一、指导思想与总体目标
"十五"时期桐庐经济社会发展总的指导思想是：坚持邓小平理论和党的基本路线，认真贯彻江泽民同志"三个代表"的重要思想和党的十五大、十五届五中全会精神，以现代化建设统揽全局，进一步解放思想，着力实施"主攻工业，综合开发农业和旅游业，发展服务业，推进城市化进程"的发展战略；进一步深化改革，优化投资创业环境，全方位、宽领域、多层次地扩大开放，积极推进城市化进程，改善生态环境，发展社会事业，提高人民生活质量，把桐庐建设成为现代化风景旅游城市。
依据上述指导思想，"十五"时期全县国民经济和社会发展的主要预期目标确定为：
──国内生产总值达到87亿元，年均增长10％左右，三次产业比例调整为10∶60∶30；
──全社会固定资产投资累计73亿元，比"九五"时期翻一番；
──全社会消费品零售总额24亿元，年均增长10％；
──期末外贸出口交货总值62亿元，比"九五"末翻一番，其中自营出口达到2.5亿美元，年均增长25%；
──接待游客每年增加15万人次，期末达到年接待游客300万人次左右；
──财政收入5.5亿元，年均增长12.5％；
──城市化水平44％，比"九五"末上升14个百分点；
──全县高中段教育普及率80％，比"九五"末上升10个百分点；
──农民人均年纯收入5600元，年均增长6％；
──城镇居民人均可支配年收入10700元，年均增长6％；
──恩格尔系数0.42以下，比"九五"末下降2个百分点；
──城镇失业登记率低于5%；
──城市绿化率35%，比"九五"末提高2.4个百分点；
──全县总人口40.11万人左右，人口自然增长率控制3‰以内。
二、产业发展与结构调整
（一）农业
农业是国民经济的基础产业，现代化建设的难点和前提。要抓住粮食生产放开、取消粮食定购任务的契机，以市场为导向，将全县大田调整为八万亩优质粮食基地，六万亩季节性经济作物基地和六万亩常年性水产养殖、优质水果基地的"四、三、三"格局。大力扶植农业龙头企业，培育市场、企业、中介、农户"四位一体"的产业化组织形式。促进农业适度规模经营，推进农业机械化。2002年前完成8万亩标准农田建设，"十五"期末一般乡镇综合机械化水平达30%以上，经济发达乡镇达50%以上；全面实施种子工程，建立良种繁育基地4000亩，良种覆盖率95%以上。
（二）工业
工业经济是我县财政的主要来源，是群众充分就业的主要途径，是经济工作的重中之重。不断扩大经济总量、努力促进工业结构优化升级仍然是我县增强经济实力的首要任务。2005年县属工业总产值达到220亿元。工业增加值达46亿元，年均增长11%；生产性投入累计58亿元，年均增长10%。
随着我国加入WTO形势的明朗化，当前经济工作发展面临着一次难得的机遇。如何把握机遇，发挥后发优势，实现跨越式发展，一是要运用财政杠杆，通过扶优扶强，促进生产要素向优势企业集中，培植一批产业龙头。"十五"期末，年销售额亿元以上企业10家，其中3亿元以上企业2家；500万元以上企业20家；1000万元以上企业100家。这些龙头企业总销售达50亿元以上，形成优势群带动行业的快速发展。同时，积极支持中小企业特别是科技型民营企业，促进他们向"专、精、特、新"的方向发展。最终形成以大企业为主导，大中小企业合理分工、有机联系、协调发展的格局。二是积极运作高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。突出技术装备更新、工艺创新、产品创新几个关键环节，提高管理水平和科技含量，提升产品档次，增强市场竞争力。即大力发展服装（包括纺织、针织、皮件）、制笔、箱包（包括玩具）三大传统产业，期末服装行业产值达80亿元以上，制笔年产量达60亿支；培育建筑（建材）、机械电子及汽配、食品等产业。三是大力发展高新技术产业。高新技术产业是具有广阔前景的新的经济增长点。要走产学研结合之路，积极引进、自主开发高新技术产品，调整优化工业结构。要在现有的生物农药、医药中间体、医药器械、环保节能、食品添加剂、微电机、电子产品的基础上，依托"两港三区"，引进高新技术企业，培育高新技术产业，建设高新技术开发区。四是加快工业园区建设。打破行政区划界限，鼓励企业向工业园区集聚。在块状特色经济的基础上，统一规划，重点扶持，形成规模。
(三)服务业
"十五"时期要抓住加快推进城市化进程的有利时机，加快发展关联度大、带动力强的商贸、房地产、金融保险等产业。
1.加快县城商贸发展，拓展县城商业圈。
建立布局合理的流通网络，正确定位商业中心的功能。在桐庐镇建立以迎春街商业中心、新区商贸大街、东门天目区为主的三个商贸区块。
2.加快市场建设步伐。
以商品市场规划为中心，"十五"期内，全县建成茶叶、果品、五金汽配、笔业等专业市场，到期末，使全县市场总面积达到75000平方米，市场摊位5000个，全县商品市场年交易额达12亿元。加快发展和培育分水、富春江、瑶琳、横村、窄溪等重镇商业中心，满足本地区域消费需要，发展特色商品流通业。
3.加快房地产业发展，进一步改善居住环境。
加强房地产业的规划和管理，规范房地产一级市场，进一步培育二、三级市场。发展不同层次的住宅小区，探索住宅小区物业管理的有效模式。
4.加快金融保险业发展，为桐庐经济建设服务。
加强银企合作，合理引导信贷对我县重点投资领域、居民消费的投入。加快金融电子化建设；加强金融执法力度，普及信用知识，规范金融行为，建立健全市场信用制度。
增强市民参加社会保险的意识，大力培养保险经纪人队伍，建立和健全保险服务体系，扩大保险服务领域，提高保险覆盖面，发挥保险业在现代化建设中的重要作用。
5.发展社会服务业。
积极发展交通服务业、社区服务业以及法律、财务、证券、产权交易、咨询、评估、经纪、技术等中介服务业，以此推动服务业加快发展和整体水平的不断提高。
(四)外向型经济
加入WTO将对我国的经济社会产生全方位、深层次的影响，我县的外向型经济将面临新的挑战和机遇。要建立规范化的招商管理服务体系和考核奖励机制，进一步改善利用外资环境，采用"以外引外"、"以商引商"等多样化的招商形式，加大招商引资力度，争取"十五"期间累计协议利用外资2亿美元。培养一支熟悉国际贸易，善于把握市场变化的高素质的国际营销队伍。大力推行国际质量标准和国际认证，增强企业产品开发能力和对外配套能力，实施"走出去"战略，建立境外营销机构，境外办厂，开创对外贸易新格局。
（五）信息化
信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，是实现产业化优化升级的关键环节。要加强政府对经济和社会信息化建设的领导。大力普及计算机和网络知识，强化公共信息资源共享，推动信息技术在国民经济和社会发展各领域的广泛应用。充分利用好现有网络基础，制定和实施信息化建设规划，积极推进电信、广播电视、计算机网络的相互准入、互联互通和融合。培育以通信设备、多媒体终端、应用软件开发为重点的信息产业；扶持各类专业网站和信息网站，发展信息市场。全面推进企业、产业、政府、社会和家庭信息化，提高现代化管理水平。加强信息化人才队伍建设，引进专业人才，培养应用管理人才、培训工作人员、开展全民信息化教育。
三、旅游业与旅游经济
2005年前达到国家级优秀旅游城市标准，风景旅游业收入相当于全县GDP10％。把桐庐建设成为旅游强县。
(一)桐庐风景旅游业发展的框架构思归纳为"一个中心"、"三大板块"、"三大旅游系列产品"
1.重点建设一个中心。
以创建国家级优秀旅游城市为目标，以桐庐镇为中心，努力促进旅游各要素协调发展，加强旅游综合环境建设，形成桐庐──杭州──上海；桐庐──千岛湖──黄山；桐庐──天目山；桐庐──浦江、义乌、东阳等旅游服务圈，不断增强桐庐县城旅游集聚和辐射功能。
2.尽快形成三大旅游板块。
以富春江和分水江为纽带，使沿富春江、分水江两岸所分布的旅游景点似珍珠般地串联起来，分别形成以严子陵钓台为轴心，将富春江小山峡、白云源、大奇山、桐君山、富春江生态旅游休闲度假区和新建的新恒基健康世界、春江乐园、阆苑石景等景区联成一片，形成富春江板块。以瑶琳仙境为轴心，将天目溪漂流、垂云洞通天河、红灯笼乡村家园、浪石金滩、天峒山和新建的琴溪香谷等景区联成一片，形成瑶琳板块。以分水五里亭水利枢纽为轴心，逐步开发五里亭风景区以及合村、百江等风景资源，形成分水板块。以便组成网络经营，充分发挥"六大要素"的综合功能，提高旅游生产力。
3.不断丰富三大旅游系列产品。
一是以山水风光为基础的旅游观光系列产品，这是桐庐旅游的立业之本。二是以富春文化为代表的文化旅游产品。三是大力开发以优良生态环境为特色的休闲度假产品。这是桐庐风景旅游发展的主流。
(二)坚持政府主导、企业主体、统一规划，市场运作的发展模式
1.不断完善资源所有权与景点开发经营权相分离的管理体制。
2.充分利用、合理引导社会投资办旅游的积极性，科学规划、合理布局，加大旅游基础设施投入和新景点开发力度，实施大项目带动战略，进一步增强市场竞争力。
3.以市场为导向、资源为基础，大力发展生态旅游和休闲度假旅游，进一步发挥富春山水风光和桐庐人文景观的优势，加大旅游产品开发。
4.正确处理开发与保护的关系，坚定不移地实行可持续发展战略，重视旅游专业人才的培养，坚持以法治旅，强化行业管理，全面营造旅游大环境。
(三)坚持"吃、住、行、游、购、娱"旅游六大要素协调发展的方针，加快旅游产业设施配套，到2005年星级宾馆达到10家，更好地发挥旅游对国民经济的拉动作用
四、城市化与区域布局
遵循城市化发展规律，积极推进城市化进程。积极发展县域中心镇，择优培育重点镇，促进城乡协调发展和共同繁荣。
(一)城镇体系
实施《桐庐县县域城镇体系规划》，重点增强中心城镇的集聚和幅射功能，尽快提高次中心城镇的规模，培育重点镇，开发一般建制镇的特色功能，重视中心村的合理布局，发挥其重要的集聚作用。
科学定位、合理布局县域城镇体系，形成"中心城镇--次中心镇--重点镇--一般建制镇"四个层次的城镇网络体系。
1.中心城镇：桐庐镇处于县域中心地位，是全县政治、经济、文化中心。要优先发展县城，把它建设成为连接省城杭州，辐射广大农村的小型城市。到"十五"末城镇人口达到12万人。
2.次中心镇：分水镇。到"十五"末，城镇人口达到3万人。
3.重点镇：富春江、横村、方埠、瑶琳、窄溪等镇组成。到"十五"末城镇人口合计达到8万人。
4.一般建制镇：凤川、深澳、钟山、百江、合村等乡镇组成。到"十五"末城镇人口合计达到5万人。
(二)区域布局
按照城市化的发展要求，县域规划建立九个经济功能区块：
1.中心城镇功能区：以桐庐县城和省经济开发区为依托，充分发挥县域旅游资源丰富、旅游业起步较早的优势，把县城建设成为国家级风景旅游城市和县域风景旅游集散中心；充分利用长江三角洲经济区地区边缘的有利条件，依托省级经济开发区，吸引县内外产业，增强县城经济功能；积极发展商贸、金融、文教、体育、卫生等社会事业，促进产业结构调整；以"创建"为载体，注重县城未来形象设计，加快基础设施建设，争取撤县建市。
2.次中心城镇功能区：分水镇要以分水江水利枢纽工程建设为契机，加快次中心地位的形
成。加快工业园区建设，形成以制笔、齿轮为主导的块状经济，吸引人口集聚，发挥历史上
县治和西部交通出口节点的地理位置优势，实施城镇发展战略，更好地承担开发西部区域经
济的中心职能。
3.富春江功能区：以富春江镇为中心，充分利用水电工业发达，富春江、白云源、严子陵钓台等风景旅游资源丰富的得天独厚优势，形成以水电工业和旅游业为主的功能区。
4.横村功能区：由横村、方埠组成。要加快工业园区建设，以针织产业为基础，注重产品提升和生产要素集聚，形成以工业为主，工商贸并举的县域经济重镇。
5.东南部小城镇功能区：由凤川、窄溪、深澳、石阜等发展水平相近的四个建制镇组成，以乡镇工业为主体，以外向型工业为特色的乡镇工业功能区。本区是除中心城市功能区之外的城镇密集区，该区在功能布局上要加强空间布局的合理调整，增强工业和城镇基础设施的集聚性。
6.瑶琳功能区：由瑶琳镇、毕浦乡组成。以洞穴和分水江山水旅游为特色的旅游与工业功
能区。本区的旅游业特色明显，要发展成为桐庐的一个旅游基地。
7.钟山、歌舞、莪山功能区：山区农村综合经济功能区。
8.西部乡镇功能区：由怡合乡、合村乡、岭源乡组成，山区农林综合开发和生态环境保护区。要加强农业综合开发，促进乡镇工业发展。
9.西南部乡镇功能区：百江镇和东辉乡，山区综合农林开发和生态环境保护区。重点加强百江镇建设，使之成为西南部山区的产品集散和服务中心。
(三)大力推进全县城市化进程
1.实施《桐庐县县域城镇体系规划》，高标准、高起点地做好各类规划的编制工作
2.建立多元化的投融资机制
3.引导企业向城镇的园区集中
4.建立集约用地机制，优化土地资源利用
5.继续实施户籍制度改革
6.适时适当调整行政区划
五、基础设施与生态环境
(一)基础设施建设
1.交通
──公路：逐步建成与全县生产力布局和客货流量密度相适应，与其他运输方式相协调的公路网络体系。基本实现"40分钟交通经济圈"。"十五"期间重点建设05省道新淳线和16省道桐千线的改建工程，县乡公路主要是横村至钟山改建二级公路，钟山至洛口埠等改建三级公路、柴埠至雅坊等改建四级公路，同时建设分水江水利枢纽工程配套公路。加强客货运场站建设，重点建设江南客货运中心。
──水运：疏浚整治富春江与分水江，提高两江通航能力。"十五"期间建设富春江电站坝下5.3公里的五级航道，扩建桐庐镇梓芳坞码头，年吞吐量达100万吨。
2.给排水
──给水：保护和合理利用水资源，保持供水能力满足生产、生活需要。
──排水：建设布局合理、设施完善的城市排污系统。"十五"期间建成日处理3万吨污水处理厂一期工程。
3.能源
──供电：加快农村环网供电建设，提高供电质量，改善供电服务。到"十五"期末全县220KV变电所2座，110KV变电所8座，35KV变电所17座，基本建成网架合理、技术先进的供电网。
──城镇供气：普及城市燃气，发展管道燃气。
──调整农村能源结构，大力推广清洁能源。
4.电信
加快电信基础设施建设，积极发展移动通信。到"十五"期末电话交换机总容量达15万门，电话普及率每百人22.5部，上网用户超1万户。
5.水利及防灾
坚持"突出重点，分级负责"的原则，完善水利投入运行机制和经营管理体制。"十五"期间建成50年一遇标准的城市防洪工程，搬迁印渚电站，重建肖岭电站。实施前溪、后溪、百岁溪、芦茨溪和大源溪等五条小流域的综合治理工程，加大水库除险加固和水土保持工作力度，更新改造现有机电排灌设施，继续兴建小水电，开发水库综合利用，发展水利经济。
6.分水江水利枢纽工程
分水江水利枢纽工程是我县综合治理分水江的大型骨干工程，水库功能以防洪为主，结合发电、农业灌溉及下游村镇生活供水，兼顾旅游和改善水环境。工程总投资7.78亿元，设计标准为100年一遇洪水，总库容18190万方，防洪库容12421万方，装机容量为2×1.5万千瓦，保护人口10万人。"十五"期间将建成投入运行。
(二)生态环境
以保障城乡居民生活质量和工农业生产的顺利进行为基本出发点，有效控制城乡环境污染和生态平衡。
1.环境保护
"十五"期间以"一控双达标"的总负荷量作为总量控制的最低基准。空气环境质量保持在二级标准水平，重点风景区空气环境质量达到一级标准；加大"两江"及小流域水源保护力度，地面水水质保持在Ⅱ类标准，旅游景区达到Ⅰ类水标准；全面监控城区烟尘排放。
2.污染治理
建设桐庐镇污水处理厂；建设新的无害化、资源化垃圾处理厂，城市生活垃圾处理基本实现无害化；专门建设医院废弃物处理设施；加强工业废弃物的分类管理，工业园区实施污染物集中处理。
3.城市绿化
充分利用自然资源，合理布局，做到点、线、面相结合，突出山与水的作用及其地位，建立完善可持续发展城市生态系统。到"十五"末，城市绿地率达35％，城市绿化覆盖率达40％，建成区人均占有绿地113平方米。
4.林业生态
"十五"期间完成新造林绿化6万亩，新封山育林5万亩，新建成生态公益林25万亩，使期末生态公益林面积达到65万亩，全县森林覆盖率75.4％。
5.农业生态
"十五"期间要大力发展生态农业。主要模式有：生物物种共生模式、农田合理间套的结构优化模式、用养结合的集约型规模经营模式、农林间作式混林农业模式、小流域综合治理的主体农业模式、庭院经济模式和贸工农综合经营模式。
六、科技与教育
(一)科学技术
全面组织实施《桐庐县"十五"科技创新综合工程》计划，基本形成以高新技术产业为主导的产业发展格局，加速科技成果向现实生产力转化；"十五"期末，全县科技进步对经济增长的贡献份额达到50％以上，其中农业达到55％以上，科技进步水平达到省政府规定标准，进入"浙江省科技进步先进县"行列。
1.加强技术创新，为我县经济结构调整和优化提供强大的动力支撑。鼓励企业应用新技术、新工艺、新材料等先进适用技术改造提升传统产业；加快发展高新技术产业，形成新的产业优势，接轨杭州"新药港"，大力发展生物医药化工产业，培育发展2-3家省区外高新技术企业和20只高新技术产品，并成为龙头骨干企业和拳头产品。积极推进医疗卫生、文化教育、城镇建设、商贸旅游、财政金融、公安交通、电信邮政等社会化综合服务领域运用现代科学技术。
2.逐步建立既能满足经济和社会发展，又符合科技自身发展规律的科技进步体系。
──逐步完善科技进步政策体系。执行国家、省、市的各项科技优惠政策;制定既能体现本县科技政策，为县域科技进步提供政策保障。健全县、乡（镇）、村三级科技网络组织和科技进步目标责任制考核制度，促进科技进步事业的发展。
──加快建立科技中介服务体系。培养一支懂经营、善管理、勤开拓的企业经营者队伍；壮大优秀科技人才队伍，为经济快速发展提供智力支持。
──县、乡（镇）两级的科技三项费用和科普经费，随财政收入增长而逐年提高。积极探索高新技术风险投资机制；鼓励和督促企业用足用好技术开发经费；鼓励全社会加大对科技的投入。
──加强以企业为主体，以高校和科研单位为依托，产、学、研相结合的科技创新体系建设。
3.改善科技投资环境，筹建县科技经济园和高新技术"孵化器"（即科技创业中心），接受杭州"天堂硅谷"的辐射。鼓励企业吸引高新技术成果和高新技术企业落户我县，推进我县高新技术产业发展。
4.加强科学技术普及工作。多层次、宽领域、全方位地传播科技知识，提高全民科技文化素质。
5.进一步建立有利于人才充分发挥作用、优秀人才脱颖而出的激励机制。
(二)教育事业
1.强化教育优先发展的战略地位。
高标准实施九年制义务教育。适龄儿童入学率达到100％，小学毕业升入初中的比例达到99.5％，基本满足听力、视力、智力三类残疾儿童少年同等享受教育的要求。全县初中毕业生升入高中段的比例达到80％。桐庐镇城区普及高中教育，中等职业技术学校招生数和普通高中招生数比例稳定在1∶1左右。加强高等教育基地建设，电大招生规模进一步扩大。提高幼儿教育普及率和办园水平。全县学前三年儿童入园率达到90％以上；全县所有乡（镇）建立中心幼儿园，努力提高办园水平。
"十五"期间扩建桐庐中学，电大、职技校，新建桐庐镇新区二小、分水镇二小等。
2.深化办学体制改革，挖掘教育发展潜力。
积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，实现投资主体多元化，满足人民群众日益增长的教育需求，逐步形成以政府办学为主体，公办学校和民办学校共同发展的格局。在义务教育阶段，继续完善地方负责、分级管理体制；非义务教育阶段，特别是高中段教育，通过制订优惠政策，支持社会力量办学，力争办成2所民办高中，发展教育产业。依法构建多渠道筹措教育经费的机制，逐步提高财政性教育经费占GDP的比例。加强社会、个人捐资助学、集资办学的经费管理。
3.教育装备水平要有较大提高。全县中心小学以上学校要配备较高水平的现代化教育设备，现代教育技术和信息技术教育要有较大发展。
七、社会事业和人民生活
(一)人口、就业和人民生活
1.坚持计划生育基本国策，严格控制人口增长，大力提高人口质量；进一步完善落实计划生育目标责任制，提高计划生育的工作质量和服务质量；实施"晚婚晚育、少生优生、文明幸福、勤劳致富"为目标的新家庭计划，提高家庭的单位素质。
2.进一步完善为就业和经济发展服务的职业技能开发体系；努力保持经济快速增长，创造更多的就业岗位；加强劳动力市场建设，初步建立开放、竞争、有序的劳动力市场体系；大力推行职业资格证书制度和实行就业准入控制；鼓励自主创业、自谋职业，实现就业和再就业的市场化，努力保持就业趋势的基本稳定，城镇登记失业率控制在5％以内。
基本实现劳动关系法制化，建立劳动关系双方自主协商，政府依法调整和监察的劳动关系调整机制；坚持"效率优先，兼顾公平"的原则，建立"市场机制调节，企业自主分配，职工民主参与，政府监控制导"的企业工资管理制度；合理控制农村劳动力转移规模、速度、从业范围等，引导和组织民工有序流动。
3.把提高人民生活水平作为根本出发点。在经济发展和提高效益的基础上，提高城乡居民的收入，特别是广大农民和城市低收入者的收入，实行最低收入线制度，关心低收入职工生活；重视减轻农民负担，提高农业经济效益，逐步缩小城乡居民收入差距。在进一步提高城乡居民吃、穿、用消费水平的基础上，重点改善居民的居住、出行条件，生活环境继续优化。
（二）卫生保健
建立一个开放的多层次的医疗卫生服务体系。以县级综合性医院和中医院为中心，以中心卫生院为骨干，以乡镇卫生院为基础，统筹兼顾，合理配置卫生资源，不搞低水平重复建设。以科技兴医为抓手，加快医药科技发展步伐，加大医疗卫生专业人才的培养和引进力度，切实提高医务人员的学历层次和业务水平。加强重点学科和重点专科专病的建设。有计划地引进一批具有当代先进水平的医疗技术和设备，完善医疗服务功能，提高医疗服务水平。在保证基本医疗服务的前提下，现有医疗机构内开设适合不同层次需求的特殊服务，以适应社会经济的发展。
完善预防保健体系，提高预防保健质量。坚持预防为主，加强对传染病和慢性疾病的预防控制，切实提高群众的健康水平。强化妇幼保健工作，降低孕产妇和婴儿死亡率。加强农村卫生工作，建设农村三级医疗卫生服务网，不断拓展初级卫生保健和社区卫生服务内涵。建立和逐步完善卫生执法监督体系。加强城乡环境卫生综合整治，广泛开展爱国卫生运动。不断提高卫生城市的创建水平，大力普及卫生知识，提高人民群众的自我保健意识。
(三)文化新闻
1.改善文化设施，基本形成布局合理、功能齐全、满足人民需求的文化设施体系。新建图书馆新区分馆，建立标志性艺术雕塑，提高城市文化品位。
2.繁荣文艺事业。逐步形成出人出戏出作品的良好局面，强化精品意识，弘扬主旋律，提倡多样化，以满足人民群众多方面、多层次的文化需求。加强杭越二团建设。办好《富春文苑》。在"两为"方向的指引下，充分发挥文艺的审美和娱乐功能，以桐庐"二江一线"为主体，带动全县各乡镇文化建设。繁荣群众文化事业。
3.深入文化体制改革，逐步建立起与社会主义市场经济相适应、遵循文化自身发展规律的文化管理体制和运行机制，培育和壮大文化产业。鼓励和支持多种所有制形式投入文化事业建设。发展和规范文化市场，活跃对外文化交流。
4.重视宣传舆论工作，把握正确的舆论导向，提高新闻质量。努力办好《桐庐报》、桐庐电视台和桐庐人民广播电台等信息传播媒体。电视覆盖率达到100％，有线电视终端入户率达到85％以上。加大广播电视网络多功能开发力度。拓展网络信息服务领域，建立和发展与市场经济相适应的广播电视网络体系。
(四)体育健身
大力开展群众性体育活动，实施全民健身计划，增强人民体质。切实抓好学校体育工作,力争适龄学生体育达标率稳定在97％以上。加强业余训练工作，努力培养输送优秀体育后备人才，为国争光。拓宽筹资渠道，建造体育中心、体育馆等一批综合性体育场所。镇(乡)也可根据需要和可能，建设体育场地设施。
（五）社会保障
加快形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。城镇企业基本养老保险实现全面覆盖，失业保险覆盖率达到85％以上，医疗保险在完善大病保险的基础上向基本医疗保险推进。进一步完善工伤、生育保险。建立和健全农村社会养老保险行政管理和基金运营网络，基本建立起"个人缴纳为主，集体补助为辅，国家政策扶持"的个人储蓄积累式养老保险制度，投保率达80％。建立社会救助体系、优待抚恤体系和社会福利体系。建立基金与社会经济发展相适应的自然增长机制，推进福利事业的社会化。
八、精神文明与民主法制建设
(一)精神文明建设
社会主义精神文明既是实现现代化的重要保证，又是现代化建设的重要目标。
1.坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，形成共同理想和精神支柱。坚持"用正确的理论武装人"，抓好全县干部群众的理学习工作。深入贯彻落实"三个代表"重要思想，继续深入开展"致富思源，富而思进"教育和农业农村现代化教育。
2.努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系。大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德，加强青少年的思想政治和道德品质教育，推动思想道德创新。加大各类先进典型的宣传力度，提倡自力更生、艰苦奋斗的创业精神，形成奋发向上的动力。加强对歌舞厅、因特网吧等各种社会文化、休闲娱乐阵地的管理。加强科普宣传教育，普及科学知识，增强科学精神，反对愚昧迷信。
3.大力开展群众性精神文明创建活动，倡导科学文明健康的生活方式。继续抓好以"刹三风、评三户、创新风"活动和五好文明家庭创建活动为主要内容的创建文明户活动。抓好以改善村容镇貌、提高群众素质为主要目的的创建文明村镇活动。抓好以改善服务环境和服务形象为主要目的，抓好创建文明单位、文明行业活动。以改善桐庐旅游形象，进一步打响桐庐旅游品牌为目的，开展创建文明景区活动。加快文明城市（县城）的创建工作，实现省级文明县城目标。
(二)民主与法制建设
1.建立健全科学决策、民主监督的程序和制度，对现代化建设中重大政策措施和项目建设，事先征求各界包括各类专家、咨询委的意见，推进决策的民主化、科学化。
2.贯彻"依法治国"战略，加强依法治县工作，深入开展社会主义市场经济法制教育，提高全县公民特别是各级领导干部、企业法人和青少年的法制观念。加快推行执法责任制、评议考核制，提高行政执法水平。健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督，完善和扩大基层民主，规范和深化村务公开、厂务公开。
3.加强社会治安综合治理，维护社会政治稳定，做好群众来信来访工作，保持良好的社会秩序和治安环境。
4.加强国防教育，增强国防意识，加强民兵、预备役建设，努力争创"双拥模范县"，进一步巩固军民团结。
九、关于纲要的实施
"十五"计划的实施，将给我县新世纪的经济社会发展，带来良好的开端，必须建立有效机制，保障本《纲要》的实施。要广泛宣传"十五"计划纲要，形成全社会共同关心，共同实施纲要的社会氛围；各级各部门要立足职能，履行职责，为《纲要》实施创造良好环境。要根据本《纲要》制定国民经济和社会发展年度计划，编制专项规划、行业规划和地区规划，
突出重点、突破难点，保证计划的全面实施。计划实施中要进行检查、分析，及时掌握实施
情况，并根据计划实施情况和形势需要，按照法定程序适时适当地对计划进行调整。
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