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余杭区国民经济和社会发展第十个五年计划（摘要）

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[C]一、奋斗目标和发展战略[/C] [B] (一)指导思想[/B] [B]以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，围绕基本实现现代化这一宏伟目标，进一步解放思想，实事求是，开拓进取，大力推进体制创新和科技创新，继续坚持深化改革、优化结构、强化服务，积极实施城郊型发展、开放带动、科教兴区和可持续发展战略，正确处理改革、发展、稳定的关系，推进依法治区，加强精神文明建设，着力提高经济增长质量、生态环境质量、人民生活水平和社会文明程度，不断增强综合竞争能力，推动经济发展和社会全面进步。 (二)奋斗目标 以全面推进现代化建设为战略导向，保持国民经济持续健康加快发展，基本构建集约型的经济增长方式，较多幅度提高科技教育、社会事业和人民生活水平，力争2005年基本实现现代化；到2015年，全市经济和社会发展再上一个新台阶，人均国内生产总值比2005年翻一番，把余杭建设成为长江三角洲南翼经济繁荣、科教发达、环境优美、社会文明、生活富裕的现代化城市。 (三)预期指标[/B] "十五"期间，全区国民经济和社会发展的主要预期指标是： 1.经济发展 --国内生产总值(按2000年价格计算，下同)年递增10%以上；人均国内生产总值期末达到2.7万元以上。三次产业比例调整为11.6∶50.7∶37.7左右。 --工业总产值(现价)年递增15%，农业总产值(现价)年递增10%；财政总收入年递增13%，其中地方财政收入年递增12.5%；外贸出口交货值年递增14%，自营出口创年递增14%；社会消费品零售总额年递增9%。 --高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到25%。 2.社会事业 --人口自然增长率控制在2‰以内，总人口(户籍人口)80.7万人左右；城镇化水平达到45%-50%； --科学研究和实验经费占国内生产总值比重达到1%；高等教育毛入学率25%，高中普及率85%，公共教育经费占国内生产总值比重4%以上；每千人拥有医生数1.8人以上，人均预期寿命74岁以上。 --城镇登记失业率控制在5%以下。 3生活水平 --城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年递增8%； --恩格尔系数40%以下；电话普及率每百人35部以上，每百户电脑拥有量15台以上；城镇人均住房面积20平方米以上； --饮用水达标率100%，大气环境质量稳定在二级标准以内，城市环境综合定量考核得分率大于85%。 [B] （四）发展战略[/B] 1.城郊型发展战略 发挥区位优势，以大中城市的经济、文化、科技、人才、信息等综合实力为依托，建立和发展与城市相配套、相适应的工业、农业和服务业。进一步呼应周边大中城市的发展态势，主动接受辐射。加快人口、产业集聚，加快以市区、中心镇为重点的小城镇建设和基础设施建设，加快城镇化进程。 2.开放带动战略 坚持"开明开放促开发"，合理规划布局，明确发展重点，以余杭经济技术开发区--特色工业园区--"三沿"开发--四大区块(星桥天都城、良渚文化村、乔司西班牙工业园区及新城家园、余杭闲林休闲度假区)--经济长廊为主构建全方位、多层次的开放格局。同时，适应我国加入世界贸易组织和经济全球化的趋势，既积极"引进来"又大胆地"走出去"，加快发展开放型经济。 3.科教兴区战略 抓住知识经济兴起的机遇，加快科技创新步伐，从根本上提高产业发展的持续供给能力。改造提高传统支柱产业，加快发展高新技术产业。加快国民经济和社会信息化步伐。确立教育优先发展的战略地位，推进素质教育和终身教育。加快人力资源开发，构建人才高地。 4.可持续发展战略 加强对土地、水、矿产、森林等各类资源的保护和合理开发利用。着力治理"三废"，加强环境保护和生态建设。继续强化计划生育工作，合理控制人口增长，提高人口素质，增强可持续发展能力。 [B] （五）重点工作[/B] 1.大力推进结构调整，提升产业层次和水平，增强经济综合竞争能力，促进农业、工业、服务业三大产业协调发展； 2.加快建立现代企业制度，健全法人治理结构，推进各项配套改革和政府职能转换，实现体现创新，构筑充满活力的机制优势； 3.大力发展非公有制经济，激活民间投资，加快特色园区建设，培植壮大块状特色经济，优化经济空间布局，努力形成新的经济增长点； 4.着力增强市区和中心城镇的集聚和辐射能力，继续加强基础设施和小城镇建设，提高城镇化水平，促进工业化城镇化互动发展； 5.大力推进社会事业的改革创新和部分领域产业化步伐，充分发挥社会力量，不断优化资源配置，加快发展各项社会事业； 6.以人的全面发展为根本，改善生态环境，加强文化建设，提高生活质量，增强整体素质，促进经济社会协调发展。 [C]二、产业发展的主要任务[/C] "十五"期间，必须以市场为导向，以结构调整为主线，以创新为动力，以提高整体素质和竞争力为目标，调整优化农业，提高优化工业，加快发展服务业，积极推进国民经济信息化，全力推进产业优化升级，提高经济增长质量和效益，培育新的经济增长点。 [B] (一)农业[/B] 按照建设现代农业的要求，立足于调"优"农业。努力改善农业生产条件，大力调整农业内部结构，提高专业化集约经营水平，全面推进产业化建设，发展城郊型、创汇型、观光型、规模型和效益型农业，加快农业和农村现代化进程。 1.大力调整农业结构 以取消粮食定购、全面开放粮食市场和粮食购销价格为契机，鼓励农民按照市场导向自主调整耕地种养结构，大力发展效益农业。着力培育水产、渔业、畜禽、林业、蔬菜、茶叶、水果、优质稻米等七大支柱产业、九大主导产品，加快特色农业的开发建设，发展"一乡、一品、数乡一业"专业化生产。平原地区要大力发展水禽、水产养殖、水生作物、花卉苗木等，使生态鳖、黑鱼、青虾、花卉草皮、水生作物等一乡一品的特色农业进一步扩大规模，提高档次；山区镇乡要重点发展食草动物、竹笋、新型旱杂粮、水果。形成各具特色的城郊型农业经济新格局。 2.积极推进产业化步伐 立足区位优势和资源优势，面向大市场，实现生产专业化、产品品牌化、加工系列化、管理企业化、经营一体化、服务社会化，加快农业产业化步伐。大力扶持农业龙头企业和现代农业园区建设，建立产加销、贸工农、农科教一体化经营的紧密型的利益共同体，培育现代农业组织形式，发展"龙"型经济群，期末区级农业龙头企业达到18家。引导工商企业、外来资本、民间资本进入农业领域，形成多元投入机制，拓展农业产业化路子。积极发展农产品加工，提高品质，扩大总量，拓展销路，争创一流。加快标准化建设，开发名优特色产品，争创和保护农业名牌。高度重视和积极发展农产品流通，建立和健全以农产品批发专业市场、农民营销队伍和中介服务组织为主体的销售体系。切实加强农副产品批发专业市场建设，有计划、有步骤地发展一批产地市场，培育一批龙头骨干市场、配送中心，加紧进入大中城市批发市场，发展网上销售。大力发展外向型的农产品加工企业，使我区更多的农产品打入国际市场，参与国际竞争，带动农业生产发展。 3.不断加快农业科技创新 积极引进优良品种、先进机械、实用技术和科学管理方法，推广运用电子信息、生物工程和新型栽培技术、节水节肥技术，改造传统农业。抓好种子种苗工程，加大示范推广力度，提高良种覆盖率，建立传统产品、名优产品区级种子种苗基地和新产品引进试验场。大力推广先进实用技术，加快农产品保鲜、储运和精深加工技术的研究开发。积极引进先进的农业耕作、播种和收割机械设备，农业机构化综合水平达到75%以上。大力发展安全高效农产品生产，重点在蔬菜、水产、粮食、茶叶、饲料、畜禽等方面拓展。全面实施"绿色证书"工程，提高现有农业劳动者的科技文化素质，建立起一支高素质的农技队伍。科技进步成为农业增效的主要因素，科技对农业增长的贡献率提高到58%以上。 4.继续加强农业基础设施建设 建立健全以政府投入为导向、镇村投入为配套、群众投入为主体的水利投入机制，广泛动员全社会力量加强农业基础设施建设。以西险大塘加固、平原河道整治、山塘水库除险加固为重点，统一规划，统一标准，落实责任，分级治水，提高防洪抗旱能力。同时，加快以改善生态条件为重点的国家级农业综合开发、农业示范园区和标准农田建设，期末，规划建设标准农田22万亩。 [B](二)工业[/B] 适应结构调整、产业升级的历史阶段，坚持"改造提升传统产业、发展壮大优势产业、大力培育高新技术产业"，立足于调"高"工业和增强竞争能力，加快技术创新和管理创新，培育块状特色经济和规模经济，全面提高整体素质，争创工业经济新的发展优势。 1.加速调整，改造提升传统产业 采用先进适用技术，运用改造、引进、创新等手段，加快调整轻纺、食品、建材等传统产业。优化资源配置，增强发展后劲，实施一批重大工业生产性项目，"十五"期间力争工业投入100亿元。以市场为导向，开发适销对路的新产品、新品种，提高竞争力和市场份额。加速一批衰退行业、高污染产品和企业的关、停、并、转，限制低水平生产。 2.重组优势，发展壮大优势产业 通过扶优扶强、培育块状特色经济和规模经济，重点在机械仪表、精细化工、装饰布、服装、印刷等行业，形成一批有规模、上档次、具备核心能力的优势企业和优势产品，发展成为工业经济的优势产业。机械仪表行业，以电工仪表、纺织机械、环保设备、机械基础件及光机电一体化产品为重点，调整优化产品结构，保持和争创国内领先水平；精细化工行业，在重点发展基本化工的同时，大力发展特色家用化工，进一步开拓发展化工高新领域；服装、装饰布行业，以产业和装饰用纺织品、服装、印染后整理为重点，提高纺织丝绸产品的科技含量和功能档次，努力形成一批名优家纺、服装特色产品；印刷行业，大力引进全自动高速多色印刷设备，重点发展与工艺美术、包装装潢、广告印刷相关联、劳动密集与知识密集相结合的印刷产品。 采用联合、兼并、重组等手段，以行业为纽带，形成共享规模经济效益的产业链，造成一批国内、省内行业中具有明显竞争能力的企业集团。培育一批科技含量高、市场潜力大的高、精、尖产品和一批"苗头"企业，加速成为优势企业。依托产业优势，以余杭经济技术开发区及其配套区块为重点，余杭、良渚、瓶窑、塘栖4个区域性工业园区为基础，新建丝绸、装饰布、纺织等若干特色园区，形成"一主四副＋特色园区"的工业园区主框架，营造块状集聚优势。以骨干企业为支撑，"专、精、优、特"的中小企业为基础，努力营造具有规模优势和比较优势的产业群，提高集聚程度，优化产业布局。 3.孵化吸纳，大力培育高新技术产业 运用"引进吸纳"、"培育孵化"的形式，大力发展高新技术产业，重点发展现代生物与医药、新材料、环保产业、电子信息技术以及光机电一体化、精细化工和新能源等产品。期末，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到25%，高新技术企业达30家。 以大专院校为依托，推进产学研结合，扶持一部分有条件的企业率先进入高新技术产业领域。加快省级高新技术园区建设，以电子信息、生物医药、新材料为特色，培育成为全市高新技术产业发展的示范区。建立高新技术产业风险投资体系和政策激励机制，组建风险投资创业公属和建立扶持资金，抵御高新技术产业成长期的技术、市场风险。加快实施技术创新工程，建立和健全技术创新体系，加速科技成果的产业化；扶持和完善企业技术中心，提高企业产品开发和自主创新能力。力争重点骨干企业百分之八十以上建立技术中心，其中杭州市级以上达到20家。 4.积极培育和营造品牌效应 制定名牌发展计划，加大扶植力度，鼓励企业争创名牌产品。引导企业发展专业化协作配套，壮大名牌产品的生产规模，拓展产品市场空间。强化质量管理和质量体系认证工作力度，期末，ISO9000系列质量认证企业达400家以上。运用法律手段，依法实施产品质量监督检查，加大打假治劣力度，开展保护名牌产品工作。 5.推进企业管理现代化 巩固和加强财务、营销、安全等各项基础管理，推行现代企业制度，采用现代管理方法，提高企业管理水平。推广管理软件的开发应用，加强现代信息技术的运用。重视企业发展战略的研究，提高科学决策水平。继续加强职工培训，全面提高产业队伍素质。 6.进一步发展建筑业 加强对建筑业的质量管理和规范化管理，完善工程监理机制，提高建筑业的设计、施工和技术装备水平。加强建筑企业的改革，加强内部管理，培育建筑龙头企业和专业施工队伍，促进设计、施工一体化，推进建筑业标准化、规范化和现代化。 [B] 三、服务业[/B] 加快发展服务业，是促进经济结构优化升级的迫切需要。要积极发展商贸、旅游、房地产、仓储运输等关联度大、带动力强的传统服务业，大力发展金融保险、证券、信息、法律、中介、社区服务等新兴服务业，加快调"大"服务业。明显提高服务业增加值占国内生产总值和从业人员占全社会从业人员的比重，期末，两个比重分别达到37.7%、40%以上。在服务业中逐步制定实施服务标准，推行ISO9000服务质量认证。 1.商贸流通业 深化国有、城镇集体商贸流通企业改革，进一步增强活力；多渠道增加商贸设施投入，调整完善流通网点布局；大力开拓农村市场，促进市场繁荣；实施商贸品牌战略，开辟物流配送、仓储批发、连锁经营、电子商务等新型商业业态，加快传统商业向现代商业的转变。依托区域产业特色，注重制定市场建设规划，推进市场建设，重点发展农产品批发市场、生产资料市场和工业品消费市场。"十五"期间，社会消费品零售总额年递增9%。期末，建成年交额超亿元的市场10个，超10亿元的市场2-3个； 2.风景旅游业 抓住杭州建设国际风景旅游城市的契机，充分发挥区位优势和旅游资源优势，构建以黄鹤山、超山为中心的东部旅游带，以良渚文化为中心的中部旅游带，以余杭、径山及双溪为中心的西部旅游带，创造条件建设若干个旅游特色城镇，使我区以风景名胜为依托，以文化旅游和休闲度假为特色的旅游业格局初步形成。深度开发良渚文化，加快"良渚文化村"的建设和运营。加快超山、径山、双溪漂流、东明山森林公园的建设，推进黄鹤山、三白潭、洞霄宫、百丈竹海、寡山石窟等新景点的开发。深入挖掘佛文化、茶文化、水乡民俗文化、晚清冤案文化等文化历史专项旅游。大力发展健康文明的娱乐业。 3.房地产业 抓住加快城市化进程的有利时机，充分发挥毗邻杭城的区位优势及快捷例利的交通优势，吸引区外人群，打响"入住余杭"品牌。加大中心城镇的房地产开发建设规模，适时启动沿城周边乡镇房地产开发，适度开发经济适用房。提高建筑设计水平，提升城镇品位。加强房地产开发的规划管理，提升房地产开发企业资质，加快房地产业发展，依法推进人防结建工程建设。发挥规模效益，降低管理成本，促进物业管理业健康发展。健全和规范房地产评估、交易行为，进一步放开搞活房地产市场，加快旧城改造和城镇建设。 4.仓储运输业 充分发挥喜德国际储运公司、海关余杭办事处的优势，依托大运河，杭宁、沪杭高速公路和沪杭、京杭铁路及毗邻国际航空港的优势，积极发展"水、陆、空"联合运输，努力形成服务城市、辐射全国的仓储物品集散中心。期末，全区货运总量达3000万吨，客运总量达1500万人次，分别年递增15%、12%。 5.金融保险业 以民间资金充裕的有利条件，加快金融机构多元化步伐。进一步优化调整信贷结构，促进金融工具创新，拓展金融服务领域，提高金融业的服务质量和服务水平。完善市场信用制度，强化金融监管力度。建立和健全商业保险服务体系，扩大商业保险服务领域，提高保险业覆盖面，充分发挥保险业在现代化建设中的保障作用。 6.新兴服务业 把信息业作为未来经济和社会发展新的支撑点，加快国民经济和社会信息化步伐。统筹规划、政府主导、联合建设、互联共享，强化信息基础设施建设，推进电信、广电、计算机三网融合，构建资源共享的高速宽带传输网络。逐步在政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营等领域运用数字化、网络化技术，全方位拓展信息资源和网络资源的开发利用。稳步发展信息产业，鼓励开发信息化装备和软件产品，拓展网络服务业。同时，以产业化、市场化为基础，积极发展咨询、评估、人才、法律、会计、技术服务等中介服务业。高度重视社区的社会基础功能，加快培育和发展社区服务业。 [C]三、改革与开放[/C] [B] (一)改革[/B] 改革是加快发展和结构调整的根本动力。要以企业制度创新和政府职能转变为重点，整体推进各项配套改革，继续突破制约生产力发展的体制障碍，形成比较完善的社会主义市场经济体制及其运行机制。 1.进一步探索公有制经济的有效实现形式。 坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。按照"不求所有、但求发展"的要求，大力发展非公有制经济。采用拍卖、所有权出让、股份制等形式，进一步实现国有资产从一般性竞争领域退出，推进其向基础产业、公益性产业和高新技术产业转移。 2.加快建立现代企业制度 巩固企业产权制度改革成果，按照"产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学"的要求，以健全法人治理结构为重点，加快建立现代企业制度。加强科学管理，试行股权期权奖励办法，完善企业经营者聘用、考核、激励、监督机制。"十五"期初完成十二家建立现代企业制度试点任务，期末，力争有三分之二以上的重点骨干企业建立起比较完善的现代企业制度。 3.深化农业经营体制改革 按照"三权分离"、"依法、自愿、有偿"的原则，在明晰产权的前提下，采取返租倒包、股份合作、有偿转让、使用权拍卖等形式，建立市场化的土地使用权流转机制，促进农业规模经营。继续完善各业生产责任制，推进农村服务性设施的产权改革，加快农业社会化服务体系建设。继续深化农村供销合作社和农村信用合作社体制改革，改革农技推广服务体系，促进其更好地为农业、农民和农村服务。推进农村税费改革，切实减轻农民负担，增加农民收入。按照"经营性资产抓创收、资源性资产抓开发、公益性资产抓维护、流动性资产抓规范"的要求，增加村级经济收入，发展壮大集体经济。深化国有农林场产权制度改革，通过盘活存量，筹集资金，解决历史包袱，搞活国有农林、场生产经营。 4.大力发展要素市场 重点突破资本市场，积极探索多种融资方式，拓展融资渠道，鼓励企业参与资本经营，抓住证券市场放宽中小企业融资限制的机遇，创造条件力争若干家公司上市。建设规范化的产权交易市场，为企业资产的流动重组创造条件。采用市场化运作方式，推动人才、劳动力、土地、技术、信息等各种生产要素的合理有序流动，实现资源的优化配置。建设和完善若干要素市场，加强市场监管，完善市场规划，规范市场行为，加快建立开放、有序、竞争的市场体系。 5.进一步完善各项配套改革 深化以养老保险为重点，失业、医疗、工伤、生育、城乡居民最低生活保障为主要内容的社会保障体制改革，依法扩大社会保险覆盖面，加快建立统一、规范、完善的社会保障体系。改革分配制度，按照效率优先、兼顾公平的原则，建立以按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度。深化以预算管理为重点的各项财税改革，提高可用资金占财政收入的比重，基本形成科学合理的公共财政框架。积极推进金融体制改革，加快专业银行向商业银行的转变，吸引商业银行乃至外资银行来余杭设立分支机构，努力形成适应经济发展需要的金融支持体系。改革劳动就业制度，形成以市场为导向的就业机制，基本实现就业和再就业的市场化；确立自主协商、依法调整的新型劳动关系。 6.加快政府职能转变和管理方式创新 积极稳妥地推进机构改革，按"政企分开"原则，把政府职能转变到宏观调控、社会管理和公共服务上来。改革审批制度，提高办事效率，全面清理与市场经济和国际规则不相适应的行政规章。放宽准入限制，打破部门垄断，加强对垄断性行业的价格监控，继续推进清费减负。创造公平竞争的环境，大力发展非公有制经济，引导和支持非公有制经济上规模、上水平。探索行业管理模式。深化干部人事制度改革，建立一支高素质，知识型的公务员队伍。健全和强化公有资产的管理、监督和营运，构建公有资产管理体系，实现保值增值。强化政府的社会管理职能，加快社会事业管理和营运体制的改革。在努力发展公共事业的同时，引入市场机制，在教育、医疗卫生、文化、旅游等领域，通过多元投资、产权置换、让渡经营权等方式，逐步形成社会事业产业化特色。 [B] (二)开放[/B] 随着我国加入世界贸易组织，对外开放将进入新的阶段，必须坚持开明开放促开发，"引进来"与"走出去"相结合，加快调"活"开放型经济，进一步推动全方位、多层次、宽领域的对外开放，构建余杭开放型经济新优势。 1.对外贸易开拓新局面 实施市场结构的调整，巩固港澳、日本、东南亚传统市场，拓展非洲、东欧、澳洲等新兴市场，深度开发美国、欧盟等发达国家市场；实施商品结构的调整，增加高附加值产品出口，减少低附加值和资源性产品的出口。不断扩大一般贸易优势，积极发展服务贸易和加工贸易。实施市场主体结构调整，推进外贸经营多元化，努力增加各类出口生产企业，组建若干个上规模、上水平的外贸经营企业集团，支持鼓励上规模的非公有制企业开展出口贸易；加强外贸体制改革力度，减少中间环节，提高外贸出口的效益。期末，全区外贸出口交货值达到81亿元，自营出口达到3.5亿美元以上，分别年递增14%，经济外向度达到36%以上。 2.利用外资提高到新水平 提高利用外资的层次，把利用外资的重点更多地放到高科技产业上来，努力优化利用外资结构。拓展新领域，有步骤地开放金融、保险、电信、商业、旅游、中介机构及社会事业领域的外资准入范围，积极引导非公有制企业引进外资。加大与跨国大企业、大财团的合作，扩大利用外资规模。建立和健全招商队伍，改进招商方式，完善招商网络，鼓励到境外设立招商引资代理机构，提高工作实效。"十五"期间，力争协议利用外资3.5亿美元，实际利用外资2.7亿美元。 3.开发区建设和管理跃上新台阶 进一步优化投资环境，加快二期区块6平方公里的开发建设，营造符合国际标准的综合环境优势，把开发区建成全区对外开放的重要窗口、高新产业发展的重要基地和新一轮经济发展的重要支撑。加大招商引资力度，做到专业招商与综合招商、国内招商与境外招商相结合，千方百计引进一批投资规模大、科技含量高的项目到园区落户。调整优化产业结构，搞好一般加工区内产业和产品的优化升级，重点办好省级高新技术产业园区。深化"一区多园、一区多点"模式，不断增强开发区的研发、孵化、创新功能，充分发挥其示范辐射带动作用。"十五"期间，余杭经济技术开发区累计实际利用外资2亿美元左右，总体经济实力在长江三角洲同类开发区中处于领先水平。 4.对外经济技术合作取得新突破 发挥我市机构制造、电子仪表、轻纺服装等行业的比较优势，鼓励企业以现有设备、成熟技术、原材料等实物方式，进行跨国投资和经营，实现"走出去"新突破。选择一批规模大的重点企业，积极开展境外加工贸易；积极拓展国际劳务市场，扩大对外劳务合作。建立健全涉外贸促会、国际商会组织，充分发挥其连接政府与企业、社会的中介纽带作用。同时，进一步加大力度，引进国际上先进的技术和成套设备，重视消化吸收，促进我区产业结构的优化升级。 5.对外开放取得新进展 进一步消除体制障碍和政策障碍，以更优良的环境和更优惠的政策，更有效地启动和吸纳民间资本，吸引更多投资者到余杭创业投资，在对外大开放的同时进一步扩大对内开放。同时，充分重视西部地区的市场潜力，发挥我区现有企业和产品优势，积极参与"西部大开发"，扩大余杭产品的市场份额。 [C]四、城镇化和基础设施建设[/C] [B] (一)城镇化[/B] 推进城镇化进程，是促进经济社会结构转型和区域经济协调发展的重要途径，是我区基本实现现代化的重要战略举措。要以科学规划为依据，以产业发展为基础，以创新为动力，增强市区和中心城镇的要素集聚和经济辐射功能，创建文明城市，全面提高城镇整体素质，促进城乡协调发展。期末，全区城镇人口达40万左右，城镇化水平达45%-50%。 1.加快形成科学合理的城镇体系。 加强城市规划管理，严格执行《规划法》，维护规划的权威性。按照前瞻性、系统性、宏观性的要求，深化细化城市总体规划和城镇体系规划，研究制定城镇化发展总体规划。以社会经济区域为基础，按照市区、中心城镇、重点城镇、一般集镇四个层次，"一主四副"、突出重点，加快构筑科学合理、功能互补的城镇体系。即以市区临平镇为重心，加快余杭、塘栖、瓶窑、良渚四个区域性中心城镇和乔司、闲林、勾庄、博陆、崇贤、獐山、黄湖、潘板、闲林等重点城镇建设，带动其他镇乡分层次梯度发展。 [B]市区(临平镇)[/B]：以老城区为中心，南苑商贸城和余杭经济开发区为发展翼，加快南部居住娱乐区、中部商业贸易区、北部工业科技区开发建设。同时，以便捷交通为纽带，以市区为中心，构筑北起五杭、南托乔司、连接塘栖--崇贤--星桥的"十分钟城镇群"，形成开放式城市空间结构。到2010年，市区建成区面积达到18平方公里，人口达到20万人。 [B]中心城镇：[/B]加快余杭、塘栖、瓶窑、良渚四个区域性中心城镇基础设施及配套建设，加快人口和产业的有效集聚，分别成为所在地区工业制造、商贸流通、旅游服务等方面具有一定辐射效应的中心，带动相关周边镇乡发展，实现与市区的功能互补。 [B]重点城镇[/B]：充分发挥乔司、闲林、勾庄、博陆、崇贤、獐山、黄湖、潘板等重点镇现有经济发展、城镇规模和特定的区位条件等优势，着力改善综合环境，上水平、创特色，形成新的发展优势。 [B] 一般集镇[/B]：一般集镇分布广，比例大，要在着力加以扶持的同时，在产业发展、人口集聚上走出新的路子，加快小城镇建设。 2.不断提高产业和人口集聚程度。 充分发挥政府产业导向和市场调节作用，大力促进产业布局和结构调整，提升产业层次。采取政策引导和经济杠杆等办法促进企业向特色园区集中，营造良好的发展环境。注重接轨周边大城市，主动接受辐射，积极引进资金、人才、技术、信息等各类资源，实现要素有效集聚。强化镇、村两级规划管理，适时、合理调整镇乡、村庄布局，实施扩镇并村建居工作。鼓励和引导农村人口向城镇集聚，深化户籍制度改革，实行按居住地登记户口，逐步建立起适应社会主义市场经济体制要求的城乡统一的户籍管理制度。深化社会福利和保障制度改革，为进城农民解除后顾之忧。 3.加大城镇建设步伐。 政府主导与市场化运作相结合，大力推行投资主体多元化、项目运营企业化、设施享用商品化，加快城市基础设施产业化进程。积极发挥财政投入的导向作用，继续推行"以路带房、以房养路、综合开发、配套建设"的方法，加快改革善城镇街道面貌。强化城镇经营意识，改革投融资体制，大股采用BOT(建设--经营--转让)、BLT(建设--租赁--转让)等形式，吸引社会资本、私人资本和境外资本投资城市基础设施建设。优化土地资源配置，重视地下空间的开发利用，完善土地收购储备制度，提高城镇建设集约用地水平，实现土地利益最大化。改进收费方式，合理定价，加快市政基础设施有偿使用步伐。加快市政基础设施的建设和改造步伐，重点抓好道路、绿化、市场、停车场及其它公益设施建设。 4.建立依法治市的新型城市管理体制。 按照"政企分开、政事分开、事企分开、管养分开"的要求，深化城镇管理体制改革，重心下移，权力下放，增强综合管理功能。努力提高社区服务水平，促进其向系统化、专业化和产业化转变。依照法律法规规定制订和完善城市管理办法，提高市民遵纪守法的自觉性。建立健全分工合理、权责明确、互相衔接、规范高效的城镇综合管理体系，努力改分散执法为联合执法，改随机管理为规范管理，改突击治理为长效管理。 [B] (二)基础设施建设[/B] 以适应国民经济和社会发展需求为主要目标，加快基础设施建设，是加速产业升级，优化投资环境，加快城镇化的前提和重要条件。基础设施建设必须坚持"高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理"，走多元化投资、产业化运作的路子，实现经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。"按照"突出重点、梯度推进、优化结构、完善配套、适度超前"的要求，高标准实施重点工程，加快交通、水利、供排水、能源、通信、市政公用设施和人防工程建设，初步形成功能明确、路网完善、畅通便捷、管理科学的立体交通网络、水电气供应系统、城乡防洪排涝系统、污水垃圾处理系统和人民防空系统。 1.交通建设 公路：以杭宁高速公路及五条国道省道建设为重点，带动东西大道等"三纵三横"为主体的县乡道建设，建立布局合理、车流畅通的公路网络。"十五"期间，建成杭宁高速公路余杭段，320国道，01、04、09省道余杭段改建成一级公路。完成东西大道建设，主要县道实现路面硬化，建成临平、塘栖、瓶窑、余杭、良渚五个客货运站。 水运：加速京杭大运河支线航道改造，重点改造全长22.1公里的杭余(闲林)航道和全长6.2公里的杭獐(申獐)航道；完善码头布局。 铁路：配合宣杭铁路复线、沪杭复线电气化铁路余杭段的建设，乔司编组站由"一级三场"改建成"两级四场"，兴建乔司编组站至勾庄外包线。 2.电力建设 建成22万优乾元变及全区110KV电网，与原有35KV电网一起实现双线双变运行。期末，电网供电能力达到40万KW，年供电量21.8亿KWH，满足经济增长和生活用电需要。全面完成城乡配网和低压电网改造，形成经济、安全、可靠的供电网络，临平镇供电可靠率达到99.6%。 3.水利建设 继续加强东苕溪防洪工程建设，实施西险大塘加固二期、通济桥退堤扩孔、东苕溪行洪河道整治、东苕溪北塘标准塘建设等重点工程，使西险大塘达到百年一遇的抗洪能力。加紧实施城镇防洪工程。全面疏浚平原河道，加固圩堤建设，开展小流域和圩区综合治理，建设形成防洪大包围封闭线，使运河流域防洪能力达到五十年一遇，排涝能力达到二十年一遇标准。继续加强山塘水库除险加固工作，改造现有机电排灌设施，全面提高防灾抗灾能力。 4.供水供热供气 供水：提高城市供水能力，改善农村供水条件，加快形成城乡供水网络，总供水能力提高到40万吨/日。实施区域供水，以余杭、瓶窑、獐山为主要取水口，分别形成临平--塘栖供水区、余杭--闲林供水区、瓶窑供水区。加快城镇直供水设施建设，提高自来水水质。 供热：充分利用现有热电企业供热能力，采用集中供热的形式，加快管网建设，扩大联片供热范围。 供气：加快全市管道供气建设进度。近期以液化石油气为主，临平镇设备三个气化站，总供气规模4.5万户，相应发展公建用户，适当发展工业用户。期末与天然气相接轨，重点以临平、塘栖、瓶窑、余杭四镇区域进行规划；天然气总量每年2600万立方米左右。 5.邮政通信 进一步加强邮政设施建设，新建瓶窑、余杭、塘栖三镇局房。实施"户箱工程"，改善居民通邮状况。拓展邮政速递等新的服务领域，提高邮政综合服务水平。提高电话普及率和程控交换容量，期末每百人电话达到35部，总交换容量40万门。加快高密度带状光缆建设，加速实现光缆进区入户。发展宽带多媒体通信技术，为全区信息网络应用提供良好的接入界面，积极拓展全球通信息服务、IP电话、无线上网、手机银行等新兴业务，期末，每百户电脑拥有量15台以上。 6.人防建设 以加快城镇化步伐为契机，进一步加强人防基础设施建设，发展人防事业，形成平战结合的人防体系。建立集急救、应急、未来高技术条件下局部战争时防空袭等为一体的组织指挥系统；结合房地产业的发展，重视开发利用地下空间，依法推进城市人防结建工程建设，"十五"期末市区建成区人防工程达10000平方米；随着城市规模的不断扩大，及时安装防空袭警报器，使防空袭警报器覆盖率达95以上。 [C]五、科技与教育[/C] 科学技术是第一生产力。必须把科技与教育放在更加突出的位置，进一步积极实施科教兴区战略。 [B] (一)科学技术[/B] 建立起适应市场经济和现代化建设要求的科技创新体系。大力引进和培养科技人才，从根本上提高我区科技创新对产业发展的持续供给能力。 1.建立健全科技创新体系 建立以企业为主体，高校和科研院所为依托、社会服务为中介、政府积极推动的科技创新体系。确立企业技术创新主体地位，鼓励和支持企业加强与大专院校、科研机构、大中型企业的全方位合作，按企业规模大小和不同行业，普遍建立起技术中心、科研所、技术创新小组等科技开发机构，加强技术攻关和成果应用。鼓励和支持科研机构和科技人员以不同形式进入企业或举办科技型企业。培育市场中介组织，开展技术咨询、技术服务，完善技术创新服务体系。增加科技投入，真正形成以政府投入为引导，企业投入为主体，社会投入为补充的科技投入体系。期末，研究与开发经费占国内生产总值比重达到1%以上，企业技术开发费一般企业达到销售收入的1%，高新技术企业和技术创新企业达到5%以上。 2.加快科技成果的转化和应用 把技术创新、科技成果转化应用和提升产业技术层次紧密结合。坚持运用高新技术，改造提升传统产业和现有优势产业，重点骨干企业技术装备和产品工艺达到国内先进水平，部分设备达到或接近同期国际先进水平。面向市场，开发技术含量高、竞争力强的新产品。提高农业科技水平，在优质品种和先进适用技术的引进推广、病虫害与自然灾害的综合防治、农副产品精深加工、农业机构化、标准化以及农业生态环境保护等方面取得重大进展。在服务业及社会发展领域，推广运用计算机技术、多媒体技术、通信网络技术等现代技术，技术标准与国际接轨。加强人口优生优育、环境保护等方面先进技术的研究和应用。 3.继续改善教育条件 努力增加教育投入，完善教育设施，结合学校规模、布局的调整，实现校舍、场地、设备的标准化。努力创建标志性教育强镇，建成5所现代化的标志性中学，新建普高、职高和劳动技术学校。加强教师队伍建设，普遍提高专任教师的学历层次，建设一支师德高尚、业务精湛、素质优良的师资队伍。逐步加大财政性教育经费在财政支出中所占比例，确保预算内财政性教育经费支出"三个增长"；依法多渠道筹措教育经费，加强社会、个人捐资助学经费的管理。期末，公共教育经费占国内生产总值比重达到4%。 4.深化办学体制改革 积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，逐步形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局。在义务教育阶段，通过深化改革，挖掘现有教育资源潜力，提高学校的活力和效率，充分发挥公办学校的主渠道作用。在非义务教育阶段，特别是高中段和高等教育，制定优惠政策，支持社会力量办学，推进教育产业化。加快学校内部管理体制改革步伐，实现高中以上学校后勤服务社会化。 [C]六、社会事业与人民生活[/C] 把提高人民生活质量和水平作为根本出发点和落脚点，以促进人的全面发展，满足人民日益增长的物质文化需求为目标，实现社会事业全面进步。 [B] (一)计划生育[/B] 坚持计划生育基本国策，继续控制人口增长，稳定低生育水平，改善人口结构，提高人口素质和生殖健康水平。坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，进一步理顺管理体制，加强流动人口的管理。建立健全市镇(乡)村三级技术服务网络，深化优质服务，扎实有效地推进计划生育管理三项改革，逐步建立与市场经济相适应的计划生育管理新机制。"十五"期间，年均人口出生率和自然增长率分别控制在9‰、2‰，期末总人口(户籍人口)达到80.7万人左右。 [B] (二)环境保护[/B] 切实加强环境保护，使生态恶化趋势得到有效遏制，实现城乡环境天更蓝、水更碧、地更绿、景更美。以防治水污染、噪声污染和大气污染为重点，加强排污监控和主要污染源的治理，加快河道的截污、疏浚工程和城市污水处理工程，完成临平污水治理工程，市区截污率达到85%以上，处理率达到90%以上；加快实施余杭、塘栖、瓶窑三镇污水治理和上塘河治理工程。进一步加强东苕溪等生活饮用水源的保护，东苕溪及主要支流水质保持Ⅲ类，争取达到Ⅱ类，城市饮用水源水质基本达到Ⅱ类，地面水环境质量力争达到功能分区要求。大力开展环境综合治理，实施国土整治、退耕还林、水土流失治理和生态公益林建设，保护特殊生态功能区、生态良好区和重点资源开发区，搞好城镇绿化和高标准平原绿化。期末，城镇绿化率达到30%以上；森林覆盖率达到41%以上，林区面积保持在72万亩以上，其中生态公益林30万亩以上，商品林42万亩。同时要加强对土地、水、矿产等自然资源的保护、开发和利用。 [B](三)文化事业[/B] 以满足人民群众的精神文化需求为目的，努力建设一流的文化设施、优秀的文化队伍、发达的文化产业、健康的文化市场。制定和完善文化经济政策，扶持和促进文化事业、文化产业的发展。繁荣文化事业，丰富文化生活，努力创作优秀的文艺作品，推出一批精品力作，广泛开展农村文化、社区文化、企业文化、校园文化、广场文化等群众文化活动。按照"抢救为主、保护第一"的方针，依法加强对文物古迹的发掘和保护。加强对良渚遗址群内外环境风貌的整治，抓紧做好良渚国家遗址公园的立项、规划、筹资和建设工作，争取良渚遗址群列入《世界遗产名录》。以良渚文化村、东方科学乐园等项目建设为载体，高起点营造新型区域文化。改革文化管理运作机制，做到政企、政事分开，加快实现从"办文化"向"管文化"转变。进一步加强文化设施建设，建成人民广场(二期)、博物馆、图书馆等一批标志性的城市文化建筑，加紧临平大剧院工程前期准备。 [B](四)劳动就业[/B] 充分发挥市场作用，大力推进个人自主、市场配置、政府促进的市场导向就业模式。建立和健全职业介绍机构和劳动力市场，开展省际、县际间的劳务协作，发挥市场调节下的政策扶持、协调、服务功能。积极推行劳动预备和职业资格证制度。加大劳动监察力度，规范用工行为，全面实施和执行劳动合同。加快建立"市场调节、企业自主、民主参与、政府监控"的企业工资制度，完善劳动力市场指导价位制度。城乡就业局势基本稳定，城镇登记失业率控制在5%以下。 [B] (五)社会保障[/B] 建立和完善城镇职工基本养老保险制度、基本医疗保险制度、失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，加快形成资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。社会保险覆盖面扩大到全区所有镇(乡)的各类企业及其职工。 [B] (六)卫生保健[/B] 加快改革步伐，开展医疗单位产权改革试点，发展多种产权形式的医疗机构，逐步实行医药分离。健全卫生监督和预防保健工作体系，推广全科医疗服务，加强医疗特色专科建设，建立起较为完善的医疗卫生服务体系。改革农村合作医疗制度，继续推行农民大病医疗保险，开展社区医疗服务，实现人人享受卫生保健。合理配置资源，加强设施建设，镇乡卫生院实现一镇一院，创造条件组建医疗卫生服务集团公司。到2005年，医院千人床位数达2.85张，千人医生数达1.8人，孕产妇死亡率控制在3/万以上，婴儿死亡率控制在10‰以下。农村自来水普及率85%以上，卫生厕所普及率65%以上，市民健康指标达到全国先进水平。 [B] (七)体育事业[/B] 增强市民身体素质，提高竞技体育水平，建设体育强区。实施《全民健身计划纲要》二期工程，继续广泛开展争取省级"体育先进镇(乡)"活动，保持全国体育先进县(市)称号，每年推出一批全区性的群众性体育活动，举办1-2次在省内外、国内外有较大影响的体育赛事。拓展体育市场，积极发展体育产业。创造条件，争取区体育中心二期工程的实施。 [B] (八)新闻传媒[/B] 把握正确的舆论导向，提高新闻质量，努力办好《余杭日报》、余杭电视台和余杭广播电台。加快广播电视网络建设。在完成区到镇乡主干光纤铺设的基础上，加快光缆进村入户步伐，实现电视网上播出，远程传送；推进网络互联互通，发挥广播电视网的综合效益。 (九)人民生活 进一步提高城乡居民衣食住行消费水平，优化消费结构，增加服务性消费；增加城乡居民居住面积，提高住房和环境质量；鼓励轿车进入家庭，提高计算机普及率；加强城乡公共设施建设，改善消费环境；不断增加城乡居民特别是低收入者的收入；保持物价基本稳定。期末，城镇居民人均年可支配收入达到12800元，农村居民人均年纯收入达到7700元，恩格尔系数40%以下，城镇人均住房面积20平方米以上，平均预期寿命74岁以上。切实做好妇女、未成年人、老年人、残疾人等社会特殊群体的工作，保障他们的合法权益。进一步做好社会救济、社会福利、优抚安置，提高社会保障水平。顺应人口老龄化趋势，重视加快发展老龄事业，以办好老龄学校为载体，丰富老龄人群的精神文化生活，加强镇乡敬老院的建设和管理，做好"五保"供养工作。建成集光荣院、孤儿院、老年公寓于一体的市社会福利中心，老年公寓床位达到2000张。 [C]七、思想道德和民主法制[/C] 大力加强思想道德建设，提高市民素质和城市文明程度。引导干部群众尤其是青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以职业道德、社会公德、家庭美德的建设为落脚点，建立与社会主义市场经济体制相适应的市民思想道德体系。在全社会牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想和坚定信念，大力倡导科学、文明、进步的道德风尚，努力形成平等、团结、互助的人际关系，继续弘扬自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效的浙江精神和合力拼搏、务实争先的余杭精神。 广泛开展群众性精神文明创建活动。认真组织和实施创建文明城市、文明村镇、文明社区、文明单位和文明家庭活动，不断扩大创建面，加大创卫工作力度，努力提高创建质量。到期末，全市70%的乡镇和50%的行政村成为文明乡镇、文明村，中心城镇、重点城镇都成为区级以上卫生镇。继续开展"双拥"、军警民共建和国防教育活动，加强国防教育，加强民兵、预备役建设，巩固省"双拥模范城"成果，争创全国"双拥模范城"。加强基层思想文化阵地的建设和管理，普及科学知识，依法制止滥建寺观庙堂现象，取缔邪教、非法社团活动。全面实施火葬，制止乱葬乱埋和建"建筑性"坟墓，健全殡葬管理和殡仪服务网络。 加强民主政治建设，发展社会主义民主。依法接受人大及其常委会的法律和工作监督、政协的民主监督，加快重大决策科学化、民主化进程。加强基层民主政治建设，充分发挥群众自治组织、群团组织在现代化建设中的作用，实行政务、厂务、村务公开，进一步扩大基层民主。畅通信访渠道，重视和加强信访工作。建立健全科学决策、民主监督的程序和制度，对现代化建设中的重大政策、重大规划和项目建设，事先征求各界包括各类专家、咨询机构和基层干部群众的意见。 强化法制观念，加强法制建设，全面推进依法治区。全面执行国家法律法规，强化执法力度。适应加入世界贸易组织的新形势，进一步清理行政规章，使之与国家法律体系相配套、与国际通行规则相衔接。进一步抓好"四五"普法教育，提高全体市民的法制观念和法律意识。加强政府法制工作，全面实行部门执法责任制，提高行政人员依法行政、依法管理的水平。积极稳妥地依法推行司法工作改革，确保司法公正。 进一步加强社会治安综合治理，全力维护社会稳定。全面推广新时期"枫桥经验"，加强基层基础建设。严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪活动，持续开展禁毒禁赌扫黄斗争。加快户籍制度改革，加强对流动人口的管理，扎实开展创建"安全文明小区"和"安全文明村"活动，85%以上的居民区和行政村达到标准。实行人防、物防、技防的有机统一，加强群防群治，巩固和深化创安工作。各种多发性违法犯罪活动和"黄、赌、毒"等社会丑恶现象得到有效遏制，各类刑事案件尤其是八类重大刑事案件的发生率稳中有降，群众安全感进一步增强。建立区、乡镇(街道)、村(居)委会三级社会矛盾调解网络，健全人民调解员制度，切实提高基层组织化解人民内部矛盾的能力和水平。 [C]第八章规划实施[/C] 建立有效机制，通过广泛宣传、项目实施、政策制定、计划分解等手段，动员社会各方力量，保证"十五"计划的全面实施。精心组织、多方努力，集中力量抓好"十五"重点工程项目的建设。转变职能、完善政策，为"十五"计划的实施创造良好的环境。分解任务、跟踪实施，确保"十五"计划各项目标的顺利完成。

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