引导并鼓励发展高山蔬菜，形成各具特色的效益农业。  [B]林业[/B]。以建成比较完备的林业生态体系、比较发达的林业产业体系和比较健全的林业保障体系为目标，全面推进林业建设。“十五”期间，退耕还林3万亩，巩固和发展生态公益林77万亩，商品林120万亩。森林覆盖率达到76%，宜林地绿化程度达到95%以上。同时要合理、高效利用森林资源，积极发展名特优林产品的加工业。组织实施好林业的“三三三”工程，加快以用材林、竹林为主的商品林基地、320国道绿化工程和沿江水源涵养林基地建设，进一步发展板栗、香榧等干水果基地和样板林基地。 [B] 养殖业[/B]。以市场为导向，以经济效益为中心，大力发展规模经营，提高畜产品的科技含量和养殖业占农业总产值的比重。 [B] 2.加快产农业产业化步伐，推进适度规模经营[/B] 要围绕草莓、茶叶、柑桔、板栗、畜禽、水产等六大主导产业，积极发展多种形式的农业适度规模经营，加快建设水产、畜禽等一批农业产业化生产基地和示范项目。积极推行农业标准化生产，大力实施农产品优质品牌战略，逐步形成具有地方特色的农业主导产品。培育、发展、扶持一批具有市场开拓能力、推进农产品深度加工和带动农户发展商品生产的龙企业企业。同时，积极发展农村专业合作组织。大力拓宽农产品流通渠道，加强农产品市场建设，培育和发展连接农民和市场的流通中介组织，大力扶持农民贩销队伍建设，积极组织和参加各种农产品展销会、贸易洽谈会等，完善“绿色通道”措施，建立健全信息服务网络。大力推进农业产业化经营，创出一批优势农产品，带动外向型、创汇型农业的发展。加快推进土地使用权的合理流转机制，提高农业集约化程度，在群众自愿的基础上发展多种形式的土地适度规模经营。 [B] 3.加快农业科技进步与创新，推进社会化服务体系建设[/B] 坚持科教兴农，充分发挥大专院校和科研院所的作用，实行产学研结合，加快农业科技创新，实现农业生产标准化和农产品规模化、优质化。加快实施种子、种苗工程，建好沿路以塑料大棚为标志的白色农业带、沿江低丘缓坡以柑桔为主的橙色农业带和沿山以茶叶、板栗、菜竹、香榧为主的绿色农业带和种养业集约化生产科技示范基地。进一步完善农村社会化服务体系。抓好农业的产前、产中、产后社会化服务。加快农业信息网络建设。农村集体经济组织要通过经营集体资产、开发集体资源等多种方式，不断壮大集体经济实力，增强服务功能。引导、鼓励和扶持各类农民自发组织的、以行业或产品为纽带的行业或专业合作经济组织的发展，发挥其在提供社会化服务、保护农民利益、沟通市场信息、组织产品运销等方面的作用。要着力提高农业机械装备水平。 [B] (二)工业[/B] 工业是经济发展的主体。“十五”期间，以深化改革，增强竞争力为中心，稳步推进产品、产业、技术结构调整和优化，强化基础，集聚要素，大力发展规模经济，继续巩固提高现有优势产业，鼓励中小企业向“专、精、特、新”方向发展，培育壮大高新技术产业，大力推进运用技术改造传统产业，重视发展劳动密集型产业。基本形成结构合理、具有较强整体实力和自我发展能力的工业经济新格局。 [B] 1.优化工业经济结构[/B] 以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，依托现有企业基础和资源优势，按照“改造传统产业、壮大优势产业、扶持新兴产业”的思路，一手抓传统产业的改造，一手抓新兴优势产业的培育和壮大，提升产业层次，促进产业升级。 [B] 化工工业[/B]。按照“低污染、高效益、多品种、新技术”的发展思路，突出环境保护，充分利用环境容量，积极推广应用计算机过程控制技术、生物工程、节能、清洁生产工艺及环保、新型催化分离等先进技术，加快技术改造和创新步伐，努力扩大适销对路产品的生产规模，突出开发高科技含量新品。“十五”期末，化工工业产值达到50亿元左右，约占全市工业总产值的25%，继续保持全市工业第一支柱产业的地位。 [B]食品饮料业[/B] 要立足得天独厚的水资源优势，继续加大水资源的开发利用力度，着重以饮用水、啤酒、五加皮、味精为依托，按照高起点、高质量、高技术的要求，大力开发多层次、多品种、关联效应大、能形成一定规模经济的食品饮料系列产品和其它保健食品。加大对农产品深加工的开发力度，形成以板栗、柑桔、茶叶、莲子、草莓、芦荟、竹笋等特色农产品为主的绿色食品加工产业链。“十五”期末，食品饮料业产值达到20亿元左右，约占全市工业总产值的10%。 [B] 建材及其它非金属制品业[/B]。必须加快技术进步，引进技术装备，提高科技含量，提高资源开发的品位和效益，走精加工、深度开发的路子。改造提升水泥行业的技术装备水平；着力开发超细碳酸钙，牙膏级、药用级碳酸钙及系列延伸产品。加大对新型墙体材料、中密度纤维板、水泥刨花板、竹胶板等产品的生产与开发力度，使建材及装饰材料业由低层次、卖资源向深度开发、利用，提高利用率、产业率方向发展。“十五”期末，该产占全市总产值比重从“九五”期末的3%提高到7%—8%。 [B] 轻纺、服装、皮革制品业。[/B]抓住我国加入世贸组织的机遇，大力开发新、特、优产品。重点开发功能性纺织制品、环境装饰、家庭装饰产品。“十五”期末，该行业产值占全市工业总产值的比重，将由“九五”期末的4%提高到8%，总量达到15亿元左右。 [B]电气机械、器材及金属制品业[/B]。充分发挥现有基础和总量优势，在继续占有国际市场、扩大出口的同时，瞄准国内市场，发挥规模优势，通过实施“精品、名品”战略，不断开发新品，提升电容器、开关控制设备、电器设备元件、日用电器、工具、制伞业等产品档次，打出品牌。“十五”期末，该行业产值达到30亿元，占全市工业总产值的15%。  [B] 2.努力加快企业技术改造步伐[/B] 抓住结构战略性调整和参与经济全球化的机遇，坚持以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，正确引导企业投资和信贷投向；通过继续采取贷款贴息，加速折旧、增加新产品开发费用以及税收鼓励政策，积极推广运用高、新技术和其他先进适用技术，加快对重点行业、重点产品的技术改造。“十五”期间，全市技改投入力争达到45亿元，其中重大工业项目初列30个，总投入约29亿元。 [B] 3.切实抓好工业园区建设[/B] 在加速优势产业和新兴产业发展壮大的同时，适应和推进我市工业经济、城镇化发展的需要，按照强“块”抑“散”的原则，以工业园区建设为基础，解决工业集中度偏低的问题。 [B]建设市科技工业园区[/B]。按照“一体规划，板块组合，分块开发，分步实施”的总体思路，通过空间拓展，品位提升，财力支持，产业带动，加快市科技工业园区的规划和建设进程，使其成为高新技术产业和出口加工的集聚和孵化区。 [B] 加快建设乡镇工业园区[/B]。钦堂碳酸钙系列产品工业园区、乾潭五金工具工业园区、三都伞业工业园区已被列为省百家重点特色工业园区。要打破地域界限，引导量大面广的中小企业向工业园区集聚，凸现各有特色的经济区块，不失时机地创造更大更强的行业优势。 [B] 发展壮大块状特色经济[/B]。因地制宜，从实际出发，鼓励连片开发集聚企业，鼓励发展具有本地特色和一定规模的特色经济，形成块状优势。要在进一步发展梅城低压电器、新安江饮用水和化工、乾潭床上用品、莲花石粉母料等块状特色经济的同时，培养新的块状特色经济，重视扶持发展行业龙头企业，形成以龙头企业为支撑的块状经济产业链。 [B] 4.不断提高企业管理水平[/B] 大力推广现代企业管理手段与方法，加强和改善企业管理，实现管理创新。引导企业建立健全市场营销、品牌培育、质量、成本、财务等各项企业管理制度，加强基础管理、专业管理、现场管理、安全生产管理，下大力气盘活存量资产、压缩二项资金的不合理占用，提高企业管理水平。普遍推广ISO9000质量体系认证，尽早实现ISO14000环境管理体系认证零的突破。培育名牌产品，不断提高产品知名度。 [B] (三)旅游业[/B] “十五”总体要求是：进一步突出旅游业支柱产业地位，以市场化、社会化、国际化为发展方向，以提高旅游城市知名度和市场竞争力、吸引力为中心，以建设旅游强市为目标，立足建德，依托杭州、千岛湖两地，接轨杭州“旅游西进”战略，认真抓好硬件、软件建设，丰富旅游项目，提高接待能力，加大促销力度，努力开拓国际、国内市场，使建德成为浙西旅游枢纽和集散地，全面提高旅游业发展水平。“十五”期间，接待国内游客人次达到1000万以上；接待国际游客35万人次；旅游综合营业收入年增长15%。加强资源开发，加大投入力度，“十五”期间旅游设施建设投资达到45000万元。巩固和发展“一城三线”格局，以改革的思路和市场化运作方式，切实加大招商引资力度，加快旅游资源开发和基础设施建设，进一步提高景点品位和接待能力，实现从单一的观光旅游向度假旅游等多形式旅游方式转变，打响建德旅游品牌。 [B] (四)商贸与服务业[/B] 按照现代化、社会化、市场化的要求，“十五”期间，要抓住国家实行扩大内需政策和城镇化发展的机遇，重点发展作用面广、关联度大、带动力强的商贸流通业、交通运输、市政服务、房地产业，加快发展信息、金融、法律、会计、咨询、技术服务等行业，提高服务业增加值占国内生产总值的比重。 [B] ——商贸流通业[/B] 积极适应和引导消费需求，加快传统商业向现代商业的转变，形成结构合理、门类齐全、设施完善、城乡协调、活而有序的商贸流通网络，以满足城市规模扩大、城镇化建设和旅游发展的需要。突出发展骨干商场和专业特色商店，继续发展一批专业特色市场，积极发展连锁经营、物资配送、直销、代理制等现代营销方式；加强商业网点建设，增加风景旅游区、新建住宅区及商业设施较少城镇街道的布点，增设便民网点。“十五”期末社会消费品零售总额达到196亿元，年均递增12%。 [B] ——信息服务业 [/B] 积极发展信息服务业特别是网络服务业，以信息化促进现代化，使之成为经济新的增长点。重点抓好信息网络基础设施和应用工程建设，加强用户接入网建设，扩大利用互联网，实现电信、电视、计算机三网联网，基本建成技术先进、运行可靠、服务优良的现代化信息网络。加快推进信息技术应用，提高计算机和网络的普及应用程度，加强信息技术的开发和应用。“十五”期间，80%以上的重点工业企业及重点旅游服务企业开展网上交易或建立信息服务系统，国际终端网用户达到一万户。建成党政机关计算机通信网及信息互联网平台。大力发展可视电话、电子商务、远程教学、远距离监测等网络信息服务。“十五”期末，固定电话普及率达到每百人20部以上。 [B] ——房地产业[/B] 加强对住宅发展的规划和管理，有计划地做好城镇房地产开发，进一步提高住宅质量，加强物业管理，改善居住环境；适应21世纪生活方式的变化和对外开放需要，发展不同层次的功能完善、风格多样、环境优美、管理先进的现代化住宅小区；进一步深化土地使用制度改革，在健全房地产评估，规范交易行业的前提下，放开搞活房地产二级和三级市场，创造条件吸引市外资金，加快城市和主要集镇的建设步伐。 [B] ——金融保险业[/B] 继续拓宽和完善银企合作渠道，合理引导对我市重点投资领域、重点行业、规模企业的投入，大力发展居民消费贷款，改进办法，简化手续，提高审贷效率。积极培育和发展资本市场，增加融资渠道，扩大融资规模，拓展金融市场，更好地发挥金融促进经济发展的作用。继续推进保险业现代化发展，完善组织机构，发展保险业务，拓展保险领域，扩大保险品种和覆盖面，在经济补偿、防灾、防损等方面发挥重要作用。  [B] ——其他服务业 [/B] 积极发展社区服务，建立健全多层次、多形式的社区服务网络。加快发展法律、会计、咨询、评估、审计、设计、技术服务、行业协会等社会中介服务业。提高服务水平和效率，不断适应社会发展和人民生活水平提高的需要。 [C] 三、基础设施建设[/C] 按照“合理布局、整体协调、重点突出”的要求，通过深化投融资体制改革，拓宽投资渠道，坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理”，集中力量，建成一批交通、电力、水利、信息网络与市政等基础设施工程，使交通状况进一步改善，电网、电信设施水平进一步提高，以治理排污为重点的环境设施建设取得较大进展，防洪能力全面提高。“十五”期间，基础设施投入达到35亿元。 [B] ——交通建设 [/B] 继续建设以公路为主，水运、铁路为辅的交通网络，提高综合运输能力。“十五”期间如期完成三江交通联通工程、320国道大同至衢县峡川段改造工程、330国道建德段的改建任务。完善市域城乡公路网体系，提高等级质量，实现市域各乡镇、风景区、中心村交通方便、快捷、安全。新建汪家至黄岙公路，改建江南公路，新建、改建县乡公路达到145公里以上。“十五”期末，基本实现各行政村通公路，乡乡通油路的目标。完善水上交通线，增加通航能力，逐步发展形成交通、游览、食宿结合的综合水上交通运输网。完善交通配套设施，新建新安江汽车东站；新建或改造麻车、马目汽车轮渡码头，改建新安江、梅城、三都、大洋、乾潭货运码头和新安江、梅城客运码头。发展城市公共交通。进一步发挥金千铁路的动脉作用，带动地方经济发展。做好铁路更楼货场扩建规划等前期工作。 [B] ——电力建设[/B] 进一步改造、完善、发展电网，提高城镇供电的可靠性和质量，实现光纤环网，电网调度自动化。“十五”期间，建设完成220千伏杨村桥输变电工程、110千伏航头输变电工程、110千伏下涯输变电工程，新建、扩建35KV大洋、三都、安仁、檀村、乾潭、岭后、大同、洋溪输变电工程等。到“十五”期末，全市供电量达到1037亿千瓦时，最高供电负荷达到1994万千瓦。同时，完成锦江石煤综合利用热电厂和新安化工热电厂扩建项目。 [B] ——水利建设[/B] 按照“全面规划、统筹兼顾、先急后缓、分年实施”的原则，“十五”期间，基本完成新安江城市防洪工程，达到50年一遇防洪能力；继续实施“三江”治理工程，修筑堤防护岸22公里，累计完成“三江”治理工程75公里；基本完成清渚溪、胥溪、大洲溪、乌龙溪等小流域治理工程，兴建、加固河流堤坝护岸总计150公里，疏浚河道75万立方米，提高山溪性河流行洪防洪能力，计划治理水土流失面积100平方公里；新建、扩建一批投资少、见效快的农田水利骨干工程，增加农田抗旱能力，扩建白岭坑水库，因地制宜兴建一批蓄水1万—10万立方米规模的塘坝和高山蓄水池工程，增加蓄水量800万立方米，抓紧病危水库塘坝的除险加固，处理病危水库94座和病危塘坝300处，恢复蓄水量360万立方米。 [B] ——邮政建设[/B] 大力推进邮政电子化建设，初步建成邮政综合计算机业务平台、物流配送网及电子支付系统。185呼叫中心投入应用，进一步提高服务质量和服务水平，提高投递时效。除常规业务外，注重发展电子信函、有声信函、邮购、信用卡、保险、异地存取业务和集邮等邮政业务。 [B] ——市政建设 [/B] 加快城市道路建设，拓宽、改造城市干道、次干道。新建严州路、焦山路，拓宽改造叶家路等城市道路。扩大城市供水网络，完善供水系统，完成日供水10万吨规模城市自来水扩建工程。合理确定城市排水排污系统及污水处理厂位置，实施对城市生活污水净化处理工程，建设完成日处理3万吨污水处理工程。大力开展城市绿化和美化，改建新安江文化广场，新建东区广场及焦山公园，扩建江滨公园及江南公园。至“十五”期末，城市供水普及率达到100%，工业污水达标排放，生活垃圾100%经过无害化处理，生活气化率达到100%，人均拥有道路、公共绿地均达到75平方米。 [C]四、城镇化与区域经济 [/C] 以建设现代化新建德为目标，遵循城镇化发展客观规律，依据《建德市市域城镇体系规划》，积极有序地推进城镇化建设。强化中心城市建设，加强中心镇建设，逐步形成结构合理、功能齐备、发展协调的城镇空间布局，加快户籍制度改革，充分发挥城镇要素集聚和经济增长作用，实现城乡经济社会协调发展。“十五”期末，城镇居住人口占全市总人口比达到39%。 [B] (一)城镇建设[/B] [B] ——强化市域中心城市建设[/B] 新安江镇作为市域中心城市，重点是扩大城市空间，拓展城市功能。以城市防洪工程建设为契机，形成新安东路、严州路两侧及溪头三个新区，改造叶家小区。加强城市基础设施建设，优化产业结构，着力加强城镇经济、高新技术工业与基础产业的建设，进一步强化集聚和辐射功能，提高城市现代化水平，使之成为国内一流的山水旅游城市，进一步发挥其作为全市政治、经济和文化中心的作用。 [B] ——加快中心镇发展[/B] 梅城镇，古为严州府治，地处新安江、兰江、富春江三江汇合处，人文景观丰富、山水风光秀丽，是旅游工贸型的小城镇。要在发展壮大电器仪器工业同时，发展其它工业。加强城镇设施建设，以贸兴工，以贸兴镇，强化功能。寿昌镇，位于320、330国道的交汇处，金千铁路通过，交通区位比较优越，发展为工交商贸型城镇。“十五”期间，要着力建设好新型建材工业园区。注意保护寿昌江的水质，注意生态环境的建设。城镇应向东、向北发展。乾潭镇，位于东北部丘陵山区，320国道穿越，是我市与杭州市区联系较近的一个中心镇。发展为工贸旅游型城镇。“十五”期间，建设好省级乾潭五金特色工业园区，加大产品出口份额。在发展第二产业的同时，注重发展旅游业。城镇主要向东、北方向发展。 [B] ——提高一般镇建设水平[/B] 现有一般镇莲花、大洋、大同、三都、安仁、下涯、杨村桥、檀村、航头、李家、劳村等十一个镇。要因地制宜，重点发展潜力大的建制镇，提高建制镇的建设质量和规模效益。充分利用当地自然资源，大力发展各类企业、农产品加工业、集市贸易和旅游产业，尽快完善功能，繁荣小城镇经济。 [B](二)区域经济发展[/B] [B] ——中部经济区[/B] 以新安江镇(市区)为中心的中部城镇区域，区位条件较优，水陆交通方便，经济实力也较强。“十五”期间，一方面要扩大市区的规模、集聚力量，提升新安作为全市政治、经济、文化与交通中心的地位；另一方面，要特别重视本区生态环境的保护，切实保护水源区、水源涵养区与重点风景区，促进可持续发展。 [B]——东南部经济区[/B] 以梅城镇为中心，包括三都、大洋等集镇的东南部城镇区，是建德市东部、南部的农业区域，丘陵山地面积较大，水运方便。“十五”期间应加强城镇基础设施和公共服务设施建设，加强本区城镇与市域中心城镇及其他小城镇的内部联系，重视生态环境与新安江、兰江、富春江段的水质保护，重点开发省、市级的景区，加强农业商品基地的建设，促进当地城镇建设与经济发展。 [B]——东北部经济区[/B] 以乾潭镇为中心的东北部城镇区，地形复杂，北部多为山地，沿江是国家级风景保护区，有320国道穿越，为建德市对外联系的重要交通干线。这一地区经济发展有较好的基础，工业布点多，应加强重点中心镇乾潭镇的建设，带动本地区的经济建设与小城镇的发展。 [B]——西南部经济区[/B] 以寿昌镇为中心的西南部城镇区，丘陵山地广布，建制镇较多，沿公路干线与寿昌江分布，主要以冶金、建材、化工、食品为主，并有一定的旅游资源。“十五”期间除了加强地区性的基础设施建设外，应对一些重点镇与旅游风景区进行重点建设，加强农业、水利的建设，加强边界地区农副产品集散地(李家镇、大同镇)的建设，积极发展区域特色块状经济，吸纳当地剩余劳力，发展地方经济。 [C]五、科技教育[/C] [B](一)科学技术[/B] “十五”期末，全市工业科技进步贡献率达到50%左右，农业科技进步贡献率达到55%以上，使经济建设紧紧依靠科学技术，科学技术真正为经济建设服务。 [B]1.全面实施科技创新工程[/B]  提高科技进步对经济增长的贡献份额，实施产、学、研协作工程，提高产、学、研协作层次与水平，根据“优势互补、利益共享”的原则，加强我市接轨杭州大学城的对策研究，引导企业与大专院校、科研院所建立联合协作机制，拓展协作领域。引导企业进一步密切与大专院校、科研院所的联系，吸收和消化科技成果，加速科技成果的转化。争取技术依托面达到90%以上，有5家以上企业在大专院校、科研院所建立实验室，或在我市建立中试及研究开发基地。 [B]实施技术创新工程，提高企业技术创新能力[/B]。以重点企业、重点项目、重点产品为龙头，积极构筑符合市情的技术创新体系，鼓励企业自办技术开发中心，创造条件引进高新技术，发展高新技术产业，努力使企业成为技术创新与成果转化的主体。 [B]实施农业精品工程，提高农业效益[/B]。以加强信息技术、生物技术与传统农业结合为重点，优化农业和农村经济结构。 实施人才建设和智力引进工程，提高劳动者科技文化素质。通过选拔、培训、引进、激励等手段，加速建设一支数量比较充足、素质较高的科技创新人才队伍。 [B] 2.建立科技创新多元化投入的投融资机制[/B] 一是政府投入。要依法保证财政对科技投入的稳定增长，并把可支配用于发展的资金优先投入高新技术产业。进一步扩大技改贴息支出。二是政策集聚。所有企业技术开发费提足1%，市重点骨干企业、技术进步优秀企业、科技示范型企业达到2%；“五个一批”企业达到3%；省级区外高新技术企业达到5%，并允许企业提取的技术开发费在三年内滚动使用。三是开放引进。面向市场，最大限度地改善政策与服务环境，大力引进高新技术、高级人才和资金设备。四是上市融资。紧紧抓住国家鼓励高新技术企业上市和开辟创业板块的有利时机，全力支持“新安化工”上市，进行风险融资。五是探索建立政府、企业、金融、民间共同参与的科技风险投资机制。中小企业贷款担保机构，重点向为高新技术企业提供融资担保倾斜。六是争取支持。大力支持符合国家产业政策、有较高创新水平和较强市场竞争力、有望形成新兴产业的高新技术成果转化项目的建设，争取专项资金的支持。 [B] 3.建设有利于创新创业的政策环境[/B] 在用好现有优惠政策的同时，针对加强科技创新的要求，适时调整、制定加快发展高新技术企业办法、支持企业建立技术研究中心有关政策、高新技术产业风险投资公司办法、支持和鼓励科技人员个人创业有关政策、推进中介服务体系建设意见等相互配套的实施细则，以比较完善的政策体系促进高新技术产业的快速健康发展。 [B] (二)教育事业[/B] 科教兴市，基础在教育。要继续把教育放在优先发展的地位，切实贯彻党和国家关于教育改革和发展的方针政策，努力提高全民教育水平和劳动者素质，为经济建设培养和输送更多的人才。 [B] 1.强化教育优先发展的战略地位[/B] 全面推进素质教育，注重学生实践能力和创新能力的培养；重视发展学前教育；高标准普及九年制义务教育；加快发展包括中等职业教育在内的高中段教育；积极创造条件发展高等教育；通过完善成教网络，发展现代远程教育，初步形成终身学习的教育制度。 [B]2.深化办学体制和学校内部管理体制的改革[/B] 深化办学体制改革，建立、完善政府办学为主、社会各界共同办学、学校面向社会自主办学的体制。鼓励和支持企事业、社会团体、公民个人依法办学，允许国外、境外人士依法捐资助学和合作办学，允许公立学校以自有资金新建学校或进行“国有民办”试点。 [C]六、改革开放[/C] “十五”期间，我市改革开放的目标是：以构建现代市场经济体制为目标，把深化改革与扩大开放紧密地结合起来，以制度创新深化改革，配套推进，建立比较完善的市场经济体制，突出发展多种所有制经济，进一步提高对外开放的层次与水平，积极参与国际合作和竞争，再创我市改革开放新局面。 [B] (一)深化改革[/B] [B]1.企业改革[/B]。加强现代企业制度建设，积极推进体制创新。实现产权(股权)多元化，不断探索股权合理流动的有效形式，鼓励企业经营者和经营技术骨干持大股，充分调动经营者的积极性，增强企业自我发展的内在动力。抓好已改制企业的规范提高工作，着力抓好企业内部机制的转换工作，建立和完善法人治理机构、置换职工身份，完善自我积累、自我约束、自我发展机制，以及科学的、与市场经济要求相适应的劳动用工和分配制度，使企业真正成为具有活力的市场主体。进一步完善公有资产监管运行机制，建立公有资产经营管理机构，增强国资运营的资本经营能力。积极发展多种所有制经济，按照不限比例、不限速度、不限规模、不限经营方式要求，进一步突出个体私营经济地位，放手、放胆发展个私经济，扩大我市经济总量。 [B] 2.农村改革[/B]。在稳定家庭承包经营的体制基础上，按照“三权分离”、“依法、自愿、有偿”原则，在明晰产权前提下，采取反租倒包、股份合作、有偿转让、使用权拍卖等形式，推进土地(山地)经营权流转步伐。继续完善各业生产责任制，推进农村服务性设施产权制度改革，加快社会化服务体系建设。推进农村税费改革，切实减轻农民负担，保护和调动农民生产积极性。进一步加强农村集体资产管理，积极探索农村经济发展新路子。多渠道增加对农业道路、供电、供水、通信等设施建设投入，改善农村生产、生活和市场条件。 [B] 3.培育和建设市场体系[/B]。继续发展商品市场，着力培育要素市场，充分发挥市场机制作用，形成“城乡一体、内外开放、布局合理、竞争有序”的市场体系。 [B]4.转变政府职能，提高宏观管理水平[/B]。进一步改革行政审批制度，理清政府各部门、政府和企业之间的关系，杜绝对企业的直接干预。加强宏观调控和执法监管部门，提高政府调控经济的能力和水平。有计划地推动机构改革和人事制度改革，做到精兵简政，提高效率。加强行业管理的制度化、规范化和法制化建设，规范行业管理行为，提高行业管理水平。要进一步转变机关作风，提高效率、提供优质服务，创造良好的投资置业环境。 [B] (二)扩大开放[/B] 我国加入世贸组织后，对外开放、发展外向型经济将进入一个新的阶段，必须抓住经济全球化、经济结构大调整的机会，着力提高对外开放和外贸经济的层次与水平。 [B]1.扩大外贸出口规模[/B]。重点推进市场、商品、经营主体和贸易的多元化，加大对化工、低压电器、工具、香料、服装及床上用品等优势行业的扶持力度，在深度开拓传统出口产品市场的同时，加快开拓新兴市场，特别要提高农产品的出口创汇份额。要坚持效益和数量并重原则，以国际市场需求为导向，注重调整和优化出口商品结构，逐步实现对外贸易由粗放型、数量扩张型向集约型、质量效益型转变，不断拓展对外贸易的领域和空间。加快出口主体调整，大力支持和鼓励更多的企业争取自营出口权。继续拓展国际服务贸易领域、扩大劳务输出。“十五”期末，全市出口交货值达到49亿元，占全市工业总产值的比重由“九五”期末的17%提高到25%。 [B] 2.拓展利用外资的渠道[/B]。在继续办好现有涉外企业，发挥其窗口、示范作用的基础上，突出抓好招商引资工作。要健全招商网络，不断充实项目库，力争每年推出若干个具有一定全局带动意义的招商项目。在引资范围上，要在继续吸引中小规模投资的同时，着眼于提升本市产业层次、产品档次，加快引进企业、资金和技术，改造提高传统产业，促进我市经济结构调整。在引资结构上，嫁接改造老企业，发展高新技术企业，努力吸引外资参与发展效益农业、基础设施建设和商贸旅游业，拓展利用外资的新领域。 [B] 3.加大对内合作力度[/B]。把握好国内区域发展战略调整的机遇，加强与上海经济圈、杭州经济开发区以及周边地区的经济技术合作，增强我市在浙西地区的要素集聚和产品辐射能力。通过城市化建设和市场建设，增强创新功能，通过人流、物流、技术流、资金流和信息流的双向交流，不断增强自身实力，促进经济发展。 [B]4.应对加入“WTO”的挑战[/B]。建立高层次专门队伍，开展“WTO”规则深入的量化分析；以全面参与国际分工为前提，根据“有所为、有所不为”原则，重点扶持化工、低压电器、工具、香料、服装等出口优势行业，加大招商引资和产品出口力度，使外贸经济获得更大发展；加快培养与引进一批国际化的经营管理和技术创新人才，为建德工业现代化构筑人才高地。 [C]七、可持续发展 [/C] 切实做好人口、资源和环境保护工作，始终把经济发展与人口、资源和环境保护工作紧密结合起来，统筹安排，协调推进，实现经济社会的可持续发展。 坚持计划生育，严格控制人口增长，严格控制人口数量，提高人口质量，加强流动人口生育管理，进一步做好计划生育工作，稳定低生育水平。“十五”期末，总人口达到518万人左右，人口自然增长率控制在304‰以内。针对地我市人口结构变化的特点，积极应对人口老龄化，加强政策支持和设施建设，发展老龄事业，开发老龄产业。 [B] 合理利用和开发资源[/B] 加强国土规划和整治，切实保护和合理开发耕地资源，严格实行土地用途管理制度和占用耕地补偿制度，从严控制增量用地，严格控制非农建设用地规模，坚持开源与节流并举，加大土地的开发和复垦力度，实现耕地总量动态平衡。同时，积极治理水土流失，合理开发利用水资源和矿产资源，加强资源节约和综合利用工作，通过技术进步，使废弃物、废旧物资充分得到再生利用。 [B]加强环境保护，改善环境质量[/B] 以实现可持续发展为目标，紧紧围绕改善环境、提高生活质量为中心，以科技为先导，以生态环境建设为重点，实施生态环境重点工程建设。认真开展生态示范乡镇、生态小区、生态村、生态建筑、生态旅游带建设活动，创建“全国生态示范市”。大力发展生态农业和农村能源，实施一批对改善生态环境有重点影响的工程。“十五”期间，继续抓好寿昌江、胥溪、清渚溪、大洲溪等流域治理，新增治理水土流失面积100平方公里，退耕还林3万亩，建设好国道沿线绿化和新安江、富春江两岸等生态公益林。建成5个生态镇和25个生态示范村。扩大太阳能热水器推广应用覆盖面，在新安江、梅城、寿昌、乾潭、大同等沿江、沿路乡镇推广使用生活污水净化沼气池5万立方米和“养殖一沼气—种植”生态农业模式。以改善环境质量为核心，实施城市环境创新工程，坚持污染治理与生态保护并重，突出重点区域，加强综合治理，改善城市生态环境。“十五”期间，新安江水资源得到有效保护和合理开发，地面水水质好于功能区要求，饮用水水质保持达标；城市建成区环境空气质量好于二级标准；环境噪声达标区覆盖率90%以上；工业污染得到控制，在全面巩固和提高“九五”期间“一控双达标”成果的基础上，严格控制新污染源产生，推行清洁生产，实行污染源总量控制，实现环境保护与经济社会协调发展。 [C]八、人民生活[/C] 不断提高城乡居民的物质和文化生活水平，是发展经济的出发点和归宿，也有利于扩大内需、实现经济持续增长。“十五”期间，要在增加城乡居民收入、努力扩大就业、完善社会保障制度、提高公共服务水平等方面实现新的发展。 [B]增加城乡居民收入[/B] 在经济发展的同时，不断增加城乡居民收入，特别是低收入者的收入。“十五”期末，城镇居民人均可支配收入达到11000元，年均递增7%；农民人均纯收入达到4400元，年均递增6%。进一步深化分配制度改革，坚持效率优先、兼顾公平的原则，实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，把按劳分配与生产要素分配结合起来。保护合法收入，整顿不合理收入，取缔非法收入，防止分配收入差距过分扩大。 [B]努力扩大劳动就业[/B] 建立以市场为导向的就业机制和新型的劳动关系。发挥市场对劳动力资源的配置作用，促进城镇失业职工再就业和农村剩余劳动力的有序流动。大力开拓就业领域，把失业率控制在合理水平，“十五”期末，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加强失业职工再就业培训，强化劳动者就业前技能培训和在职岗位培训，提高劳动者的整体素质。保障员工的合法权益，加强安全生产和劳动保护工作，改善职工劳动条件和劳动环境，加强劳动安全和卫生防护设施，努力消除事故隐患。 [B] 完善社会保障制度[/B] 建立独立于企事业单位之外的社会保障体系，不断扩大社会保障覆盖面。继续完善以职工基本养老、失业、医疗等为重点的社会保险制度，完善社会统筹和个人帐户相结合的社会保障制度，并不断拓展业务范围。“十五”期末，养老保险参保率城镇企业和职工分别达到95%和90%以上，失业保险覆盖面达到城镇职工总人数的90%以上，农村合作医疗参保率70%以上。基本养老金社会化发放率达到100%。 [B]提高公共服务水平[/B] 加快发展基本医疗、预防保健、卫生监督、体育等基本公共服务，提高服务水平。推进医疗卫生体制改革，调整和完善医疗卫生机构布局，优化卫生资源配置。认真贯彻预防为主方针，做好防病治病工作，降低各种疾病发病率。努力提高孕产妇系统和儿童系统管理质量，孕产妇死亡率和新生儿死亡率控制在03‰和18‰以下。广泛开展群众性爱国卫生运动，创建卫生城镇，发展社区卫生服务。完善农村三级医疗预防网络。扩大农村合作医疗，加强农村初级卫生保健工作，继续搞好以改水、改厕为重点的农村环境卫生，农村改水总量受益率和饮水卫生符合率达到85%，新建房无害化厕所达90%以上。进一步普及卫生知识，提高人民群众的自我保健意识，继续推进全民健身工程。广泛开展群众性体育健身活动，增强人民体质。继续提高竞技水平，加强体育师资人员的培养，健全全市群众性体育组织网络，开展丰富多彩的经常性群众性体育活动，全市参加体育锻炼人口达到40%以上，中小学生体育达标率城镇达到100%。建成新安江体育中心。进一步发展社区养老托幼、休闲保健、文化娱乐、教育培训等各种便民服务。 [C]九、精神文明与民主法制建设[/C] [B]精神文明建设[/B] 以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民为目标，全面提高全民的思想道德素质和科学文化素质。 [B] 思想道德 [/B] 大力倡导良好的社会公德、家庭美德和职业道德，加强对青少年想、政治、品德教育。发展平等、团结、友爱、互助的新型人际关系，弘扬社会正气。进一步加强基层组织建设和群众教育，充分发挥党组织战斗堡垒作用和先锋模范作用，采取多种形式，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，不断提高全民思想道德素质。 [B]文化事业 [/B] 努力把握先进文化的前进方向，坚持文化艺术“为人民服务、为社会主义服务”和“百花齐放、百家争鸣”的方针，进一步发展文艺事业。坚持一手抓繁荣，一手抓管理，以“五个一工程”为龙头，鼓励创作更多具有时代特征、反映主旋律的优秀作品。培养文艺人才，建设一支高素质的文艺队伍。建设文化、文艺设施，完善文化、文艺网络，拓展文化、文艺产业，发展企业文化、社区文化、村居文化，创办富有特色的节庆文化活动。强新华书店网点建设。依法保护文物。坚持开展“扫黄打非”斗争，净化文化市场，促进文化市场的繁荣。继续推进农村有线广播和电视网建设。突出特色办好《建德日报》，提高发行能力和质量。“十五”期末，全市电视人口覆盖率达到98%以上，农村有线广播入户率达到85%、通响率达到95%。完成市文化广电大楼、报社大楼等项目建设。 [B] 深入开展群众性系列创建活动[/B] 开展创建文明城市、文明镇村活动，加强科普教育，反对封建迷信、邪教组织，依法制止滥建“寺观庙堂”现象和非法宗教、非法社团活动，提高城乡人民的文明素质，“十五”期间争取创建浙江省文明城市。 [B]民主和法制建设[/B] 进一步完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作与政治协商制度。保证人大及其常委会依法行使职权，切实保障人民管理国家和社会事务的权利，更好地发挥人民代表的作用。充分发挥人民政协以及民主党派和工商联的作用，健全科学决策、民主决策的程序和制度，调动各方面建设社会主义的积极性。进一步加强民兵预备役建设，深入开展国防教育，提高全民国防意识。 进一步实施“依法治市”方针，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。加强社会治安综合治理，以“以防为主、打防结合”严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，坚决扫除各种社会丑恶现象。继续开展普法教育，增强全民的法律意识和法制观念，提高依法行政、依法理的能力和水平。切实保护妇女、未成年人、老龄人、残疾人等特殊社会群体的合法权益。加强人民调解和预防犯罪工作，加强户籍和流动人口的管理。加强司法执法队伍建设，健全律服务机构，确保民主和法制建设的顺利推进。 [C]十、经济社会发展主要措施[/C] [B] (一)解放思想，转变观念，营造良好的经济和社会发展氛围[/B] 要紧扣发展主题，紧贴建德实际，围绕阻碍经济和社会发展的体制、政策、环境等问题，解放思想，进一步激发全市人民创业热情，进一步营造攻坚克难，奋发进取的良好发展氛围。牢固确立以下几个观念：进一步确立发展的思想，坚持以经济建设为中心不动摇，一切工作都要服从和服务于这个中心，任何时候、任何阶段都不能偏离。进一步确立创业观念，克服“小富即安，小进即满”意识，树立强烈的创业责任感，创大业、成大事。进一步确立竞争观念，克服“两个市场、两种资源”的陈旧意识，积极融入和参与国际竞争，在竞争中不断优化产业结构，提升产业层次与水平。进一步确立开放观念，扩大开放，提升开放层次，积极引进外来资金、信息和技术，壮大和发展自己。同时，要敢于正视现实中存在的观念差距，坚决摒弃一切因循守旧、循规蹈矩不利于经济社会发展的观念，克服“身在市场经济，人在计划体制”现象，使观念意识真正接轨市场经济。 [B](二)加快形成市场运作机制，增强经济社会发展的动力和活力[/B] 要按照改革和市场化的思路，加快形成科学、合理、有效的市场运作机制，把市场机制引入经济和社会发展的各个方面。要加快建立动力机制、经营机制、调节机制、价格机制等市场机制，以市场化手段来保障经济和社会发展措施的落实。在进一步转变思维方式、工作方法、管理手段的基础上，结合企业改革、体制创新、技改投入、项目建设等重大问题，推进运作的市场化。要通过深化投融资体制改革，拓宽融资渠道，按照“政府引导，市场主导、企业主体”的原则，在完善现有融资渠道的同时，加快建立利益激励机制和风险经营机制，引导和吸收民间资金参与能源、交通、旅游、水利、市政等基础设施建设，加快基础设施建设步伐。要结合工业化、城镇化和信息化建设，在资金、技术、信息、人才等方面，通过市场调节、供求关系的平衡，促进生产要素的合理流动和集聚，真正使市场对要素配置起基础性作用。 [B](三)推进干部队伍建设，为实现经济社会发展目标提供保证 [/B] 建设高素质的干部队伍，既是推进干部人事制度改革的要求，也是实现各项目标任务的组织保证。建设高素质的干部队伍，一要坚持从严治党的方针，要对党员特别是领导干部严格要求，严格管理，严格监督，要在党内生活中讲党性，讲原则，开展积极的思想斗争，弘扬正气，反对歪风。加强部门行风建设，坚决纠正部门和行业不正之风。切实转变作风，坚决克服各类形式主义、官僚主义，大兴调查研究之风，深入实际，寻找推动全市经济和社会快速发展的突破口，着力研究解决一些全局性、倾向性的问题，不断提高政府驾驭全局、解决实际问题的能力。二要坚持从严治政，严格工作目标考核，加强公务员队伍建设，抓好机关思想作风建设，确保政令畅通。三要加强干部队伍的教育和管理，加大培训教育力度，进一步增强干部队伍适应新形势发展需要的能力，提高建设现代化的水平和本领。要高度重视干部管理工作，加强监督力度，规范思想和行为，强化为民服务、为经济社会发展服务意识，发挥干部队伍对经济社会发展的重要作用。 [B](四)加强领导，狠抓落实，确保经济社会发展各项任务落到实处[/B] 要在全市各级党政机关、广大企业和农村中，深入开展《纲要》的学习和宣传活动，用《纲要》来凝聚人心，以目标来催人奋进。并以此渗透和辐射到全市各个领域，在全市上下形成人人“知《纲要》、讲《纲要》、思现代化，我为建设发展献计出力”的良好局面，使《纲要》成为全市人民的行动纲领。各级领导要充分认识“十五”发展的重大意义，增强危机意识、发展意识、全局意识，以发展为己任，进一步确立强烈的责任感和使命感，团结和带领广大干部群众为实现“十五”经济社会发展目标而尽心尽职，作出不懈的努力。要下决心抓好《纲要》目标任务的落实工作，一是处理好中长期规划与年度计划的关系，把《纲要》内容逐年分解到年度计划中，严格年度目标管理责任制，加强工作实线考核，以稳步推进计划实施；二是要加强计划执行情况的跟踪与督查，对执行过程中碰到的涉及全局性的重大问题，要及时协调和解决。特别是对经济和社会发展一些重大项目，要积极创造条件，争取尽快启动和建设；三是辅之以必要的行政手段，查处一些漠视计划或执行计划不力的现象，从根本上促进经济社会发展任务的落实，维护计划的严肃性。 《建德市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，是新世纪第一个五年计划，是我市提前基本实现社会主义现代化的一个新的起点。只要我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，在中共建德市委的领导下，统一思想、总揽全局、坚定信心、知难而进、抢抓机遇、艰苦奋斗，《纲要》提出的各项任务和目标一定能够实现。

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