杭州市发展和改革委员会欢迎您！


	【总体规划】
	【专项规划】
	【区县规划】
	【五年规划】
	【计划总结】
	【规划研究招投标】
	【课题招标】

您当前位置

　您的位置:首页->发展规划->区县（市）规划

滨江区国民经济和社会发展"十五"计划纲要（摘要）

信息来源：　　　　　作者：

一、指导思想和奋斗目标


    1."十五"时期的指导思想
    "十五"时期，我区发展的指导思想是：以邓小平理论为指导，按照"三个代表"的要求，以加快新区现代化建设为主题，以优化环境和结构调整为主线，以改革创新、开放带动和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，继续加快乡镇产业向城市产业、村镇管理向城市管理、农村社区向城市社区、农村居民向新型市民转型，到2005年，率先基本实现现代化。
    遵循上述指导思想，"十五"期间必须着力把握以下要点：
    --着力调整产业结构，增强综合经济实力。坚持在发展中推进经济结构调整，在调整中保持国民经济快速发展。依靠科技进步，优化产业结构，全面提高农业、工业、服务业的水平和效益；加快国民经济和社会信息化建设，促进产业升级、产业融合和产业创新，努力实现生产力的跨越式发展，不断增强综合经济实力。
    --着力加快基础设施建设，提高现代化城市品位。增强经营城市的理念，以城市建设促进经济发展，充分发挥区位优势，高起点规划、高强度投入、高质量建设、高效能管理，以城市品牌战略全方位提升滨江新城的品位，构筑新世纪杭州副城形象。
    --着力优化发展环境，加速优质要素集聚。加大对内、对外开放力度，引用外力发展滨江。积极创建新区开发新机制，探索新区管理新体制，推进企业制度创新，完善政策体系，建立健全要素市场，优化投资创业和人居环境，广泛吸纳和集聚国内外高质量资本、高技术产业、高效益企业、高素质人才。
   --着力贯彻基本国策，促进可持续发展。正确处理经济发展与土地资源、环境保护的矛盾，加强人口与计划生育管理，不断提高人口综合素质，拓宽就业思路，增加就业渠道，有效解决剩余劳动力的出路，实现转型时期经济与人口、资源、环境之间的协调发展。
    2."十五"期间经济和社会发展主要目标
    (1)经济建设大发展：
    --经济发展明显加快，经济增长速度高于全市平均水平，国内生产总值年递增15%，实现翻一番；
    --产业结构趋于优化，三次产业比例达到8∶57∶35；
    --投资力度明显加大，全社会固定资产投资年递增18%；
    --开放型经济再上台阶，利用外资水平明显提高，出口交货值年递增18%。
    (2)城市面貌大变化：
    --城市规划建成区面积达到40%，城镇人口比重达到60%以上；
    --城市规划建成区路网骨架基本形成，基础设施配套基本完备；
    --城市规划建成区绿化率达到30%以上，生态环境明显优化。
    (3)社会事业大进步：
    --人民生活向富裕型迈进，农民人均收入年递增5%；
    --城市文明程度显著提高，科技教育快速发展，市民素质不断提高，精神文明和民主法制建设不断加强。

二、开创城市建设新局面

    要以加快现代化新城区建设为中心，围绕"集团总部进城区，企业生产进园区，农民居住进小区"的布局要求，加快基础设施建设，加大规划管理和城市管理力度，重点建设中心城区，发展提升城镇，联动开发高新区、高教区。
    1.城市建设总体框架
    新城集聚。发挥滨江中心城的集聚功能，大力开发建设滨江中心城，初步形成以滨江大道为轴心，以行政中心、会展中心、文化中心、商业中心、广播影视中心和配套齐全、环境优美的居住中心为主体的中心城区，成为钱塘江南岸新的城市景观。
    城镇提升。加大城镇建设力度，加快城镇基础设施的完善配套，改善城市生活环境，积极推行农村多层住宅建设，规划建设工业园区，使城镇成为现代化新区的重要组成部分，逐步形成布局合理、环境优美、设施配套的新型城镇。
    两区联动。积极支持高新区、高教区的建设和发展，加快发展高新技术产业和高教事业，促进区域协调发展，提升城市品位。
    2.加快基础设施建设
    积极实施以道路建设为主体的、与城市功能相配套的、适度超前的基础设施体系建设，全面完成规划区主次干道建设，建成污水处理、垃圾处理、供水、燃气、热力、电力等配套基础设施工程。积极争取并全力配合省市钱江四桥等项目的建设。
    3.加强城市规划管理
    以规划指导建设，按规划建设城市。重点搞好总体规划、分区规划和村镇规划的细化，完善规划体系，推行法定图则，强化规划的严肃性，加强规划宣传，提高全民的规划意识，制止违法违章建设。根据新区建设的要求，加快与城市管理体制接轨，逐步实施撤村建居，稳步推进镇、村行政管理体制改革，建立和完善社区管理体制。
    4.构筑城市建设机制
    树立社会主义市场经济条件下经营城市的理念，积极探索适应新区发展需要的、以政府为主导的、市场运作的开发建设机制。根据谁投资谁受益的原则，探索推行重大项目BOT经营方式，吸引社会资金参与建设，逐步实现筹资渠道多元化，建设主体企业化，设施使用有偿化，土地收益最大化。

三、提高产业发展新水平


    "十五"时期，我区产业发展的重点是壮大工业，拓展服务业，发展效益农业。特别要在高新技术产业、服务业方面有重大进展。
    1.工业
    大力发展高新技术产业。重点扶持发展以现代通信设备和光纤电子产品为主体的电子信息产业和以医药生物技术、基因工程为主体的生物医药产业，积极培育光纤通信材料、高性能晶体材料、新型轻质高强度建筑材料等新材料产业，接受高新区辐射，大力引进和培育一批科技型企业。到2005年，高新技术产业增加值占全部工业增加值的35%。
    改造提升传统优势产业。今后五年，传统优势产业仍是我区工业经济的重要组成部分。充分利用大专院校、科研机构的智力优势，加强产学研合作，加大高新技术和先进适用技术的改造力度；做大做强机构五金、通信器材、家电用器等具有一定优势和规模的产业；做专做精精细化工、皮革服装等具有一定特色和发展潜力的产业；改造调整印染、建材等传统产业；壮大提高建筑装饰、园林市政等产业的整体水平，关停转小水泥、小砖瓦、小矿山、小化工企业；禁止发展高污染企业，逐步淘汰落后设备、技术和工艺。
   加快园区建设。把工业园区作为调整产业结构、培育高新技术产业、壮大经济规模的重要载体，加快高新滨江园区和各镇特色工业园区建设，扩大和延伸现有特色优势产业，积极引进外来企业，实现产业集聚和资源共享。
    2.服务业
    大力发展新区城市型服务。按照高层次、大规模、市场化要求，重点发展关联度大、带动力强的会展、商贸、旅游、房地产等，提高服务业在国民经济中的地位。加大对外招商力度，争取建设具有现代科技博览、商务会展等功能的会展中心；建设符合现代商品交易、物流配送、仓储运输等要求的专业批发市场；吸引省内外大型商贸集团及大公司总部进驻新区；积极发展房地产业，"十五"期内完成近200万平方米的商品房建设；积极发展以休闲娱乐、观光农业为主体的旅游业；充分利用高新、高教区的开发建设，发展社区服务业；适应城市发展需要，培育信息、金融、会计、咨询、法律等社会服务业。
    3.农业
    以市场为导向，推进农业产业化、集约化、规模化进程，发展效益农业。围绕农业增效、农民增收的目标，以基本农田保护区、围垦区、非规划区"三区"为重点，建设好粮食、花卉苗木、茶果蔬菜、水产养殖等产业化基地，重点建设万亩农业综合开发园区和东江围垦现代农业开发园区。积极探索"公司＋基地＋农户"的现代农业发展模式，着力培育一批集产、供、销为一体的公司型农业龙头企业，引导发展订单农业，带领农民进市场，推进农业产业化进程，形成"规模化生产、产业化经营、专业化作业、规范化管理"的现代农业经营格局。继续实施科教兴农战略，加大农业科技投入力度，全面提高农业生产经济效益。正确处理农田水利设施和城市基础设施建设的关系，高标准建设农业基础设施，改善生产生态环境，提高农业抗御自然灾害的能力。

四、构筑开放型经济新格局


    按照"新区新机制"的要求，深化经济体制改革，营造良好发展环境，加大市场要素的引进，构筑开放型经济新格局。
    1.营造良好的经济发展环境
    遵循国际惯例，尽快形成与国际经济通行规则接轨的市场体系。建立和完善社会主义市场经济体制，创造一个公正、公开、公平的市场竞争秩序，进一步培育发展资本、技术、劳动力、人才等要素市场。
    按照"小政府，大服务"和"精简效能"的原则，转变政府职能，加快管理创新，提高办事效率，提供优质服务，简化审批手续，减少办事环节，减轻企业负担。进一步发挥咨询、评估、公证等社会中介机构的作用，增强服务功能，提高服务水平，为企业创造良好的生存发展环境。  力求自然环境与新城建设相结合，创造文化氛围浓郁，现代化城市特征鲜明，教育、卫生、文化、旅游、购物、居住等综合服务功能相配套的高品位现代化人居新环境。
    推进现代企业制度建设。按照"产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学"要求，规范公司制改革，建立健全法人治理结构，不断优化股权结构，积极探索经营权和所有权的分离，勇于培养和引进职业经理。大力发展个体、私营尤其是科技型民营企业，鼓励和引导非公有制企业制度创新、技术创新、管理创新，快速扩大规模和提高档次。
    2.强化引企、引资和引智，加速优质要素集聚
    加大宣传力度，积极开展多途径、多形式的宣传活动，塑造新区形象，展示新区新姿，扩大影响力和知名度，不断提高对企业、资金、人才的吸引力和凝聚力。
    着重引进具有一定实力和发展前景的民营企业和外商独资企业来滨江设立生产经营基地。同时要积极吸引其它省内外大公司(大集团)的总部、产品技术研发中心、销售中心来我区设立发展基地。吸引科研单位、大专院校来我区设立创业基地。
    坚持内外资并举，进一步加大招商引资力度。依据产业政策和新区规划，把引资与产业结构调整结合起来，积极鼓励现有三资企业以外引外，引导外资投向高新技术产业、基础设施建设、服务业和效益农业。    创造良好的引进环境和机制，加大引才用才力度，构筑"人才高地"。建立政府对重大科技成果、重大贡献人才重奖制度，引导企业建立技术入股和技术要素参与收益分配机制，积极实施"期权激励"机制，真正使人才引得进、用得好、留得住。
    3.大力开拓国内外市场。
    积极实施"科技兴贸"战略，优化出口商品结构，加快开拓新的市场。积极运用网上交易、电子商务等现代营销手段，鼓励有条件的企业到境外设立营销网点，并以此带动境外投资，发展跨国经营。抓住国家实施西部大开发战略的机遇，努力开拓中西部地区市场。

五、推进"科教兴区"新突破

    立足于我区现实基础和长远发展，深化"科教兴区"战略的实施，把科技、教育、人才放在更加突出的位置，为经济和社会发展提供强大的智力保障。
    1.推进技术创新
    积极建立以企业为主体、高校和科研机构为依托、政府政策激励为引导、社会科技服务机构为中介的区域科技创新体系。鼓励企业积极开展"产、学、研"合作，建立技术开发机构；增加政府科技资金投入，提足用好企业技术开发资金；加快建立区科技创业中心(孵化基地)，为高新技术企业提供必要的"种子基金"、"创业投资基金"、投资担保及创业
服务。
    2.扩大教育发展规划，提高教育发展水平
    树立教育也是投资环境的理念，把教育作为优化投资环境，提高市民素质，推进社会文明进步的重要载体。全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质和培养人才为宗旨，深化教育改革，全面推进素质教育。高标准普及九年制义务教育，普及幼儿学前教育，积极发展高中段教育，创办有特色和影响力的中小学校。积极探索多形式办学途径，结合高教区建设，合作办学，鼓励民间资金投资办学，发展成人教育教学。
    3加快推进信息化，塑造智能化新区形象
    "十五"时期要按照杭州市信息港建设要求，高起点、全方位推进经济社会信息化进程，以信息化带动工业化，推进城市化，努力实现社会生产力的跨越式发展。
    加强信息化基础设施建设。推进数字化、宽带化、多媒体的发展，优化网络设施，加快政府信息化进程，初步形成以国家公众通信网为主干、国际国内互联、覆盖全区的区域性信息调整公路。
    大力推进信息资源的开发利用，提高网络和数字技术在政府行政管理、社会公共服务、专业市场流通、企业生产经营中的运用，加快发展电子商务、电子政务、远程教育、远程医疗等信息产品和网络服务，提高现代化管理水平。大力普及信息化知识和技能，积极推广计算机和网络教育，提高计算机和网络的普及应用程序，促进信息资源的社会化和网络化。
    4.努力提高全民素质
    实行引进与培养相结合，努力营造一支符合社会主义市场经济发展需要的与经济和社会发展要求相适应的总量保证、素质优良、结构合理、专业齐全的人才队伍。
    重点提高领导干部队伍、经营管理者队伍和各类技术骨干队伍的素质。加强公务员队伍建设，建立有效的激励和制约机制，提高公务员的整体素质。大力发展职业教育，提高农村劳动力转移人员的自主就业能力和就业技能，加速农村居民向城市市民的转型。

六、促进社会事业新发展


    "十五"时期，围绕推进农村社区向城市社区转型的目标，坚持以人为本，促进人口、资源、环境与经济的协调发展，把社会事业发展提高到一个新的水平。
    1.培育和发展新区文化
    大力发展文化事业，丰富和活跃城乡居民的文化生活。积极创建具有特色的园区文化、企业文化、社区文化、乡村文化等单元文化，大力构造有利于创新创业的社会文化环境。加快滨江公园、中心广场等文化基础设施建设，塑造以科技创新、开放开拓、竞争拼搏为核心的新区文化。
    2.提高医疗卫生和体育事业的发展水平
    逐步形成以大型综合医院为中心，以具有大专科、小综合功能的特色医院为骨干，以承担社区卫生服务需求的基层医院为基础的三级医疗机构新格局。
    积极推行全民健身计划，加强体育队伍建设和人才培育，广泛开展群众性体育活动。多渠道投入，高起点、高标准地兴建青少年活动中心等体育设施。
    3实行计划生育，加强人口管理
    坚持控制人口增长和提高人口素质并举，完善和落实人口计划生育工作的各项法律法规，切实加强流动人口的综合管理，提高计划生育技术服务水平。"十五"期间，全区年均人口自然增长率控制在5‰以内。积极发展妇幼和老龄事业，保障妇女、儿童、老年人的合法权益。
    4.加快社会保障体系建设，提高人民生活水平
    把新区建设中的农村劳动力转移和就业工作作为劳动就业和农村工作的重点，重视发展劳动密集型特别是服务产业，增加就业岗位，有效疏导就业。加强劳动保护和安全生产，扩大社会保障的覆盖范围，完善养老、失业、医疗保障体系。改善社会福利，搞好社会优抚，建立社会"安全网"。重视农村贫困户和城镇低收入居民的生活问题，切实减轻农民负担，千方百计增加农民收入，提高人民生活水平。
    5.加强生态环境保护和建设，提高可持续发展能力
    贯彻基本国策，积极实施"蓝天、碧水、绿色、清静"工程，大力整治污染企业，加强生态环境保护和综合整治。进一步加快扩绿工程建设，改善内河水质，切实保护耕地，提高土地利用率，实现经济建设、城乡建设与环境建设的同步规划、同步实施、同步发展。

七、加强精神文明和民主法制建设

    1.广泛开展社会主义思想道德教育
    坚持进行马克思主义、毛泽东思想特别是邓小平理论教育，坚持开展爱国主义、集体主义、社会主义和社会公德、职业道德、家庭美德教育，继续弘扬"团结务实、艰苦创业"的滨江精神，形成思想合力，推进新区建设。积极探索新形势下加强和改进思想政治工作的有效途径和方法，坚持正确的舆论导向，大力弘扬社会正气。开展以《杭州市市民守则》为主要内容的文明市民教育，反对封建迷信，加大普及科技知识力度，严禁赌博，引导健康文明的新型生活方式，争创文明城区。
    2.加强民主法制建设，从严治政
    坚持和完善人民代表大会制度。建立科学、民主的决策程序和制度，广泛听取社会各界人士对经济和社会发展的意见和建议。加强基层民主建设，积极推进政务、村务公开。深入开展普法宣传教育活动，积极推进社会治安综合治理，完善宣传、教育、预防、治安和惩治相结合的社会安全网络，正确处理各类人民内部矛盾，切实保障人民群众的生命和财产安全。加强国防教育，提高全民国防意识，强化国防后备力量建设。按照"三个代表"要求，深入开展反腐败斗争，加强廉政建设，树立勤政、务实、高效、廉洁的政府形象。
    《滨江区国民经济和社会发展"十五"计划纲要》提出的目标是宏伟的，任务是艰巨的。我们要更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，按照"三个代表"的要求，以党的十五大和十五届五中全会精神为指导，在中共滨江区委的领导下，动员和依靠全区人民，解放思想，抓住机遇，团结务实，艰苦创业，奋发进取，真抓实干，开创新世纪滨江建设的新局面!

[返回首页]

[打印本文]

[关闭窗口]

附件：

相关链接:

主办：杭州市发展和改革委员会　地址：杭州环城北路318号19楼邮编：310026 电话：0571-85251907
建设管理、技术支持：杭州市信息中心地址：杭州市环城北路318号3楼机房电话：0571-85250305

联系我们

郑重声明

隐私保护