杭州市粮食工作“十一五”发展规划

“十一五”时期是全面建设小康社会承前启后的关键时期，编制和组织实施好粮食工作“十一五”规划，对于贯彻落实党的十六大精神，践行“三个代表”重要思想，实现我市全面建设小康社会、现代化区域中心城市，构建和谐杭州的宏伟目标具有十分重要的意义。

一、现状与背景

（一）主要成效

1、依法管粮水平得以提高。全市粮食行政管理部门认真贯彻《粮食流通管理条例》，抓好《粮食收购许可证》的审批，全面实施全社会、全行业粮食流通统计，加强粮食市场监督管理，依法行政工作，努力提高全社会粮食流通管理水平。

2、粮食产销合作取得新成效。自2001年我省经国务院批准率先实施粮食购销市场化改革以来，我们积极探索产销合作新路子，在江南粮食市场兴办黑龙江粮油商品一条街，在杭州粮食收储公司半山粮库建立储加销一体化基地、到黑龙江等粮产区建立粮食收购基地，承包土地等，开创多元化运作的新模式。

3、区、县（市）中心粮库建设基本完成。萧山、临安、建德、富阳、淳安、桐庐等中心粮库建设初具规模，余杭中心粮库正在建设之中。全市各区、县（市）加强粮食仓储基础设施建设，“十五”期间全市投入20499万元，其中市本级今年投入6962万元，进行仓储设施的维修改造，进一步改善了仓储硬件、整治库区环境，使储粮的基础设施和条件得到大大改善。

4、粮油市场建设取得明显成绩。2001年6月，我们利用现有南星桥粮库的场地，新建了杭州江南粮油批发市场，5年期间，杭州市本级粮油批发市场由3个增为4个；全市粮油批发市场由5个增为9个，2001年至2005年，粮油成交量从98.50吨增加到143.81吨，增加了46%，为确保市场供应，发挥了较好作用。

5、粮食安全应急体系初步建立。根据省人民政府〔2003〕5号专题会议纪要精神和粮食工作分级负责制的要求，各区、县（市）制定粮食安全应急预案和实施细则，并经政府批准实施。同时成立了相应的粮食应急指挥机构，明确了各成员单位的工作职责。根据粮食安全应急预案的有关要求，全市共与22家粮食加工企业签订粮食应急加工协议，落实应急成品粮计划5700吨，落实应急粮食供应网点280家，设立了粮油监测点131个。

6、企业改制全面完成。根据市委、市政府文件精神，我市粮食企业从产权制度改革入手，因企制宜，选择企业改制形式，促进企业改制步伐。对有一定的经营规模，经营状况较好的粮食工商企业，鼓励其改制为有限责任公司；对粮食零售企业采取公开拍卖的形式；对资不抵债、长年亏损的特困企业，采取土地出让、企业歇业等形式，至2002年底各企业改制全面完成。

（二）主要问题

1、粮食产需缺口不断扩大。近几年随着人口增加，粮食需求量不断上升，2001—2004年，粮食需求从266.14万吨增加到301.92万吨，增加了35.78万吨；而同期的粮食产量从153.08万吨下降到100.27万吨，下降了52.81万吨。粮食缺口从113.06万吨增加到201.65万吨，粮食自给率从57.52％下降到33.21％，粮食产需缺口不断扩大，全市各区、县（市）已全部成为缺粮地区。

2、粮食仓储设施还较落后。我市粮食仓储设施还较落后，现代粮食物流所要求的“散装、散卸、散存、散运”“四散”化作业的推广缓慢，无法与现代物流的要求相适应。

3、粮食批发市场集散功能尚弱、功能单一。现市区6家中、小型市场，市场经营规模小、集散功能弱、功能单一，食品安全和检测体系不够健全，交易场地和方式已明显落后。

4、粮食加工企业发展较慢。我市有一定规模的粮食加工企业13家，大米的日加工能力为550吨、面粉的日加工能力为600吨，除2 家面粉企业经改制后有一定的发展并已初具规模外，其它企业则普遍存在规模偏小、设施落后、布局和结构不甚合理等问题。

（三）发展趋势

1、我市的粮食生产形势。我市从1999年开始实施全市性的农业结构调整，2001年开始实行粮食购销市场化改革。1999—2003年五年间，粮食复种面积平均每年递减14.6%，每年约减50—60万亩；粮食总产平均每年递减12.3%，每年约减16—18万吨，相当于我市一个中等产粮县的生产规模。2004年，随着中央一号文件的出台和各种扶粮政策的制定落实，我市各级重视抓好粮食生产，农民特别是种粮大户的种粮积极性高涨，全市粮食生产形势发生了显著变化，粮食播种面积和总产量出现恢复性增长。

分析“十一五”期间我市粮食生产形势，一方面，经过这几年种植结构的调整和近年种粮扶持政策的到位，粮价开始走高，种粮比较效益作用明显，农民种粮的积极性相对会比较稳定，种植意向不可能出现大幅度的转变；另一方面，国家对基本农田实行了“五个不准”的政策，政府对农田实行最严格的保护措施，非农建设征用基本农田的情况会明显减少，耕地面积不可能再出现大幅度减少，我市的粮食生产总趋势将基本稳定。按照目前中央的政策和我市农业部门“十一五”发展规划要求，我市的粮食播种面积和粮食总产量将分别稳定在280万亩和100万吨左右。

2、我市的粮食供应形势。我市是粮食销区，粮食产需缺口较大，且生产的粮食品种单一，结构性矛盾突出。随着农业经济结构的调整和我省在全国率先实行粮食购销市场化，“十一五”期间，我市粮食产需缺口将进一步扩大。

根据杭州市统计局人口变化、杭州市人口与计划生育委员会人口预测和“十五”前四年的粮食需求递增比例以及近两年粮食产需调查情况分析和测算，到2010年全市人口将达到705—710万人（其中市区人口将达到245—250万人），“十一五”末的2010年全市粮食总需求将在342.94—343.89万吨(其中:城镇人口口粮在53.58—53.96万吨、农村人口口粮在79.665—80.23万吨、外来人口口粮约为49.1万吨、饲料用粮约为95万吨、工行业用粮约为60万吨、其他用粮约为5.6万吨)，如粮食产量稳定在100万吨，产需缺口将达到242.94—243.89万吨。到2010年市区人口将达到245—250万人，市区的粮食总需求也将在100.29—101.09万吨(其中:城镇口粮在33.516—34.2万吨、农村人口口粮在5.537—5.65万吨、外来人口口粮约为21.792万吨、饲料用粮约为12万吨、工行业用粮约为25万吨、其他用粮约为2.45万吨)。同时，我市的粮食对外依存度将更大，“十一五”期间我市的粮食安全形势仍然严峻。

3、我市的粮食储备形势。目前,我市的储备粮规模为32.05万吨，其中市本级为19.5万吨。根据人口增加和需求调整，我市将适时适当增加储备规模和调整储备品种结构。近年来，虽各区、县（市）不同程度地增加了粮食储备规模，但目前这个规模与销区非农人口6个月口粮相比还有一定差距。随着杭州的城市化进程加快，非农和农村缺粮人口将大幅度增加，要根据各地人口增加情况和各级的财政状况，逐步增加到位。储备品种要以当地居民口粮所需品种为主进行调整，满足应急时需要。“十一五”期间要根据人口和需求的增加逐年增加地方储备。按国家对销区6个月销量的口径测算，到2010年我市的储备粮规模要达到60.67万吨左右，其中市区的储备粮规模为26.34万吨左右。

4、我市粮食产业化形势。今后一个较长时期粮食产业化的趋势是：粮食产品以市场需求为导向，实现优质化、专业化；无污染、无公害的绿色食品市场日益扩大，粮食产品越来越走向绿色化；粮食产业将在更广、更深程度上实现宏观调控下的市场化；我国全面履行入世承诺后，粮食商品进一步走向国际化。

“十一五”期间，我市粮食产业将得到良好的发展，主要基于以下三个方面因素：一是政府扶持力度将进一步加大。随着我市经济快速增长及城市化进程的进一步推进，我市粮食产销缺口将进一步增大，粮食安全问题将更趋严峻。为实现构筑大都市和创建和谐社会目标，粮食安全问题已引起市政府的高度重视，“十一五”期间，市政府将进一步加大政策支持的力度，扶持粮食加工企业做大做强，以充分发挥粮食加工企业对群众日常生活必需品生产及吸纳产区粮食保障我市供给的功能。二是粮食精、深加工有广阔的市场。据城调队调查，近年来我市城乡居民收入用于食物支出的比例已逐年下降，多数已达到小康和富裕水平。随着生活水平的不断提高，人民群众对粮食产品的质量意识和品牌意识将进一步提高，对各类高质量的粮食产品需求将不断增加，粮食精、深加工产业将面临广阔的市场和无限的商机。三是粮食企业自身发展的需要。相对于其它产业，粮食企业普遍存在规模偏小、技术含量不高、国际化程度低等不足，在激烈竞争的大环境中，优胜劣汰的市场竞争规律要求粮食企业积极寻求发展之路，不断开拓创新，努力做大做强，不断发展壮大。

二、指导思想与目标

（一）指导思想

认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观为指导，确立“大粮食”观念，积极参与“平安杭州”建设，深入贯彻《粮食流通管理条例》，增强粮食调控手段、加强粮食流通监督检查、促进粮食行业发展，着力构筑粮食安全保障体系，努力使杭州成为区域性粮食集散地，确保我市粮食供给。

（二）发展目标

党的十六大提出了用20年时间全面建设小康社会的目标。杭州市委、市政府提出了在2008年杭州实现提前翻一番，人均国民生产总值达到6000美元，实现“构筑大都市、建设新天堂”的目标，按照十六大的精神和市委、市政府的宏伟目标，我市粮食工作“十一五”发展目标：

1、加强全方位的粮食合作。在黑龙江密山收购基地的基础上，再在主产区建立若干个粮食收购基地，引进主产区1至2家大型粮食加工企业来我市建立仓储、加工、销售基地，掌握粮源，增大我市粮食市场的流量和容量，确保粮食有效供给。

2、发展粮食产业化经营。通过新扩建和市场整合，达到全市各区、县（市）都建有初具规模的粮油交易市场的目标，形成全市健全的粮食经营体系。新增稻谷、油脂等若干条粮油加工生产线，以改变我市稻谷加工能力薄弱的局面。通过培育，形成以省级粮食龙头企业为骨干，市、县级粮食龙头企业为基础的粮食产业化组织格局。

3、建立现代粮食物流体系。建成杭州粮食物流中心，推进萧山区粮食物流中心建设进度。形成以杭州市中心为轴心的南北两大功能齐全的区域性粮食集散中心。在此基础上，进一步完善我市县级粮食批发交易市场的布点建设，形成物流中心、批发交易市场和集贸市场的粮食流通市场网络。

4、加强仓储建设和管理。通过建设和整合，形成以803地下粮库和杭州粮食物流中心储备库为主体，义桥粮库和半山粮库为辅助，县、市中心粮库为基础的全市粮食仓储设施体系，并且加强各项管理，确保科学保粮工作上水平。

5、加强全社会粮食行业管理。建立科学的管理体系,实施有效的行业管理；加强依法行政，维护正常的粮食流通秩序；加强粮食流通统计工作，为政府宏观调控提供及时准确的信息数据。

三、发展措施

根据“十一五”发展的指导思想、总体目标，我市粮食工作“十一五”发展措施为：以科学发展观为指导，进一步确立“大粮食”观念，以全局性眼光考虑区域性粮食工作问题，把当地粮食资源进行充分的利用和整合，把当地粮食发展问题同其它产业发展问题结合起来，采取各项措施，确保我市粮食安全。

（一）加强粮食产销合作

我们必须充分发挥两个市场、两个资源配置的优势，通过发展大流通、大贸易，有效平衡全市的粮食供求。要继续按照“政府引导、部门协调、企业为主、市场运作”和“互惠互利、同等优先”的原则，不断延伸和完善合作领域与机制，加强粮食的对外合作，建立形式多样的产加销协作，积极探索粮食产销合作新思路。

1、在产区建立粮食收购中转基地。通过在主产区建立粮食收购中转库，及时参与主产区的粮食收购、采购和调运，直接掌控粮产区的部分粮源，用于储备粮轮换或杭州市场供应，发挥“蓄水池”作用。

2、到产区承包土地种粮。鼓励本市的各种成份的企业和农民，特别是民营企业到黑龙江、江西、安徽等粮食主产区去承包土地种植粮食，通过他们把主产区的粮食引入我市。

3、延伸“订单粮食”政策。通过把销区的“订单粮食”向产区延伸的形式，去产区直接收购粮食，掌握粮源，建立稳定的粮源基地。

4、利用政策，积极引进主产区的大型粮食加工企业来我市建立仓储、加工、销售基地，增大我市粮食市场的流量和容量，进一步提高粮食的集散功能。

（二）加快粮食物流中心建设

建设区域性粮食物流中心，是深化粮食购销市场化改革的需要，是保障杭州市粮食安全的需要。要按照“四位一体”（集储运、加工、批发、信息于一体）和“四化”（设计国际化、配套整体化、功能专业化、管理现代化）要求，加快区域性粮食物流中心建设，形成粮食仓储中心、粮食批发中心、粮食加工中心和粮食信息中心。

要根据杭州市建设总体规划和旧城改造，争取政府政策支持，对杭州市区现有的粮食市场、仓库进行整合，通过政策扶持和引导，促使其原有功能向粮食中心转移集聚，从而尽快形成粮食批发中心和仓储中心。招商引资，吸引国内外大型粮食企业落户粮食中心，通过政策引导，大力发展粮食加工产业，形成粮食加工中心，增强市场调控能力，保证粮食安全。运用新技术，建立和完善现代化的电子商务平台，以及自动化数据统计和网站信息发布等，形成粮食信息中心，实现信息互通、资源共享。

（三）加强粮食仓储建设和管理

完成杭州市国家粮食储备库(803地下粮库)扩建项目，“十一五”期间内完成整个扩建工程，将现有5万吨粮食仓容扩建到10万吨，在杭州粮食物流中心内新建粮食仓库8万吨。在全市中心粮库逐步推广粮食装卸和运输机械化作业系统，普遍推广应用机械通风、谷物冷却以及环流熏蒸系统，逐步推广应用自动施药系统，积极推广运用计算机台帐管理、电脑测温，提高我市粮食仓储管理水平。

（四）培育和发展粮食龙头企业

龙头企业在国民经济发展中具有十分重要的地位和作用，粮食龙头企业对调节市场，确保粮食安全起到重要的作用，大力发展粮食龙头企业，是“十一五”期间我市粮食产业发展的重要战略方针。

1、通过扶优扶强培育龙头企业。要重点扶持具有综合优势的企业做大做强，在同行业中具有较强的竞争优势和知名度，要通过政策引导和扶持使其进一步上规模、上效益、上水平，成为我市粮食产业和发展粮食经济的龙头，为确保当地粮食安全打好基础。

2、发挥好粮食行业协会的作用。粮食协会是沟通政府、企业与企业间的联系纽带，协会要为吸收会员做好服务；要建立信息网络，做好市场粮油价格的定期分析；要加强各企业间内部外部交流与合作，积极推进“放心粮油”工作的开展。

（五）加强粮食流通监督检查和行政执法

国务院颁布的《粮食流通管理条例》，进一步明确了粮食行政管理部门依法行政和行业指导的职责。依法履行粮食流通行政管理和对全社会粮食行业的管理，是全面实施粮食购销市场化后粮食行政管理部门的重要工作内容。

1、建立科学的管理体系,实施有效的行业管理。逐步建立科学、规范、系统的粮食行政管理体系，对全社会粮食行业实施有效的管理。在加强管理的同时，要坚持管理与服务并重的原则，进一步增强服务意识，加强为粮食企业、粮食经营户服务，提高管理实效。