杭州市发展和改革委员会欢迎您！


	【总体规划】
	【专项规划】
	【区县规划】
	【五年规划】
	【计划总结】
	【规划研究招投标】
	【课题招标】

您当前位置

　您的位置:首页->发展规划->区县（市）规划

淳安县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（摘要）

信息来源：　　　　　作者：

一、总体要求和奋斗目标

    (一)总体要求和指导原则
    "十五"时期，淳安发展的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十五届五中全会精神，深入实施"一体两翼三支撑"经济发展战略，以建设环千岛湖经济圈为重点，走生态立县、开放兴县和基础强县之路，抓调整，重创新，促发展，不断提高人民生活水平，坚持物质文明和精神文明共同进步，全面推进淳安经济和社会事业在新世纪加快发展。
   (二)奋斗目标和主要预期指标
    "十五"时期，淳安经济和社会发展的主要目标是：改革开放扎实推进，经济建设保持较快发展速度；生态产业日益壮大，构筑经济发展新优势；基础设施大为改善，区位条件更加优化；社会事业全面发展，精神文明建设和民主法制建设取得明显进步；人民生活水平和生活质量得到较快提高，为尽快建成生态经济发达、生态环境优美、人民生活比较富裕的现代化淳安奠定坚实基础。
    主要预期指标为：
    --经济发展。到2005年，全县国内生产总值(按2000年价格计算)达到56亿元，年均递增11%以上，人均国内生产总值达到12000元；按现行分税制财政体制计算，地方财政收入达到1.6亿元，平均递增12%，全县财政总收入突破3亿元，年均递增13%以上。
    --产业结构。一、二、三产业增加值占国内生产总值的比重分别为21%、41%、38%左右；三次产业年均递增速度分别达到6%、12%、13.5%左右；第三产业增加值达21亿元。
    --改革开放。全面完成国有、集体企业改制，逐步建立现代企业制度。切实转变政府职能，增强服务意识。进一步提高对外开放度。"十五"期末，外贸出口供货总值达到15亿元，年均递增15.0%；自营出口总额达到9200万美元以上；五年累计实际利用内、外资比"九五"翻一番。
    --基础投入。五年累计固定资产投资达到73亿元，年均递增15.0%，其中基础设施投资占50%以上；城镇化水平达到32%左右。
    --生态环境。全县森林覆盖率达到68%；城镇绿化率达到39%以上；城区声环境质量达到功能区标准；千岛湖水质总体保持在Ⅰ级标准。
    --人民生活。城镇居民人均年可支配收入达到9000元；恩格尔系数在0.4以下；城镇登记失业率控制在5%以内；城镇居民人均住房面积达到18平方米；农民人均年纯收入达到4000元；总人口在46万人以内，人口自然增长率控制在4‰以下；义务教育普及率力争98%，高中普及率80%以上，公共教育经费占GDP比重2%以上；每千人拥有医生数2人以上。

二、经济布局与产业发展


   (一)合理布局，建设环千岛湖经济圈
    紧紧抓住环湖交通陆路成环的机遇，实施非均衡发展战略，环湖构筑、块状发展、因地开发、梯度推进，注重要素集聚和生态保护，形成以千岛湖镇为中心，汾口、威坪等若干个规模集镇为重点的环千岛湖经济圈，辐射拉动山林经济区，构筑县域经济发展新格局。
   环湖构筑，建设环千岛湖经济圈。以交通主干线为纽带，以重点乡镇群为依托，工业园区为载体，沿线培育若干个经济增长极，实施县域经济社会结构大调整，形成点状分布、多极带动、辐射功能明显、生态保护良好的环千岛湖经济圈。实现环千岛湖交通圈、城镇圈、产业圈三圈融合，成为我县最具发展活力的经济区域。
    因地开发，培育特色块状经济。经济发展中综合考虑县域地理特征、资源分布、现有产业基础和区域承载能力，突出重点，分层次梯度推进，因地制宜，以第二产业为重点，发展第一产业，繁荣第三产业，一、二、三产业联动，促进环千岛湖经济圈的建设。充分发挥环千岛湖经济圈的极化辐射效应，带动其他区域山林经济发展。
    (二)注重效益，致力农业产业化建设
    始终把农业放在发展国民经济的首位，巩固和加强农业的基础地位。发挥资源和生态环境优势，发展具有比较优势和竞争力的特色主导农产品；大力发展效益农业，加快推进传统农业向现代农业转变。到2005年全县农村总产值达17亿元，年均递增7.2%，力争使淳安由农业大县成为农业强县。
    调整优化产业结构，大力发展效益农业。在全面抓好各类经济作物的同时，紧紧围绕培育一个主导产业--茶叶；稳定扶持蚕桑、山核桃、畜禽和水产养殖四个特色产业；大力发展优质水果、高山蔬菜、中药材、食用竹笋、甜玉米、白菊花等新兴产业，努力形成"一乡一业、一村一品"专业化、规模化格局。
    实施科技兴农战略，提高农业整体素质。全面实施"种子种苗"工程，抓好优质高效新种苗的选育、引进、开发和推广。进一步加快茶叶、蚕桑、水果、水产、蔬菜、食用菌、畜禽养殖、甜玉米、花卉等产业的良种繁育中心建设，使主要农作物和畜禽、水产的良种覆盖率达90%以上。
    突出现代农业重点，大力推进特色农业产业化。紧紧围绕特色农业、精品农业、设施农业、外出农业、订单农业等重点，推进主导农产品的产业化经营，发展效益农业。积极培育和扶持农产品营销大户，使农产品营销大户在搞活农产品流通中发挥积极的作用。力争在"十五"期末要有年销售上亿元的省级农业龙头企业1-2家，5000万元以上销售收入的市级农业龙头企业达10家以上。加快推进农业标准化，打响"千岛湖"农产品品牌，"十五"期内，县级以上农业名牌产品力争达到20只以上。
    稳定农村基本政策，完善农业保障体系。坚持和稳定党在农村的基本政策，建立健全土地使用权的流转机制，加强农业承包合同管理，严格合同兑现，通过多种形式，促进生产要素的流动和优化组合，实现在家庭经营基础上的农业适度规模经营。严禁乱集资、乱罚款、乱摊派，着力做好农村税费改革工作。
    继续抓好帮扶奔小康工作，加快农业农村现代化进程。坚持开发式扶贫，努力提高欠发达乡村发展经济的"造血"功能。通过就地提高、下山脱贫和易地致富等途径，从根本上改变落后面貌。到"十五"期末全县各乡镇基本实现小康目标，并有一批乡镇率先跨入现代化行列。
   (三)重组优势，加速推进工业化进程
    "十五"时期工业要以加快发展为主题，以资源优势为依托，以生态型工业为方向，培育高科技企业，重组竞争优势，扩大市场份额，推进工业经济总量的快速增长和整体素质的提高，有效加速工业化进程。到2005年，实现工业销售产值64亿元，年均递增15%。
    改造提高传统支柱产业，提升产业层次。立足现实基础，强化企业制度创新和技术创新，以提高行业技术含量和产品档次为主攻方向，加快对丝绸纺织、机械、食品饮料、建材、采矿等传统支柱产业的改造，形成一批"专、精、特、新"的"小巨人"企业，带动传统支柱产业在新的技术层次上实现新的突破。
    突出技术创新，提高企业竞争能力。以技术引进为重点，围绕扩规模、增品种、提质量、降消耗、防污染，加快吸收、消化和运用电子信息、现代生物、新材料、高效节能及新型环保等先进技术，大力开展企业技术革新活动。建立"政府引导、企业为主、多方集资、金融支持"的技术创新保障体系，探索新型融资方式，不断加大技术改造投入的力度，"十五"期间力争技改投入每年增长20%以上。
    引进培育新兴产业和高新技术产业，拓展产业领域。利用国家"双高一优"政策，发挥后发争先的优势，引进培育新兴产业和高新技术产业，使其成为新世纪我县工业发展的经济增长点。高标准、高品位抓好县级工业园区和配套园区建设，引进更多的资金、项目和大企业、大集团，实现招商引资新突破。以园区为载体，培育、孵化几家高新技术企
业，开发生产一批技术含量高、附加值高、市场率高的新产品，逐步提高高新技术产业在整个国民经济中的比重。
    大力发展个私经济，壮大工业经济总量。进一步优化发展环境，引导农村剩余劳动力合理转移，创办乡镇资源加工型和劳动密集型企业，发展来料加工业；鼓励招商引资、招才引智，借力开发，壮大个私经济规模。在自发发展和相互整合的基础上，提高产业组织化程度，营造中小企业集群优势。使个私经济由"九五"时期的经济增长点成为"十五"时期的经济支撑点。
    强化企业管理、提高经济效益。以建立现代企业制度为目标，健全法人治理机构，推行以产权为基础的有效激励、约束机制，建立新型的用工制度和分配机制，提高企业运行质量。完善企业质量、成本、财务等各项规章制度，扩大ISO9000质量体系认证范围，"十五"期间创建一批有较高管理水平的企业。
    (四)提高素质，再创旅游经济新优势
    紧紧围绕建设旅游经济强县的目标，发挥山水优势，突出创新，提升品位，优化环境，拓展市场，着力提高旅游业整体素质，把千岛湖建设成为生态主题突出，景区特色鲜明，景点内涵丰富，设施配套完善，环境优美诱人，服务质量规范，国内外影响较大、吸引力较强的旅游休闲度假胜地。到2005年，接待中外游客人数达到110万人，年均递增6%；其中境外游客8万人；旅游总收入突破10亿元。
    立足山水优势，高品位建设旅游景区。坚持"严格保护、统一管理、合理开发、永续利用"的方针，高标准修编《千岛湖风景区总体规划》和《千岛湖风景区控制性规划》。充分发挥资源优势，合理配置旅游资源，着力构建以千岛湖镇为中心，以东南湖区、中心湖区、赋溪石林为主体，以其它景区(景点)为补充的旅游格局。
    实施品牌战略，全方位拓展旅游市场。进一步实施"千岛湖品牌"战略，运用各种宣传手段，积极策划富有特色和影响力的宣传活动和节庆活动，着力开发山水观光游、生态农业游以及会展旅游、体育旅游、文化旅游、商务旅游等特色旅游，打响千岛湖品牌，提高千岛湖知名度和吸引力。  突出环境建设，高质量营造旅游环境。不断完善景区景点配套设施，提高综合接待能力。以建设"生态型滨湖山城和一流的风景旅游城市"为目标，坚持城区建设与景区建设一体化原则，提升城区品位，完善功能；根据游客的不同需求，改造建设一批不同风格，"高、中、低"相配套的宾馆饭店和休闲娱乐区。
    创新旅游体制，开放式发展旅游产业。按照"政府引导，市场主导，企业主体"的要求，转变政府职能，实行政企分开，放手发展旅游业。进一步理顺关系，建立符合发展要求的旅游管理体制。以建立现代企业制度为目标，积极探索资源管理与旅游经营相分离的经营模式，优化旅游企业经营机制，提高旅游企业竞争能力。力争"十五"期间，旅游商品开发有较大突破。
   (五)拓宽领域，大力发展服务产业。
    高度重视服务业对推进经济社会发展的重要作用，在加快改造提高传统服务业的同时，大力发展新兴服务业，促进服务业整体水平的提高，增加服务业在国民经济中的比重，推进经济结构转型和产业升级。
    培育发展信息产业。坚持以信息化推动经济和社会发展。加快国家高速宽带传输网和用户接入网建设，努力形成电信网、广电网和计算机通信网相互渗透兼容、功能融合互补、资源共享的信息网络体系；加强计算机及网络教育，普及信息化知识和技能，加快电子政府、电子商务、电子服务建设步伐，努力实现政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营的数字化、网络化、信息化；实施农村广播电视入户工程，加速有线电视进村入户步伐，扩大覆盖面。
    积极发展现代服务业。加快服务业市场化、社会化步伐，打破服务行业中的垄断经营，放宽市场准入，引入竞争机制，鼓励优化重组；实现中介机构与行政部门脱钩和改制；加快企事业、机关单位服务社会化。
    加快发展金融保险业。充分发挥金融业对促进区域经济发展的扛杆作用，发挥政策性银行的功能，加强城市农村信用社建设，进一步培育金融证券市场，有重点地引进金融机构，稳妥发展地方(股份)合作银行，加快金融机构多元化步伐。
    着力发展房地产业。重视房地产业在筹集资金、加快城镇建设、改善人民住房条件等方面的重要作用，逐步建立起比较完善和规范的房地产市场体系和管理体系。依托良好的生态环境，充分利用大都市后花园的区位优势和山水为特征的比较优势，努力营造"住在千岛湖"的氛围。
    改造提高商贸流通业。以搞活流通、促进经济发展为目标，深化流通企业改革，增强流通企业活力。着力提高商贸业整体水平，改造建设具有先进技术设备、信息系统和管理手段的商贸设施；加快传统商业向现代商业转变；实施流通业组织创新，积极引进国际，国内一流的超市，推行连锁经营、物流配送、网上销售等组织形式和服务方式，提高服
务质量和服务水平。至2005年，全县社会消费品零售总额达到13.5亿元，年均递增10.0%。

三、生态立县充分发挥生态效益

    "十五"期间要以国家产业政策为导向，一流的生态环境为基础，以绿色产业为核心，把资源优势转化为产业、产品优势，积极实施农业结构、工业结构战略性调整，加快生态农业、生态旅游、绿色加工工业和新兴产业的发展步伐，最大限度发挥生态效应。把生态优势转化为竞争优势，构筑生态经济特色，使生态经济成为我县经济发展新的增长点和产业的有力支撑。把生态资源转化成生态资本，运用生态资本，成为招商引资，吸纳新兴产业和高新技术产业落户淳安的合作资本。珍惜生态、保护环境、共筑千岛湖生态品牌，打响生态品牌，形成以千岛湖为代表的生态品牌优势，争创国家级生态示范县。
    (一)充分发挥生态优势，构筑生态经济特色
    依托一流的生态环境，挖掘、发挥比较优势，把自然资源优势转化为产品、产业优势，大力发展生态型经济。
    大力开发水资源。充分利用千岛湖水质优、湖面广、源头长的优势，着力培育发展以水为资源的相关产业，促进经济发展。培育以"千岛湖"为品牌的饮用水生产基地，逐步发展成为华东地区的饮用水、纯净水集散中心。利用集雨面积广，地域落差大的流域，合理开发小水电业。强化水上旅游、运动项目的建设。
    适度开发森林资源。以效益为中心，大力培育特色生态经济林，提高林业经济效益；发展森林度假、休闲、旅游业，优化林业资源配置；深度开发林产品，发展竹木制品和竹木工艺品生产行业，提高竹木制品附加值，提高资源利用率。
    深度开发渔业资源。加大水产养殖的科研力度，着力挖掘渔业产业生产潜力，优化山塘库湾养殖结构，加快发展特色水产养殖；延长水产品生产链，深度开发水产品加工业，推进渔业结构调整和养殖方式调整。
    集约使用土地资源。重视土地开发、整理、复垦和中低产田改造，增加有效耕地面积，严格实行土地用途管理制度和占用耕地补偿制度，确保土地资源动态平衡。
    科学利用矿产资源。本着矿产资源利用与环境保护协调发展原则，加强矿产资源的科学利用，推行矿产资源资产化管理，实现矿产资源开发利用从粗放型向集约型转变，矿业开发和生态环境保护良性循环。
    (二)着力保护生态资源，确保资源永续利用
    "十五"期间生态保护要以改善生态环境，提高生活质量，实现可持续发展为目标，采取法律的、行政的、经济的手段强化管理，确保千岛湖水质总体保护在Ⅰ类标准，大气环境质量达到Ⅰ级标准，声环境质量达到功能区要求。
    优化林业生态。"十五"期间完成绿化造林13万亩，其中退耕还林1.5万亩；封山育林30万亩；建成生态公益林达到160万亩；全县森林覆盖率达到68%。控制全县年森林采伐蓄积量，有效增加林木蓄积总量。控制森林病虫害的发生，森林病虫防治率达80%以上。加强森林防火监测，森林火灾受害率控制在0.8‰以内。
    加快城乡绿化。城市绿化按建成区与风景区相结合的原则，"十五"期间完成05、06省道，环湖公路沿线广覆盖绿化，实施集镇，新农村道路及中心地带绿化，全县新增公共绿地25万平方米，城镇绿化覆盖率达39%以上。
    加大水域治理。"十五"期间重点整治影响千岛湖水质的生活废水、工业废水的不合理排放，着力抓好各大水系污染源的控制，加大管理执法力度。采取生物措施、耕作措施、工程措施和非工程性措施等系统措施，重点对五条流域实施水土流失治理，制止毁林开荒，杜绝新的水土流失发生。
    强化环境保护。坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针；发展环保产业，综合利用"三废"，推进环保科技进步；强化环保队伍建设，促进环境保护工作的法制化、制度化；强化环境教育，提高全民环境保护意识。严格控制污染源，积极治理老污染，防止新污染。治理大气污染，加快现有工业企业锅炉、窑炉的改造治理；加强噪声控制。

四、改革开放，构筑开放型经济新格局

    (一)深化改革，努力增强发展活力
    坚定不移地推进改革，消除影响生产力发展的各种障碍。加快国有经济战略性调整，促进国有资产向基础产业、公益性事业和高新技术产业转移。继续推进企业产权制度、劳动用工制度和运行机制改革，加快建立现代企业制度。积极稳妥地推进行政管理体制和政府机制改革，切实转变政府职能，努力建设与现代市场经济相适应的廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。
    (二)改善投资环境，合力营造开放新优势
    从构筑有竞争力、吸引力的县域发展环境出发，切实增强全社会的开放理念，着力营造有利于经济主体发展、吸纳外来生产要素的体制环境、政策环境和社会法治环境。积极培育招商引资的企业主体，发展商业性招商引资；积极开辟网络招商、委托招商新途径。大力培育多种投融资主体，拓展融资渠道，扩展招商引资领域；广泛利用金融证券市场，发挥千岛湖经济开发区和特色园区的阵地作用，夯实县域经济发展基础。
    (三)全方位开放，着力提高县域经济实力。
    积极参与国际经济合作，大力推进与国际经济的相互衔接。立足实际抢抓机遇，实施全方位、宽领域的对外开放策略，扩大外资总量，提高引进外资的层次和质量，"十五"期间，全县累计实际利用内、外资比"九五"翻一番。
    (四)多元化拓展，推进外贸进出口新发展
    继续贯彻实施"大经贸"战略，积极培育和发展外贸出口的经营主体，增强企业出口竞争能力，形成外贸专业公司、"三资企业"和出口生产企业三路大军齐头并进，推进外贸出口规模的不断扩大。到2005年，外贸出口供货总值达到15亿元，年均递增15%；全县自营出口创汇额达9200万美元以上。
    (五)宽领域合作，全面促进经贸交流
    继续大力开展外派劳务工作，推进外经劳务产业化，提高外派劳务的层次和水平，积极采取"借船出海"、"攀枝登高"的策略，倡导和鼓励有条件的企业"走出去"到境外创业，努力拓展海外市场。
    (六)强化功能培育，加快开发区和特色园区建设
    突出重点，科学规划，加强引导，强化功能，加快县级工业园区和各乡镇特色园区的建设步伐，走产业相对集中发展的路子，培育形成区域特色产业的比较优势、规模优势和效益优势；建立健全各园区的社会化服务体系，提高产业组织化程度，增强集聚功能，努力发展若干个特色各异、优势明显的块状特色产业群。

五、改善区位条件促进要素流动与集聚

    (一)加快基础设施建设，努力改善区位条件
    以促进县域经济的加速发展、开放性发展、非均衡发展及城乡一体化为目标，多渠道筹资，多元化投资，进一步加大基础设施建设力度，充分发挥基础设施建设的综合效益，努力改善区位条件。
    强化交通设施建设。县域交通以主动衔接杭州市2小时公路圈，构筑县内2小时交通圈，"形成大动脉，构筑大环线，促进大流通，发挥效益"为目标，主攻外疏口，加快内成环，重点进行公路建设与改造，兼顾水路、铁路的建设与规划，积极进行空中交通的可行性研究。
    公路：主攻"外疏口"，全面完成05省道境内一级改造；全力争取千岛湖至黄山公路的立项建设，提高各出口公路的等级。加快"内成环"，建成威坪大桥、南浦大桥，完成环湖联通工程；改造提高淳杨公路、郑胡公路、02与05省道联通公路的等级。至2005年，实现快速至杭城，沟通大环线，基本现实乡乡通油路。
    水路：合理调整水运航线，方便库区群众；改善码头等设施，实现客运高速化、游船舒适化。
    铁路：争取金千铁路延伸和千岛湖到黄山铁路立项。
    优化电能热能配置。以适应、提升、超前为指导思想，完善电网结构，提高供电可靠性和灵活性，实现电能相互倒送。充分利用水利资源，合理开发和布局流域小水电。完善液化石油气供应、储配系统，提高城乡工业、生活燃油燃气率，至2005年，城乡居民燃气率达到70%以上。
    加强通信网络建设。加快以宽带网络为重点的通信网络基础设施建设，实现全县乡镇宽带接路，满足图像、数据等业务发展需要。
    夯实水利基础设施。加强防洪体系建设，坚持"蓄泄并举"的方针，上游建水利控制型工程，中下游建堤防。"十五"期间，完成严家水库的建设，进一步推进进贤溪、云源港、武强溪、枫林港等小流域的综合治理。积极开展灌区农田水利配置建设，使粗放型传统农村水利向集约型的现代农村水利转变。
    完善给水排水系统。加强城镇水厂建设，提高农村自来水普及率。城镇自来水普及率达100%，完善城镇污水排放系统，逐步推广雨污分流排放水体制，建立集中、分散相结合的城镇污水处理体系，"十五"期间，重点加强千岛湖、汾口、威坪、大墅等城镇的污水处理厂建设。
    提高防灾减灾能力。加强和改善地质灾害、气象等防灾体系的建设，强化对山体滑坡、洪灾的预防和监测，减少损害程度。改善消防等防灾体系及设施建设，提高整体防灾能力。加强矿山安全设施的配备，强化对灾害地点的监测与治理。
    (二)加强城镇化进程，促进城乡一体化
    加快推进城镇化进程，努力促进城镇要素聚集，依托产业发展和基础设施建设，构建重点突出、结构合理、功能齐备、特色明显的县域城镇体系。至2005年，城镇发展总体目标是：城镇化水平达到32%，城镇常住人口为14万～15万，全县城镇建成区总面积达30平方公里以上，人均GDP为1.8万元。
    突出重点，加快发展。至2005年，千岛湖镇建成区总面积超10平方公里，常住人口8万左右。聚集和辐射功能得以强化，县域经济、文化、交通辐射中心凸现。汾口镇建成区常住人口达1.2万-1.5万人，威坪镇建成区常住人口达1.0万-1.5万人，逐步形成浙皖赣边界工商重镇和新兴的人文、自然旅游城镇。加快小城镇建设。围绕环千岛湖经济圈建
设，着重加快现有基础较好的乡镇政府所在地城镇建设步伐，形成环湖区域性集镇群。
    结构重组，体系完善。适应经济社会发展、旅游项目开发和商贸流通等的需要，依托环千岛湖公路圈的形成，实施城镇空间和数量上的重新组合，进一步完善县域城镇体系。至2005年，环千岛湖城镇圈初步形成，全县城镇总体布局以环湖公路及境内水陆主干道为依托，主体城镇环湖构筑，乡镇集镇支线延伸。
    要素集聚，产业联动。优化生产力布局，促进要素集聚，突出城镇的辐射带动作用，实现城镇化与区域经济互为联动。发展工业经济，培育特色块状经济，拉长旅游经济产业链，发展效益农业，提高农业的组织化程度，努力吸纳农村剩余劳动力到城镇从事二、三产业；搞活城镇用地机制，开发城镇房地产业，依托人口、资金、人才、信息、资源等
要素的集聚，实现产业联动，切实提高城镇的集聚流转和辐射带动功能。  品位提高，管理强化。依托山水景观之特征，注重城镇的整体规划和局部设计，突出建筑个性，塑造城镇特色，实施绿化、亮化、美化，建设城城有别、城城有景、城景交融、亦城亦景的现代生态型城镇，切实提高城镇品位。

六、科教兴县提高综合竞争能力


    围绕增强总量、提高质量和优化结构的经济发展目标，着力培育和构筑技术创新体系，加快科技进步，增强创新能力；大力推进素质教育，全面提高劳动者素质；深化科技和教育体制改革与创新，加大政府投入，加速产业化进程；"内育、外引、借智"多管齐下，充分发挥科技和教育促进我县经济与社会发展的强大推动作用。
    (一)促进科技进步与创新
    "十五"期间，科技发展以市场为导向，以创新为手段，大力培育和发展技术市场，加快各类适用性先进技术的引进、消化、吸收与创新，积极引智发展高新技术产业，实现科技进步与创新在我县经济与社会发展中的支持作用有新的突破。
    加快科技成果的转化和应用，推进科技与经济紧密结合。建立科技与经济密切结合的新型体制，加快科技进步，不断强化科技在我县经济与社会发展中的地位和作用。强化技术创新，积极引进、培育高新技术及其产业的发展，努力建设好"杭州高新技术园区"淳安园区，开发一批技术含量高、竞争力强的新产品，力争新产品增加值占全县工业增加值的20%以上。
    建立健全科技创新体系。进一步优化科技进步政策环境，增加科技投入力度，形成多渠道、多层次的科技投入体系。加快构筑技术创新体系，建立和完善以决策咨询、科技信息、知识产权保护、中介服务机构和科技转化等为主要内容社会化服务体系，鼓励发展民营科技型企业。    
    加强科技人才队伍建设。坚持"以人为本"的现代理念，加强科技人才队伍建设。建立和完善用人制度、分配制度和奖励制度，构筑创业创新激励机制；加大科技人才、优秀经营管理人才的培养和引进力度，高度重视科技带头人和现代企业家的培养工作，切实强化现有科技人才的知识更新。构建开放式人才库，采取"不求所在，但求所用"的人才策略，走"借脑开发、引智发展"之路，引进专利技术和专利产品，推进企业的产业与技术升级。

    (二)加快发展教育事业
    以普及九年制义务教育和扩大高中段教育为重点，积极发展高等教育，鼓励和支持社会力量参与办学，推进学前教育低龄化、义务教育公平化、高中教育普及化、成人教育终身化。实施"教育优先"策略，积极发展教育产业。
    强化"教育优先"的战略地位。〖HT〗进一步强化教育优先发展的战略地位。高标准普及九年制义务教育和适龄残疾儿童九年义务教育，积极发展高中段教育，至2005年普及率达80%以上；加快发展幼儿教育，至2005年全县学前三年幼儿入园率达80%以上；大力发展中等职业技术教育，不断提高劳动力素质和技能；以农业实用技术培训、企业职工岗位培训、学历继续教育和成人终身学习为重点，稳步有序地发展成人教育。
    发展教育产业，挖掘教育发展潜力。深化办学体制改革，挖掘教育发展潜力。积极鼓励和扶持社会力量以多种形式办学，逐步形成以政府办学为主体，公办学校和民办(私立)学校共同发展的多元化办学格局。依法构建多渠道筹措教育经费的机制，逐步提高财政性教育经费占GDP的比重，加强社会与个人捐资助学、集资办学的经费管理。
    发展高等教育。积极创造条件，努力吸引大专院校特别是名牌大学来淳创办或合作创办分院，为我县的经济与社会发展培养各类适用性的人才，全面提高劳动者素质，提高适龄青年接受高等教育的比例。

七、大力发展社会事业提高人民生活质量

    (一)控制人口增长，提高人口素质
    坚持计划生育基本国策，控制人口增长，稳定低生育水平，努力提高人口素质。到2005年，全县总人口在46万人口以内，人口年自然增长率控制在4‰以下。同时，要特别重视人口老龄化趋势，认真做好老龄人口工作，发展老龄事业和服务业，切实保障老年人合法权益。
    (二)扩大就业渠道，实现充分就业
    努力扩大就业门路，把扩大就业的落脚点放在增加经济总量和积极促进劳动力和人口向发达地区转移上，努力实现经济较快增长，以提供更多的就业岗位；探索劳务输出产业化新路子，积极促进劳动力和人口的流动。
    (三)健全保障体系，维护社会稳定
    以健全社会保险管理运行机制和加快社会保险管理服务社区化为重点，理顺社会保障管理体制，完善城镇企业职工养老保险制度，建立城镇职工最低生活保障制。稳步推进医疗保险制度改革，完善失业保障制度，健全社会救济制度，推行救灾工作分级管理。
    (四)优化医疗保健，提高健康水平
    进一步抓好防病治病工作，完善三级医疗预防保健网络，强化预防保健工作。合理调整医疗布局，优化资源配置，深化卫生体制改革，鼓励多种所有制医疗卫生机构的发展，多渠道增加医疗卫生设施投入，引进具有先进水平的医疗卫生设备，完善医疗功能，提高医疗总体水平。到2005年，实现每千人拥有卫技人员4人，其中医生数2人。孕产妇死亡率控制在3/万以下，婴儿死亡率控制在7‰以下，自来水普及率85%以上，无害化厕所普及率达90%以上。
    (五)发展体育事业，增强国民体质
    贯彻执行国务院《全民健身计划纲要》，大力开展群众性体育活动，增强全民素质。强化各单项体育协会建设，加强体育事业的指导、服务与管理。积极开展"奥运争光计划"，抓好学校体育和体育苗子的培养、选拔、输送工作，到2005年，中小学生体育达标率在95%以上。
   (六)优化运行机制，发展社会事业
    在社会事业领域积极引入市场机制，除少数事关人民生命健康和精神文明建设等公共产品的事业单位外，要逐步开放大多数的一般性事业单位，吸纳社会资金和外资参与投资，改组成为自负盈亏的经济实体。不断提高水平，加快适应经济社会发展，为我县经济与社会的全面进步提供良好的氛围、环境。

八、加强精神文明建设加大依法治县力度

   (一)建设精神文明，繁荣文化事业
    切实加强思想道德建设，坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，努力在全社会形成共同理想和精神支柱、繁荣文化事业，丰富人民生活，以繁荣千岛湖旅游文化为重点，改善文化设施，满足城乡居民和中外游客文体、娱乐、休闲、观赏等需求的文化设施体系，逐步建成老年活动中心、青少年活动中心和文化中心等活动场所。深化文化体制改革，逐步建立起与社会主义市场经济相适应的文化管理体制和运行机制；坚持正确的舆论导向，加强其引导力，努力办好《淳安报》、淳安人民广播电台和淳安电视台等重要新闻媒体。
    (二)加强民主法制建设，推进依法治县进程
    进一步坚持和完善人民代表大会制度，保证人大对现代化建设中各类规划实施过程中的依法监督，切实保障人民当家作主的权利；坚持和完善共产党领导多党合作与政治协商制度，实现政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化。继续深化政务公开、村务公开、厂务公开工作，进一步扩大基础民主。
    加强法制建设，深入开展法制教育，提高全县人民首先是各级领导干部的法制观念，增强广大群众的公民意识和守法护法的自觉性。推进政府工作法制化，从严治政，依法行政。
    加强社会治安综合治理，继续加强基层基础建设，切实把社会治安综合治理措施落实到基层。严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。正确处理各类人民内部矛盾，做好人民来信来访工作，进一步做好群众工作。
    不断增强全社会的国防意识，加强全民国防教育，依法保护军事设施，加强民兵、预备役部队建设，认真做好征兵工作，妥善安置退伍转业军人，进一步开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，巩固和发展军政军民团结。

[返回首页]

[打印本文]

[关闭窗口]

附件：

相关链接:

主办：杭州市发展和改革委员会　地址：杭州环城北路318号19楼邮编：310026 电话：0571-85251907
建设管理、技术支持：杭州市信息中心地址：杭州市环城北路318号3楼机房电话：0571-85250305

联系我们

郑重声明

隐私保护