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富阳市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（摘要）

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    一、指导思想和奋斗目标
    指导思想:高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻江泽民同志"三个代表"的重要思想和党的十五届五中全会精神，围绕率先基本实现现代化目标，着力完善市场机制，着力改善发展环境；注重一产提高效益、二产提高素质、三产提高比重；不断推进观念创新、体制创新、技术创新、管理创新；实施经济结构优化、城市化、改革开放、科教兴市和可持续发展战略；加快信息化、推进工业化、接轨国际化、实现现代化，不断提高城乡人民生活水平。
　　今后一个时期必须把握好以下几个方面:
    ──坚持以经济建设为中心，把发展作为主题。
    ──坚持把结构调整作为发展的主线，全面提高国民经济的整体素质和竞争能力。
    ──坚持以改革开放和科技进步为发展动力，保持国民经济持续快速发展。　
    ──坚持以提高人民生活水平为根本出发点，走共同富裕的道路。
    ──坚持"两手抓、两手都要硬"，促进经济社会协调发展。
    国民经济和社会发展的奋斗目标是：国民经济素质显著提高，综合经济实力明显增强，为到2010年人均国内生产总值比2000年翻一番以上创造条件；城乡社会事业全面发展，社会保障体系基本建立；社会主义精神文明和民主法制建设取得明显进展，人民小康生活更加宽裕，生活质量普遍提高，全市综合实力进入全省前列。
主要方面的预期目标是：
    ──国内生产总值年均递增10％以上，期末人均国内生产总值达到2.6万元（3000美元以上）；
    ──三次产业结构比例为8∶61∶31;
    ──工业总产值年均递增13％，农业总产值年均递增4％；
    ──全社会固定资产投资总额五年累计150亿元；
    ──财政收入年均递增13％；
    ──外贸出口总额年均递增12％；
    ──社会消费品零售总额年均递增10％；
    ──粮食生产能力保持23万吨；
    ──城镇居民人均可支配收入年均递增6％；　
    ──农民人均可支配收入年均递增5％；
    ──恩格尔系数38％以下；
    ──城市化水平达到45％以上；　　
    ──人口自然增长率控制在5‰以内。
    二、深化改革扩大开放
    ──按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，本着"三个有利于"的原则，坚定不移地推进各项改革，为国民经济和社会发展提供强大动力和体制保障。
    1.继续调整完善所有制结构，进一步形成各种所有制经济共同发展的优势。进一步拓宽个体私营经济的投资领域，创造一个有利于各种所有制经济平等竞争的宽松环境，依法保护各种所有制经济的合法权益。
    2.深化企业改革，增强企业活力。加快建立现代企业制度的步伐，一要实现投资主体多元化，努力探索股权合理流动的有效形式，二要抓好已改制企业的规范提高工作，着力抓好企业内部机制的转换和完善，三要大力推广现代管理手段和方法，加强和改善企业管理，实现管理创新。
    3.健全市场秩序，完善市场体系。努力培育资本、技术、人才等要素市场，加强市场监管，完善市场规则，规范市场行为，建立完善面向中小企业的金融服务，建立统一、开放、竞争的劳动力市场，大力发展各种中介服务组织。
    4.转变政府职能，提高宏观管理水平。改革行政审批制度，加强宏观调控和执法监管部门，努力建设与现代市场经济相适应的行政管理体系，完善宏观调控体系，提高政府调控经济的能力和水平。有计划地推行机构改革。
    ──实施"引进来，走出去"战略，更好地利用国内外两种资源、两个市场，三外并举，扩大开放，不断提高我市的对外开放水平。
    1.积极合理有效地利用外资，努力提高招商引资质量。有针对性地引进企业和技术，改造提高传统产业。吸引外资参与发展效益农业、高新技术产业、基础设施和商贸旅游业。建立符合国际惯例、运作高效的外商投资管理机制和服务体系。
　　2.拓展对外贸易的广度和深度。重点推进市场、商品、经营主体和贸易多元化，加大对皮革服装、机电、轻工等优势行业的扶持力度，积极培育出口特色农产品的农业龙头企业，加快开拓新兴市场。调整优化出口商品结构。大力支持有自营出口权的企业扩大出口，鼓励非公有制企业积极争取自营出口权。继续拓宽国际服务贸易领域，扩大劳务输出。
　　3.多形式开展对外经济技术交流与合作。主动接受辐射，加强区域经济技术合作。充分利用中西部地区的资源和市场。支持企业实行跨区域、跨行业、跨所有制的资产重组。
    4.进一步加强开发区的建设和管理。积极兴办工业和旅游房地产业，着力发展高新技
术产业。
   三、经济建设的主要任务
    （一）加快国民经济和社会信息化，实现社会生产力跨越式发展
    1.切实转变观念，营造和改善信息化的发展环境。首先要解放思想、提高认识，把推进国民经济和社会信息化放在优先位置。其次，以企业为主体，以市场需求为导向，通过政府的引导、协调、扶持和规范，促进信息市场经营主体多元化、资本运作多样化、市场规则法制化。第三，大力培养高素质的信息专业人才和复合型人才，吸引各类高级人才来我市发展，提高全民的信息化知识普及水平。
    2.突出重点，全面推进信息技术在经济社会中的应用。一要政府网先行，努力实现政务管理和服务计算机化、网络化。二要加大公共信息资源的开发力度，同时积极发展信息服务业。三要加快企业信息化，大力发展电子商务。四要逐步推进社区家庭信息化。
    3.加强信息基础设施建设，积极发展信息产业。及时制定信息化发展规划。加快建设新一代信息高速宽带网，促使电信网、广电网、计算机通讯网的融合互补、资源共享。着重做好两项工作：一是利用现代信息技术改造和提升传统产业，二是大力扶持、引进和培育信息产品制造业，重点抓好以通信设备为重点的网络设备的开发和制造。
    (二)积极发展效益农业，大力推进农业和农村现代化进程
    1.进一步加强农业基础地位。增加农业投入，改善农业生产条件。一是大力开展重点水利工程和农田水利基本建设。二是加强农业生态环境建设。
    2.深入实施科教兴农战略。建立和完善农业科技创新体系、技术推广体系和农业教育培训体系。稳定和提高乡镇农技推广队伍。积极引进和推广农业先进适用技术。继续抓好中低产田和中低产林、果园的改造，完善商品粮基地综合生产配套技术，抓好现代农业园区的建设。继续抓好"种子种苗工程"，加强动植物优良品种的选育，主要农作物良种覆盖率达到95％以上。
    3.调整优化农业结构，大力发展效益农业。以调整优化农业产业结构、发展效益农业、推进农业产业化为重点，强化政府政策引导，依靠科技进步，着力改善农产品的品种和质量，大力发展优质高效农业。
    大力发展畜牧业、林业和水产养殖业，积极培育信息、加工、市场、种子育苗四大龙头组织，建立粮、经、饲、肥多熟制复合弹性结构，提高高效经济作物和林牧渔业在整个农业中的比重。加强对农业生产结构调整的领导、支持和服务，稳定和完善政府对农业生产结构调整的各项扶持政策。
    4.发挥区域比较优势，大力推进农业产业化。加快发展农业信息化、标准化、产业化进程，大力实施农产品优质名牌战略。
　　实施农业产业化发展规划。继续抓好万亩农业综合开发，着力抓好粮食、笋竹、蔬菜、茶叶、畜牧、水产等六大主导产业。
积极发展产后农业。
    (三)突出工业经济主体，夯实经济增长基础
    1.加大扶优扶强力度，积极调整优化工业经济结构。大力扶持和发展支柱行业，重点引导支柱行业注重开发高科技含量新品，注重扩大适销对路产品的生产规模，注重对传统工艺的现代化改造，注重创名牌，加速产品的升级换代。
    ──大力发展通信器材等高新技术产业。兴建光谷建设项目，形成光棒、光纤、光缆、光元器件高新技术产品系列化的富阳"光谷"园区，使我市成为国内知名光通信产业生产基地。
　　──改造提高造纸、建材、轻纺等传统产业。造纸业按照"治污保生存、优化促发展、规模求效益"的思路，着重解决"低、小、散"问题，推动企业规模的扩大和产品档次的不断提高。抓好深度开发，延长纸制品产业链，提高全行业的整体效益。
建材工业重点发展新型建材及节能、节水的建材和设备。　　
轻纺工业要加快技术改造步伐，提高产品档次、加工深度和后整理能力，增加附加值，增强产品在国际市场上的竞争力。
    ──培育发展电子电器、生物化工等新兴产业。重点发展电子信息、光电一体化、生物工程、新材料、新能源和环保等产业，力争在微电子、生物技术、绿色化工等方面形成一批具有一定竞争优势的企业。
    ──依法关停淘汰一批产品质量低劣、资源浪费、污染严重且治理无望的企业。
　加大扶持规模企业的力度，支持中小企业加快发展。
    强化产品结构调整，实施名牌战略，不断提高综合经济效益。
　　2.加快技术创新步伐，推动产业升级。把着力点放在有利于发挥知识、技术和人才资本潜力的制度创新上，加快形成以企业为主体、大专院校科研单位为依托的技术创新机制和体系。健全党政领导科技进步目标责任制，加强对技术创新的领导、规划指导、组织协调和服务工作。
　 3.加快工业园区建设，发展区域特色工业。重点抓好造纸、通信器材等特色工业园区建设，做到强化基础、优化布局，简化手续、提高效率，再创优势。
    ──建设好造纸工业园区。
    ──建设好以光电通信器材为主导的高新技术工业园区。
    ──继续巩固和发展块状经济。
    （四）大力发展服务业，提高三产在国民经济中的比重 
    1.进一步加大旅游开发力度。按城郊型旅游定位，接轨杭州旅游西进战略，加强与西湖及周边县市景点的相互合作，搞好联合开发和经营。强化规划和管理，增加内涵、扩大外引、提高品位，加大景点开发深度，景点建设与休闲娱乐相结合。搞好杭州野生动物世界续建项目和富春湾高尔夫球场配套工程。
    加强宣传促销力度，开发生产有特色有市场的旅游商品，兴建高档次旅游宾馆，注重提
高服务行业的服务水平，提高市民素质，发扬淳朴民风，以优美的环境吸引人，以优良的服务留住人。
　　2.加快传统商业向现代商业转变。继续深化流通体制改革，加大经营机制转换力度。鼓励非公有制商贸企业的发展。
    调整商业经济结构，促进商业业态的不断创新。
    加强农村基础设施和商业网点建设。
    培育发展专业市场和特色市场,带动产业发展和百姓致富。
    3.积极发展金融保险证券和中介服务业。加强金融监管，防范金融风险，改进金融服务，拓宽和完善银企合作渠道。发展居民消费贷款。拓展金融市场。积极推进保险业的现代化发展。
积极发展社会中介服务业。
　　4.加快发展房地产业。提高房地产综合开发水平，发展不同层次的现代住宅小区，推行物业管理，改善居民居住条件。加快开发近杭地区的房地产业。
    5.大力发展社区服务业。拓宽服务领域，增加服务网点，形成行业结构合理、服务门类齐全、服务技艺和服务水平不断提高的服务体系。
    6.努力推进社会事业的产业化经营。运用市场经济手段，把现有科教文卫体和新闻出版、广播电视等领域的非经营性国有资产，转成经营性资产，实行产业化经营，推动各类资源的社会共享。
    (五)加大基础设施投入，改善投资环境
    交通道路。拓宽改造富见子线、新淳线、富算线三条一级公路和横樟线、胥高线、春永线、高桦线、中新线、环合线、高泰线7条二级公路，市域内形成一小时交通圈。建成500吨级小沙码头和300吨级的港航管理码头、富阳客旅码头。
　　电力能源。加快电网调度自动化建设、富阳镇城市配电网建设和农村电网的改建工作，建成220KV方家墩变电所和富春变电所，完成110KV松溪、临江、灵桥、农民城等输变电工程和110KV春江、常安、大源、徐家简易变改造增容工程，动工兴建500KV富阳变电所。同时建好一座垃圾焚烧处理热电厂，永泰、三星电厂的扩建工程和江南片的联网供热工程。
　电信。提高电话交换网质量，建健传输中继网，建成具有通信能力强、业务类别多、运行效率高、安全可靠、质量优良的现代化电信网，程控交换总容量达到25万门。进一步发展数字移动通信网和无线寻呼网，提高境内覆盖率。
    市政设施。继续改善市内交通，加快城市骨架道路建设，完成江南大道、苋浦桥、汽车北站等工程，争取动工兴建富春江第二大桥；完成苋浦水系综合整治和城市防洪、自来水扩供工程；建立新登、江南消防站点。
    四、社会发展的主要任务
   (一)实施城市化战略，推进现代化进程
    以"中心集聚，二线拓展，三镇领先，全面发展"为总体发展目标，把富阳建设成为杭州都市圈内以新兴工业为主导、以教育科研和旅游度假为特色、以富春山水为依托的现代化滨江中等城市，全市城市化水平达到45％以上。
    1.积极构建结构合理、富有特色的城镇体系。推进行政区划调整，突出中心城市的要素集聚和辐射功能，重点发展新登、大源、场口三个中心镇，择优发展一般镇。到2005年，中心城市人口规模力争达到20万人，中心镇人口规模新登镇力争达到5万人，场口镇、大源镇达到1万-2万人。
    2.着力提高要素的集聚和辐射能力。进一步建健市场体系，发挥市场在配置生产要素中的基础作用，提高市场的集聚辐射能力。加快建设交通、通信、供电、供气、信息网络和污染治理、防灾减灾、人民防空等现代化城市基础设施，增强城市集聚功能。着重做好产业结构的有效调整。　　
    3.坚持协调发展的原则。主动接受大都市的辐射，实现经济社会与杭州一体化发展，积极培育区域特色经济，重视资源保护和集约利用，注重生态环境建设，改善城市环境质量，大力发展各项社会事业。
    4.大力加强社区建设，进一步强化城市管理。开展以城市治安、市容卫生、交通秩序和外来人口管理为重点的城市综合治理工作。积极推进社区建设。
    (二)实施可持续发展战略，促进人口、资源、生态环境与经济社会的协调发展
 1.要以环境保护和环境综合治理为突破口，加大环保力度。
以创建国家环境保护模范城市为目标，加大对污染排放的治理力度，巩固提高"一控双达标"成果，空气质量保持在二级水平，富春江保持二类水质，城市烟控区覆盖率达到100％，城市生活垃圾无害化处理率达到100％。
　　2.努力稳定低生育水平，不断提高人口素质。控制人口自然增长与提高人口素质并举，重点做好农村和流动人口的计划生育工作，加强优生优育工作，提高出生人口质量。人口自然增长率控制在5‰以内，力争达到计划生育优质服务县(市)水平。
　　3.重视节水、节地以及节约其他各种资源。大力发展资源可再生利用的循环型经济,加强水资源的管理，切实保护耕地资源。
    (三)进一步健全社会保障体系
    1.加快劳动力市场建设，尽快形成市场导向的就业机制。城镇登记失业率控制在5％以内。
　　2.全面理顺社会保险管理体制。加强领导和管理，建立行政管理、基金经办、监督检查密切配合、相互制约的机制,提高社保基金支撑能力和社会化服务水平。"十五"末基本养老金发放率达100％。
    3.切实保障特殊社会群体利益。
    （四）大力发展社会各项事业
    1.加快发展科技事业。建立以企业为主体的技术创新体系，鼓励支柱行业自办技术开发中心，大力推进产学研引转结合，加强技术市场、技术交易、科技咨询和科技信息产业的建设，建立知识产权、专利仲裁机构和无形资产评估机构，加大科技投入，加强民营科技事业的建设，加强人才培养工作，开展多形式的科普宣传，增强全民的科技意识。重点抓好200项科研项目，20项火炬项目和200项新产品开发项目的实施，建成富阳科技与文化博物馆。
 2.优先发展教育事业。开展创建浙江省教育强市活动，提高全民受教育水平和劳动者素质。
高标准普及义务教育。小学入学率、巩固率均达到100％，初中入学率达到99.5％以上。
　　加快高中段教育、幼儿教育的普及化进程，大力加强成人教育和特殊教育。初升高比例达85％以上，基本普及学前三年幼儿教育，在岗职工年培训率达到35％以上。
　　积极发展地方高等教育。实施"三校一中心"(市电大、教师进修学校、卫生进修学校、市体育中心)联合创办地方高等学院，建成电大富阳学院。适龄青年接受高等教育的比例达到30％左右。
    全面推进素质教育。
    依法确保对教育的投入，努力开拓多元办学的新路子。
    3.进一步繁荣社会主义文化。以全市集镇文化为龙头，农村文化为重点，积极发展有地方特色文化。
    加强和改进广播电视、新闻工作。
    4.加快卫生事业发展。初步建立起包括卫生服务、医疗保障、卫生执法监督的卫生事业体系，实现人人享有卫生保健，新建市人民医院新病房大楼、扩建市中医骨伤科医院综合楼，力争动工迁建市中医院等工程。
　　5.加快体育事业建设。经常参加体育锻练的人数达到总人口的45％，学校实施《国家体育锻练标准》面达到100％，体育达标率稳定在98％以上，其中优秀率达35％；建立国民体质监测系统。建设400米标准田径场和8泳道标准游泳池，以及一批相关配套服务设施。
　 (五)不断提高城乡人民生活水平与质量
    "十五"末农民人均可支配收入达到5800元，城镇居民人均可支配收入达到11000元。提高城乡居民的居住水平和居住质量。巩固"创卫"成果，深入开展创建国家卫生城市、全国园林绿化城市、省级文明城市和文明村镇活动。"十五"末全市10个乡镇率先基本实现农业和农村现代化，城市绿化覆盖率达到30％以上，功能区环境达标率保持100％，每千人拥有医生1.8人，恩格尔系数38%以下，城镇劳动者基本社会保障覆盖率达100％，农村人口享有一项以上基本社会保障。
   五、加强社会主义精神文明和民主法制建设，促进经济社会全面进步
    坚持"两手抓、两手硬"的方针，改进和加强社会主义精神文明建设工作，努力提高公民的思想素质和科学文化素质，提高城乡人民的文明程度及精神文化生活质量。
    不断完善和扩大基层民主，积极推进依法治市，建立行政执法制度,重视行政复议和行政诉讼，加强公安和司法行政队伍建设。

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