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临安市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（摘要）

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    一、"十五"发展指导思想和目标
    （一）指导思想
    "十五"时期我市国民经济和社会发展指导思想的是：高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五届五中全会精神为指导，认真贯彻江泽民"三个代表"的重要思想，坚持党的基本路线，坚持发展是硬道理，以提前基本实现现代化为目标，以加快发展生态经济和结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，国民经济保持较快发展速度，抢抓发展机遇，推进机制创新，加快结构调整，促进产业升级，扩大对外开放，大力开拓市场，改善生态环境，正确处理改革、发展、稳定的关系，实现经济与社会的持直协调发展，为建设经济繁荣、科教发达、环境优美、生活富裕的现代化生态经济强市奠定扎实的基础。
    (二)发展目标
    按照浙江省现代化建设的战略部署和我市现实基础，我市今后相当长时期的发展目标是把临安建成现代化的生态经济强市。按照提前基本实现现代化和建设现代化生态经济强市的要求，到2005年，国内生产总值达到137亿元（人均2.65万元，折合3200美元），年均递增10.5%，三次产业比例达到10∶58∶32；
    工业总产值达到325亿元，年均递增13.5%；
    全社会固定资产投资达到31亿元，年均递增12%；
    预算内地方财政收入达到4.4亿元，年均递增18%；
    全社会外贸出口交货值达到32亿元，年均递增14%；
    社会消费品零售总额达到27亿元，年均递增10%；
    城镇居民人均可支配收入达到12500元，年均递增6%；
    人口自然增长率控制在4‰以内。
    通过"十五"计划的实施，三次产业比例更趋协调，"一主两副"城镇框架体系初步形成，生态经济初具规模，人民生活水平有更大提高。
    （三）发展战略
    围绕未来五年我市经济和社会发展的指导思想和目标，"十五"时期，必须坚持建设生态经济强市，促进国民经济和社会可持续发展的总体战略，积极实施工业强市、农业稳市、科教兴市、依法治市方针。

    二、产业结构战略性调整
    "十五"时期，要实现国民经济持续快速健康发展，必须以提高经济效益为中心，对经济结构进行战略性调整。产业结构调整是贯穿整个"十五"时期的主线,按生态经济要求，加快产业结构战略性调整的思路是：调整加强第一产业，提升优化第二产业，加快发展第三产业。"十五"期末，三次产业比例达到：10∶58∶32。结构调整的重点：一是加强对传统产业的改造，提升技术层次，增加科技含量，扩大生产规模；二是加速发展新兴的高科技产业、信息产业和中介服务业，提高第三产业对国民经济的贡献率。通过结构战略性调整，基本形成以第一产业为基础、第二产业为支柱、第三产业为导向的协调发展格局。
    （一）调整加强第一产业
    农业是推动民经济和社会发展的基础，农业和农村现代化是我市基本实现现代化的前提，加快农业内部结构调整，依靠科技改造传统农业和推进农业产业化是实现农业和农村现代化的必由之路。
    "十五"时期，要在稳定粮食综合生产能力的前提下，按照"面向市场，发挥优势，突出特色，注重效益"的原则，对农业结构进行战略性调整，结构调整要从单纯的比例调整转向以科技进步和结构升级为重点的内涵调整。积极实施农业产业化发展的"64335"工程，以取消粮食合同定购，放开粮食市场为契机，大力发展都市农业、生态农业、创汇农业、观光农业等区域特色农业和特色产品，重点开发无公害的绿色农产品和有机农产品，提高我市农产品的市场竞争力和占有率。加大农业投入，促进农业科技和农业生产的有机结合。减轻农民负担，提高农民的收入水平。
    （二）优化提升第二产业
    工业是我市国民经济的重要依托，加快发展工业仍然是我市今后相当长时期经济建设的重点。"十五"时期,我市工业经济要按照"工业强市"的方针，紧紧围绕"一调整，两创新"做文章。工业经济调整的目标是提升产业层次，优化组织结构，提高竞争实力。工业经济调整的方向是大力发展无污染、低能耗、高附加值的绿色产业，鼓励扶持的重点行业是：⑴以食品饮料业、轻纺服装业、旅游工艺品制造业为主的都市轻型工业；⑵我市工业经济中具有较大优势的电子、机械、建材、丝绸等传统产业；⑶以生物医药工程、新材料、电子信息、机电一体化为代表的高新技术产业。"十五"时期，要依靠科技进步，提升传统产业，重点培育优势企业和优势产品，培育一批国家级和省级名牌产品；发展高新技术产业，提高工业经济的整体素质和工业科技含量与档次，实现工业后发优势；发挥机制优势，大力发展民营个私经济；发展工业园区，加快工业布局调整，形成块状经济和区域优势。争取到2005年全市工业总产值达到325亿元，年均递增13.5%。
    （三）加快发展第三产业
    服务业的发达程度是衡量现代化的重要标志，"十五"期间，我市要加快发展旅游、商贸、房地产、交通、信息及中介服务等为主的服务业，扩大总量，优化结构，拓展新领域，提高服务水平，努力使服务业在整个国民经济中的比重得到明显提高。
    "十五"时期，生态旅游要积极开发和充分利用我市丰富的生态、文化、宗教等旅游资源，努力发展吴越文化旅游、天目五寺宗教文化旅游、浙西民俗风情旅游，着力开发观光、探险、科考、休闲、度假、商务等各具特色的旅游项目，提高品位和档次，创建旅游新形象。商贸流通业要按照大市场、大贸易、大流通的要求，加快传统商业向现代商业的转变，重点加强市场建设，积极推进电子商务、物流配送、仓储批发、连锁经营等新型业态和服务方式。房地产业要抓住城市化发展的机遇，加强规划管理，进一步扩大住房公积金贷款和商业贷款，逐步完善多层次住房供应体系，顺应都市居民回归大自然的心理需求，努力把临安建成上海、杭州的"生态家园"。信息产业要顺应国际国内信息产业发展趋势，接轨"天堂硅谷"，积极发展信息基础产业，不断开发新型元器件及数字传输产品，完善各类网站建设，着力培育和构建信息产业体系。中介服务要大力发展咨询、评估、人才、法律、会计、技术、劳务、社区服务等行业，规范中介机构经营行为，提高行业服务质量。

    三、体制改革和机制创新
    建设和发展生态经济，首先必须突破生产力发展的体制性障碍，"十五"时期，要进一步深化我市企业、农村、投资、社会保障、财政分配、政府职能的体制改革。企业改革要以建立产权明晰为主的现代企业制度为目标，积极推进企业产权交易，引导资源和生产要素向优势企业、优势产业流动，鼓励企业以名牌产品，先进技术和资金优势，采取兼并、控股、收购等方式，实行跨地区、跨行业、跨所有制的"强强联合"，组建企业集团，支持有条件的企业组建股份公司，争取上市或"借壳上市"。农村改革，在继续坚持和完善农村家庭承包经营前提下，加强土地使用流转机制政策研究，推进山地使用权流转和农村科技服务体系创新，积极稳妥地搞好乡镇机构改革，开展农村税费改革。投资体制改革要积极探索投资体制新模式，构建多元投资结构体系，特别要鼓励全社会参与社会事业的投资，凡能由社会投资的，要部分或全部放开，为社会事业的发展提供更为广阔的空间。社会保障体系要继续健全和完善养老、失业、工伤、女工生育、大病医疗等社会保障制度，健全社会救济制度，完善城乡居民最低生活保障制度，加强社会再就业工作，发挥劳动力市场对社会劳动力资源的配置作用，积极发展商业性保险，发挥其在社会保障中的辅助作用。完善财政分配体制要依法加强各项税收的征管力度，进一步理顺市、乡两级财政分配体制，对国有资产的使用要收使用费，国有资产的转让要采取投标或公开拍卖方式转让，使其保值增值。政府职能的转变要围绕建设廉洁、勤政、务实、高效的政府形象目标积极稳妥地推进政府机构改革。

    四、扩大对外开放，加强区域经济合作
    "十五"时期，要以我国加入WTO和西部大开发为契机，全方位扩大对外开放，加强区域经济合作，推动我市开放格局向高层次、宽领域、纵深化发展。"十五"时期，重点抓好以下几个方面的工作：一是对外贸易，要实施"科技兴贸"和"以质取胜"战略，着力培育有竟争能力的贸易集团；支持优势企业申报自营进出口权；加大进出口业务人才培养和引进力度。全方位调整和优化出口商品结构，实现对外经济由粗放型、数量扩张型向集约型、质量效益型转变。二是利用外资，要建立符合国际惯例、动作高效的外商投资管理机制和服务体系，拓宽招商引资领域。三是国内经济协作，要要改善投资创业软硬环境，按照"优势互补、共同发展"的原则，积极参与西部大开发战略，加强与其它地区的协作与交流，开拓新的发展空间和领域。

    五、"科教兴市"和人才资源开发
    "十五"期间，我市将全面实施"科教兴市"战略，促进人才资源开发。  加快科技进步和创新。要注重与科研院机构的合作交流，通过实施一批高新技术项目促进科研成果转化。继续实施"星火计划"、"火炬计划"，争取有更多企业成为省级或杭州市级高新技术企业。积极探索科技创新体制，鼓励和支持企业及民间组织创办科研机构。深入开展科普活动，加强科研推广体系建设，提高全民科技素质。
    推进素质教育。要建立科学合理的教育结构和高标准、高质量覆盖全社会的终身教育体系。高标准普及九年制义务教育，使我市的义务教育达到"学布局合理化，教学条件标准化，学校管理科学化，义务教育公平化"。深化教育体制改革，积极鼓励社会办学，积极发展高等教育，全力支持浙江林学院办成万人大学。加强教职员工职业道德建设，重视德育教育，加强学生创新精神和实践能力培养，形成社会关心和支持教育的新格局。  大力开发人才资源。要建立和完善运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场，优化人才结构。进一步落实引进人才的各项优惠政策措施，建立有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的用人机制，广泛吸纳高素质的科技和管理人才来临安创业。更新用人观念，为年轻优秀领导人才的成长、选拔和使用创造条件。

    六、城镇体系和城市化进程
    "十五"期间，我市要按照《临安市城市总体规划》的要求，加快"一主二副"城市建设，培育发展重点镇，加强村镇规划，促进城乡协调发展。到2005年，全市城市化水平达到40%以上。加快中心城区建设。"十五"期末，临安市区人口达到12万人，建成区面积10平方公里，为把临安中心城区建成功能齐全、环境优美、生活舒适、文明卫生的现代化城市奠定基础。加快两个副中心城镇建设。於潜、昌化两镇到2005年形成各具特色，人口2万左右，建成区面积各5平方公里的现代化中心镇。於潜要发挥其"三县通衢"的优势，加加快商贸市场建设，使其成为浙西和皖赣商贸集散中心，并以天目山风景区为依托，建成区域旅游服务中心。昌化应以生态、山水风光和农特产品资源优势为依托，建成区域旅游中心和农特产品加工、销售中心。积极培育发展重点镇。按照加快城市化进程要求，合理调整现有行政区划，建设区域性经济集散中心，形成与"一主二副"城区功能互补的重点镇。形成工业型、工贸型、集贸型等各具特色的经济区块。加快"撤村建居"进程。提高城市管理水平。依法强化城市规划、建设、市容、治安等各项城市基础管理，加强居委会和社区建设，提高市民素质，把临安建设成风景优美、整洁卫生、管理有序、服务优良、文明礼貌的中国著名的生态旅游城市。

   七、基础设施建设
    "十五"时期，基础设施建设要优化结构，调整布局，提高质量，拓宽投资渠道，注重投资效益，把基础设施建设提高到一个新的水平。
    水利设施建设。要加强防洪减灾工程建设，在干流和主要支流上游兴建、扩建控制性骨干水利枢纽工程，在中、下游修建标准堤塘工程，突出城市防洪工程建设。"十五"期间，完成昌化溪、天目溪、南苕溪以及中苕溪重点地段的河道整治和堤塘加固工程，重点对英公水库和青山水库下游河道整治，确保骨干水利工程泄洪畅通。同时还要加强山塘、水库、堰坝的加固除险工作，重点建成水涛庄水库和华光潭电站工程。
    交通设施建设。要以02省道为公路交通骨架，建设开放型的交通网络，重点加快牧松线、桐千线、西长线、汤苦线的分段改造步伐，加强乡村公路建设，逐步迁建临安、於潜、昌化客运站。进一步加强政策扶持，支持水路交通，改善航道通航能力，改造浒埠码头，发挥水路运输优势。围绕建设著名生态旅游城市的目标，"十五"期间还要加快旅游景点、景区之间的专线公路建设，接轨周边市县旅游景区的交通。
    电力电网建设。要加快新建、改造一批输变电工程，形成以220千伏为枢纽，110千伏为主体的输变电网络；抓好农村电网改造，实现城乡同网同价。
    市政建设。要以建设现代化经济强市为目标，适度扩大城区、城镇规模，加大城市基础设施建设和老城区改造力度，重点建设环城路、上甘路降坡、苕溪锦城段蓄水、苕溪南路拓宽、东西入城口改造等工程，中心城区要加快集中供气、供热基础设施建设。建成污水处理厂二期工程、临安第三自来水厂、青山自来水厂二期工程、吴越文化公园等基础设施。加搞好绿化配套建设，"十五"期末，人均公共绿地面积要提高到10平方米左右。

    八、实施可持续发展战略
    "十五"期间，人口与计划生育管理工作要继续以控制人口增长，提高人口素质，优化人口结构为目标，加强宣传，完善保障制度，加强技术服务机构建设，发挥计生协会作用，提高服务质量，强化基础管理。环境保护要按照建设和保护并重的方针，实施城乡环境综合整治，到2005年，实现工业"三废"达标排放；城镇饮用水达到Ⅰ类标准，苕溪、天目溪、昌化溪等主要河流及青山湖水质达到Ⅱ类标准；城市建成区的烟类控制区覆盖率达到100%空气质量达到二级标准，其它地区空气质量达到一级标准；控制市区新办生产型企业；农村要大力发展生态农业，减少农药、化肥污染，提高农村环保意识；加快环境基础设施建设，强化绿化造林、植被、水土和动力植物资源保护；建设好02道临安入口处的生态形象工程。制约我市发展的主要因素是土地资源，提高土地的综合开发利用效益，坚持"保护中开发，开发中保护"的方针，将重要地区、遗迹保护区、自然保护区、风景旅游区划为禁采区，省道可视范围300米内的露天矿山必须关停，恢复植被，沿线因公路建设和其它工程建设造成的裸露山体应限期绿化。

    九、繁荣文化事业  发展文化产业
    文化事业要坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一的原则，深化文化管理体制改革，运用市场机制合理利用文化资源，培养和造就一批高素质的文艺人才。积极挖掘、整理、弘扬以缪文化为主要内容的吴越文化，为经济发展和祖国统一大业服务。努力创作一批高质量的具有临安特色的优秀文化艺术精品，开展富有吴越文化内涵的文化节庆和群众文化活动，活跃和丰富城乡群众文化活动。建设一批特色文化乡镇，加强社会文化、企业文化、校园文化、村镇文化、家庭文化等覆盖全社会的文化体系建设。"十五"期间继续加强文化基础设施建设。新建市博物馆、文化娱乐中心，并依法加强文物保护。加强广播电视、《临安报》及其它各种新闻媒介、出版物的管理，正确把握舆论导向，提高新闻质量，积极宣传党的路线方针政策，更好地为临安经济和社会发展服务。
    改善人民生活的重要环节是扩大就业。"十五"期间，首先应按照"劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业"的方针，营造公平、公开竞争的就业环境，扩大劳动就业，努力转移农村剩余劳动力，逐步建立城乡一体化的劳动就业制度。加强就业和再就业服务，通过各种技能培训，提高劳动者整体素质。加强劳动力市场管理，依法保护劳动者合法权益。其次，要不断增加城乡居民收入，拓宽消费领域，提高城乡居民消费水平，增加城镇居民居住面积，改善居住环境和质量。进一步缩小贫富差距，提高低收入者生活水平，建立良好的社会秩序，保障人民安居乐业。
    发展卫生体育事业，要在巩固"九五"发展成果的基础上，加快医疗卫生体制改革和社会化进程，创建特色专科医院和康复中心，改善农村医疗条件，不断提高医疗卫生服务质量和效率。广泛深入开展群众性爱国卫生运动，继续推进全民健身计划的实施，加强体育设施建设，积极培育体育苗子，努力在各类体育竞赛中取得好成绩。

    十、精神文明建设和民主法制建设
    "十五"时期，精神文明建设要继续坚持不懈地加强对干部群众的爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系，在全社会形成共同理想和精神支柱。继续重视青少年工作和老年事业，注重精神文明的硬件建设。加强廉政建设，树立领导干部的公仆意识和服务意识。在加强精神文明建设的同时要继续加强民主政治建设和民主法制建设，保证人民群众依法行使民主权利。坚持依法治市，推进政府工作法制化。实行司法改革，强化法律监督。深入开展法制宣传教育，努力提高全民法律意识和法制观念。保护未成年人合法权益，强化管理和治安防范体系建设，严厉打击各类经济犯罪及刑事犯罪。坚决扫除各类社会丑恶现象，弘扬社会正气。正确处理各种人民内部矛盾，维护社会稳定。
    我市今后五年的奋斗目标和任务已经确定，展望新世纪，任重道远。我们将更加坚定不移地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在中共临安市委的领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，齐心协力，勇于开拓，励精图治，为建设现代化的生态经济强市而努力奋斗。

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